Acta Nº 05 CCSNEP

COMISIÓN COORDINADORA DEL SISTEMA NACIONAL DE EDUCACIÓN
PÚBLICA
SESIÓN ORDINARIA N º 05/2013
Quinta Reunión Ordinaria del año 2013 de la Comisión Coordinadora del Sistema Nacional
de Educación Pública – Capítulo XIX Art. 106 a 109, Ley Nº 18.437 – 23 de octubre de
2013.
Asisten por el Ministerio de Educación y Cultura, el Ministro Ricardo Ehrlich, el
Subsecretario Oscar Gómez, y el Director de Educación Luis Garibaldi, por el CODICEN de
la ANEP el Presidente Wilson Netto, Consejero del CODICEN de la ANEP Javier Landoni,
Consejera del CODICEN Teresita Capurro, por la UdelaR el Rector Rodrigo Arocena y por
la UTEC Antonia Grompone integrante de su Consejo Directivo Central provisorio.
PREVIOS
ORDEN DEL DÍA
1.
Aprobación del Acta Nº 4 de fecha 7 de agosto de 2013.
Se aprueba el Acta N º 4 de fecha 7 de agosto de 2013.
2. Universidad de Educación
Garibaldi señala que en la última reunión se había llegado a un acuerdo en el plenario
de la Cámara de Diputados, se aprobó el Proyecto con votos del Frente Amplio y
Vamos Uruguay del Partido Colorado.
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En una instancia posterior se convocó a los entes a la Cámara. En esa reunión
senadores del Partido Colorado propusieron una modificación en el órgano de
gobierno, consistente en que hubiera mayoría del poder ejecutivo en dicho órgano. El
Frente Amplio llevó a consulta la propuesta, pero no habría acuerdo en esta solicitud
de modificación.
Garibaldi agrega que en el repartido se incluye la declaración de la CCSNEP del 2012
en referencia al Proyecto de Ley Orgánica del IUDE que se presentaba en ese
momento.
Más allá de que hay aspectos de la misma que están superados y de que hay
términos que deberían ser ajustados los puntos sustanciales siguen vigentes por lo
que proponemos que la CCSNEP ratifique esa declaración.
Arocena acuerda con Garibaldi que los puntos 4, 5, 6, 7, 8, 11 y 12 mantienen plena
vigencia por lo que, en este sentido la UdelaR acompañaría la declaración con los
ajustes pertinente.
Se acuerda:
Ratificar los puntos IV, V, VI, VII, VIII, XI y XII de a Declaración adjunta
acordada en oportunidad de la presentación del Proyecto original de Ley
Orgánica del IUDE previsto en el Art. 84 de la Ley General de Educación Nº
18.437 de 12 de diciembre de 2008, presentado al Parlamento por parte del
Poder Ejecutivo el 14 de mayo de 2012, de acuerdo al texto que sigue:
Ante la consideración parlamentaria del Proyecto de Ley Orgánica de creación de la Universidad
de Educación, la Comisión Coordinadora del Sistema Nacional de Educación Pública (CCSNEP)
ratifica los siguientes conceptos ya aprobados en agosto de 2012:
1.
Reafirma la necesidad de la coordinación entre los entes educativos existentes y los que
puedan crearse, la que deberá basarse en la estrecha cooperación entre todos los componentes del
SNEP y en disposiciones legislativas específicas.
2.
Subraya en particular la importancia de que la nueva institución universitaria se construya
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apoyándose en la colaboración entre ANEP-CFE y UDELAR, que viene expandiéndose
sostenidamente.
3.
Afirma en especial que la construcción de la Universidad de Educación debe aprovechar la
conjunción de tradiciones institucionales en el sentido establecido por la Declaración conjunta
ANEP-UDELAR de 2008 que al respecto dice: “La Administración Nacional de Educación Pública
posee una valiosa tradición en materia de formación didáctico-pedagógica de los docentes de los
diversos subsistemas que conforman la educación pública; la Universidad de la República posee,
por su parte, una vigorosa tradición en materia de investigación disciplinaria y una incipiente pero
prometedora investigación en materia educativa. Dada esta realidad, es vital elaborar alternativas
que sepan conjugar ambas tradiciones”.
4.
Resalta, en la perspectiva antedicha, que la creación de la Universidad de Educación tiene
que constituir una contribución sustantiva al proceso de transformación de la educación pública,
para lo cual deberá recoger las mejores tradiciones educativas nacionales y, al mismo tiempo,
deberá pensarse con vocación de innovación y cambio de cara a la educación del futuro.
5.
Enfatiza que la construcción de la Universidad de Educación no debe acentuar la
centralización montevideana sino que, por el contrario, tiene que contribuir activamente a la
descentralización y regionalización de la educación pública, promoviendo el protagonismo de los
territorios y la coordinación con las otras instituciones terciarias públicas, incluso abriendo vías
para la colaboración en sedes conjuntas (campus).
6.
Considera esencial señalar el pleno acuerdo de esta CCSNEP con el carácter autónomo e
integralmente cogobernado que ha de tener la nueva institución en el marco de lo que debe ser en
el Uruguay una institución educativa pública de carácter universitario. Esto supone, en las
antípodas de la autarquía, la autonomía conectada con la sociedad de una institución activamente
comprometida con la defensa de los derechos humanos y la solución de los problemas colectivos.
Asimismo implica enfatizar en las dimensiones colectivas de la conducción institucional y en el
valor educativo de la participación amplia.
7.
Reafirma que el conjunto de la educación pública nacional requiere cambios estructurales
profundos, que contribuyan al avance hacia un país de aprendizaje, con capacidades innovadoras,
dinamismo productivo, justicia social, mejores condiciones de vida y amplia participación
democrática.”
23 de octubre de 2013.
3. Congreso Nacional de Educación: resoluciones referentes al Plenario Final.
Se distribuye un informe de la Mesa Coordinadora del CNE, Gómez hace una breve síntesis
del estado de situación en relación a la instalación de las Comisiones Organizadoras
Departamentales (COD).
En relación a la difusión a nivel de medios masivos informa que:
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• se grabó un spot para radio que se está emitiendo desde el 14 de octubre en las
radios del Sodre y comenzará a sonar en Cadena Cori y Emisoras M24.
• se produjo a través de TNU una placa para ser difundida en Televisión Nacional y
la pantalla de IMPO.
• el día viernes 18 de octubre se realizó una Conferencia de Prensa en la que
participaron las máximas autoridades de la educación. En la misma se relanzó el
Congreso y se hizo una convocatoria pública a participar en las Asambleas
Territoriales.
• se imprimieron documentos, afiches y volantes.
Ehrlich sugiere la posibilidad de que se puedan pasar informaciones cortas sobre el CNE
en TNU y TV Ciudad.
Gómez señala que en cuanto a la adhesión destaca el apoyo de los municipios de
Canelones. En lo que compete la CCSNEP manifiesta que se debería resolver
la
integración del Plenario Final, en este sentido traslada la propuesta de la CO_CNE que fue
aprobada por consenso: 70 por ciento de delegados de las asambleas territoriales y 30 por
ciento de sectores.
En cuanto al lugar para la Plenaria Final la ANEP puso a disposición el Liceo Nº 72 y la
UTU de Paso Molino ya que ambos locales cuentan con espacios varios para el
funcionamiento de las Comisiones y la Plenaria final. Destaca la contribución de la ANEP
ya que en tiempo record realizará los arreglos necesarios para dejar este espacio en
adecuadas condiciones.
Manifiesta que la Secretaría del Congreso está haciendo gestiones desde el punto de vista
logístico: se ha solicitado la cooperación del Ministerio de Defensa, Ministerio del Interior y
a las instituciones (ANEP, MEC, UdelaR) a los efectos de resolver el transporte para el
traslado de los participantes. Asimismo señala que ANCAP colaboró con vales de nafta,
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que se canalizarán a través de las Comisiones Organizadoras Departamentales, para los
traslados en los departamentos.
Estima que las comisiones que elaboraron los documentos orientadores podrían oficiar de
moderadores en las mesas de cada una de las Comisiones, como criterio considera
oportuno que se los invite. En este sentido agradece que las instituciones convoquen a los
representantes que participaron de esas comisiones redactoras a conducir las mesas de
las comisiones en la plenaria final.
Garibaldi señala que en la definición del porcentaje de participación propuesto para la
Plenaria Final se debe explicitar que el 30 por ciento correspondiente a los sectores, sería
con la misma proporción espejo de la CO_CNE.
Los presentes intercambian sobre la necesidad de fortalecer las (COD) ya que hay algunas
situaciones preocupantes.
Netto señala la necesidad de reafirmar que el compromiso debe ser militante en cuanto a
la participación en todas las instancias del Congreso.
Asimismo señala que sería bueno incluir videos testimoniales en los que se convoque a
participar de las Asambleas territoriales.
Se acuerda:
Tomar conocimiento del informe realizado por el Subsecretario de
Educación y Cultura, Mtro. Oscar Gómez respecto a los avances en la
organización del Congreso Nacional de Educación y aprobar los criterios de
participación acordados por la Comisión Organizadora del CNE para la
sesión plenaria final la que será de un 70 % de delegados de las Asambleas
Territoriales y 30 por ciento de sectores en la misma presencia y
representación que tiene la CO_CNE.
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4. Nuevos Encuentros Regionales: zona norte (Salto) y zona este (Treinta y
Tres).
Los presentes mantienen un intercambio sobre la posibilidad de realizar los dos
encuentros regionales antes de fin de año.
Se acuerda:
La realización de dos Encuentros Regionales con Intendentes y Comisiones
Departamentales de Educación de las regiones Este y Norte del país. Antes
de finalizar el corriente año en el departamento de Treinta y Tres y en la
segunda quincena de febrero del 2014 en el departamento de Salto,
respectivamente. Ambas fechas se confirmarán en acuerdo con el Congreso
de Intendentes.
5.
Art. 39 de la Ley 18.437.
Capurro hace una síntesis del proceso en relación al tema en el CODICEN, señala que
habiendo diferencias en el anterior Consejo se optó por nombrar una comisión para
la consideración de ese punto. El resultado de esa consulta no tenía mayores
modificaciones pero había un posicionamiento diferente en cuanto a la edad, se
consideraba que se tenía que considerar la acreditación antes de los 15 años. Aclara
que el CODICEN actual no ha tratado el tema.
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Garibaldi
todos
somos
conscientes
de
la
importancia
de
la
acreditación,
independientemente de la edad, es clave atendiendo a la universalización de la
educación media y la universalización de la educación terciaria.
En este sentido señala que sería necesario formalizar una reglamentación. Manifiesta
que han recibido en el ámbito del MEC consultas de algunas instituciones privadas
planteando en concreto el reconocimiento de carreras técnicas específicamente en el
caso de personas que no han terminado el bachillerato. Afirma la necesidad de
acuerdo en algunas posturas respecto al documento inicial, el mismo estaba centrado
en la ANEP y es una posibilidad legal que da señales de oportunidades porque tiene
que ver con las posibilidades de estudiar de las personas. Por tanto y atendiendo a
que se lleva mucho tiempo planteando el tema sin resolverlo, propone la creación de
un Grupo de Trabajo para que retome el tema, lo analice y formule una propuesta
acordada.
Arocena señala que en el día de ayer se aprobó un reglamento que permite acceder
a carreras universitarias sin haber culminado bachillerato, esta propuesta es de la
Facultad de Bellas Artes, en este sentido a partir de un estudio de formación
equivalente, se aprobó para dicha Facultad un mecanismo por el que se extendería
título universitario. En la carrera de Relaciones Laborales se ha planteado la misma
necesidad. Desde el punto de vista conceptual lo que queremos es que ingresen
personas que cuenten con conocimientos que lo habiliten a poder seguir el curso.
Se acredita para que entre no para dejarlo afuera. Entiende que es importante crear
un Grupo de Trabajo como ha propuesto el MEC, técnico- político y propone para
integrarlo a Luis Calegari y a Marcos Supervielle quien viene estudiando
las vías
alternativas de acceso a la educación terciaria.
Netto en este punto la ANEP generó un documento muy interesante que plantea la
necesidad de mediación pedagógica para que la valoración de los conocimientos no se
realice sólo a través de una prueba. Respecto al tema conceptual habría acuerdo
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dentro de la ANEP pero el proceso fue lo que generó retraso y manifiesta que es un
proceso complejo pero que tendrían algunas nuevas propuestas. Coincide en la
importancia y el valor del tema pero advierte la existencia de miradas distintas ante
una misma preocupación. Entiende que se debe discutir más sobre cuál es el alcance
del Art. 39 y entiende que debe existir sobre el tema una construcción de las
instituciones que van a evaluar y las que van a recibir dicha evaluación. La discusión
debe está enfocada sobre los instrumentos pero en base a un acuerdo conceptual
previo. Existe una cultura asociada al convencimiento que no se puede reconocer sin
valorar los contenidos y esta concepción es muy difícil de cambiar. Yo entiendo que el
tema está en la formación no sólo por contenido. Es necesario discutir y acordar el
concepto sobre lo que es el conocimiento, cómo se adquiere y cómo se valora su
adquisición. Hay un instrumento que es la acreditación de saberes, hay acreditación a
nivel deportivo, artístico, las áreas pueden ser diversas. El Plan 2012 avanza en este
sentido de darle visibilidad a lo que existe. Recuerda que en su gestión en UTU se
facilitaba el reconocimiento y la acreditación de saberes para los trabajadores si no lo
hace UTU no hay ninguna otra fuente que lo retome desde el Estado. Todo puede ser
mejorable pero debe estar avalado por el sistema educativo formal. Entonces hay que
preguntarse cuáles son los modelos: si fomentar el trabajo aislado de la ENF y luego
pedirle a la EF la validación o trabajar en conjunto y reunir posturas sobre la
estrategia de cómo la pretendemos instrumentar. Por tanto acuerda con la posibilidad
de crear un Grupo de Trabajo para el abordaje de este tema.
Garibaldi señala que si la persona no aprendió lo necesario, se debe buscar el apoyo
en lo que le falta. A nivel universitario hay un reconocimiento, hay leyes y hay
formaciones de personas que son reconocidos intelectuales sin obtener el titulo. Lo
que han tenido históricamente los sistemas educativos son los sistemas de reválida
pero ese tipo de instrumentos se fueron modificando con el tiempo y efectivamente
en este periodo hay otros rumbos. Lo que pretende la LGE con el artículo 39 es
profundizar ese cambio y formalizarlo en una normativa. El planteo que hace Wilson
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es correcto pero no los contrapongo. Hay experiencias en el mundo que son así que
no necesitan un trabajo conjunto previo. La LGE también es una concepción y
nosotros creemos que podemos avanzar más en esto y cuanto más avancemos más
nos acercaremos al objetivo de que la gente siga estudiando. Hay una serie de cosas
que están hechas como por ejemplo la certificación por experiencia de educación
primaria que implica el apoyo en las escuelas a los adultos para la culminación de este
ciclo educativo Esto en sí mismo tiene mucho valor, la LGE recoge esta práctica pero
se pretende y se puede dar un paso más llevando esto mismo al nivel de enseñanza
media. A veces viene de la mano de la educación formal y a veces de la vida. No se
aprende de una sola manera sino de muchas. La educación no se acota a la
Educación Formal sino que existen distintos espacios de formación. Por último, es
obvio que siempre el que valida es el sistema educativo formal a partir del trabajo
conjunto pero también de lo que el ciudadano individualmente se proponga.
Ehrlich entiende que el Art. 39 reconoce un derecho de las personas que hoy no
estamos habilitando y que es la continuidad educativa. La reinserción y continuidad
educativa son temas claves por eso es importante la instalación de una comisión
técnico política a efectos de que analice y estudie las propuestas y procedimientos de
validación de conocimientos que se aplican actualmente a nivel del SNEP, los aspectos
en cuya reglamentación se podría avanzar a corto plazo y los elementos que deberán
quedar agendados para un estudio más exhaustivo.
Se acuerda:
Conformar un Grupo de Trabajo de carácter técnico-político para avanzar
en la elaboración de propuestas para la reglamentación del Art. 39 de la Ley
18.437. Se le solicitará que realice su trabajo a partir de las propuestas y
procedimientos de validación de conocimientos que se aplican actualmente
en
las
instituciones
del
SNEP.
Cada
institución
designará
sus
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representantes y se invitará a participar al CONENFOR que fue quien hiciera
la propuesta inicial.
6. Propuestas sobre institucionalización de CONENFOR.
Los presentes mantienen un intercambio y acuerdan:
Solicitar a
CONENFOR la presentación de posibles alternativas para la
inscripción institucional de ese Consejo con vistas a una mayor autonomía
del
mismo.
Dichas
alternativas
serán
luego
consideradas
por
las
instituciones que integran la CCSNEP.
Siendo las 19:00 horas finaliza la reunión.
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