3- modelos de gestion

MODELOS DE GESTIÓN
DESARROLLADOS POR LA EPMAPS
La Ley Orgánica de Empresas Públicas, regula la constitución, organización,
funcionamiento, fusión, escisión y liquidación de las empresas públicas que no
pertenezcan al sector financiero y que actúen en el ámbito internacional, nacional,
regional, provincial o local; y, establecen los mecanismos de control económico,
administrativo, financiero y de gestión que se ejercerán sobre ellas, de acuerdo a lo
dispuesto por la Constitución de la República.
Los artículos 35 y 36 de la citada Ley, prevén que las Empresas Públicas cuentan con
capacidad asociativa para el cumplimiento de sus fines y objetivos empresariales;
pudiendo constituir cualquier tipo de consorcio, asociación, alianza estratégica,
sociedad de economía mixta, con sectores públicos o privados en el ámbito nacional o
internacional o del sector de la economía popular y solidaria, constituir subsidiarias,
adquirir acciones y/o participaciones en empresas nacionales y extrajeras y en general
cualquier otra figura asociativa.
En virtud de lo dicho, la Procuraduría General del Estado, en el Oficio No. 02492, de
31 de agosto de 2015, dirigido a la EPMAPS, se pronunció señalando que “(…) el
Estado puede recurrir a tres niveles de gestión: directa por la respectiva municipalidad
o empresa pública; luego a las empresas mixtas en las que el Estado tenga mayoría
accionaria; y, solo por excepción a la iniciativa privada o a la economía popular y
solidaria.”
COMPAÑÍA DE ECONOMÍA MIXTA
Las compañías de economía mixta, uno de los posibles modelos asociativos, conforme
a lo previsto en la Ley de Compañías, se enfocan, entre otras, a la satisfacción de
necesidades de orden colectivo; y, a la prestación de nuevos servicios públicos o al
mejoramiento de los ya establecidos.
Las entidades del sector público, podrán participar en el capital de esta compañía
suscribiendo su aporte en dinero o entregando equipos, instrumentos agrícolas o
industriales, bienes muebles e inmuebles, efectos públicos y negociables, así como
también mediante la concesión de prestación de un servicio público por un período
determinado. (Art. 310 Ley de Compañías)
Las compañías de economía mixta, de conformidad con la Ley de Empresas Públicas
deben tener como socio mayoritario al Estado, y se encuentran regidas en cuanto a su
constitución, funcionamiento, fusión, escisión, disolución y liquidación por la citada
norma y la Ley de Compañías y su reglamento, y se encuentran sujetas al control y
vigilancia, entre otros entes, de la Superintendencia de Compañías.
Este tipo de compañías se constituye de conformidad con las normas de la materia,
mediante escritura pública otorgada ante notario, misma que incluirá el estatuto de la
nueva sociedad, el cual de forma general, contendrá, entre otros:
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Nombre de la compañía
Objeto social
Accionistas
Capital Social
Porcentajes de participación en el capital social
Utilidades
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Plazo
Patrimonio
El capital social mínimo de las empresas de economía mixta actualmente es de USD
800,oo, debiendo aportar la Empresa Pública, al menos el 51% del mismo. El socio
privado seleccionado mediante concurso público aportará el porcentaje restante y se
comprometerá a financiar u obtener el financiamiento del proyecto. La compañía de
economía mixta se encargará de cumplir las obligaciones de pago y administración de
los compromisos de la empresa, de acuerdo con la condiciones del financiamiento, y
de manera previa a la repartición de utilidades. La compañía será constituida con el fin
de construir el proyecto, y encargarse de su operación y mantenimiento.
La vigencia de esta compañía, que deberá estar prevista en su estatuto, dependerá
del plazo que definan las partes se requiera para la cancelación de los valores
adeudados.
OTROS MODELOS ASOCIATIVOS
Por otra parte, los demás modelos asociativos posibles, entre los cuales
eventualmente pueden constar la alianza estratégica o el consorcio, observan
formalidades y normas distintas de las previstas para la compañía de economía mixta.
Los consorcios y alianzas estratégicas se perfeccionan a través del respectivo
contrato, el cual es elevado a escritura pública, y contiene sus compromisos
asociativos, mismos que son definidos por las partes involucradas, siempre
enmarcados en las disposiciones contenidas en la Constitución de la República del
Ecuador, la Ley Orgánica de Empresas Pública, la Ley Orgánica de Recursos
Hídricos, usos y aprovechamiento del agua, y demás normativa jurídica vigente. En el
contrato se definirá, entre otros, el objeto de la asociación, esto es el financiamiento,
construcción, operación y mantenimiento del proyecto; el plazo de vigencia de la
misma; la participación de la EPMAPS y de su socio; la actividades que cada uno se
compromete a realizar así como los aportes que efectuarán, entre otros.
Conforme a lo previsto por el artículo 35, tercer: y cuarto incisos de la LOEP:
“Para otro tipo de modalidades asociativas, distintas a las empresas mixtas que
se constituyan para la gestión de sectores estratégicos o prestación de servicios
públicos, la empresa pública podrá participar en éstas con un porcentaje no
mayoritario, de conformidad con el artículo 316 de la Constitución y la ley.
En cualquier caso, las asociaciones público-privadas conformadas por empresas
públicas, con mayoría en la participación, tendrán el mismo tratamiento tributario,
beneficios e incentivos previstos en el ordenamiento jurídico para la modalidad
de gestión delegada.”
De conformidad con lo previsto en la Ley Orgánica de Empresas Públicas, a efecto de
que las asociaciones público privadas conformadas por empresas públicas puedan
tener el tratamiento tributario, beneficios e incentivos previstos en el ordenamiento
jurídico para la modalidad de gestión delegada, deberán contar con una participación
mayoritaria de la entidad pública; y, el Proyecto deberá estar calificado y aprobado por
el Comité Interinstitucional de Asociaciones Público-Privadas, para la aplicación de los
citados incentivos.
Cabe precisar que, ni el consorcio, ni la alianza estratégica,
jurídica distinta de quienes la conforman, por lo que, sus
Procurador Común que se encargue de llevar adelante el
conformada, y dar cumplimiento a toda obligación legal que
constitución.
constituyen una persona
integrantes definirán un
objeto de la asociación
se genere en torno a su
Tributariamente, el consorcio y demás asociaciones de empresas, de conformidad con
la normativa de la materia, y especialmente el artículo 3 del Reglamento para la
aplicación de la Ley Orgánica de Régimen Tributario, son consideradas sociedades
que deben asumir las obligaciones tributarias y deberes formales que les corresponde
a las mismas. En todos los casos, los miembros del consorcio serán solidariamente
responsables, por los tributos que genere la actividad para la cual se constituyó la
asociación.
Este tipo de asociaciones, en todo caso están supeditadas a las normas de control y
regulaciones propias de las entidades que cuentan con la participación de una entidad
pública.
DISPOSICIONES COMUNES A TODOS LOS MODELOS ASOCIATIVOS
La selección del socio privado para conformar cualquiera de las figuras asociativas
antes mencionadas será a través de un concurso público, cuyo procedimiento será
aprobado y definido por el Directorio de la Empresa mediante Resolución. Así mismo
el citado cuerpo colegiado, en función de los justificativos técnicos, económicos y
empresariales presentados mediante informe motivado, aprobará los acuerdos
asociativos e inversiones antes mencionados.
DESARROLLADOS POR EL MUNICIPIO
De acuerdo con el ámbito de la Ley Orgánica de Incentivos para Asociaciones PúblicoPrivadas y la Inversión Extranjera (Art. 2), esta se aplica a las asociaciones público
privadas que tienen por objeto la provisión de bienes, obras o servicios por parte del
Gobierno Central y los Gobiernos Autónomos Descentralizados. En tal virtud, el
Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, en el ámbito de las competencias
constitucionales que le han sido asignadas, y en caso de considerarlo en su momento
pertinente, podrá eventualmente llevar adelante el proceso correspondiente para la
modalidad de gestión delegada, en virtud de lo previsto en la citada Ley Orgánica de
Incentivos para Asociaciones Público-Privadas y la Inversión Extranjera.
La EPMAPS, al ser un ente creado mediante ordenanza metropolitana de Quito, y al
formar parte del nivel operativo de la estructura orgánica del Municipio del DMQ,
adscrita a la Secretaría de Territorio, Habitad y Vivienda, de conformidad con la
Resolución No. A 0010, de 31 de marzo de 2011, podría acogerse al tratamiento
tributario, beneficios e incentivos para la gestión delegada.
Gerencia Jurídica EPMAPS