Caracas, Septiembre 2013

Caracas, Septiembre 2013
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CEDICE LIBERTAD
Políticas Públicas en el Sector Educativo:
Colegios Privados. Entre resoluciones de Consejos Educativos e
incremento de matrícula.
RESUMEN EJECUTIVO
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Los problemas en el sector educativo en general se remontan a una decadencia progresiva
asociada al desgaste de la capacidad del Estado para ofrecer servicios públicos de calidad, durante
los 80 y 90, desgaste sucedido por el aumento de la población y por el desbordado crecimiento de las
competencias del Estado. Así, las historias de venezolanos que se jactaban de haber estudiado en
liceos como el Andrés Bello o el Gustavo Herrera pasaron a ser leyenda y los planteles privados se
fueron convirtiendo en la alternativa a la educación primaria y secundaria desde el sector público.
Sin embargo, luego de la toma del poder por parte del gobierno chavista con su llamada quimera
socialista del siglo XIX, decidieron que la mejor manera de garantizar el acceso a la educación para
todos los jóvenes es el control de precios sobre las matrículas, así como la mejor forma de ideologizar
es desde la educación primaria y secundaria. No obstante, la promulgación de las Resoluciones 058 y
056 no han hecho sino llevar al sector educativo al borde del abismo, violando una serie de derechos
y libertades civiles contempladas en la constitución.
A continuación, se analizará cómo la política pública en el sector educativo ha impactado la
calidad de la enseñanza y el sector y qué propuestas pueden darle un vuelco al caos y transformar el
sistema en un sistema de calidad.
Criterios esgrimidos para Discutir las Políticas Educativas
Desde que la gestión gubernamental adoptó
como lineamiento el llamado Socialismo del Siglo
XXI, su plan de acción se ha orientado no solo a la
destrucción de lo privado, sino a la ideologización
a toda costa de los ciudadanos y es,
precisamente, esa la estrategia detrás de las
políticas públicas en el Sector Educativo.
Por un lado, con relación a la Resolución 058
sobre los Consejos Educativos, se encuentra en el
preámbulo justificaciones como:
 “Los cambios políticos, socioeconómicos,
culturales, ambientales, ecológicos y educativos
que hoy se viven en Venezuela, ameritan un
instrumento legal de las comunidades
educativas que regule su organización y
funcionamiento acordes con estas nuevas
realidades.”
 El rol de los consejos comunales sobre la
sociedad como instancias de participación
organizada y expresión de los movimientos
sociales y populares en la construcción del
Av. Andrés Eloy Blanco
(Este 2) Edif. Cámara
de Comercio de Caracas. Nivel Auditorio, Los
Caobos.
C a r a c as ,
Venezuela. 1050-A.
nuevo modelo socialista de igualdad, equidad y
justicia social –alarmantemente, nótese que la
palabra libertad no es mencionada-.
 “La existencia efectiva de formas y mecanismos
de participación directa de los ciudadanos y
ciudadanas en la formulación, ejecución y
control de los planes, programas y proyectos
vinculados a los aspectos territoriales, políticos,
económicos, sociales, culturales, ecológicos, de
seguridad y defensa.” (Ley Orgánica de las
Comunas, Art 7, numeral 5).
En
resumen,
la
Resolución
058
es
teóricamente propuesta con los propósitos de:
 Democratizar la gestión escolar con base en la
democracia participativa y protagónica.
 Gestionar la escuela ejecutivamente con base
en colectivos internos y externos.
 Servir de estrategia para la solución de
problemas de la escuela y la comunidad.
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Elaborado por:
Alicia Sepúlveda F.
Economista.
Coordinadora del
Observatorio Económico
Legislativo de CEDICE
Gabriela Bahachille.
Asistente del Observatorio
Económico Legislativo
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Si bien esta resolución tiene cierto peso legal, ninguna ley,
resolución o decreto puede entrar en contradicción con la
Constitución, Carta Magna y máxima de la República. Sin
embargo el propósito de Resolución 058 es contraria a la
constitución, pues el artículo 102 establece que la educación es
“un servicio público y está fundamentada en el respeto a todas
las corrientes del pensamiento, con la finalidad de desarrollar el
potencial creativo de cada ser humano y el pleno ejercicio de su
personalidad en una sociedad democrática (…)”, no
fundamentado en ningún modelo socialista, ni mucho menos con
otra finalidad distinta a desarrollar las capacidades de cada
individuo. Más aún, ¿por qué dejar en manos de un conjunto de
burócratas la elección del tipo de educación que reciben
nuestros hijos? Es, evidentemente, una forma de control político
que apunta a la muerte de ideas distintas y que atenta contra
dos libertades fundamentales: la libertad de elegir entre múltiples
opciones la educación y la de proponer nuestras propias ideas
para mejorar la educación.
Por otra parte, el control de precios sobre las matrículas de
los colegios privados es parte de la arrogante utopía socialista
de construir una economía planificada bajo la premisa de que los
productores tienen ventaja sobre los consumidores y que los
precios de mercado son consecuencia de la especulación. Así,
se han elaborado distintas leyes para la regulación de precios
como es la Ley de Arrendamientos Inmobiliarios, La Ley de
Compra y Venta de Vehículos y la Ley de Costos y Precios
Justos. Por supuesto, la Educación no fue la excepción, incluso
comenzando de manera muy temprana en el año 2006 con La
Resolución Conjunta DM/.No. 0181 del Ministerio del Poder
Popular de las Industrias Ligeras y Comercio y DM/ No. 29 del
Ministerio del Poder Popular para la Educación publicada en la
Gaceta Oficial No.38468 del 28 de junio de 2006, donde se
estableció el primer tope porcentual (15%) para el aumento de la
matrícula y de las mensualidades escolares en las instituciones
privadas. A partir de ese punto, los aumentos de las matrículas y
mensualidades escolares han sido controlados, siendo el último
instrumento para tal fin la Resolución No. 056 publicada en la
Gaceta Oficial Nº 39.974 del 30 de julio de 2012, la cual
mantiene el aumento máximo de 15%.
El argumento central para el control de precios sobre la
matrícula y la mensualidad escolar es garantizar el acceso a la
Educación, con fundamento en el artículo 5 de la Ley para la
Defensa de las Personas en el Acceso a los Bienes y Servicios,
en el cual se le confieren atribuciones especiales al Ejecutivo
para “dictar las medidas necesarias de carácter excepcional (…)
destinadas a evitar el alza indebida de precios (…) de productos
o servicios declarados de primera necesidad o establecer
reducciones en los precios de bienes y tarifas de servicios
declarados de primera necesidad.”, siendo considerada la
Educación –de acuerdo a los artículos 1 literal D.6, y 2 del
Decreto N 2.304- un servicio de primera necesidad.
No obstante, si lo que se quisiera es garantizar el acceso a
la Educación, recurrir a la negación de la existencia de los
fundamentos elementales de economía, tal como pretende este
control de precios, tiene un efecto contrario. La fijación de
precios solo trae escasez y mala calidad de los productos y
servicios ofertados en el mercado -en el caso de establecerse
por debajo del precio de mercado- o un exceso de oferta –en
el caso de establecerse por encima del precio de mercado-.
Es imposible que un ente central dictamine precios de
manera acertada y constantemente ajustada a las
necesidades y preferencias de los consumidores y ofertantes.
Asimismo, el establecimiento de precios es completamente
antidemocrático y por tanto paradójico con la anhelada
democratización de la participación en la educación mediante
la política pública actual ¿Por qué hacerse de manera central
por un planificador cuando puede hacerse con la
participación de todos y cada uno de los individuos que
convergen en los mercados? Entiéndase bien: todos y cada
uno de los agentes, no comisiones, ni consejos, ni
ministerios, sino de todos y cada uno de los agentes, tanto de
los que pueden y desean pertenecer a esas instancias como
de los que no.
Principales aspectos de la Resolución 058
En cuanto al Consejo Educativo:
En esta resolución, se modifican estructuras existentes
previas a la resolución y otras desaparecen. El anterior
comité educativo ahora pasaría a estar constituido por
distintos comités de los actores de la gestión escolar y el
agregado de estos comités se convertiría en el controversial
Consejo Educativo, órgano que estaría habilitado para la
toma de decisiones vinculantes – de obligatorio cumplimiento
-. Sin embargo, la controversia no deviene tanto de la figura
del Consejo Educativo en sí misma, sino de una serie de
imprecisiones entre las que se encuentran:
1)
No está claro quiénes lo conformarían:
supuestamente, sus miembros serían aquellos que
forman las vocerías de los comités, sin saber
exactamente si es todo el comité o una
representación del comité.
2)
El método de elección de los miembros del
Consejo Educativo no está definido ni cómo se
toman las decisiones dentro del Consejo una vez
formado –es un contradictorio nombre formado por
dos términos excluyentes entre sí, llamado
consenso de mayoría
3)
Los Consejos Educativos de distintas escuelas
tienen que interactuar para formar “redes de
consejos educativos”, redes indefinidas igualmente
y que guardan una estrecha semejanza al
esquema comunal.
Adicionalmente, El Consejo educativo tiene dos
deberes resaltantes:
1)
Velar por la construcción de la nueva sociedad y
ética socialista, por la instauración del pensamiento
único mediante la biblioteca bicentenaria y la
utilización del libro único –solo del libro único.
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2)
Garantizar los servicios. Como explicaremos a
continuación, los estudiantes forman parte del Consejo
Educativo, por lo que pasan a ser, al mismo tiempo,
sujeto de la educación y proveedores de la educación,
además de ser responsables, por ejemplo de elaborar
un plan de protección para contrarrestar cualquier
expresión de violencia en la escuela y su entorno, tarea
que no puede asumir el Consejo Educativo ya que no
es su espacio natural. Por último, supone un gran
número de personas, incluyendo docentes y alumnos,
dedicados a todo tipo de tareas dispersas.
De los estudiantes:
Los estudiantes, de acuerdo a la resolución, seguirían
teniendo sus instituciones estudiantiles tradicionales
como centros de estudiantes, delegados de curso, etc.
Con la implementación de la Resolución 058, no solo
tendrían las organizaciones ya mencionadas, sino que
tienen que dedicar muchísimo más tiempo a formar el
Consejo Estudiantil, los comités estudiantiles y
participar en el comité del Consejo Educativo.
Nótese que al Consejo Estudiantil pertenecerían todos
los alumnos inscritos en la institución –desde el chiquillo
de primer grado hasta el joven de quinto año- y que la
planilla bajo la cual se conforma el consejo estudiantil
pide un vocero integrador, un vocero contralor y un
vocero activista. Cada sección debe tener esos tres
representantes con esas tres características, haciendo
que los estudiantes se dediquen más a una actividad de
militancia política que a lo se supone que deberían
hacer en la escuela: estudiar.
Participación en las escuelas:
La comunidad:
Según la resolución 058, “la escuela es un espacio
abierto a la comunidad los 365 días del año”,
reglamento que no está normado por lo que cada quien
lo interpreta a su manera. También se establece que
cualquier persona natural o jurídica, así como
organizaciones comunitarias “con vinculación a la
escuela” –vinculación indefinida- pueden pertenecer al
Consejo Educativo. Todas estas organizaciones
comunitarias que quieran participar en el Consejo
Educativo deben estar inscritas en el Ministerio de las
Comunas y donde mayoritariamente solo han tenido
permiso de inscribirse los adeptos al oficialismo, por lo
que hay una alta probabilidad de que las
organizaciones comunitarias que deseen participar en
la Escuela vayan a los Consejos Educativos con
instrucciones del gobierno.
La familia:
Los padres y representantes están excluidos del Comité
Académico -donde se decide cuál es el proyecto
educativo de la escuela y tiene la misión de educar a
todos los que pertenecen al comité educativo, todos.
Estudiantes, trabajadores, obreros, organizaciones
comunitarias, o sea, adoctrinar-, el Comité de
Comunicaciones e Información y el Comité de
Estudiantes. La Sociedad de Padres y Representantes
desaparece.
Los docentes:
Serían evaluados por personas con o sin conocimiento
y capacitación para ello ya que la Resolución exige
“permanente vigilancia para ver si están cumpliendo
con el programa bolivariano”. La libertad de cátedra
estaría restringida: habrá un comisario político de la
Contraloría Social que vigilará qué materia se está
impartiendo y bajo qué esquema. Y hay sanciones muy
fuertes, “mecanismos para hacerle seguimiento a las
desviaciones tanto administrativas como pedagógicas y
denunciarlas”. En relación a los docentes en conjunto,
el Consejo Docente desaparece y sus funciones son
diluidas en los demás comités.
Proyecto Educativo:
La resolución establece que ahora la comunidad es el
centro del quehacer educativo y no la escuela, razón
por la que el proyecto educativo pasa a ser integral
comunitario, hecho por la comunidad para resolver los
problemas de la comunidad. Se planeta la educación a
través del establecimiento de colectivos de
aprendizaje. Se orienta la educación al nuevo proyecto
socio-productivo establecido en el primer plan
socialista.
Amenazas:
 Destrucción institucional mediante el otorgamiento al
Consejo Educativo de atribuciones ejecutivas de la
escuela que antes estaban bajo la responsabilidad del
director, trayendo como consecuencia un desorden
administrativo. Igualmente, se da una politización de la
escuela a través de la incorporación indiscriminada de
colectivos que están destinadas a hacer proselitismo
político, desviándola por completo de su razón de ser.
 Desprofesionalización de la educación mediante de la
participación directa de gente no capacitada para ello.
 Promoción del asambleísmo, que resulta antidemocrático
porque elimina las tres condiciones para que exista
democracia: que el voto sea directo, universal y secreto.
 Va en contra de lo que se necesita: más y mejores
directores con mayores competencias, debilitando de
manera importante la función de directores y diluyendo
sus responsabilidades profesionales en un enredo
burocrático.
 Establecimiento de un monopolio educativo del Estado:
El Estado no solo tiene la tarea tradicional como Estado
docente (fracasado), según lo previsto en la constitución,
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sino que los planteles privados deben funcionar bajo el
permiso y constantes evaluación y supervisión del
Estado, reservándose este último el derecho de
clausurar instituciones que no cumplan con los
lineamientos. Este modelo es parecido al que tenía la
Italia fascista de Mussolini, en la URSS de Stalin o en
el que continúa operando en Cuba o en Corea del
Norte.
Efectos sobre la propiedad y la libertad




La Resolución 058 sobre los Consejos Educativos
viola el artículo 102 de la Constitución que
garantiza una educación de pensamiento plural.
La Resolución 056 sobre topes en el aumento de
las matrículas escolares y mensualidades ha
degradado
la
calidad
educativa
privada,
imposibilitando que se realicen las inversiones
necesarias
para
el
mantenimiento
de
infraestructura, pago de nómina y servicio en los
planteles
educativos.
Según
la
Cámara
Venezolana de Educación Privada (CAVEP), los
aumentos desde hace 6 años están alrededor del
72% de la matrícula, mientras que la inflación
acumulada de su sector es 102%, sin contar el
aumento de la Unidad Tributaria en 18% y un
incremento de 40% del salario mínimo, haciendo
que entre el 60% y 70% de los planteles educativos
privados gasten sus ingresos solo en pago de
nómina y el restante al mantenimiento de servicios,
razón por la cual las ganancias son nulas. Tal
situación resulta un incentivo suficiente para que la
oferta en educación se reduzca, tal como ha
pasado: 4 instituciones privadas habrían anunciado
su cese de actividades por la inviabilidad de
sostenerse con el presupuesto aprobado, teniendo
que ser reubicados 800 alumnos.
Ambas resoluciones generan un limbo de
ilegalidad. La Resolución 058 es poco clara; así,
muchos planteles no han implementado los
Consejos Educativos, no tanto por estar en
desacuerdo, sino por el poco entendimiento de la
Resolución. Por otro lado, la Resolución 056 ha
violado su propia normativa al publicar de manera
extemporánea la nueva propuesta sobre el
aumento de las matrículas; la resolución establece
que
los aumentos deben ser aprobados en
Asamblea de Padres y Representantes entre el 1 y
15 de julio. Ante la situación, los colegios privados
convocaron dicha asamblea en las fechas
respectivas, haciendo aumentos con el consenso
de padres y representantes superiores al 15% -que
en teoría es legal ante el retraso de la resolución-,
razón por la cual están siendo multados.
Por otra parte, la Resolución 058 no solo viola la
libertad de cátedra en los planteles, sino los

derechos humanos de los padres venezolanos ya
que, al quedar excluidos de los Consejos Educativos,
quedan en pleno desconocimiento y sin voz ni voto en
la elaboración del proyecto educacional en que se
insertarán sus hijos.
Adicionalmente, la Resolución 058 va en detrimento
de los principios democráticos de nuestra República
ya que se trata de una medida tomada de manera
arbitraria y sin contar con la consulta ni aprobación de
la sociedad civil.
Por último, ambas resoluciones en conjunto violan el artículo
103 de la Carta Magna que expresa de manera clara y
explícita que “Toda persona tiene derecho a una educación
integral, de calidad, permanente, en igualdad de
condiciones y oportunidades, sin más limitaciones que las
derivadas de sus aptitudes, vocación y aspiraciones.”, ya
que no permiten que se imparta una educación ni integral ni
de calidad.
Costos
La falta de inversión en el sector educativo derivado del
cerco presupuestario impuesto por el gobierno, aunado a la
forzada implementación de un pensum único y políticamente
proselitista, lo que ha hecho es desmejorar la calidad de la
educación.
Sueldos Docentes e Incentivos: Por un lado, los docentes
son cada vez peor pagados, reduciéndose cada vez más los
incentivos de los jóvenes con vocación docente a estudiar
esta carrera. Actualmente, los profesores de los planteles
privados ganan unos Bs.F 3.400, sin incluir los descuentos
por seguro de salud ni beneficios de la ley, mientras que, de
acuerdo al Cendas, la canasta básica alimentaria llegó a
Bs.F 3.835 y la canasta básica familiar se encuentra por el
orden de los Bs.F 12.257 en el mes de julio de 2013.
Evidentemente, ninguna persona puede tener una vida
digna dedicándose a la docencia.
Calidad Educativa: En 2012, se aplicó la prueba para el
Informe de Programa Internacional para la Evaluación de
Estudiantes, mejor conocida como PISA, en 108 institutos
privados y 17 liceos estadales y los resultados fueron
realmente desalentadores. Según los resultados, 60% de
los alumnos no supera las competencias básicas en
matemáticas y el 0% alcanza el rendimiento óptimo; por otro
lado, el 42% no superan las competencias básicas en
lecturas, alcanzado solamente el 1% ese nivel. Tal como lo
señaló el Premio Nobel de Economía Gary Becker, el capital
humano es un factor determinante en el desarrollo
económico de los países y la inversión inicial que se debe
hacer en capital humano es en educación primaria y
secundaria, inversiones que son inviables gracias a la línea
del gobierno de turno.
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Lo primero que se debe entender es que la educación, antes de ser un derecho, es un servicio y, como todo servicio, tiene
un costo. Es imposible brindar educación de calidad si no se hacen las inversiones necesarias y eso repercute de manera
inmediata en la calidad de nuestros profesionales, por lo que la Resolución 056 es contraria al desarrollo nacional.
En segundo lugar, la implementación de la Resolución 058 va en detrimento de la calidad educativa mediante la
desprofesionalización de la docencia y la atribución de los estudiantes de un conjunto de deberes con los que,
sinceramente, no tendrían por qué cumplir. Es decir, mediante la desviación del quehacer educativo, además de violar la
libertad de pensamiento y el derecho a la educación plural, integral y de calidad.
Así, se recomienda la derogación inmediata de ambas resoluciones, evitando que se desvirtúe la razón de ser de la
educación, así como para que se hagan las inversiones necesarias para su mejora.
Ahora, algunos pudiesen preguntarse ¿Cómo evitar el alza de los precios en la matrícula educativa si se deroga la
Resolución 056? De la misma manera que se hace con el resto de los bienes y servicios: mediante la competencia en el
libre mercado.
Existen dos estrategias fundamentales para evitar el alto costo de la educación:
Zapatero a su zapato. Se debe dejar el tema de educación a quienes saben al respecto. La descentralización de las
instituciones tanto públicas y privadas es fundamental para el progreso de la educación, así como lo es el
otorgamiento de autonomía total a las instituciones, eliminando controles y obligatoriedad de planes. Debe haber
libertad para que los profesores y directivos apliquen sus propias iniciativas, así como debe haber libertad para que
los padres elijan qué tipo de educación quieren que sus hijos reciban; bajo este modelo, todo tipo de pensamiento
tiene cabida, no corrientes únicas. Adicionalmente, esta modalidad permite la constante revisión de los programas y
contenidos por parte de las instituciones porque, al haber tantas opciones y variedad en el mercado, deberán ofertar
lo mejor al menor costo posible para poder obtener la mayor porción posible de alumnos
¿Subsidios a quién? Las instituciones y empresas públicas son un reflejo de lo que pasa con el País en general: al no
tener la presión de la eficiente utilización de los recursos gracias a la socialización de las pérdidas con el dinero de
los ciudadanos, ni las empresas ni las instituciones públicas suelen quebrar, sino que prolongan su ineficaz
funcionamiento a lo largo del tiempo a costa del bolsillo del ciudadano común. Exactamente lo mismo ocurre con las
escuelas públicas: al tener de cierto modo garantizado el financiamiento del Estado, no tienen la obligación de
cumplir estándares de calidad, razón por la cual hay que darle un vuelco al planteamiento y subsidiar no a la
institución sino al estudiante directamente. Si en lugar de otorgar el financiamiento a la institución, se le otorga a los
padres y representantes para que decidan dónde invertir de la mejor manera en la educación de sus hijos, las
instituciones se verán forzadas a trabajar eficientemente para ofrecer servicios de calidad al menor costo posible.
Estas dos estrategias se resumen en la razonable propuesta de Milton Friedman sobre vouchers educativos: todos los
colegios pasan a ser de administración privada y el Estado subsidia la educación a las familias que lo necesiten mediante
vouchers educativos; así, los distintos planteles empezarían a competir por ofrecer una educación de muy buena calidad al
menor precio. Como dijo Milton Friedman “un mercado competitivo de educación privada al servicio de padres que tienen la
libertad de escoger la que consideran es la mejor escuela para cada uno de sus hijos demostrará cómo se revolucionará la
educación”.
Definitivamente, es posible tener un sistema educativo de calidad, pero primero se requiere comprender que no es
viable llegar allí mientras no exista la voluntad política ni se respeten las libertades civiles fundamentales.
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Políticas Públicas en el Sector EducativoDocumento
“Promoción del Dialogo Democrático a través del Análisis
Legislativo Económico.
CEDICE-CIPE Septiembre 2013
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