Resumen Ejecutivo Tercer Foro Virtual COSUDE 1

Plataforma de intercambios e inter-aprendizajes regionales
en el tema de innovación agropecuaria y desarrollo económico.
http://innovaparadet.info/
Resumen
La Cooperación Suiza (COSUDE) en América Latina promueve un proceso de intercambio e ínter-aprendizaje
regional sobre la vinculación entre innovación en el sector agropecuario y el desarrollo económico localterritorial. Se busca fomentar el intercambio entre los proyectos de COSUDE en Bolivia, Nicaragua,
Honduras y Cuba. Asimismo participan socios, aliados y contrapartes de la cooperación en los diferentes
países.
I- Resultados del tercer foro virtual
A continuación se presenta un resumen ejecutivo de los resultados obtenidos del 3er Foro virtual, el que
retoma los aportes y comentarios de las y los colegas de los distintos proyecto, programas y socios de
COSUDE abordando el tema de la política pública, donde se discute si la política pública puede jugar un
papel importante en el buen o mal funcionamiento de los sistemas de innovación. De ahí se propone dos
preguntas directrices:
1. ¿Compartir en el Foro una experiencia de políticas públicas de nivel local, regional o nacional que
haya sido un impedimento para la difusión de los resultados de su Proyecto?
2. ¿Qué o cuáles medidas considera usted que habría que tomar para corregir la situación y levantar la
barrera impuesta por la política?
Participación del 3er Foro Virtual: 22 de abril al 12 de mayo 2014





1

Número de participantes: 14 participantes (5 mujeres), (9 hombres).
Número de aportes: 15
Número de comentarios: 1
Número de documentos compartidos: 4 documento.
Número de vídeos: 2 vídeo: “Te atrevés a soñar” y entrevista a “productor
nicaragüense”
Aspectos de PP que frenan el desarrollo de los proyectos
Acceso Infraestructura productiva. La implementación de las políticas y programas de
infraestructura para los sectores productivos esta limitada a la falta de inversión estatal, y se
materializa en la falta de vías de acceso a las zonas de producción y acceso a energía eléctrica,
afectando comercialización y agro-transformación.
Resumen Ejecutivo, mayo.19, 2014
page 1/7
Plataforma de intercambios e inter-aprendizajes regionales
en el tema de innovación agropecuaria y desarrollo económico.
http://innovaparadet.info/

Acceso al financiamiento. Para fortalecer las innovaciones locales, debe haber políticas que
estimulen y fomenten la producción y mercado, proveerse facilidades de financiamiento, lo cual
no siempre es factible. Hay fondos para financiar la producción de granos básicos, de baja
rentabilidad, pero hay menos fondos disponibles para financiar cultivos de mayor rentabilidad
como las hortalizas, frutales, raíces y tubérculos, especias y condimentarías, que son mucho
más rentables para los productores.

Falta de Acceso a la tierra. El acceso a la tierra es un elemento importante en el poder de
decisión a nivel familiar, comunitario y nacional. En zonas rurales, se trabaja con pequeños
productores que no tienen títulos de propiedad de sus parcelas y eso les limita para invertir en
infraestructura conservacionista o para acceder a financiamiento. Los programas de titulación
de tierras todavía son limitados.

Sobre la dispensa de impuestos. Los incentivos, exoneraciones y en general el régimen fiscal
establecidos en los marcos jurídicos, no siempre logra un aplicación efectiva, lo que restringe el
desarrollo de las innovaciones. Para el desarrollo económico y local, se requiere de equipos y
medios, indispensables para prestar los servicios de asistencia técnica a las y los productores.
Existen restricciones por parte de Gobiernos para introducir vehículos y eso se debe a abusos
de esta dispensa, aunque los medios provengan de fondos de cooperación internacional.

Inseguridad ciudadana. Es un factor que restringe no solo el trabajo en el territorio, sino también
pone en peligro la vida de los ciudadanos, producto de la violencia y el delito, poniendo en
riesgo la vida de extensionistas y más aún, la de las mujeres extensionistas que trabajan en
proyectos rurales.

Agronegocio vs producción local. Comunidades producen semillas pero los agronegocios
-ejemplo de cultivos transgénicos y la respectiva patentización de las semillas- afecta la
producción campesina e impide la producción y no dependencia de este sector. Hay un
esfuerzo desde lo local para hacer incidir en algunas leyes.

Falta de aplicación de políticas públicas. En los países existen políticas públicas para dirigidos
para el fomento del desarrollo económico y productivo, sin embargo, existen restricciones de
estas políticas (leyes, reglamentos, normativas, certificaciones) en cuanto a su nivel de
aplicación en los distintos ámbitos. En algunos, no se avanza, se avanza poco o pasa muchos
años para que puedan aplicarse.
Resumen Ejecutivo, mayo.19, 2014
page 2/7
Plataforma de intercambios e inter-aprendizajes regionales
en el tema de innovación agropecuaria y desarrollo económico.
http://innovaparadet.info/
País
Bolivia
Aplicación de políticas públicas
En Cochabamba, una asociación de viveristas de frutales han implementado desde
varios años una serie de innovaciones para asegurar una mejor calidad de plantines
y mejorar las condiciones de producción de frutas para sus clientes, lo que ha
llevado a mejorar los niveles de producción. A pesar de ello, no han logrado
conseguir una certificación de parte de las autoridades nacionales – Programa de
Semillas y Sanidad Agropecuaria- que les permita seguir extendiéndose y mejorar el
precio de sus productos. En el año 2004 el "Comité de Competitividad de Frutas del
Valle Alto de Cochabamba" inició la tramitación de una NORMATIVA para la
certificación de plantones de durazno y manzano ante la autoridad competente. En
esa época se identificaron muchas limitantes tecnológicas y organizacionales para
lograr este cometido. En el años 2007, bajo el programa PIC de COSUDE se empezó
a trabajar en soluciones tecnológicas, agronómicas y organizativas precisamente a
demanda de este sector.
En 2014 la autoridad nacional de Investigación de Bolivia, se comprometió a concluir
el proceso de certificación de material. El 30 de abril, se presentó de manera oficial
la NORMATIVA ESPECIFICA para frutales de pepita y carozo por parte de la
autoridad competente, con la cual se daría inicio al "1er Registro Nacional de
Productores de Plantones de Durazno, Manzano". La innovación y el impacto en la
política pública tomo más de 10 años de trabajo interinstitucional, de la cual se
espera avanzar a una fruticultura moderna. El éxito ha sido posible a la
perseverancia de los propios agricultores.
Haití
A través de un proyecto de investigación participativa al nivel de campo el equipo de
investigación CIMMYT, encontró que en una región de Haití la respuesta del maíz a la
fertilización nitrogenada estaba condicionada al tipo de fertilizante aplicado. Sin
embargo, existía una política de subsidio a la distribución del tipo de fertilizante
menos adecuado, por lo que las recomendación de cambiar de tipo de fertilizante no
tuvo demasiada aceptación entre los pequeños productores de maíz de la región.
Los investigadores enfrentados con la situación, pudieron determinar que la política
había sido establecida sin información técnica por lo que presentaron los resultados
de tres años de investigación a las autoridades responsables de dicho subsidio y al
sector privado de distribución de fertilizantes.
Esta colaboración cercana entre investigadores, responsables de la política pública y
sector privado, tuvo sus efectos, el subsidio fue modificado, la disponibilidad del
fertilizante adecuado en el mercado aumentó de forma considerable, lo que
posibilitó la rápida adopción de la recomendación del proyecto de investigación.
Resumen Ejecutivo, mayo.19, 2014
page 3/7
Plataforma de intercambios e inter-aprendizajes regionales
en el tema de innovación agropecuaria y desarrollo económico.
http://innovaparadet.info/
País
Nicaragua
Aplicación de políticas públicas
En el Proyecto RED SICTA del IICA, se apoya la innovación tecnológica en Frijol y
maíz. En Nicaragua existe un fondo denominado “Programa Cristiano y Solidario”
(CRISOL) que proporciona crédito a baja tasa de interés a pequeños productores de
frijol rojo con el fin de promover la seguridad alimentaria. El programa CRISOL no
incluía a los productores de frijol negro ya que este frijol es para la exportación. Sin
embargo el frijol negro tenia en ese momento un precio superior al precio del frijol
rojo. Las autoridades decían que no podían dar a los productores de frijol negro ya
que ese no era para seguridad alimentaria.
Las organizaciones de la red y mesa de frijol, le hicieron un planteamiento para que
el programa incluyera como beneficiado a los productores de frijol rojo.
Esta iniciativa fue retomado por las autoridades del programa y se ha beneficiando
con crédito a varios territorios frijoleros, impactando así en el desarrollo territorial.
Bolivia
2



El PNUD esta promoviendo encuentros que permiten dialogar sobre al importancia
de la innovación en el procesos productivo. En abril se reunieron en La Paz los
secretarios departamentales de Desarrollo Productivo de siete departamentos para
compartir y rescatar experiencias nacionales y departamentales de promoción y
fomento del desarrollo productivo.
Medidas a considerar para corregir y levantar barreras
Las inversiones. Desde los proyectos se acompaña y financia experiencia para mostrar resultados y
replicarlas, haciéndola en varios frentes: inversión, gestión de conocimiento, lobby político entre
tomadores para crear leyes y se puedan tomar decisiones, pero es insuficiente. Casos que se
muestran en Honduras, Bolivia, Nicaragua.
Fortalecimiento de capacidades de los innovadores. Para que los pequeños productores puedan
mejorar su incidencia, deben contar con mayor conocimientos sobre las políticas, leyes y programas
relacionados al desarrollo del sector, con el fin de mejorar su participación y calidad de su aporte en
los espacios de consultas sobre las políticas y proyectos.
Diálogo político. A través del diálogo se están promoviendo mejoras e innovaciones en las políticas
públicas de apoyo a los sectores, por medio del intercambio entre territorios, la distribución de
funciones y especializaciones, y la promoción de complementariedades y encadenamientos
productivos. Esté el caso del Fondo para la Inversión Productiva en Bolivia (FINPRO). Este programa
nacional tiene como objetivo generar mejores condiciones para producir con valor agregado, en
lógica de complejos productivos territorializados.
Resumen Ejecutivo, mayo.19, 2014
page 4/7
Plataforma de intercambios e inter-aprendizajes regionales
en el tema de innovación agropecuaria y desarrollo económico.
http://innovaparadet.info/
Para ello, se está elaborando una planificación territorial y promoviendo la generación de mecanismos para
desarrollar capacidades locales en la elaboración de proyectos de impacto.
3
Escenarios de las políticas públicas y las innovaciones
Innovaciones en el marco legal-político. Lo formal es que las innovaciones establecen en un marco legal y
político, tomando en cuenta los desafíos del mismo. Por ello, la política pública no debería resultar como
problema, a no ser que haya sido promovida después de la innovación que no siempre es el caso. Si
resultan un obstáculo para la difusión y su escalamiento de innovaciones de proyectos, es porque no se las
había tomado en cuenta, innovando "fuera de la realidad". Las innovaciones promovidas dentro de cierto
marco legal y político y que además han tomado en cuenta ciertos riesgos, normalmente se adaptan
fácilmente a cambios político-legales. El riesgo de las políticas públicas se conviertan en un obstáculo
grave para el desarrollo de innovaciones porque desaniman el proceso promovido por las instituciones y
personas.
Innovación fuera de las políticas públicas. El escenario donde las innovaciones se aplican en el marco legalpolítico, es auspiciable pero no es lo común en América Latina, por lo menos en lo que se refiere a sistemas
de innovación más complejos. Lo es para innovaciones muy puntuales y de carácter tecnológico. De hecho
los varios institutos de innovación en América Latina se han movido alrededor de este tipo de escenario
(dependían de este marco formal) en las últimas décadas.
En el caso de programas de desarrollo territorial como el de DTR-IC/RIMISP, seguramente políticas públicas
descentralizadoras con entidades subnacionales dotadas de recursos y potestades, favorecen las
estrategias de valorización de activos bioculturales y los sistemas de innovación territoriales que las
acompañan. Sin embargo, a menudo, no es suficiente solo la descentralización sino un entorno facilitador
de alianzas entre iniciativas públicas y privadas que decidan apostar a los territorios y a estrategias
novedosas, de carácter más sistémico y por lo tanto no sólo agropecuarias.
Esto lleva a pensar en otros escenarios en los que los procesos de innovación no necesariamente están
cobijados o se relacionan desde el comienzo con las políticas públicas. A menudo son frutos de
empresarios innovadores, de autoridades campesinas, indígenas, municipales, regionales visionarias, de
colectivos que son capaces de romper el libreto. En el Programa DTR-IC/RIMISP estos colectivo han sido
claves, en una primera instancia, para mostrar que en América Latina ya existían ciertas estrategias de
valorización del territorio y de sus capitales culturales y naturales. Estrategias que, a menudo los Estados
centrales, no conocían o menospreciaban.
Resumen Ejecutivo, mayo.19, 2014
page 5/7
Plataforma de intercambios e inter-aprendizajes regionales
en el tema de innovación agropecuaria y desarrollo económico.
http://innovaparadet.info/
Un tema de discusión futura debe ser el de la Ausencia/debilidad/fragmentación de un marco normativolegal y por lo tanto de políticas públicas nacionales y regionales latinoamericanas que permitan poner en
valor el patrimonio agro-alimentario, al mismo tiempo preservando y potenciando los derechos de los
pueblos vinculados a ello. Tema patentes, tema indicaciones geográficas y denominaciones de origen, tema
marcas colectivas y territoriales, tema protección de patrimonio filogenético de los pueblos muestran una
evidente falta de regulación coherente y de políticas públicas no sólo de protección sino proactivas.
4
El rol de los actores en el tema de innovación y políticas públicas
Uno de las relaciones virtuosas que han desarrollado los sistemas de innovación en varios países es la
vinculación entre innovadores, centros educativos, empresas o industrias y el marco normativo que brinda
el Estado mediante incentivos o fondos de arranque, o constitución de normas que promueven instancias
de concertación para la innovación. Si bien este marco de actores puede parecer simple u obvio, resulta
sorprendente ver que muchas veces, la concepción de lo "privado" resulta sesgado. Aquellas
innovaciones que logran persistir (exitosas), son aquellas que surgen de necesidades (o nichos de
mercado) reales (no inducidas) y que implican en algún nivel el asumir riesgos, esto se traduce de la
manera sencilla en "capital doliente", mientras esto ocurra los niveles de fracaso tienden a ser
elevados.

El Estado a través de su marco legal, sus políticas y la estructuración de su institucionalidad
debería generar condiciones y asegurar que la agenda de investigación sea también accesible a
poblaciones más pobres. Se requiere un anclaje más territorial, incluyendo a los gobiernos
locales, en este esfuerzo de crear conciencia en los actores del territorio.

Los actores públicos deberían asegurar la articulación de varias iniciativas en una visión de un
territorio innovador, a partir de la toma de decisiones y priorización de acciones. El sector
privado debería ser beligerante en vista de la relevancia de la innovación para su desempeño.
Las empresas de diferente tipo (incluyendo los proveedores de insumos) son generadoras de
innovación. Participación empresas privados y empresarios, debe identificar posturas,
inversiones y capacidades instaladas de los mismos en relación con la innovación en los
distintos países.

Los proyectos y la cooperación internacional como financiadores y promotores de cambio deben
facilitar las plataformas multiactores, ayudar a desarrollar conciencia en los pequeños
productores y empresarios (a través de la participación), pero también deben tener más
criterios para una inversión coherente y eficiente.
Resumen Ejecutivo, mayo.19, 2014
page 6/7
Plataforma de intercambios e inter-aprendizajes regionales
en el tema de innovación agropecuaria y desarrollo económico.
http://innovaparadet.info/

Los proyectos y las instituciones tienen un rol importante para incidir en políticas públicas, pero
se debería considerar también la movilización social y promover procesos de incidencia desde
las bases, los cuales se deberían vincular con un lobby más institucional.

La relación con los centros educativos, diferenciando muy bien qué puede aportar un instituto
tecnológico respecto a una universidad (solo para mencionar dos ejemplos), y también en este
marco diferenciando entre países. ¿Dónde está la innovación en estos centros? ¿Quién la
impulsa? ¿De qué manera?

El rol de la investigación. La mayor parte de la “mala” política se hace con base en información
errónea y/o a veces inexistente, por lo que la investigación puede aportar al establecimiento de
políticas correctas pro innovación si se provee a los tomadores de decisiones con información
sobre los costos económicos, sociales y ambientales de mantener una política incorrecta y los
beneficios de cambiarla por una política que promueva la innovación. La falta de estudios que
evalúen el impacto económico, social y ambiental de cambiar de políticas es notoria en América
Latina. Este es un campo en donde se debe hacer esfuerzos para paliar este déficit.

Si aceptamos que el concepto de innovación se refiere a una apropiación social (uso) de nuevo
conocimiento que puede tomar diferentes formas: tecnologías, ideas, métodos, procesos, etc.,
quiere decir que la innovación involucra la difusión de ese nuevo conocimiento en el colectivo
social de referencia. Sin embargo debemos alertar que la difusión no implica necesariamente
innovación: Un productor puede recibir el conocimiento de la nueva técnica, es decir, la conoce,
pero decide no usarla (hay muchos factores por los cuales puede decidir no usar el nuevo
conocimiento adquirido).
Resumen Ejecutivo, mayo.19, 2014
page 7/7