Descargar Monitoreo de Agenda Legislativa Gestión Parlamentaria 2012

Diciembre 2012
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Monitoreo de
Agenda Legislativa
VENEZUELA: GESTIÓN
PARLAMENTARIA 2012.
El 15 de diciembre de 2012, culminó el
periodo legislativo 2012, al respecto cabe
recordar que las atribuciones, funciones y
operatividad de la Asamblea Nacional están
establecidas los artículos 186 y 224 ambos
inclusive, de la Constitución de la Republica
de Venezuela, los cuales se refieren al Poder
Legislativo Nacional. De las atribuciones
correspondientes a este Poder y desarrolladas
en el artículo 187, destaca: a) Legislar, b)
Ejercer Control sobre el Gobierno y la
Administración Pública, c) Discutir y aprobar
presupuesto público y todo lo concerniente al
régimen tributario y créditos.
parlamentaria inicial. De esas 9 Leyes, 7
fueron aprobadas entre Enero y Agosto, luego
en diciembre aprobaron las otras 2
(Presupuesto 2013 y ley de Endeudamiento)
por lo que en el ínterin no hubo actividad
parlamentaria cuyo resultado fuera leyes
sancionadas para publicación.
En cuanto a la potestad Legislativa, se puede
señalar que durante las 40 sesiones de 2012
sólo se sancionaron 7 leyes, de 46 previstas
dentro de la Agenda Parlamentaria anunciada,
las
Le yes
de
Endeudam iento
Complementario y la de Régimen del
Territorio Insular Miranda (2 Leyes),
sancionadas no se encontraban en la agenda
El Presupuesto de la Asamblea Nacional en
2012 se estima en Bs. 1.604.640.154,
dividiendo esa cifra entre las leyes
sancionadas, se puede señalar que cada ley
pudo costar a la sociedad Bs.178.293.350.
Las Leyes sancionadas fueron: Contra la
Delincuencia Organizada, la reforma al
Sistema de Seguridad Social, la de Timbre
Fiscal del Distrito Capital, la de Defensa del
Espacio Aéreo, reforma a la de Administración
Financiera y la de Presupuesto 2013.
Cabe recordar que a finales de 2010, la
Asamblea Nacional de una manera
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Elaborado por la
Eco. Alicia Sepúlveda,
Coordinadora del
Observatorio Económico
Legislativo
Si desea más información sobre el Monitoreo Legislativo, escriba a: [email protected]
Diciembre, 2012
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cuestionable, otorgó al Presidente de la República
poderes habilitantes. Esta habilitación venció el 15 de
junio de 2012, aprobando un total de 54 decretos leyes,
de los cuales 25 fueron en 2012. En ese contexto
algunas de las leyes previstas a ser aprobada por la
Asamblea Nacional fueron promulgadas desde el
Ejecutivo Nacional, entre ellas se puede mencionar la
reforma a la Ley del Trabajo, la modificación del Código
Orgánico Procesal Penal, la Ley de Transferencia de
Competencias de las Alcaldías y Gobernaciones y la de
Turismo.
Entre las que quedaron pendientes se encuentran: Ley
Antimonopolio, Ley de Control de los Servicios
Funerarios, Ley de Transparencia y Acceso a la
Información, Ley de Fronteras, la de Seguridad Social
de las FAN. Asimismo, la Ley de Salud, la Ley de los
Consejos Socialistas de Trabajadores (complementaria
de la LOT), la Ley de Educación Indígena, la reforma a
la LOPNNA y la Ley de Cultura, entre otras.
Mención especial tiene la Ley Desarme, la cual fue
evaluada en una comisión mixta con integrante de la
comisión de política interior y de defensa, la cual quedó
estancada en julio cuando la Junta Directiva de la
Asamblea nombró una Comisión especial que evaluaría
de nuevo todas las propuestas.
Frente a la actividad legislativa de la Asamblea Nacional
es importante recordar que los sistemas legales que
imponen a los actores económicos costos exorbitantes
pueden no sólo reducir riqueza en la nación, sino
también imponer en el largo plazo, penas que impedirán
el desarrollo económico. En el caso de Venezuela las
leyes aprobadas en su mayoría tienden a estar
sesgadas a defender intereses particulares y crean
incentivos perversos que inhiben la inversión y la
creación de fuentes de trabajo, tal es el caso de la
reforma de la LOT.
De las 8 leyes previstas en la Comisión de Finanzas y
Desarrollo Económico, fueron aprobadas las 3 sobre
presupuesto (la Constitución Nacional establece
obligatoriedad de su aprobación en A.N, sin embargo el
Presupuesto no sufrió ninguna modificación respecto al
recibido del Ejecutivo Nacional) y la reforma a la de
Administración Financiera, con esta última se otorga al
Ejecutivo Nacional mayores facultades para realizar
operaciones de endeudamiento de manera discrecional.
Quedan pendiente la Ley antimonopolio, de la cual se
desechó el proyecto presentado en 2006 y un grupo de
diputados oficialista la presentó como nueva ante la
secretaría de la AN, a principio de Diciembre. Por su
parte la ley de Semilla ha sido constante en la agenda
durante los 3 últimos años, pero en esta oportunidad
tampoco fue discutida. La ley de turismo, fue
promulgada por el Ejecutivo Nacional.
En la Comisión de Administración y Servicios, todas las
leyes propuestas inicialmente, quedaron pendiente de
presentación de proyecto a plenaria, sólo la Ley de
Servicios Funerarios, fue visada en primera discusión en
la plenaria del 06 de Noviembre de 2012.
Las leyes de permisos y licencias demandan infinidad de
exigencias, pagos y cauciones (como la prevista de
control de arrendamientos inmobiliarios de comercio y la
de funerarias), someten a todo emprendedor y
ciudadanos a un calvario de controles, trámites y
papeleo, con sus inspecciones y fiscalizaciones, multas
e inhabilitaciones. Como demostró el investigador
peruano Hernando de Soto, en todos los países son la
causa primera de la inactividad e improductividad
económicas, y de la pobreza endémica. Y de la
corrupción.
En cuanto a los créditos adicionales, durante 2012 se
aprobaron alrededor de 200 créditos adicionales, con lo
que el presupuesto aprobado diciembre de 2011, se
incremento en su ejecución en aproximadamente 63%.
En lo referido a control sobre el gobierno
y
administración pública, la bancada democrática en
plenaria solicitó debates importantes como el de la
inseguridad, presos políticos, alimentos descompuestos
en Pdval, entre otros, pero fueron negados por la
fracción oficialista.
Finalmente en cuanto a la labor del parlamento
venezolano, se puede señalar que no todas las leyes
viejas son malas, ni todas las nuevas son buenas, sin
embargo leyes contrarias a las actividades económicas
y a la creación de riqueza, al más elemental sentido de
la justicia, a la moral común y a la lógica, suelen más
efectos dañinos y perversos como son: la deficiente
administración de justicia y consiguiente criminalidad; el
desaliento al comercio, la industria y los servicios;
ahorros e inversiones en medida insuficiente; deficiente
calidad en la educación y los servicios médicos, y en
definitiva desempleo y pobreza. Su más común
denominador: se inspiran en doctrinas contrarias a los
principios de Gobierno limitado, mercados libres y
respeto a la propiedad privada.
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Agenda Legislativa en Venezuela 2012
Comisión
Política Interior
Proyectos de ley
1)
2)
3)
4)
Política Exterior, Soberanía e 5)
Integración
6)
Contraloría
7)
8)
Ley Contra la Delincuencia Organizada
Reforma del Código Organico Procesal Penal
Reforma del Código Penal
Ley contra las torturas
Ley Orgánica del Servicio Exterior
Ley de Cooperación Internacional
Reforma Parcial de la Ley contra la Corrupción
Proyecto de Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Status a Diciembre 2012
Sancionada
Reformada por Habilitante
Pendiente
Pendiente
Pendiente
Pendiente
Pendiente
Pendiente
9) Revisión de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República.
10) Ley Antimonopolio
11) Ley de Semillas
12) Ley de Promoción del Turismo Popular
13) Ley de Reforma Parcial de la Ley Especial de Timbre Fiscal para el Distrito Capital
Pendiente
Pendiente
Pendiente
Reformada por Habilitante
Sancionada
14) Reforma Parcial de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público
Sancionada
15) Ley de Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2013
16) Ley Especial de Endeudamiento Anual para el Ejercicio Fiscal 2013.
17) Ley Orgánica de Fronteras
18) Ley de Seguridad Social de la Fuerza Armada
19) Ley de Defensa Integral del Espacio Aéreo Venezolano.
20) Ley de Reforma de la Ley del Régimen Prestacional de Empleo
21) Ley de Consejo de Trabajadores
22) Ley de Reforma de la Ley Organica de Seguridad Social
23) Ley del Régimen Prestacional de Pensiones y otras Asignaciones Económicas
Sancionada
Sancionada
Pendiente
Pendiente
Sancionada
Pendiente
Pendiente
Sancionada
Pendiente
24) Ley del Sistema Público Nacional de Salud
25) Ley Orgánica de Equidad e Igualdad de Género
Pendiente
Pendiente
Cultos y Régimen
Penitenciario
26) Código Orgánico Penitenciario
Pendiente
Ambiente, Recursos
Naturales y Cambios
Climáticos:
27) Ley de Manejo Integral de Bosques,
Pendiente
28)Ley de Agroecología
Pendiente
29) Ley de Áreas Bajo Régimen de Administración Especial.
Pendiente
Pueblos Indígenas
30) Ley de Jurisdicción Especial Indígena
31) Ley de Educación Indígena
32) Ley de elección de representantes indígenas.
Poder Popular y Medios de
Comunicación
33) Ley de Comunicación del Poder Popular
34) Ley de Servicios de TV por Subscripción
35) Ley de Transferencias al Poder Popular
36) Ley de Consejos del Poder Popular
Pendiente
Pendiente
Pendiente
Pendiente
Aprobada
primera discusion
Pendiente
Pendiente
Pendiente
Ciencia, Tecnología e
Innovación
37) Ley de Telesalud
38) Ley de Infogobierno.
Pendiente
Pendiente
Cultura y Recreación
Familia
39) Ley Orgánica de Cultura
40) Reforma de la Ley Orgánica de Protección de Niños, Niñas y Adolescentes.
Pendiente
Pendiente
Administración y Servicios
41) Ley para Servicios Funerarios
42) Reforma Parcial de la Ley Propiedad Horizontal
43) Ley de Regulación y Control de Arrendamientos Inmobiliarios de Uso Comercial
44) Ley de regulación de servicios aeroportuarios y hoteleros
45) Ley para Regular la Telefonía Celular
No presentó proyectos
46) Ley para el Desarme y Control de Armas y Municiones.
Pendiente
Pendiente
Pendiente
Pendiente
Finanzas y Desarrollo
Económico
Defensa y Seguridad
Desarrollo Social Integral
Energía Minas
Política Interior y Defensa
Elaboración del Observatorio Económico Legislativo de CEDICE-Libertad con base a lo publicado por la Asamblea Nacional
Pendiente
Pendiente
en