CONCESIONES DE OBRAS PÚBLICAS Y REGULACIÓN DE TRANSPORTE 1. Los impuestos a las gasolinas y el Diesel tienen un propósito de internalizar externalidades y recaudar recursos para el fisco. Evalué desde el punto de la internalización de externalidades la fijación de los impuestos específicos a los combustibles. ¿Como trataría la electromovilidad (autos, camiones y buses)? 2. Analice el conflicto que se ha generado entre el MOP y el concesionario aeropuerto Nueva Pudahuel, respecto a las compensaciones solicitadas por la pandemia. ¿Por qué no se produce este conflicto con otros concesionarios de aeropuertos? 3. Cuál es la ventaja de concesionar infraestructura de: - Carreteras - Aeropuertos (Qué servicios excluiría de la concesión) - Hospitales y cárceles (Qué servicios incorporaría en la concesión) Respuesta 1 El impuesto al diesel en Chile es conocido como Impuesto Específico al Petróleo Diesel (IEPD) busca gravar a ese tipo de combustible, buscando internalizar externalidades negativas que se generan con su uso, como lo son sus impacto ambientales y de infraestructura de los vehículos pesados que lo utilizan. La aplicación de ese impuesto en nuestro país considera un beneficio a las empresas, que pueden descontar un máximo de un 80% para empresas más pequeñas, porcentaje que va disminuyendo en la medida que la empresa tiene una facturación anual mayor, para llegar a un mínimo de un 38%. Este formato de operación configura un incentivo directo a la atomización de las empresas de transporte, puesto que el mayor beneficio se obtiene manteniendo un tamaño de empresa con facturación inferior a UF 2400 anuales. La situación mencionada, en el sentido de que las empresas de transportes se han ido ajustando en su tamaño y cantidad para reducir al mínimo el pago por este concepto, lo que ha redundado en que la internalización de las externalidades negativas asociadas a ese concepto se hayan visto fuertemente mermadas en ese ámbito. Ello además de lo cuestionable que resulta el que se aplique una rebaja a un impuesto para el combustible más contaminante, en los medios de transporte que más contaminan. En relación con la electromovilidad, podemos indicar que esta tiene externalidades positivas y negativas. Entre los primeros podemos mencionar la reducción de contaminantes de efecto invernadero y la reducción de contaminantes de impacto local, como lo es el material particulado PM2.5. También es importante mencionar el efecto positivo en la contaminación acústica, como beneficio adicional de los vehículos eléctricos. En el contexto anterior, la electromovilidad la consideraría como un beneficio para el medioambiente y por tanto haría un esfuerzo por hacer presente las externalidades positivas que tiene dicha tecnología, a través de la aplicación de incentivos para la compra de dicho tipo de vehículos. Luego, desde el punto de vista de las externalidades negativas, sería importante realizar una regulación para el manejo responsables de baterías que terminan su vida útil, además de considerar el impacto en la infraestructura vial que generan los vehículos eléctricos, que son significativamente más pesados que un vehículo con motor de combustión (entre un 10% y un 30% mayor)1. Respuesta 3 Carreteras Al permitir que el sector privado asuma la inversión inicial permite que ella se realice con financiamiento privado, permitiendo al Estado dedicar recursos a otros fines que pueden ser más prioritarios. Con ello también se mueve el riesgo del proyecto desde el sector público al privado, permitiendo que haya incentivos a la eficiencia, dado que el concesionado tiene en juego su rentabilidad con la gestión del proyecto. Adicionalmente y como un elemento base de las concesiones, el concesionario se encarga de mantener las carreteras en un alto estándar de calidad durante el plazo de concesión. Ello, además de reducir los costos involucrados en reparaciones, permite darle aceptación social a los peajes, puesto que los usuarios sienten que pagan por un servicio de alta calidad con mantenimiento continuo, lo que le otorga valor al servicio. Aeropuertos Los aeropuertos comparten el mismo beneficio de la eficiencia en el uso de los recursos del Estado, que tienen las carreteras. Además de que una concesión permite la modernización de la infraestructura, tema que siempre tendrá una prioridad menor que temas como salud, educación o seguridad, dentro del presupuesto de la nación. Otro tema importante es que los concesionados pueden diversificar ingresos en la infraestructura, a través de comercio por ejemplo, permitiendo nuevos ingresos al Fisco a través de tributos. 1 Edmunds. (2023). Comparison of Electric vs Combustion Vehicles. Edmunds. Recuperado de https://www.edmunds.com En relación con los servicios que no deben ser concesionados, claramente el Estado debe mantener el control directo sobre los que tiene relación con la seguridad del tráfico aéreo y la seguridad de las personas, por lo que el control del tráfico aéreo se debe mantener en la DGAC y la seguridad debe ser entregada a la policía, Carabineros y la PDI. Hospitales y cárceles La infraestructura puede ser financiada y operada por privados, quienes podrían mantenerla en un alto nivel operativo y con incorporación de tecnología que facilite su funcionamiento en lo que se refiere a los servicios básicos, tanto en las cárceles como en los hospitales. Los servicios a incluir en ambos casos serían el mantenimiento de las instalaciones, la alimentación, la gestión de residuos. Estos servicios serían los elementos básicos para la operación de la infraestructura, sin involucrarse en temas de salud ni seguridad. Los servicios a excluir serían los que dicen relación con la atención médica y los equipos tecnológicos para la prestación de la atención de salud, en el caso de los hospitales. En el caso de las cárceles, dejaría fuera de la concesión a todos los servicios que digan relación con la administración directa de los reclusos, por las implicancias de derechos humanos y el asegurar que se cumplan las políticas de rehabilitación y seguridad que establezca el Estado.
