024-2014 - Gobierno Regional de Pasco

Dirección Técnico Normativa
Opinión
T.D.: 4387051
OPINIÓN Nº 024-2014/DTN
Entidad:
Gobierno Regional de Pasco
Asunto:
Autoridad competente para aprobar exoneraciones en los
gobiernos regionales
Referencia:
Oficio Nº 077-2014-G.R.PASCO/CR
1.
ANTECEDENTES
Mediante el documento de la referencia, el Presidente del Consejo Regional de Pasco
consulta sobre la autoridad competente para aprobar exoneraciones en los gobiernos
regionales.
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genéricos
y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de
conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artículo 58 de la Ley de Contrataciones
del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017 (en adelante, la “Ley”), y la
Segunda Disposición Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante
Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el “Reglamento”).
En ese sentido, la conclusión de la presente opinión no se encuentra vinculada
necesariamente a situación particular alguna.
2.
CONSULTA Y ANÁLISIS
La consulta formulada es la siguiente:
“(…) quien es la Autoridad competente y/o acreditada para aprobar las
exoneraciones en los gobiernos regionales (…)” (sic).
Sobre el particular, corresponde señalar lo siguiente:
En primer lugar, debe indicarse que la normativa de contrataciones del Estado ha
previsto la posibilidad de que, en determinados supuestos expresamente establecidos,
las Entidades puedan exonerarse de la obligación de realizar un proceso de selección
para determinar al proveedor con el cual contratarán los bienes, servicios u obras
necesarios para cumplir con sus funciones, contratándolo directamente. Dichos
supuestos se encuentran establecidos en el artículo 20 de la Ley, y constituyen las
causales de exoneración a la obligación de realizar proceso de selección para contratar
con un proveedor.
2
Al respecto, debe tenerse en cuenta que, de conformidad con el artículo 135 del
Reglamento, la aprobación de una exoneración faculta a la Entidad que la aprueba a
omitir la realización del proceso de selección, pero no a inaplicar las disposiciones de la
normativa de contrataciones del Estado que regulan las fases de actos preparatorios y
ejecución contractual1.
Ahora bien, el primer párrafo del artículo 21 de la Ley prevé el procedimiento que
deben observar las Entidades para exonerarse de la obligación de realizar un proceso de
selección, disponiendo que las exoneraciones deben ser aprobadas mediante: (i)
Resolución del Titular de la Entidad; (ii) Acuerdo de Directorio; o (iii) Acuerdo del
Consejo Regional o Concejo Municipal, según corresponda; en función del informe o
informes previos2 que obligatoriamente deben emitirse.
Por su parte, el segundo párrafo del referido artículo establece que copia de la
resolución o acuerdo, y de los informes que los sustentan, deben ser publicados en el
Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE), dentro de los diez (10) días
hábiles de su aprobación, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad3.
Adicionalmente, debe indicarse que, según lo dispuesto en el artículo 35 de la Ley Nº
27867, Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales, las contrataciones que realicen los
gobiernos regionales deben sujetarse a la ley de la materia; esto es, a la Ley de
Contrataciones del Estado, la que dispone que las exoneraciones deben ser aprobadas
por Acuerdo del Consejo Regional.
1
Para tal efecto, se debe tener en cuenta que todo procedimiento de contratación se desarrolla en tres (3)
fases:
 Fase de programación y actos preparatorios, que comprende: i) Previsión en el Plan Anual de
Contrataciones; ii) definición del requerimiento; iii) realización de un estudio de posibilidades que
ofrece el mercado a fin de determinar el valor referencial; iv) certificación presupuestal; v)
aprobación del expediente de contratación; entre otros.

Fase de selección, que se desarrolla en las siguientes etapas principales: i) convocatoria;
ii) registro de participantes; iii) formulación y presentación de consultas; iv) formulación y
absolución de observaciones; v) integración de Bases; vi) presentación de propuestas;
vii) calificación y evaluación de propuestas; y, viii) otorgamiento de la Buena Pro, hasta la
suscripción del contrato.

Ejecución contractual, que se inicia con la suscripción del contrato y concluye con el pago por las
prestaciones ejecutadas al contratista.
“Artículo 133.- Informes previos en caso de exoneraciones
La resolución o acuerdo que apruebe la exoneración del proceso de selección requiere obligatoriamente
del respectivo sustento técnico y legal, en el informe o informes previos, que contengan la justificación de
la necesidad y procedencia de la exoneración. En el caso de las empresas públicas, la aprobación de las
exoneraciones le corresponde al Directorio.”
2
De acuerdo con el numeral 1del artículo 5 del Reglamento, el Titular de la Entidad es “(…) la más alta
autoridad ejecutiva, de conformidad con sus normas de organización, que ejerce las funciones previstas
en la Ley y en el presente Reglamento para la aprobación, autorización y supervisión de los procesos de
contrataciones del Estado (…)”. En el caso de los Gobiernos Regionales, la máxima autoridad es el
Presidente Regional, de conformidad con el artículo 20 de la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales.
3
3
Conforme a lo expuesto, en caso se trate de Gobiernos Regionales, corresponderá al
Consejo Regional, mediante acuerdo, aprobar las exoneraciones de los procesos de
selección, cumpliendo con los requisitos y formalidades previstos para tal efecto en la
normativa de contrataciones del Estado.
3
CONCLUSIÓN
La normativa de contrataciones del Estado establece que, en caso se trate de Gobiernos
Regionales, compete al Consejo Regional, mediante acuerdo, aprobar las exoneraciones
de los procesos de selección.
Jesús María, 6 de febrero de 2014
MARY ANN ZAVALA POLO
Directora Técnico Normativa
RAC.