Anteproyecto de Ley sobre flexibilización de acceso a pasividades

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R.D. N° 44-1/2006.Montevideo, 6 de diciembre de 2006.FLEXIBILIZACIÓN DEL
ACCESO A LAS PASIVIDADES
Anteproyecto de Ley._________________________
GCIA.GRAL./5027
VISTO: los necesidad de abordar la temática de la flexibilización del acceso a las
prestaciones de pasividad que administra el Banco de Previsión Social;
RESULTANDO: I) que el sistema previsional destinado a cubrir las
contingencias de invalidez, vejez y sobrevivencia (IVS) adoptado por el Uruguay a partir
del año 1996, creado por la Ley N° 16.713, de 03.09.1995, incorporó un régimen de
ahorro individual o capitalización plena individual, por el cual un trabajador participa al
mismo tiempo en ambos regímenes, donde parte de sus ingresos conforman el fondo
administrado por este instituto previsional, dentro de lo que se da en llamar el régimen de
solidaridad intergeneracional y la otra parte de los ingresos percibidos es destinada, en
régimen de fideicomiso, al sector privado, a través de entidades encargadas de la
administración de los fondos individuales de ahorro previsional (AFAP);
II) que con la reforma previsonal, también se introdujeron
modificaciones relevantes en cuanto a las condiciones de derecho para acceder a las
prestaciones que cubren las contingencias de IVS, destacándose en el caso de la
jubilación por causal común (edad y servicios) la unificación de la edad mínima,
cualquiera sea el sexo, en los 60 años de edad y se incrementó el mínimo de servicios de
30 a 35 años de actividad (art.18 Ley N° 16.713), además de producirse modificaciones
en las demás causales, como en la de edad avanzada que pasó a requerirse, en la
actualidad, 70 años de edad y un mínimo de 15 años de servicios reconocidos y
registrados en la Historia Laboral;
CONSIDERANDO: I) que un aspecto crítico del nuevo sistema queda de
manifiesto en la incidencia que tiene en materia de cobertura de la vejez, lo que se
denomina la densidad de cotizaciones de los trabajadores, esto es, la proporción de
trabajo registrado en este instituto previsional durante el período de vida laboral del
trabajador, de lo que se pueden extraer conclusiones acerca de la cantidad de años
necesarios para que el mismo pueda jubilarse;
II) que entre otros, en un reciente trabajo presentado en
CEPAL, con el régimen vigente, sólo el 16 % de los trabajadores privados lograría
cumplir con los 35 años de servicio a los 60 años de edad y sólo el 32 % lo lograría a los
65 años de edad;
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R.D. N° 44-1/2006.III) que es partiendo de ese extremo que se plantea una
flexibilización en el acceso a las prestaciones, tema sobre el cual también ha demostrado
una particular preocupación el actual Ministerio de Trabajo y Seguridad Social,
incorporando nuevas causales, razonables, necesarias y equilibradas, a las ya reguladas
en el marco normativo actual;
IV) que a través de estas iniciativas se procura plasmar los
ideales de la seguridad social cuyo objetivo está dirigido, como derecho humano
fundamental, al bienestar de los trabajadores/as, de sus familias y de la sociedad con un
sistema sostenible, porque una mayor inversión en la seguridad social, constituye un
instrumento esencial para alcanzar una cohesión social y contribuir a garantizar la paz y
la integración social, como lo ha señalado en el año 2001 la Conferencia Tripartita de
O.I.T. “Un nuevo consenso”;
V) que dentro de los principios que deben regir el sistema
financiero de la seguridad social, el de Solidaridad, que es un elemento cardinal e
indispensable para que la seguridad social sea lo que debe ser;
VI) que ante la baja densidad de cotización, pese a las
mejoras logradas en la actual Administración y desde la perspectiva de los conceptos
indicados, se ha detectado como uno de los problemas más serios y trascendentes que
han surgido con el advenimiento de la reforma previsional, el extremo enmarcado por la
cantidad de servicios registrados requeridos para la obtención de una jubilación común,
lo que conlleva, a situaciones insalvables por parte de los afiliados que ante una densidad
de cotización que no alcance al 100% durante toda su vida laboral, hace prácticamente
imposible que dicho trabajador obtenga una jubilación común dentro del régimen vigente
a una edad razonable;
VII) que es por ello que se busca flexibilizar las
condiciones de acceso a la configuración de la causal de jubilación común planteada en
la Ley N° 16.713, permitiendo que las personas se retiren mediante una nueva causal
anticipada, con condiciones más acordes con el mercado laboral que las actuales, en
especial reduciendo la exigencia a 30 años de servicios, en determinadas condiciones;
VIII) que otra de las nuevas figuras jurídicas que se
propone crear, es similar en algunas de sus condiciones de derecho al subsidio por
desempleo, subsanándose la crítica que se ha radicado contra aquel en cuanto a la escasa
duración del mismo, 6 meses por el art. 91 Decreto-Ley N° 15.180 de 20.08.1981,
cuando la realidad demuestra que el tiempo promedio en que el trabajador permanece sin
encontrar un nuevo puesto de trabajo, es sensiblemente mayor;
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R.D. N° 44-1/2006.IX) que se propone ajustar las condiciones de acceso al
subsidio transitorio por incapacidad parcial;
X) que en cuanto a las prestaciones asistenciales no
contributivas se propone disminuir a 65 años la edad para acceder las pensiones por vejez
o invalidez;
XI) que en el marco de sus competencias constitucionales y
legales y del diálogo social permanente y efectivo que trata de desarrollar desde la propia
esencia de su integración, el Directorio aprueba elevar al Poder Ejecutivo, a través del
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, quien ha confirmado el compromiso de
estudiar esta temática, una serie de propuestas iniciales, las que se consideran serias,
razonables y necesarias según históricas y recientes investigaciones que confirman los
problemas de acceso a estos derechos, de continuar vigentes parámetros fundamentales
del sistema creado por la Ley N° 16.713 hace 10 años, propuestas que permitan seguir
avanzando de acuerdo a los objetivos y directrices estratégicas que también se proponen
en el Plan Estratégico 2006-2010 del B.P.S.;
XII) que la propuesta que se formula, constituye un primer
aporte de este Instituto, abierta a la discusión, análisis y consideración de todos los
actores involucrados, como lo deben ser temas de esta trascendencia y de un derecho
humano fundamental como es la seguridad social;
XIII) que asimismo y sin perjuicio de las propuestas
concretas que se promueven, el Directorio del Banco de Previsión Social aspira a que
también se analicen modificaciones en las tasas de reemplazo vigentes, particularmente
en lo que hace a la incentivación o disminución de las bonificaciones con relación a los
años de servicio y por edad de los afiliados, reexaminar las condiciones de acceso a las
prestaciones no contributivas por vejez e invalidez y analizar la flexibilización de
condiciones de acceso a las prestaciones de trabajadores no dependientes, en particular de
bajos recursos;
ATENTO: a lo expuesto precedentemente y a lo establecido en el artículo 195 de
la Constitución de la República y el artículo 4º de la Ley Nº 15.800 de 17 de enero de
1986;
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R.D. N° 44-1/2006.EL DIRECTORIO DEL BANCO DE PREVISIÓN SOCIAL
R E S U E L V E :
1°)
APROBAR EL TEXTO DE ANTEPROYECTO DE LEY RELATIVO A
FLEXIBILIZACIÓN DEL ACCESO A PRESTACIONES DE PASIVIDAD,
CON SU CORRESPONDIENTE EXPOSICIÓN DE MOTIVOS, QUE SE
CONSIDERAN
PARTE
INTEGRANTES
DE
LA
PRESENTE
RESOLUCIÓN, Y ELEVARLOS AL PODER EJECUTIVO A TRAVÉS DEL
MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL, A FIN DE QUE
PROCEDA A EJERCER SU FACULTAD DE INICIATIVA LEGISLATIVA.
2°)
COMUNÍQUESE A LOS SERVICIOS Y PUBLÍQUESE EN LA INTRANET
Y EN LA PÁGINA OFICIAL DE INTERNET.
ERNESTO MURRO
Presidente
DR. EDUARDO GIORGI
Secretario General
EG/hbr/ir