ACTA N08 CCSNEP 3 08 2011

COMISIÓN COORDINADORA DEL SISTEMA NACIONAL DE EDUCACIÓN
PÚBLICA
SESIÓN ORDINARIA Nº 8/2011
Octava Reunión Ordinaria del año 2011 de la Comisión Coordinadora del Sistema
Nacional de Educación Pública – Capítulo XIX Art. 106 a 109, Ley Nº 18.437- 3 de
agosto de 2011.
Asisten el Ministro de Educación y Cultura, Ricardo Ehrlich y el Director de
Educación Luis Garibaldi, el Presidente del CODICEN de la ANEP José Seoane y la
integrante del Consejo Directivo Central Consejera Nora Castro, el Vicerrector
Eduardo Manta y Alejandro Bielli integrante del Consejo Directivo Central de la
Universidad de la República.
PREVIOS
1.- Se informa sobre las designaciones realizadas para integrar la Comisión de
Coordinación de Políticas de Relacionamiento Internacional, de acuerdo al
siguiente detalle:
a. Por el Ministerio de Educación y Cultura: Andrea Vignolo y Adriana
Morillas.
b. Por la Universidad de la República: Eduardo Manta.
Seoane señala que fue designado él mismo o quién él designe, en
representación de la ANEP.
Se acuerda:
Comisión Coordinadora del Sistema Nacional de Educación Pública
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Tomar
conocimiento
integración
de
la
de
las
Comisión
designaciones
de
realizadas
Coordinación
de
para
la
Políticas
de
Relacionamiento Internacional (MERCOSUR, UNASUR, OEI y otras), de
acuerdo al siguiente detalle:
Por la Administración Nacional de Educación Pública: José
Seoane
Por el Ministerio de Educación y Cultura: Andrea Vignolo y
Adriana Morillas.
Por la Universidad de la República: Eduardo Manta.
Convocar a las personas designadas
para una primera reunión de
trabajo, el día lunes 15 de agosto a las 14:00 horas en la sede de la
Comisión Coordinadora del SNEP.
2.- Se da lectura a las notas elevadas por la Comisión Nacional de Educación en
Derechos Humanos. Por un lado comunican las acciones propuestas entre las
cuales se encuentra la realización de un Seminario en la ciudad de Rivera, con
similares características al realizado el pasado 10 de mayo, cuyos contenidos
fueron aprobados en su momento por la CCSNEP. Por otro lado solicitan ser
recibidos por la CCSNEP, a fin de que presentar el documento “Hacia un Plan
Nacional de Educación en Derechos Humanos (PNEDH)”.
Se acuerda:
Tomar conocimiento de las acciones propuestas por la Comisión
Nacional de Educación en Derechos Humanos y aprobar la realización
del Seminario sobre “Educación en Derechos Humanos y Derechos
Humanos en Educación” en la región norte, organizado conjuntamente
con
la
Comisión
Departamental
de
Educación
de
Rivera,
con
características similares al realizado en Montevideo en mayo de 2011.
Comunicar a los integrantes de dicha Comisión que la CCSNEP los
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recibirá en la próxima reunión, a fin de que presenten el documento
“Hacia
un
Plan
Nacional
de
Educación
en
Derechos
Humanos
(PNEDH)”.
3.- Garibaldi plantea la problemática existente con relación al transporte escolar en
el interior del país e informa que el MEC está trabajando en este sentido,
analizando posibles formas de apoyo. Se mantuvo conversación con OPP para
poder gestionar recursos financieros, pero antes de avanzar más en el tema
acordaron realizar un relevamiento del estado de situación en este tema.
A tales efectos el MEC propone realizar a las Comisiones Departamentales de
Educación una solicitud formal de informe de necesidades respecto al transporte
escolar. Esto permitirá tener referencias respecto al tema para poder desarrollar el
proyecto en el próximo año.
Seoane comparte este planteo y señala que se envíe copia de la nota también a la
ANEP a efectos de reforzar la solicitud.
Se acuerda:
Solicitar a las Comisiones Departamentales de Educación y a las
Comisiones Descentralizadas de la ANEP, un informe donde se detallen
las necesidades de transporte escolar a fin de que se pueda estudiar la
viabilidad de apoyo económico para atender las mismas.
Orden del Día
1) Aprobación del Acta anterior.
2) Sistema Nacional de Becas.
3) Día de la Educación Pública.
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4) 4º Encuentro Regional de la Comisión Coordinadora con las Comisiones
Departamentales de Educación.
5) Congreso Nacional de Educación.
6) Informe de la Comisión de Implantación del INEE
7) Informe sobre Transición del ITS.
ORDEN DEL DÍA
1) Aprobación del Acta anterior.
Se aprueba el Acta correspondiente a la Sesión Ordinaria N° 7 de fecha 6 de julio
de 2011.
2) Sistema Nacional de Becas
Para abordar este punto participan como invitados: por la Comisión Nacional de
Becas Lic. Jorge Camors representante del MEC y la Encargada del Área de Becas
del MEC Lic. Graciela Vernengo.
Garibaldi comenta el informe descriptivo presentado por la Lic. Vernengo, sobre los
diferentes tipos de becas. El tema surgió en la última CCSNEP, tomando en cuenta
los planteos realizados en el último Encuentro Regional de Educación realizado en
Canelones.
Camors explica el proceso de las becas estudiantiles desde su origen hasta el
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momento,
así
como
las
dificultades
que
enfrentan
las
Comisiones
Departamentales de Educación para su estudio ya que cada vez son más
cantidad. La Comisión Nacional de Becas fue creada por el Art. 115 de la Ley
Nº 15.851 del 24 de diciembre de 1986. Esta constituida por siete delegados
honorarios designados por las siguientes instituciones: uno por el Poder
Ejecutivo, que la presidirá, dos por la Administración Nacional de Educación
Pública (ANEP), dos por la Universidad de la República y dos por el Congreso
de Intendentes. Con la aprobación de la LGE se integra un representante del
Fondo de Solidaridad. A diferencia de lo que ocurría antes de que se aprobara
la LGE las intendencias estaban fuertemente involucradas ya que los pagos
eran canalizados por el MEC a las Intendencias. Actualmente es el estudiante
quien cobra directamente la beca a través del Correo. Por otra parte, a partir
de la LGE son las CDE las que estudian las becas de apoyo al estudiante y
conceptualmente se enfatiza su uso como una herramienta pedagógica. En ese
sentido, por ejemplo, se mejoró la forma de pago ya que actualmente los
mismos se realizan cuatro veces al año dos antes de julio y dos después. Sin
embargo, si bien se produjeron sensibles mejoras desde el año 2005, también
se presentan dificultades ya que las CDE no tenían el oficio de procesar las
becas lo que generó ciertos conflictos por la falta de experiencia al respecto a
lo que se sumó el incremento en la cantidad de becas a otorgar.
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El problema planteado por todas las Comisiones fue la carencia de recursos
humanos para procesar en tiempo y forma la información lo que ha llevado a
que, en este momento, se están estudiando alternativas.
Asimismo, Camors informa que en los próximos días se lanzarán las becas de
Compromiso Educativo. A estos efectos se han realizado reuniones de
articulación con personas que trabajan en estas becas para las que existe un
acuerdo escrito sobre el informe de asistencia y rendimiento de los estudiantes,
generando una red de referentes por departamentos tanto en las Comisiones
de Becas como en los Centros Educativos.
Castro consulta si existe algún tipo de evaluación con relación al impacto
cualitativo, a nivel de los aprendizajes logrados por los estudiantes que han
sido beneficiados y si el tema de la existencia de los diferentes tipo de becas
hoy implementadas están orientadas hacia la creación de un sistema nacional
de becas.
Camors señala que la idea de la conformación de un sistema nacional de becas
se encuentra planteada en la LGE y se está trabajando en su construcción. Esta
misma reunión es un avance en ese sentido. Con relación a la pregunta sobre
evaluación, señala que existe el antecedente de un estudio realizado con la
Facultad de Ciencias Sociales. Del informe final de ese estudio surge la
manifestación de un mejor estatus de los estudiantes en el ámbito del núcleo
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familiar, la existencia de diferencias para aquellas familias que no conocían los
procedimientos para acceder a las becas y realiza sugerencias respecto a la
difusión. Si bien no se puede pensar que la beca resuelve los problemas
económicos de las familias el estudio indicó que mejora sensiblemente la
consideración del estudiante en el núcleo. Esto permite pensar que la idea de la
beca no hay que tomarla en términos estrictamente económicos sino socioculturales. EL MEC tiene previsto otro estudio con la Facultad de Ciencias
Sociales a propuesta del Área de Investigación y Estadística, que se encuentra
a estudio de la Comisión Nacional de Becas.
Garibaldi expresa que la investigación tuvo algunas limitaciones, ya que ese
año (2006) no existió aumento del monto y por último la distribución que fue
en el mes de junio, mientras desde el 2008 se abonan antes del mes de julio.
Garibaldi agrega que el objetivo es llegar a constituir el Sistema Nacional de
Becas. En los avances producidos resalta la actitud del Fondo de Solidaridad
que voluntariamente resuelve aportar a becas estudiantiles (no universitarias) y
se incorpora como un miembro más en la Comisión Nacional Becas.
Por otra parte, señala que si bien los montos fueron iguales y se agregó en
ambas becas el acuerdo educativo, los mecanismos de adjudicación de las beca
de Compromiso Educativo no fueron iguales al de las otras becas de apoyo.
Para el año próximo (2012) se deberá avanzar para que los mecanismos de
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recolección de información sean similares a Compromiso Educativo. En el MEC
se va a crear una base de datos cruzando la información, se va a disponer de
un formulario electrónico vía web al que los centros educativos puedan
acceder. Y por último, los mecanismos de ordenamiento utilizados por
Compromiso Educativo, se basan en un índice de carencia crítica elaborado por
el MIDES. El Ordenamiento inicial se envía y luego intervienen los Centros
Educativos, que pueden, de manera fundada, modificar el orden. Otro cambio
fundamental es que el destino de las becas de apoyo económico se dividió
entre Media Básica y Media Superior. Para equilibrar las becas de apoyo
deberían concentrarse en el Ciclo Básico
Camors señala que es necesario que el Sistema Nacional de Becas incorpore en
su trabajo, la concepción de la beca como herramienta pedagógica. El
estudiante puede perder la beca pero también puede volver a obtenerla si
asiste a clases y rinde en sus estudios.
Garibaldi señala que la integración actual de la Comisión Nacional de Becas
explica la importancia de que se coloque en un mismo nivel de importancia lo
socioeconómico y lo docente. Informa que el nuevo lanzamiento de becas es en
el mes de octubre por lo que es necesaria una definición previa respecto al
tema.
Castro consulta si el formulario web soluciona lo reclamado por las CDE.
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Garibaldi señala que la mayor parte sí, el beneficiario llena en la web el
formulario correspondiente, por ello se debe dar orientación a los Centros a fin
de que sean estos los que asesoren a los estudiantes. Al formulario se
adjuntaría documentación sobre todo respecto a los ingresos. Se elevaría a
cada Comisión Departamental de Educación la lista con el formulario y un
comprobante del liceo para cotejar que lo que envía el Centro Educativo sea
correcto.
Vernengo señala que los campos deberán estar completos por eso el Centro
Educativo debe ayudar a completarlo. Cada Centro Educativo remite el listado
con el ordenamiento y la CDE debe realizar el intercalado del conjunto de los
centros educativos del departamento confeccionando así, un listado final.
Seoane expresa que la relación de acuerdo a la demanda de becas es 3 a 1, ya
que se recibieron 5000 solicitudes y se otorgaron 1500 becas de apoyo
económico.
Vernengo expresa que fueron 5000 solicitudes eso no quiere decir que todas
estuvieran habilitadas para recibir el beneficio.
Ehrlich consulta cuál puede ser la explicación de la gran demanda.
Camors señala que los motivos pueden ser la mayor difusión.
Camors manifiesta que se requiere trabajo docente en el acompañamiento del
estudiante y el asesoramiento para el llenado de la solicitud.
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Garibaldi señala que es diferente el trabajo que se realiza desde el Centro
Educativo y el que resuelven las CDE.
Castro entiende que debería estudiarse cuáles han sido efectivamente los
verdaderos impactos del otorgamiento de las becas, si hay una re significación
del papel del estudiante en el seno familiar saber exactamente en qué sentido
se logra la misma y si se le percibe solamente como un nuevo proveedor o por
ser un sujeto que se esfuerza en el aprendizaje. Hay cosas de importancia que
se están planteando como por ejemplo retomar los vínculos comunidadreferentes adultos con los otros adultos estudiantes y cuando se habla de
calidad se piensa en ello. Son aspectos importantes que habría que plantear al
momento del estudio a la Facultad de Ciencias Sociales a fin de que trabaje en
ese sentido.
Garibaldi para culminar realiza una síntesis del tema en cinco puntos:
1. Agradecer informe en nombre de la Comisión Coordinadora del SNEP
2. Afirmar la importancia de avanzar hacia un Sistema Nacional de Becas.
3. Apoyar los mecanismos de convergencia de las becas estudiantiles y la
de Compromiso Educativo
4. Facilitar las tareas de las Comisiones Departamentales de Educación.
5. Promover por diferentes medios el valor pedagógico de las becas.
Seoane coincide con el punteo realizado por Garibaldi, pero señala que este es
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un tema objeto de análisis en el seno del Consejo Directivo Central de la ANEP.
Garibaldi entiende que la propuesta deberá ser considerada por la CCSNEP
Manta realiza un aporte sobre la experiencia en la curricularización de la
extensión universitaria y ofrece este mecanismo para colaborar en el apoyo a
los estudiantes para la presentación de la solicitud de la beca.
3) Día de la Educación Pública.
Seoane da lectura y distribuye el informe de la última reunión realizada por el
Grupo de Trabajo creado a tales efectos. En el mismo se señala la conveniencia
del cambio de fecha para la celebración para el día lunes 30 de setiembre.
Se acuerda:
Comunicar y difundir que la fecha para la celebración del “Día de la
Educación Pública” en este año lectivo, fijado inicialmente para el
próximo 26 de setiembre, ha cambiado para el viernes 30 de
setiembre de 2011.
4) IV Encuentro Regional de la Comisión Coordinadora con las
Comisiones Departamentales de Educación.
Ehrlich informa que se reunirá con el Intendente de Flores en los próximos días,
a fin de coordinar la fecha para la reunión de trabajo conjunta con los
Intendentes Municipales de la región.
Los presentes intercambian sobre la conveniencia de mantener la reunión con
los Intendentes Municipales en la mañana y por la tarde desde las 14:00 a
19:00 horas realizar el IV Encuentro Regional de Educación.
Se realizará la misma dinámica que tuvo el Encuentro realizado en Canelones, la
apertura estará a cargo del Intendente de Flores y del Ministro, luego las CDE
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expondrán sus presentaciones y antes de finalizar se realizará un intercambio.
Se acuerda:
Convocar a las Comisiones Departamentales de Educación de los
departamentos de: Durazno, Colonia, Flores, Florida, San José y Soriano;
para la realización del 4to Encuentro Regional de Educación con la
CCSNEP, el próximo 9 de setiembre en la ciudad de Trinidad,
departamento de Flores.
5) Congreso Nacional de Educación.
Seoane informa que el CODICEN se encuentra trabajando en la resolución, ya
que existen observaciones de naturaleza compleja y espera que se pueda
aprobar resolución por unanimidad en la línea de las resoluciones del MEC y
UDELAR.
Ehrlich señala que existen numerosas voces reclamando una instancia política
de intercambio para llegar a acuerdos sobre educación y que ya se encuentran
pasados los plazos estipulados por la LGE motivos por los que considera que no
puede postergarse más este tema.
Seoane entiende el planteo realizado por el Ministro Ehrlich e informa que lo
resolverán lo más rápido posible. En cuanto tenga la resolución la comunicarán
a la CCSNEP.
Garibaldi expresa que la LGE contiene la tendencia de la CCSNEP que el
Congreso refleje pluralidad de opiniones y que sea abierto a la sociedad.
Seoane agrega que la resolución de la ANEP y UDELAR se encuentran en esa
línea.
Se acuerda esperar a la Resolución por parte del CODICEN de la ANEP.
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6) Informe de la Comisión de Implantación del INEE
Seoane informa que este tema fue postergado por el CODICEN, en virtud de
que se encontraban trabajando en la Rendición de Cuentas.
Ehrlich informa que a nivel de la Cámara de Representantes se está tratando la
integración de la Comisión Directiva del INEE. Los partidos de oposición
cuestionaron la integración y se propone la modificación de la misma. La
propuesta que se estaría acordando en Diputados, en cuanto a la integración
sería: 2 representantes del MEC, 2 de ANEP, 1 de UdelaR y 1 de la Educación
Privada.
Asimismo comunica también el tratamiento en el Parlamento sobre la
reformulación de la propuesta de la APACET. Se propone que en la Agencia de
Acreditación no se incluya el tema de la autorización y reconocimiento de
instituciones privadas y sus carreras. Se destaca la importancia de la evaluación
por un lado de Educación Media, y la urgencia de contar con un sistema de
acreditación.
Entre
las
distintas
alternativas
está
la
actualización
del
funcionamiento y las propuestas de desarrollo. El crecimiento de las propuestas
privadas constituye una oportunidad para potenciar el desarrollo del sistema
público terciario. Es necesario generar la normativa para así poder regularlas.
Bielli señala que esta nueva propuesta no se trató a nivel del CDC de la UdelaR.
Entiende que una cosa es el mecanismo de reconocimiento institucional y otra
cosa diferente es que exista un único organismo que realice ambas cosas:
acreditación y reconocimiento. Señala que la propuesta mencionada no fue la
estudiada oportunamente en el CDC de la UDELAR.
Seoane señala que la acreditación y el reconocimiento son dos regímenes con
diferencias legales.
Se posterga para la próxima reunión.
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7) Informe sobre Transición del ITS.
Seoane comunica que se encuentra trabajando en el tema, redactando el
proyecto de resolución. En los próximos días será considerado por el CODICEN.
Este tema también fue postergado por estar abocados al trabajo en la Rendición
de Cuentas.
Se posterga para la próxima reunión.
Siendo las diecinueve horas finaliza la reunión. Se fija próxima Sesión Ordinaria
de la Comisión para el día miércoles 31 de agosto a las 17:00 horas.
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