01. Manual Militar de Doctrina Conjunta MM-DC-01

DIRECCIÓN GENERAL DE EDUCACIÓN
Y DOCTRINA MILITAR
DEPARTAMENTO DE DOCTRINA MILITAR CONJUNTA
MANUAL MILITAR DE
DOCTRINA CONJUNTA
MM – DC – 01
SEGUNDA EDICIÓN, octubre 2023
MM – DC – 01
Institución responsable:
Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas del Ecuador (CC.FF.AA.)
Código de identificación:
MM – DC – 01
Clasificación del manual:
Doctrina Conjunta
Unidad responsable de la generación de la doctrina:
Dirección General de Educación y Doctrina Militar (Diedmil)
Comité responsable de la generación de doctrina:
Grab.
Cpnv. de E.M.C.
Crnl. de E.M.C.
Cpnv. de E.M.C.
Crnl. de E.M.C.
Crnl. de E.M.C.
Cpnv. de C.S.M.
Tcrn. de E.M.
Agustín Proaño
Pablo Ron
Giovanni Ortiz
Fernando Recalde
Luis Fierro
Pablo Baquero
Juan Mariscal
Héctor Redrobán
Director
Asesor
Asesor
Asesor
Asesor
Asesor
Asesor
Asesor
Comité responsable de la actualización de doctrina:
Grab.
Cpfg de E.M.
Cbop. de Admg.
Pablo Velasco Arias
Juan Cruz Andrade
José Chuba Mena
Director
Asesor
Asesor
Unidad a cargo de la evaluación:
Dirección General de Educación y Doctrina Militar (Diedmil)
Comité a cargo de la elaboración:
Crnl. de E.M.C.
Crnl. de E.M.C.
Crnl. de E.M.C.
Crnl. de E.M.C.
Carlos Cano
Luis Fierro
Gustavo Iturralde
Xavier Riofrío
Presidente
Miembro
Miembro
Miembro
Comité a cargo de la revisión y actualización:
Crnl. de E.M.C.
Cpnv. de E.M.C.
Crnl. de E.M.C.
Crnl. de E.M.C.
Luis Fierro
Jimmy Molina
Gustavo Iturralde
Xavier Riofrío
Presidente
Miembro
Miembro
Miembro
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MM – DC – 01
Coordinación editorial:
Dirección General de Educación y Doctrina Militar (Diedmil)
Instituto Geográfico Militar (I.G.M.)
Diseño y diagramación:
Dirección General de Educación y Doctrina Militar (Diedmil)
Universidad de las Fuerzas Armadas - ESPE
Ing. Leonel Lindao
Quito, Ecuador/ octubre 2023
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MM – DC – 01
COMANDO CONJUNTO DE LAS FUERZAS ARMADAS
DIRECCIÓN GENERAL DE EDUCACIÓN Y DOCTRINA MILITAR
RESOLUCIÓN Nro. CCFFAA-SG-A-2023-003-O; 09-MAR-2023
MANUAL MILITAR DE DOCTRINA CONJUNTA
MM – DC – 01
Nelson Bolívar Proaño Rodríguez
General de División
Jefe del Comando Conjunto de las FF.AA.
CONSIDERANDO
Que, el artículo 158 de la Constitución de la República del Ecuador, establece que:
"(...) Las Fuerzas Armadas (...) son instituciones de protección de los derechos,
libertades y garantías de los ciudadanos. Las Fuerzas Armadas tienen como
misión fundamental la defensa de la soberanía e integridad territorial (...)";
Que, el artículo 226 de la Constitución de la República del Ecuador, manifiesta que:
“Las instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras o
servidores públicos y las personas que actúen en virtud de una potestad estatal
ejercerán solamente las competencias y facultades que les sean atribuidas en la
Constitución y la ley (…)”;
Que, el artículo 227 de la Constitución de la República del Ecuador, manifiesta que:
"(...) La administración pública constituye un servicio a la colectividad que se rige
por los principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración,
descentralización, coordinación, participación, planificación, transparencia y
evaluación. (...)";
Que, el artículo 6 de la Ley Orgánica de la Defensa Nacional, manifiesta que: "(...) Son
órganos de la Defensa Nacional: (...) c) El Comando Conjunto de las Fuerzas
Armadas; d) Las fuerzas: Terrestre, Naval y Aérea; g) Las entidades adscritas,
dependientes y de apoyo. (...)";
Que, el artículo 15 de la Ley Orgánica Ibidem, dispone que: "(...) El Comando Conjunto
de las Fuerzas Armadas es el máximo órgano de planificación, preparación y
conducción estratégica de las operaciones militares y de asesoramiento sobre
las políticas militares, de guerra y defensa nacional. (...)";
Que, el artículo 16 de la Ley Orgánica Ibidem, instituye que: "(...) Las principales
atribuciones y deberes del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas son: g)
v
MM – DC – 01
Establecer y actualizar la doctrina militar conjunta y emitir las directrices que
permitan la interoperabilidad entre las Fuerzas (…)”;
Que, el objetivo estratégico Nro. 4 del Plan Estratégico Institucional de Fuerzas
Armadas 2021-2025, indica: “Incrementar las capacidades estratégicas de las
Fuerzas Armadas para el cumplimiento de las misiones asignadas, mediante la
ejecución de la fase inicial del Plan de Desarrollo de Capacidades.
Que, la estrategia Nro. 4.3 del objetivo estratégico Nro. 4 del Plan Estratégico
Institucional de Fuerzas Armadas 2021-2025, indica: “Actualizando el marco
doctrinario para dar respuestas oportunas, factibles, efectivas y reales ante las
amenazas y desafíos actuales y futuros a las seguridad”.
Que, el Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por procesos del Comando
Conjunto de las Fuerzas Armadas del año 2018 establece: “Artículo 1. Misión:
Planificar, preparar y conducir estratégicamente las operaciones militares y
asesorar sobre políticas militares, de guerra y de defensa nacional; a fin de
cumplir con la misión de las Fuerzas Armadas”.
Que, la doctrina militar es la guía para la planificación y ejecución de acciones y
procesos, que proporciona el marco común de referencia e identidad de las
Fuerzas Armadas, ayudando a estandarizar las operaciones; por lo que es
necesario, la generación de doctrina militar en los diferentes ámbitos.
Que, en Sesión Comaco Nro. 012 de fecha 16 de diciembre de 2019, previo el Informe
presentado por la Dirección General de Educación y Doctrina Militar (Diedmil),
donde se declaró en condición de EMERGENCIA a la Doctrina Militar Conjunta
de las Fuerzas Armadas ecuatorianas, por estar desactualizada y/o inexistente.
Que, en Sesión Comaco Nro. 006 de fecha 14 de septiembre 2020, resuelve aprobar
el “Mapa Doctrinario de FF.AA. 2020”, el mismo que consta de 33 Manuales de
Doctrina (28 manuales militares de Doctrina Militar Conjunta y 05 manuales con
Publicaciones de Interés para FF.AA.) y la Filosofía Institucional.
Que, el Manual Militar de Doctrina Conjunta, ha sido actualizado por el Comité
Doctrinario perteneciente a la Dirección General de Educación y Doctrina Militar,
validado por los Comandos de Fuerza, revisado y aprobado por el Centro
Generador de Doctrina perteneciente a la Diedmil, y ha cumplido con todas las
fases establecidas dentro del proceso de Generación de Doctrina.
Que, el Manual Militar de Doctrina Conjunta promueve la consolidación del
pensamiento doctrinario de FF.AA., orienta su empleo a través de su difusión,
logra que este sea llevado a la práctica y, mediante la ejecución de las tareas
impuestas, alcance de los objetivos militares del más alto nivel de la conducción
militar en tiempos de paz y conflictos.
Que, en el Estatuto Orgánico de Gestión Gubernamental por procesos del Comando
Conjunto de las Fuerzas Armadas aprobado con Acuerdo Ministerial del Midena
Nro. 049 del 13-MAR-2018, contempla la misión de la Diedmil: “Orientar la
vi
MM – DC – 01
educación militar y regular y el acondicionamiento físico militar, mediante el
direccionamiento estratégico y generación de doctrina militar conjunta, a fin de
contribuir al mejoramiento la capacidad operativa de las Fuerzas Armadas”.
Que, en Sesión Comaco Nro. CC.FF.AA.-SG-A-2023-003-O de fecha 09 de marzo de
2023, resuelve aprobar la actualización del “Mapa Doctrinario de FF.AA. 2020”,
el mismo que consta de 33 Manuales de Doctrina (28 manuales militares de
Doctrina Militar Conjunta y 05 manuales con Publicaciones de Interés para
FF.AA.) y la Filosofía Institucional.
En ejercicio de las atribuciones conferidas por el artículo 16, letra g), de la Ley Orgánica
de la Defensa Nacional
RESUELVE
Art. 1. Actualizar el “MANUAL MILITAR DE DOCTRINA CONJUNTA” y expedir como
SEGUNDA EDICIÓN, el mismo que se ubica dentro del “Mapa Doctrinario de FF.AA.
2023” como: MM – DC – 01, el cual debe ser considerado y ubicado como elemento de
fundamentación doctrinaria de carácter oficial para las Fuerzas Armadas.
Art. 2. Derogar todos los manuales que sobre la materia hayan sido publicados con
anterioridad a la fecha.
Regístrese, publíquese y póngase en ejecución.
Dado, en el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, en la ciudad de Quito D.M., a
los veinticuatro días del mes de marzo del dos mil veintitrés.
Nelson Proaño Rodríguez
General de División
Jefe del Comando Conjunto de las FF.AA.
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ÍNDICE DE CONTENIDOS
ÍNDICE DE FIGURAS ...................................................................................... xiii
ENMIENDAS .................................................................................................... xiv
INTRODUCCIÓN ............................................................................................ xvii
CAPÍTULO I ....................................................................................................... 1
MARCO LEGAL Y MARCO CONCEPTUAL ...................................................... 1
1.1. Base legal ................................................................................................ 1
1.2. Marco conceptual .................................................................................... 1
1.2.1.
Definiciones .................................................................................... 1
CAPÍTULO II ...................................................................................................... 5
TEORÍA Y FUNDAMENTOS DE EMPLEO DE LAS FF.AA. .............................. 5
2.1.
Fundamentos de empleo de las FF.AA. ................................................... 5
2.1.1.
Introducción .................................................................................... 5
2.1.2.
Espectro del conflicto ..................................................................... 6
2.1.3.
Desafíos a la seguridad pública y del Estado ................................. 8
2.1.4.
Instrumentos del Poder Nacional.................................................. 10
2.2.
Fundamentos ......................................................................................... 12
La conjuntes ................................................................................. 12
2.3.
Principios de la guerra aplicables a las Operaciones Conjuntas ............ 17
Objetivo ........................................................................................ 17
Unidad de esfuerzo ...................................................................... 18
Sostenibilidad ............................................................................... 18
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MM – DC – 01
Concentración de fuerzas ............................................................. 19
Economía de esfuerzo .................................................................. 19
Flexibilidad .................................................................................... 19
Mantenimiento de la moral ............................................................ 20
Unidad de doctrina ........................................................................ 20
Unidad de mando.......................................................................... 21
CAPÍTULO III.................................................................................................... 22
DIRECCIONAMIENTO POLÍTICO Y COORDINACIÓN INTERSECTORIAL
PARA LAS FF.AA. ............................................................................................ 22
3.1.
Dirección estratégica nacional ................................................................ 22
3.1.1.
Generalidades............................................................................... 22
3.1.2.
Niveles del direccionamiento de la Seguridad Pública y del Estado
22
3.1.3.
Fundamentos de la Planificación Militar ........................................ 26
3.1.4.
Coordinación interinstitucional y acción unificada ......................... 28
CAPÍTULO IV ................................................................................................... 33
ORGANIZACIÓN PARA EL EMPLEO CONJUNTO DE LAS FUERZAS
ARMADAS ........................................................................................................ 33
4.1.
Generalidades ........................................................................................ 33
4.1.1.
Importancia del mando conjunto ................................................... 33
4.1.2.
Planificación Estratégica de Fuerzas Armadas (Peffaa) ............... 33
4.1.3.
Planificación Estratégica Militar .................................................... 34
4.1.4.
Planificación Estratégica Institucional ........................................... 35
x
MM – DC – 01
4.2.
Organización del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas para el
empleo conjunto ............................................................................................... 35
4.2.1. Comando
Conjunto
de
las
Fuerzas
Armadas
(Direccionamiento
Estratégico Militar) ........................................................................................... 35
4.2.2. Conducción Estratégica Militar ............................................................... 36
4.2.3. Estado Mayor Operacional (EMO) ......................................................... 36
4.2.4. Órganos de maniobra para las operaciones militares ............................ 38
CAPITULO V .................................................................................................... 43
MANDO Y CONTROL CONJUNTO ................................................................. 43
5.1.
Relaciones de Mando y de Apoyo .......................................................... 43
5.1.1.
Consideraciones generales .......................................................... 43
5.1.2.
Comandante de la Fuerza Conjunta (autoridad de mando) .......... 44
5.1.3.
Control operacional ...................................................................... 46
5.1.4.
Relaciones de apoyo .................................................................... 46
5.1.5.
Relaciones de apoyo entre comandantes subordinados .............. 47
5.1.6.
Mando y control de Fuerzas Conjuntas ........................................ 48
CAPÍTULO VI ................................................................................................... 56
LA CONDUCCIÓN ESTRATÉGICA CONJUNTA ............................................ 56
6.1.
Generalidades ........................................................................................ 56
6.2.
Las operaciones militares ....................................................................... 57
6.2.1.
Por la misión constitucional .......................................................... 59
6.2.2.
Por el ámbito de aplicación .......................................................... 60
6.2.3.
Por la forma de empleo ................................................................ 60
xi
MM – DC – 01
6.3.
Niveles de la Conducción Militar ............................................................. 61
6.3.1.
El Nivel Estratégico ....................................................................... 62
6.3.2.
El Nivel Operacional ..................................................................... 63
6.3.3.
El Nivel Táctico ............................................................................. 63
6.4.
Elementos de la conducción militar ........................................................ 64
6.4.1.
Objetivo Estratégico Militar (O.E.M.) ............................................. 64
6.4.2.
El escenario .................................................................................. 65
6.4.3.
Los órganos de maniobra ............................................................. 66
6.4.4.
Principios de las operaciones conjuntas ....................................... 66
6.4.5.
La Logística Conjunta ................................................................... 66
6.5.
La conducción militar en el Nivel Estratégico.......................................... 67
6.5.1.
Conducción estratégica directa ..................................................... 68
6.5.2.
Conducción estratégica indirecta .................................................. 68
6.5.3.
Conducción estratégica mixta ....................................................... 68
REFERENCIAS ................................................................................................ 71
xii
MM – DC – 01
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1 Espectro del Conflicto ......................................................................... 6
Figura 2 Proceso de Planificación de las Operaciones Conjuntas ................. 38
Figura 3 Categorías de Apoyo......................................................................... 47
Figura 4 Principios de las Operaciones Conjuntas ......................................... 66
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MM – DC – 01
ENMIENDAS
Las enmiendas al presente documento deberán ser remitidas a la Dirección de
Educación y Doctrina Militar Conjunta (Diedmil), una vez que hayan sido
avaladas por la Dirección/Departamento de Doctrina de la Fuerza, a la que
pertenece el originador de la propuesta, para posteriormente ser enviado al
Comaco siguiendo el canal respectivo.
Una vez recibida la enmienda, la Diedmil conformará un Comité Doctrinario
quienes luego de analizar la misma y de aprobarse el cambio propuesto se
enviará al señor jefe del CC.FF.AA., para su aprobación final.
Formato de enmienda
MATRIZ DE ENMIENDAS
(información originador de enmienda)
UNIDAD
: ………………………………………………………………………
GRADO/ NOMBRE/ APELLIDO : ………………………………………………………………………
FECHA
: ………………………………………………………………………
Manual:
Capítulo
Título
Sub
título
Tipo de error
Tema
Contenido
Ortografía
Sintaxis
Página
párrafo
Debería decir
Firma (quien elabora la enmienda)
Firma (quien avala la enmienda)
……………………………………….
………………………………………
Grado / Nombre
Grado / Nombre
………………………………………
……………………………………….
xiv
Justific
ación
MM – DC – 01
Dirección de envío de enmienda
Comaco
Dirección General de Educación y Doctrina Militar
Conjunta del CC.FF.AA. (Diedmil)
Complejo Ministerial, calle Exposición 208, la Recoleta
Edificio CC.FF. AA, 2do piso
Quito-Ecuador
Código postal 170-121
E mail: [email protected]
xv
MM – DC – 01
xvi
MM – DC – 01
INTRODUCCIÓN
Alcance
Esta publicación básica de doctrina militar conjunta proporciona el ideario para
la acción unificada de las Fuerzas Armadas del Ecuador. Debe constituirse
en la piedra angular para la construcción de la doctrina militar, el puente o nexo
entre la política y la estrategia militar, especificar las relaciones de comando.
Proporciona los principios fundamentales y los lineamientos para el comando y
control que el Comando Conjunto ejerce sobre las fuerzas y sus unidades
operativas, para la organización y el desarrollo de la Fuerza Conjunta;
proporciona, además, las bases doctrinales para la coordinación intersectorial, y
para la participación de las fuerzas militares en las operaciones de apoyo a otras
entidades del Estado.
Propósito
1. Promover la consolidación del pensamiento doctrinario de Fuerzas Armadas,
orientar su empleo como institución primordial del Poder Militar y, a través de su
difusión, lograr que este sea llevado a la práctica, mediante las diferentes tareas
que realizan las Fuerzas Armadas; y con el esfuerzo integrado del Ejército,
Armada y Fuerza Aérea, alcanzar los objetivos militares del más alto nivel de la
conducción militar para el tiempo de paz y conflicto.
2. Las Fuerzas Armadas del Ecuador cumplen roles cruciales y únicos. La
Constitución Política del Estado, en su Art 158, establece que: “Las Fuerzas
Armadas tienen como misión fundamental la defensa de la soberanía e
integridad nacional”. Las Fuerzas Armadas funcionan dentro del sistema de
relacionamiento civil militar, y sirven a la Nación bajo el control del presidente de
la república, quien ejerce su “máxima autoridad” (Asamblea Constituyente,
s.f.)….
3. La naturaleza cambiante del entorno regional y los intereses nacionales
demandan que las Fuerzas Armadas, operen estrechamente integrados con los
demás ministerios y agencias gubernamentales.
xvii
MM – DC – 01
4. El poder militar juega un rol decisivo dentro del espectro del conflicto. En la
paz, el imperativo político es mantener una capacidad militar visible, creíble,
entrenada y lista para responder dentro del amplio espectro de las operaciones
militares. Demostrar una capacidad militar creíble es la clave para disuadir
cualquier intento de agresión en contra del Estado. Durante la crisis, el Alto
Mando Militar debe enfocarse en actividades que garanticen la disuasión en
coordinación con los otros instrumentos del poder nacional y prepararse para
una oportuna y efectiva transición para enfrentar el conflicto si la disuasión
fracasa. Durante el conflicto, la responsabilidad principal de las Fuerzas
Armadas es emplear el poder militar rápida y decididamente para alcanzar los
objetivos estratégicos y sostener el éxito mientras dure el post conflicto.
5. La integración efectiva de las fuerzas conjuntas se orienta para solventar las
vulnerabilidades de carácter geográfico o funcional. Ello no significa que todas
las fuerzas tienen que estar igualmente representadas en cada operación. Esta
organización constituida por fuerzas de dos o más componentes de las Fuerzas
Armadas en proporciones similares, operan de manera integrada y con un alto
nivel de interoperabilidad sobre objetivos estratégicos. El comandante de la
Fuerza Conjunta debe emplear las capacidades que poseen sus fuerzas para el
cumplimiento de la misión.
6. La actuación de los miembros de las Fuerzas Armadas del Ecuador se basa
en el accionar y presencia de valores intrínsecos al profesionalismo de un militar.
El carácter, el profesionalismo y los valores de los líderes militares deben
prevalecer, ya que son vitales para el éxito de la misión asignada. El militar
ecuatoriano debe encarnar y cultivar los más elevados valores, que lo dignifiquen
como ciudadano y como profesional de las armas.
Aplicación
1. Esta publicación está dirigida a los miembros de las Fuerzas Armadas para
operar juntos de manera efectiva. Las fuerzas conjuntas están compuestas por
miembros o unidades de las distintas fuerzas, en la búsqueda de objetivos
comunes. La doctrina conjunta tiene que ser observada al participar dos o más
fuerzas.
xviii
MM – DC – 01
La doctrina militar conjunta está escrita para aquellos que:
a) Proporcionan direccionamiento estratégico para las fuerzas conjuntas
(Comando Conjunto y comandos de fuerza).
b) Emplean fuerzas conjuntas (comandantes de los comandos operacionales y
comandantes de las fuerzas de tarea).
c) Apoyan o son apoyados por fuerzas conjuntas.
d) Preparan fuerzas para el empleo a órdenes del Comando Conjunto (fuerzas
conjuntas).
e) Entrenan y educan a aquellos que conducirán operaciones conjuntas.
2. Para asegurar que las FF.AA. alcancen su máximo potencial, los líderes
militares deberán incorporar la doctrina y filosofía de esta publicación, en su
esfuerzo para desarrollar los líderes y entrenar las fuerzas para las operaciones
conjuntas.
xix
MM – DC – 01
xx
MM – DC – 01
CAPÍTULO I
MARCO LEGAL Y MARCO CONCEPTUAL
1.1. Base legal
Los siguientes documentos sirven de base legal para el empleo de las FF.AA. en
las Operaciones Conjuntas:
● Constitución de la República del Ecuador 2008.
● Ley Orgánica de las FF.AA. 2007.
● Ley de Seguridad Pública y del Estado (LSPE) 2009.
● Reforma a la Ley de Seguridad Pública del Estado 2014.
● Plan Nacional de Seguridad Integral 2019.
● Plan Específico de la Defensa 2019.
● Política de la Defensa Nacional 2018 (Libro Blanco).
● Directiva de Defensa Militar 2019.
1.2. Marco conceptual
1.2.1. Definiciones
Amenaza
Se define amenaza como los fenómenos, elementos o condiciones de
naturaleza
antrópica,
caracterizados
por
su
capacidad,
motivación
e
intencionalidad de atentar contra los intereses vitales o estratégicos del Estado.
Capacidades
Es un conjunto de condiciones, cualidades o aptitudes que permiten el desarrollo
para el cumplimiento de una función o desempeño de un cargo.
1
MM – DC – 01
Comaco
Es el cuerpo colegiado conformado por el jefe del Comando Conjunto y los tres
comandantes generales de fuerza, cuya función fundamental es la conducción
de las FF.AA. en sus diferentes ámbitos de acción.
Comando Conjunto de las FF.AA.
Es el máximo órgano de planificación, preparación y conducción estratégica de
las operaciones militares, y de asesoramiento sobre las políticas militares, de
guerra y de defensa nacional.
Conjuntes
Integración de Fuerzas Armadas para la unificación de procesos y
procedimientos comunes a las tres ramas. El empleo sinérgico de las
capacidades de las fuerzas militares (sin importar su especialidad), para la
conquista de los objetivos militares y/o institucionales (instituciones del Estado).
Directiva de Defensa Militar (DDM)
Documento de carácter político estratégico, que direcciona al Comando Conjunto
para la planificación en los aspectos Operativos y Administrativos de las Fuerzas
Armadas.
Estado mayor (EM)
Grupo de oficiales que asisten y asesoran en la preparación y empleo del
instrumento militar, a fin de contribuir al logro de los objetivos de la conducción
estratégica militar.
Estado Final Deseado (EFD)
Condición proyectada y deseada, luego de la finalización de una acción militar,
en términos de fuerza, objetivo y escenario. El Estado Final Deseado obliga a
realizar una planificación retrospectiva.
2
MM – DC – 01
Estado Mayor Operacional (EMO)
Es el órgano responsable de coordinar, planificar, evaluar y asesorar en el nivel
estratégico militar la preparación y ejecución de las operaciones militares, a fin
de facilitar el ejercicio del mando y control, la toma de decisiones y la emisión de
las órdenes en el nivel estratégico militar.
Fuerza Conjunta
Fuerza constituida por fuerzas de dos o más componentes de las Fuerzas
Armadas en proporciones similares, operando de manera integrada y con un alto
nivel de interoperabilidad sobre objetivos estratégicos.
Interoperabilidad
Es la capacidad efectiva de dos o más fuerzas para operar de manera integrada
bajo una estructura de comando establecida.
Operaciones Conjuntas
Aquellas operaciones planificadas, sincronizadas y ejecutadas por componentes
de dos o más fuerzas armadas de una misma nación, que se realizan mediante
el empleo integrado de las capacidades militares de las fuerzas, bajo un único
mando y conformando una Fuerza Conjunta para alcanzar un objetivo común.
Política de Defensa Nacional (PDN)
La PDN del Ecuador es una política pública, democrática, flexible y dinámica;
constituye una de las bases fundamentales en la que descansa la defensa y
seguridad del Estado, su capacidad de prevención y gestión de conflictos y crisis,
así como de la cooperación internacional.
Riesgo
Se define riesgo como la condición interna o externa generada por situaciones
de origen natural o antrópico que pudieran afectar a la seguridad y defensa del
Estado; su posibilidad de ocurrencia es incierta. En caso de no ser identificados
oportunamente o no implementar acciones preventivas, podrían traducirse en
3
MM – DC – 01
manifestaciones de peligro. Los riesgos causados por el hombre pueden
convertirse en amenazas una vez que se identifique su motivación, capacidad e
intención.
Sinergia
Actitud que multiplica los efectos de las acciones individuales.
4
MM – DC – 01
CAPÍTULO II
TEORÍA Y FUNDAMENTOS DE EMPLEO DE LAS FF.AA.
2.1.
Fundamentos de empleo de las FF.AA.
2.1.1. Introducción
El uso de la doctrina en el empleo conjunto de los medios militares, estandariza
la terminología, entrenamiento, relacionamiento, responsabilidades y los
procesos en las operaciones que involucran componentes diversos de las
Fuerzas Armadas, facilitando a los comandantes militares y sus estados
mayores, el enfoque de sus esfuerzos en resolver los problemas estratégicos,
operacionales y tácticos.
La alta dirección política y militar empleará todos los instrumentos del poder
nacional para alcanzar los objetivos estratégicos nacionales, siendo el
presidente de la república quien puede disponer el empleo de Fuerzas Armadas
para coadyuvar a este propósito.
El Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas planifica y conduce las
operaciones militares en las que participan elementos de las tres fuerzas con
distintas especificidades, pero que con su integración potencializan las
capacidades conjuntas, generando una sinergia operativa, que es el resultado
de una coordinación efectiva, cooperación y coherencia en el empleo de las
capacidades militares para alcanzar un objetivo común.
Para el empleo integrado de las Fuerzas Armadas en operaciones se deben
observar los lineamientos estratégicos emitidos a través de la Política de
Defensa y la Directiva de Defensa Militar, en los que se deberá considerar cómo
lograr la acción unificada entre los órganos de la defensa y otras instituciones
del Estado. Con estas consideraciones, el Comando Conjunto de las Fuerzas
Armadas (CC.FF.AA.) estaría en capacidad de realizar una planificación
deliberada o de crisis que se materializaría en planes militares.
5
MM – DC – 01
2.1.2. Espectro del conflicto
En la memoria “Evolución crítica del espectro del conflicto durante la segunda
mitad del siglo XX y sus consecuencias para el nuevo orden mundial” presentada
por el doctor Gonzalo Parente Rodríguez, se define al Espectro del Conflicto
como: “el diagrama que engloba las distintas situaciones del conflicto que
transcurren entre las de mínima intensidad: la paz, y las de máximo grado del
conflicto que son las guerras: conflictos armados” (2003, pág. 6). Agrega también
que “El espectro del conflicto sirve para reflejar gráficamente la evolución del
conflicto desde que se inicia hasta que finaliza, pero también nos permite
comparar unos conflictos con otros”. Estas dos premisas nos permiten establecer
la importancia de este concepto, pues facilita al analista determinar el nivel de
conflictividad en el que vive un Estado u organización. A más de ello, da luces
claras de las tendencias o proyecciones que se pueden generar ante la toma
equivocada
de
decisiones.
Adicionalmente,
nos
permite
comparar
la
conflictividad existente con otras situaciones similares pasadas o presentes, con
la finalidad de analizar las acciones tomadas y adoptarlas de considerarlas
adecuadas.
Figura 1
Espectro del Conflicto
Espectro del Conflicto
6
MM – DC – 01
Por ello, al Espectro del Conflicto se lo debe entender como una herramienta,
que debe ser desarrollada y actualizada permanentemente, haciendo constar
todas las variables que pueden influir en la misma. Si nos enfocamos al Estado,
se
deberá
por
consiguiente
considerar
variables
históricas,
políticas,
económicas, sociales, entre otras, y definir en un determinado momento, la
situación y, sobre todo, la proyección en el entorno geopolítico externo e interno.
a) Conflicto
“Conflicto es la situación que se genera entre entes políticos, producto de la
existencia de intereses contrapuestos sobre valores, poder, prestigio o
recursos escasos”, genera acción y reacción, aunque no necesariamente
tenga que llegar a la crisis o guerra.
En el campo internacional puede solucionarse por distintos medios, ya sea
por la fuerza mediante agresión entre Estados o la guerra, o por medios
pacíficos tales como: la negociación directa, buenos oficios, por la
participación de terceros a través del arbitraje, la mediación y/o adjudicación.
b) Crisis
La crisis es una fase transitoria entre la paz y la guerra, con violencia
retenida, donde se trata de no acelerar el conflicto, sino de ganar con un
mínimo desgaste el mayor tiempo posible para obtener los objetivos trazados
con el menor riesgo y violencia, en donde la alternativa diplomática podría
ser una buena salida. Cuando existe un inminente peligro y no se tiene el
suficiente tiempo para reaccionar y tomar decisiones, se entra en crisis.
Además de ser considerada como la etapa previa de una guerra, la crisis
puede ser un instrumento político, que un Estado emplee deliberadamente
para alcanzar ciertos objetivos. Desde la última perspectiva, una crisis puede
estar inspirada por intereses de diverso orden: políticos, económicos,
estratégicos, étnicos, sociales, etc.
7
MM – DC – 01
c) Guerra
La guerra es la solución a nivel extremo del conflicto, a través de la
confrontación armada y violenta entre dos o más Estados soberanos, o entre
facciones armadas internas contra las fuerzas legales de un Estado, que
luchan para resolver una contraposición de intereses en donde se ven
amenazados objetivos vitales, usualmente asociados a lo que se consideran
necesidades de supervivencia, es por estas consideraciones que su decisión
es política.
La guerra no es un fin en sí misma, sino un medio para lograr una paz más
estable y duradera. Es el último recurso del que disponen los pueblos para
alcanzar lo que estiman justicia, después de haber agotado todas las
instancias para alcanzar una solución por medios pacíficos.
La guerra no surge intempestivamente, supone la existencia de intereses
contrapuestos y de antagonismos diversos. Por lo general, es el resultado
de un proceso de tensión creciente cuya duración es variable. Normalmente,
se llega a la guerra sólo después del fracaso de las iniciativas políticodiplomáticas de los gobiernos involucrados, por encontrar una solución a la
(o las) causa(s) de la tensión. La guerra suele ir precedida de una crisis y
puede iniciarse tanto por un acto de guerra, como por una declaración formal
de hostilidades, aunque esta última no es un requisito necesario.
2.1.3. Desafíos a la seguridad pública y del Estado
El entorno estratégico en el que se emplean las fuerzas militares se caracteriza
por la incertidumbre, complejidad y un conflicto casi permanente. Cuando es
imposible predecir con exactitud cómo y en qué forma emergerán los cambios,
es de esperar que la incertidumbre, ambigüedad y sorpresa, dominen el curso
de los eventos nacionales, regionales y mundiales.
Adicionalmente a los conflictos tradicionales, surgirán o se adicionarán factores
significativos y emergentes, posiblemente generados por actores irregulares,
propaganda adversaria, crimen transnacional, narcotráfico y otras amenazas
(entre las que se pueden mencionar aquellas acciones de la naturaleza), que
8
MM – DC – 01
requerirán el fortalecimiento del poder nacional para mantener una capacidad de
disuasión y el control en todo el Estado.
En el ámbito regional, en Sudamérica, la ausencia de conflictos armados
interestatales en los últimos años, gracias a la adopción de la diplomacia como
la vía para su solución, ha permitido considerarla como una zona de paz; sin
embargo, no se debe descartar el empleo del poder militar para la consecución
de intereses, a lo que se sumaría el desbalance del poder relativo de combate
que existe entre Fuerzas Armadas de la región.
La firma de acuerdos de paz, la desmovilización y entrega de las armas en
países vecinos no han permitido alcanzar la totalidad de las metas planteadas,
lo que ha desembocado en la conformación de grupos irregulares armados que
han pasado a ser parte de amenazas híbridas cuyas acciones delictivas de
acción violenta pretenden seguir causando terror en la sociedad.
El órgano rector de la defensa a través de la Política de la Defensa Nacional y la
Directiva de Defensa Militar establece los principales desafíos a la defensa y
seguridad del Estado, los mismos que requerirán el empleo de fuerzas militares.
En este entorno, las Fuerzas Armadas deberán emprender y fortalecer sus
capacidades
que
les
permitan
cumplir
con
las
misiones
asignadas
constitucionalmente, según los Art. 158, 126, 276 (Asamblea Constituyente, s.f.)
“Las Fuerzas Armadas tienen como misión fundamental la defensa de la
soberanía e integridad territorial”, el “apoyo al desarrollo nacional, y “la
contribución a la paz mundial”, para lo cual es necesario mantener una fuerza
militar disuasiva con capacidades militares de empleo en caso de ser necesario.
El apoyo complementario a otras instituciones del Estado deberá realizarse
luego de la emisión del estado de excepción correspondiente, o sin estado de
excepción de acuerdo con los convenios interinstitucionales que se firme durante
períodos de crisis o conflicto, sobre la base de sus capacidades, con una
organización flexible de acuerdo con la misión asignada y en el ámbito de sus
competencias.
9
MM – DC – 01
2.1.4. Instrumentos del Poder Nacional
Para efectos de este manual, se define como Poder Nacional al conjunto de
capacidades y fortalezas, presentes y potenciales, que tiene un Estado para
garantizar el logro y mantenimiento de sus intereses nacionales.
Los Instrumentos del Poder Nacional se definen como la organización sistémica
que estructura el Estado, y que desde su especificidad interactúan en el logro de
los objetivos estratégicos nacionales.
En el caso de presentarse amenazas o factores de riesgo que atenten a la
Seguridad Nacional, estos instrumentos deberán coadyuvar e interactuar en el
ámbito de sus competencias, a fin de apoyar en su solución.
a) Diplomático
Es el medio principal para el relacionamiento entre los Estados para
gestionar y coordinar la política exterior del Estado en el logro de los
objetivos estratégicos nacionales. El Ministerio de Relaciones Exteriores y
Movilidad
Humana
es
el
responsable
por
su
implementación.
Adicionalmente, al disponer el Estado de una capacidad creíble para
emplear su poder militar, facilita el proceso diplomático (disuasión).
b) Económico
Es el instrumento del Estado responsable de diseñar y ejecutar las políticas
económicas que permitan alcanzar la sostenibilidad, crecimiento y equidad
de la economía, que aseguren el bienestar general y se constituya en el
generador de los recursos necesarios para una adecuada seguridad pública
y defensa nacional, cuando la situación lo amerite.
c) Militar
El instrumento militar es el responsable de contribuir y materializar los
objetivos estratégicos establecidos para la seguridad integral y defensa del
Estado.
10
MM – DC – 01
Fundamentalmente, el instrumento militar es coercitivo por naturaleza, ya
que incluye a todos los aspectos integrantes de las capacidades militares
para oponerse a una coerción externa o interna. Adicionalmente, emplea sus
capacidades en apoyo a la seguridad integral (apoyo en grave conmoción
interna, calamidad pública, desastres naturales, operaciones humanitarias,
etc.).
El instrumento militar del poder nacional puede ser utilizado en un sinnúmero
de formas, que varían en propósito, escala, riesgo y la intensidad de
combate. Estas varias formas pueden ocurrir a lo largo de posibilidades del
umbral del conflicto comprendido entre la paz y la guerra.
d) Información
Es el instrumento del Poder Nacional destinado a coordinar e integrar
voluntades, percepciones y capacidades estatales y no estatales que
promuevan percepciones, actitudes y comportamientos favorables a la
consecución de los Objetivos Estratégicos del Estado, priorizando
fundamentalmente la gestión, seguridad e integración de la información.
Este instrumento es más amplio al concepto de información tradicional, dado
que debe considerar no solo los aspectos de gestión de medios o
capacidades legales, sino también contrarrestar la presencia y uso de
información de actores al margen de la ley, no estatales, terroristas y
organizaciones criminales transnacionales, entre otros; y en consecuencia,
el direccionamiento estratégico nacional debe comprender e involucrar los
aspectos relacionados para la acción unificada con los otros instrumentos
del Poder Nacional.
Se considera a la información como un importante recurso estratégico y
crítico del Poder Nacional para la seguridad del Estado. Dentro de este
recurso se consideran a todos los medios de comunicación social, tanto
públicos como privados, y redes sociales que influyen en el imaginario
colectivo y que de requerirse deben coadyuvar a la consecución de los
objetivos nacionales.
11
MM – DC – 01
Los lineamientos presidenciales, a través de un proceso de coordinación
interministerial, permitirán la integración de los instrumentos del Poder
Nacional para defender los Intereses Nacionales.
La interacción entre ministerios e instituciones públicas y privadas busca
desarrollar una mutua comprensión de sus capacidades, limitaciones y
consecuencias de las acciones civiles y militares. En este sentido, el Consejo
de Seguridad Pública y del Estado (Cosepe) juega un papel clave en la
integración de todos los instrumentos del Poder Nacional, facilitando el
direccionamiento, cooperación y la unidad de esfuerzo, liderado por la
Presidencia de la República.
2.2.
Fundamentos
La conjuntes
La Directiva de Defensa Militar (DDM) establece el direccionamiento político para
la planificación militar de las Fuerzas Armadas.
Las Fuerzas Armadas, a través de la planificación estratégica para el empleo,
establecen los lineamientos definitivos para superar las limitaciones y lograr un
empleo conjunto. Con esto se pretende que todas las fuerzas contribuyan con
sus capacidades para alcanzar los objetivos en todas las operaciones militares
conjuntas, donde la interdependencia es un factor crítico. La interdependencia
se fundamenta en la necesidad que tiene una fuerza con respecto a las
capacidades de la otra, para maximizar su complementariedad y reforzar los
efectos combinados de ambos, y es justamente la interdependencia una de las
principales características de lo que se podría definir como “Conjuntes”.
Para definir el termino Conjuntes, se hace necesario relacionarlo con la “sinergia”
entendida a la misma como “acción de dos o más causas cuyo efecto es superior
a la suma de los efectos individuales”, considerando que lo conjunto no significa
o implica la estructuración de una fuerza militar con elementos de dos o más
ramas de las FF.AA., sino el efecto de que “cuando actúan conjuntamente, el
rendimiento es mayor que la suma de los rendimientos de cada una de ellas
actuando por separado”. Por lo tanto, a la Conjuntes se la podría definir como
12
MM – DC – 01
“el empleo sinérgico de las capacidades de las fuerzas militares, para la
conquista de los objetivos militares”.
De esta concepción de interdependencia decantan otros conceptos importantes,
como la interoperatividad y la interoperabilidad (capacidad para operar con
personal y equipos de otra fuerza: mando y control, sistemas de gestión de la
información, equipamiento y transporte y servicios de apoyo logístico), dada la
importancia del empleo coordinado de personal y medios, bajo doctrina única,
para la planificación y conducción de operaciones militares.
Fundamentalmente, el empleo conjunto requiere de altos niveles de
interoperatividad e interoperabilidad, tales como sistemas de Mando y Control,
Defensa Aérea, Ciberdefensa, entre otros, asegurando que las barreras
técnicas, doctrinarias y culturales no limiten la capacidad de los comandantes
para alcanzar sus objetivos. Es por ello necesario que se diseñen capacidades
conjuntas para combatir y ganar la guerra, y/o llevar a cabo eficientemente todas
las misiones de apoyo asignadas por el Estado.
El empleo conjunto
Empleo conjunto se logra a través de la conducción de fuerzas militares, las
cuales disponen de capacidades específicas y/o conjuntas, orientadas a la
conquista de un objetivo común, bajo la planificación y conducción de un mando
único. Se debe considerar que el accionar militar conjunto no se agota en el
empleo conjunto, sino que debe integrar a las instituciones estatales y no estales
que tengan participación en el Sistema de Seguridad Nacional.
Las Operaciones Conjuntas
Las operaciones militares se definen como toda acción planificada y ejecutada
por los órganos de maniobra de las Fuerzas Armadas, empleando técnicas y
procedimientos de naturaleza militar, para obtener o mantener objetivos
determinados por el Estado.
Se denomina Operación Conjunta a la operación militar, planificada y ejecutada
por órganos de maniobra, que implique el empleo sinérgico de las capacidades
de dos o más fuerzas, bajo un mando único, con técnicas y procedimientos de
13
MM – DC – 01
los componentes participantes, para obtener o mantener objetivos que no
puedan ser alcanzados con las capacidades de una sola fuerza.
Las capacidades que se emplean en las operaciones conjuntas permiten cumplir
con las tareas y misiones impuestas, desarrolladas en todo el espectro del
conflicto, ejecutando operaciones que van desde las actividades militares de
rutina, apoyo a la seguridad integral, hasta las operaciones a gran escala. Por lo
tanto, el comandante militar debe realizar un análisis exhaustivo de los
elementos de la conducción militar, para la determinación de una operación
militar conjunta.
Las Funciones Conjuntas
Para un empleo exitoso de la Fuerza Conjunta en las operaciones militares, se
requiere la integración de sus capacidades, de tal manera que le permitan al
comandante y su Estado Mayor, sincronizar y potencializar las acciones
planificadas. Estos tipos de capacidades y de actividades están relacionadas con
la habilidad del comandante para emplear la Fuerza Conjunta, agrupadas en un
área funcional llamada “Mando y Control”. De manera similar, otras capacidades
y actividades relacionadas funcionalmente pueden ser agrupadas. Estas
agrupaciones se denominan Funciones Conjuntas, y son las que facilitan la
planificación y el empleo de la Fuerza Conjunta.
Adicionalmente al Mando y Control, las funciones conjuntas incluyen a las de:
inteligencia, apoyo de fuegos, movimiento y maniobra, protección,
sostenimiento e información. Algunas funciones como el mando y control, la
inteligencia y la información se aplican a todas las operaciones. Otras como el
apoyo de fuegos, se aplican según los requerimientos de la misión.
El comandante tiene que sincronizar todas las funciones conjuntas para operar
efectivamente la fuerza y generar poder de combate. Una inadecuada
integración y balance de estas funciones, puede disminuir la cohesión,
efectividad y adaptabilidad de la fuerza. Por ejemplo, el no dar atención a la
protección de la fuerza, puede debilitar el poder de combate innecesariamente,
obligar al uso de reservas y degradar la habilidad de la fuerza para capitalizar
una oportunidad o responder a un problema no anticipado. De la misma forma,
14
MM – DC – 01
un descuido en el área de inteligencia puede dejar a la fuerza sin información
adecuada para apoyar el proceso de toma de decisiones, o para identificar las
oportunidades de manera acertada para explotarlas.
a) Comando y Control
Comprende el ejercicio de la autoridad, responsabilidad y dirección por parte
del comandante sobre las fuerzas, con relación de mando y/o apoyo, para el
cumplimiento de la misión. El mando en todos los niveles es el arte de
motivar y direccionar a las personas y las organizaciones para ejecutar
acciones que le permitan el cumplimento de la misión. El Control, es
inherente al comando. Controlar significa administrar y dirigir las fuerzas de
acuerdo con las disposiciones y restricciones establecidas por el
comandante. El control de las fuerzas y las funciones permite al comandante
y su estado mayor la supervisión de las operaciones, llevar un registro de los
requerimientos, posicionar los recursos necesarios e integrar los esfuerzos.
b) Inteligencia
Constituye la actividad de obtención, sistematización, análisis y difusión
oportuna de inteligencia para alertar y asesorar en cada uno de los niveles
de planificación y toma de decisiones, buscando prevenir, evitar o desactivar
amenazas y riesgos que afecten a la seguridad del Estado y sus
instituciones. La inteligencia identifica las capacidades y vulnerabilidades de
la amenaza, proyecta sus probables intenciones y acciones, y es un aspecto
fundamental en el proceso de planeamiento y ejecución de las operaciones
conjuntas.
c) Apoyo de fuegos
El apoyo de fuegos consiste en el empleo de todas las armas con el soporte
de otros sistemas (guerra electrónica, ciber ataques) para crear un efecto
específico, letal o no letal, sobre el blanco. Fuegos conjuntos son aquellos
que se liberan durante el empleo de fuerzas pertenecientes a dos o más
ramas en una acción coordinada para producir los resultados deseados en
apoyo a un objetivo común. El apoyo de fuego típicamente produce efectos
15
MM – DC – 01
destructivos, pero otros medios, como un ataque electrónico, pueden ser
utilizados sin estar asociados necesariamente con la destrucción física.
d) Movimiento y maniobra
Comprende la disposición o posicionamiento de las fuerzas conjuntas para
conducir operaciones en todo el teatro de guerra, para una vez alcanzada la
situación más favorable, continuar con el empleo de las fuerzas de combate
a fin de cumplir los objetivos planteados, posterior a ello debe incluir las
acciones como repliegue y desmovilización. Se deberán emplear todos los
elementos necesarios, así como los métodos que le permitan al comandante
seleccionar cuándo y dónde enfrentar al adversario o tomar las mejores
ventajas del entorno geográfico o ambiental.
e) Protección
Se enfoca en preservar el potencial de combate de la Fuerza Conjunta a
través de medidas activas defensivas que protejan a la fuerza de un ataque
del adversario; las medidas pasivas defensivas hacen que las fuerzas
propias, sistemas e instalaciones sean difíciles de localizar, atacar y destruir;
el empleo de la tecnología y procedimientos para evitar o reducir el riesgo
de fuego fratricida, y de los procedimientos de emergencia y respuesta para
reducir las pérdidas de personal y capacidades de la fuerza.
f) Sostenimiento
Es la provisión de los servicios administrativos y logísticos necesarios,
permitiendo al comandante alcanzar, mantener y explotar la iniciativa y
prolongar las operaciones hasta el cumplimiento de la misión; además, le
proporciona flexibilidad, autonomía y la factibilidad para maniobrar dentro de
sus posibilidades. Un efectivo sostenimiento, determina la profundidad en la
cual la Fuerza Conjunta puede conducir operaciones decisivas.
g) Información
Es el conjunto de acciones coordinadas que se realizan para influir en la
toma de decisiones del adversario, en apoyo a la consecución de los
16
MM – DC – 01
objetivos propios, influyendo en su capacidad para explotar, proteger y
contrarrestar las amenazas que trae el entorno de información, estas son de
naturaleza ofensiva, defensiva, se apoyan en la inteligencia y en los sistemas
de mando y control. Esta función proporciona a los comandantes de las
fuerzas conjuntas la capacidad de integrar la generación y preservación de
información favorable mientras se aprovechan los aspectos informativos
inherentes de todas las actividades militares para lograr los objetivos y
alcanzar el estado final deseado.
2.3. Principios de la guerra aplicables a las Operaciones Conjuntas
Los elementos de la conducción militar son: el objetivo, el escenario, las fuerzas
y los principios de la guerra, por lo tanto, para el empleo militar es necesario
basarse en estos principios que permitan un común entendimiento y den
coherencia a la planificación y conducción militar. Esta premisa debe aplicarse
con mayor fuerza a las operaciones conjuntas, ya que, por su propia complejidad
y acción de elementos de distinta naturaleza, requieren de fundamentos que
permitan la sinergia de sus capacidades.
Según lo refieren tratadistas de la estrategia militar, el conocimiento y la
aplicación de estos principios fundamentales para las operaciones conjuntas
devienen de experiencias en conflictos anteriores que han surtido efectos en las
operaciones. Se pueden definir entre otros los siguientes:
Objetivo
Un objetivo es la meta claramente definida, decisiva y alcanzable hacia la cual
debe guiarse toda operación militar. Proporciona el enfoque para la acción militar
y son esenciales para la unidad y esfuerzo.
Las Operaciones Conjuntas deben tener definidos claramente los objetivos y
deben ser comprendidos por todos los niveles de mando, a fin de que permitan
la contribución de cada órgano de maniobra al logro del Estado Final Deseado.
La consecución de los objetivos militares de una fuerza siempre tendrá incidencia
y repercusión en el accionar de la fuerza superior actuante, por lo que su
concepción y secuenciación se vuelven indispensables.
17
MM – DC – 01
Unidad de esfuerzo
Para el éxito de una operación militar es indispensable que todos los elementos
involucrados en la misma dirijan sus esfuerzos hacia la conquista del objetivo
común propuesto. Para ello, es fundamental que la planificación y conducción de
los OO.MM., busquen que los propósitos de las tareas asignadas, coadyuven al
cumplimiento de la misión del escalón superior, considerando siempre la unidad
de mando.
El Diagrama de Unidad de Esfuerzo1 se convierte en la herramienta que permite
a los elementos comprender la misión y el concepto de la operación, por lo que
debe ser difundido a los diferentes comandos subordinados, de tal manera que
con su accionar contribuyan a alcanzar el Estado Final Deseado.
La cohesión está relacionada con la cooperación entre los OO.MM., y la unidad
de esfuerzo depende de las coordinaciones de los mandos, la misma que es
esencial para alcanzar los objetivos. La unidad de mando es una condición
importante para la unidad de esfuerzo.
Sostenibilidad
Se entiende a la sostenibilidad como la característica de una acción militar que
da la certeza de que se dispone de los medios en forma suficiente y constante
durante el tiempo que dure la operación militar. A pesar de que la sostenibilidad
tiene directa relación con los aspectos administrativos y logísticos, también debe
considerar la continuidad de políticas y estructuras organizacionales.
Para que las operaciones tengan el éxito deseado, es fundamental que en el
Plan de Operaciones se establezca la relación del apoyo administrativo-logístico
dentro de la maniobra, determinando las necesidades que tienen la operación y
cómo se las debe solventar.
1 El Diagrama de Unidad de Esfuerzo, también conocido como “Diagrama del Concepto”, es una
visualización del encadenamiento de las tareas y propósitos de cada unidad subordinada para la concreción
del propósito de la unidad a la que se asignó la misión.
18
MM – DC – 01
Concentración de fuerzas
Se refiere a la aplicación del mayor poder de combate en el momento y lugar
decisivos que permita obtener ventajas sobre el enemigo y alcanzar los
resultados deseados. Esta concentración de poder de combate no solo está
directamente relacionada a la cantidad de efectivos y medios, sino también al
nivel de entrenamiento, moral, óptima selección del objetivo y disponibilidad de
tecnología, entre otros aspectos.
Economía de esfuerzo
Entiéndase como economía de esfuerzo, al empleo racional y adecuado de los
medios para lograr el objetivo deseado, asignando para ello la cantidad
necesaria del poder de combate. La economía de esfuerzo es muy difícil de
lograr, pues requiere de juicio y experiencia, ya que por lograrla se puede caer
en el error de asignar medios insuficientes o ineficientes, que a la postre afecten
a la maniobra en su conjunto.
En este principio se pondera la aplicación racional de los esfuerzos, y no significa
en absoluto "ahorrar fuerzas, recursos o esfuerzos", sino la utilización y
aplicación de las fuerzas suficientes y adecuadas para lograr los efectos u
objetivo propuesto. En las operaciones conjuntas este principio debe ser
considerado desde el nivel más alto de planificación, seleccionando y priorizando
el empleo de medios en espacio y tiempo.
Flexibilidad
Partiendo de que las operaciones militares son planificadas en función de hechos
y suposiciones, siempre existirá el margen natural de incertidumbre y el azar del
conflicto. Esto implica que todo Plan debe ser flexible, entendiéndose a la
flexibilidad como la capacidad de adaptación o variación razonable de una acción
planificada. Sin embargo, esta característica no da la factibilidad de cambio
mayor a la planificación, ya que ello implicaría cambios en la concepción inicial,
y por ende pondría poner en riesgo a la operación militar en su totalidad.
La flexibilidad proporciona cierta libertad de acción para que los comandantes
subordinados puedan tomar decisiones en forma rápida y oportuna, de tal
19
MM – DC – 01
manera que puedan obtener resultados deseados que influencien en el
transcurso de una campaña u operación. Esta libertad de acción estará
condicionada al análisis de riesgos y a la autoridad del comandante. Para esto,
es necesario considerar planes con características generales, objetivos bien
analizados, comunicaciones eficientes, alto entrenamiento y capacidad de
liderazgo.
Mantenimiento de la moral
Una de las principales aristas en la ejecución de una Operación Militar es la moral
de las tropas, entendida como el estado de ánimo, mental, físico y espiritual que
compromete al soldado al cabal cumplimiento de la misión. Es la motivación
positiva que tiene el personal militar, y que integra los fundamentos éticos de una
persona con otros valores institucionales, como el espíritu de cuerpo, la
solidaridad, y el comprometimiento en pos de un objetivo.
Es responsabilidad del mando el fomentar el autoestima e inspirar un sentido de
superación individual y colectiva, en especial en la frontera de interacción de
fuerzas distintas. Mantener alta la moral depende de un buen liderazgo que
implique ejemplo, valor, energía, determinación y preocupación por el personal
que le ha sido confiado. La base de la moral militar incluye el entrenamiento, la
disciplina, y un entendimiento claro de los objetivos.
Unidad de doctrina
Tanto para la planificación como para la ejecución de Operaciones Militares
Conjuntas, es indispensable hablar un mismo lenguaje, es decir, establecer el
acuerdo doctrinario acorde a la prioridad o fase vigente de la operación, lo que
desembocará en el diseño, elaboración y aplicación de una doctrina única de
empleo. En ella se especificarán principios, conceptos, definiciones y
procedimientos que permitan comprender y emplear los medios militares de una
manera sinérgica que genere una complementariedad de las capacidades
militares de los OO.MM.
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MM – DC – 01
Unidad de mando
El principio de unidad de mando, en su más sencilla conceptualización, es la
designación de un solo comandante responsable de alcanzar los objetivos
militares impuestos a una fuerza. La necesidad de unión de iniciativas bajo un
solo comandante responsable no es solo deseable, es imperativo, pues su
propósito fundamental es asegurar la unidad de esfuerzos.
Este principio adquiere particular importancia durante la organización y empleo
de fuerzas conjuntas para el cumplimento de misiones militares, así como
también en las de apoyo a otras instituciones del Estado, en donde es
imprescindible la acción unificada con organismos civiles. La convergencia de
esfuerzos y la coordinación del apoyo se pueden manifestar con grandes
dificultades, por lo que la aplicación del principio de unidad de mando es vital en
estas circunstancias, en la claridad y responsabilidad en el ejercicio de la
autoridad a cargo de cada acción particular, lo que fortalecerá el apoyo y evitará
interferencias que obstaculicen el logro del objetivo mayor o común.
21
MM – DC – 01
CAPÍTULO III
DIRECCIONAMIENTO POLÍTICO Y COORDINACIÓN
INTERSECTORIAL PARA LAS FF.AA.
3.1. Dirección estratégica nacional
3.1.1. Generalidades
La Política de Seguridad Nacional2, a través del Concepto Estratégico Nacional
focaliza el Direccionamiento Político en tres ejes estratégicos para su
concepción: el primero, orientado hacia la misión fundamental de las FF.AA. para
la permanente defensa de la soberanía e integridad territorial; el segundo, que
orienta a la seguridad pública en la integración de esfuerzos para la seguridad
ciudadana, el mantenimiento del orden público y la protección interna, y un
tercero, enfocado a la prevención y mitigación de potenciales riesgos naturales
y antrópicos.
La estrategia de la Seguridad Pública formulada en el Concepto Político
Estratégico de la Seguridad Publica, se la debe entender como la integradora en
la relación, fines e instrumentos del poder que enfrentan los riesgos y eventuales
amenazas contra la seguridad ciudadana, el orden público y la protección
interna, y que se incorporen en la política sectorial correspondiente.
La estrategia de la Gestión de Riesgos se la debe entender como la guía
conceptual en la relación fines e instrumentos del poder que se emplean en la
prevención y medidas para contrarrestar, reducir y mitigar los riesgos de origen
natural y antrópico o para reducir su vulnerabilidad ante ellos.
3.1.2. Niveles del direccionamiento de la Seguridad Pública y del Estado
a) Nivel Político
En lo concerniente a seguridad y defensa, el Estado, liderado por el señor
2 Este manual se refiere a la seguridad nacional como LSPE
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MM – DC – 01
presidente de la república, y con el asesoramiento del Cosepe constituyen
el Nivel Político y establecen las líneas de acción políticas o de
comportamiento del Estado para los tres ejes de la seguridad nacional
relacionado a la defensa, seguridad pública y gestión de riesgos para
proteger a la población, al territorio y a los intangibles sociales de cualquier
amenaza que pueda perturbar o transgredir la seguridad del Ecuador. Estas
líneas de acción orientan los planes, directivas, documentos a través del
Concepto Estratégico Nacional de Seguridad, que busca alcanzar y
mantener los intereses nacionales en un horizonte temporal a largo plazo.
1) El presidente de la república. - Es la máxima autoridad del país y de las
Fuerzas Armadas (Ministerio de Defensa Nacional, s.f.); cumple tales
funciones de conformidad con la Constitución y demás leyes pertinentes.
Ejerce la dirección política de la defensa nacional, y podrá delegar al jefe
del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas el mando y la
conducción militar estratégica, así como la competencia territorial, de
acuerdo con los planes militares (Ministerio de Defensa Nacional, s.f.).
2) Consejo de Seguridad Pública del Estado. - Es el organismo encargado
de asesorar y recomendar al presidente de la república sobre políticas,
planes, estrategias y procedimientos en lo relacionado a seguridad
pública, así como en la adopción de medidas de prevención e
intervención en casos de acontecimientos graves o amenazas que
afecten o puedan afectar la integridad de los habitantes del Estado.
b) Nivel Político Estratégico
En lo pertinente a seguridad y defensa, el Nivel Político Estratégico,
coordinado por el delegado del presidente, articula las políticas de Seguridad
y Defensa del Ministerio de Defensa, Ministerio del Gobierno, Ministerio de
Relaciones Exteriores y Movilidad Humana, Servicio Nacional de Gestión de
Riesgos y Emergencias. Estas políticas orientan los planes, directivas, y
documentos a través del Concepto Político Estratégico de su respectiva
competencia.
23
MM – DC – 01
1) Ministerio de Coordinación de Seguridad o la institución que haga sus
veces. - De acuerdo art. 9 de la Ley de Seguridad Publica y del Estado
es responsable de la elaboración de las políticas públicas, la
planificación integral y la coordinación de los organismos que conforman
el Sistema de Seguridad Pública y del Estado, así como también del
seguimiento y evaluación de las acciones aprobadas en materia de
seguridad.
2) Ministerio de Defensa.- Es el órgano político, estratégico y administrativo
de la defensa nacional, responsable de generar y dirigir la Política de
Defensa Nacional, emitir las políticas para la planificación estratégica
institucional, la gestión de los recursos que permitan el fortalecimiento
de las capacidades militares y la elaboración de los documentos que
orienten la planificación militar, que permita incorporar las necesarias
coordinaciones intersectoriales en las operaciones militares (Ministerio
de Defensa Nacional, s.f., pág. 4).
3) Ministerio de Gobierno.- Es el órgano rector de la protección interna
(Asamblea Nacional, s.f.), el mantenimiento y control del orden público
con la finalidad de garantizar la seguridad ciudadana y convivencia social
pacifica en el marco de los derechos fundamentales, la democracia y la
participación ciudadana con una visión integral que sitúa al ser humano
en su diversidad como sujeto central para alcanzar el buen vivir.
4) Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana.- Es el órgano
rector para el ejercicio de la política exterior, por lo que, previo acuerdo
con el Ministerio de Defensa, coordinará la cooperación, el intercambio
de información y operaciones militares combinadas con otros países,
conforme a los instrumentos y tratados internacionales, en el marco del
respeto a la soberanía nacional, a los derechos definidos en la
constitución y en la ley.
5) Servicio Nacional de Gestión de Riesgos y Emergencias.- en
representación del Estado, es el órgano operativo responsable de la
prevención y de las medidas para contrarrestar, reducir y mitigar los
24
MM – DC – 01
riesgos de origen natural y antrópico o para reducir la vulnerabilidad, con
la finalidad de garantizar la protección de personas y colectividades de
los efectos negativos de desastres.
De conformidad con la Ley, en este nivel, existen otros órganos que a
pesar de que no son de direccionamiento, si les corresponde acciones
de coordinación, apoyo técnico y asesoría, que pueden influenciar en
dicho direccionamiento, por lo que es necesario tener presente:
6) Dirección de Movilización Nacional.- Es la encargada de la elaboración
y ejecución de los planes de movilización nacional, aprobados por el
presidente de la república. La Movilización Nacional, total o parcial,
comprende la orden forzosa de prestar servicios individuales o
colectivos, sean a nacionales y extranjeros, o personas naturales o
jurídicas ante el cambio de las actividades ordinarias del estado a las de
crisis, conflicto o cualquier otra emergencia nacional, por factores
humanos o naturales.
7) Centro de Inteligencia Estratégica.- Es el encargado de coordinar y
ejecutar las actividades de obtención y análisis de la información para la
producción de conocimiento e inteligencia pertinente, articulando e
integrando las actividades y funcionamiento de los organismos
especializados militares y policiales, así como el asesoramiento al Nivel
Político que contribuyan al mantenimiento de la seguridad y defensa del
Estado.
c) Nivel Estratégico Militar
El nivel estratégico y específicamente el Nivel Estratégico Militar es
responsabilidad del Comando Conjunto de las FF.AA., organismo que al
recibir la DDM ejecuta la planificación y conducción estratégica militar para
el cumplimiento de la misión constitucional fundamental asignada, así como
el apoyo a la seguridad integral y otras tareas en apoyo a la acción del
Estado.
25
MM – DC – 01
Este nivel de planificación y conducción materializa la Estrategia Militar
Operacional, a través de los planes militares de empleo de las FF.AA., la que
es complementada por la Planificación Estratégica Militar Institucional, que
se materializa en el Plan Estratégico Institucional.
En este nivel se pueden determinar las siguientes autoridades e
instituciones:
1) Comando Conjunto de las FF.AA.- Es el máximo órgano de planificación,
preparación y conducción estratégica de las operaciones militares y de
asesoramiento sobre las políticas militares de guerra y defensa nacional
(Ministerio de Defensa Nacional, s.f., pág. 5).
2) El jefe del Comando Conjunto.- Es el responsable de dirigir el Comando
Conjunto, así como de la organización, preparación y empleo de las
Fuerzas Armadas3.
3) En el Art. 30 de la Ley Orgánica de la Defensa menciona que los
Comandos Generales de Fuerza. Son los máximos órganos del mando
operativo y administrativo de cada una de las ramas de las Fuerzas
Armadas a través de los cuales, los Comandantes Generales ejercen el
comando y administración, además participan en el direccionamiento
estratégico militar y la conducción estratégica militar como parte del
Comando Conjunto (Ministerio de Defensa Nacional, s.f., pág. 9).
3.1.3. Fundamentos de la Planificación Militar
Los documentos de planificación contienen las directrices que, en cada uno de
los niveles, partiendo desde el nivel más alto del Estado, engloban las políticas
y estrategias en todo el ámbito nacional. Dichos documentos toman diferentes
nombres, sin embargo, siempre deberán establecer disposiciones para los
estamentos subordinados, los que recursivamente deberán cumplir procesos de
3 La responsabilidad de la elaboración del P.N.S.I., recae por ley en el Ministerio Coordinador de
Seguridad, pero por ser un organismo gubernamental, que puede ser instituido o no, debe
ejercerla un organismo o institución determinada por el presidente de la República.
26
MM – DC – 01
planificación y ejecución que permitan alcanzar los objetivos de cada nivel, que
contribuyan a lograr los objetivos del nivel inmediato superior.
a) Plan Nacional de Desarrollo
Corresponde al Nivel Político, y que es aprobado por el presidente de la
república, señala las tareas que, como Nación, se deben ejecutar para
garantizar el desarrollo y la seguridad de la sociedad ecuatoriana,
generándose el Concepto Estratégico Nacional que establece las estrategias
que deben ser seguidas por los estamentos operativos del Estado. En el
proceso de construcción de esta planificación nacional, que incluye los fines
(objetivos), las formas (maneras) y los medios (recursos), el PND determina
los Objetivos Nacionales que se buscan alcanzar, entre otros, en el ámbito
de la seguridad y defensa.
b) Plan Nacional de Seguridad Integral
Corresponde al Nivel Político Estratégico, establece las directrices de
coordinación entre la seguridad integral y la defensa, las mismas que deben
ser integradas y articuladas, por el organismo instituido o designado por el
presidente de la República4. Estas directrices deberán ser operacionalizadas
por los ministerios y secretarías pertinentes, los que deberán establecer en
su campo específico de acción las políticas para la Seguridad Integral y para
la Defensa.
c) Política de Defensa Nacional
Corresponde al Nivel Político estratégico, debe ser coherente con el Plan
Nacional de Desarrollo y el Plan Nacional de Seguridad Integral, define el
Concepto Político Estratégico de la Defensa en concordancia con los otros
instrumentos del Poder Nacional, para el cumplimiento de las misiones
constitucionales. El Concepto Político Estratégico de la Defensa se
4 La responsabilidad de la elaboración del P.N.S.I., recae por ley en el Ministerio Coordinador de
Seguridad, pero por ser un organismo gubernamental, que puede ser instituido o no, debe
ejercerla un organismo o institución determinada por el presidente de la República.
27
MM – DC – 01
establece en términos de comportamiento, espacio y tiempo que permitan el
desarrollo y el empleo de las capacidades militares.
d) Directiva de Defensa Militar
Corresponde al Nivel Político Estratégico, el Ministerio de Defensa es el
responsable de la elaboración de la Directiva de la Defensa Militar que
describe las directrices a ser implementadas por las Fuerzas Armadas para
la planificación militar, a fin de alcanzar los Objetivos Estratégicos de la
Defensa Nacional.
e) Direccionamiento Estratégico Militar
Corresponde al nivel estratégico militar, por tal razón, el Comando Conjunto
elabora y emite el Concepto Estratégico Militar (CEM) en el que se establece
en términos de comportamiento, espacio y tiempo que permitan el desarrollo
y el empleo de las capacidades militares.
3.1.4. Coordinación interinstitucional y acción unificada
a) Coordinación interinstitucional
En el escenario actual y futuro, en lo relacionado a seguridad y defensa, las
proyecciones denotan gran incertidumbre y escepticismo, producto de la
versatilidad del aparecimiento y desarrollo de amenazas que atacan o
afectan a más de un fragmento o ámbito del Estado, asegurando que una
acción negativa, por parte de actores opuestos a la paz y tranquilidad
ciudadana y/o a la estabilidad de este, lo que irremediablemente generará
una diversidad y multidimensionalidad de efectos.
Para tratar de prevenir, mitigar o contrarrestar estos efectos, el Estado
deberá establecer políticas y estrategias, las que tendrán más de una línea
de acción y más de un actor para cumplirlas. Este condicionante obliga a que
estos actores tengan una estrecha coordinación en la planificación como en
la ejecución de sus acciones.
28
MM – DC – 01
Para ello, la política de Seguridad Nacional, a través del Concepto
Estratégico Nacional, debe exigir a los organismos de defensa, orden
público, prevención y gestión de riesgos, coordinar e implementar
estrategias que permitan enfrentar las actuales y potenciales amenazas y
riesgos con los medios más idóneos a disposición del Estado, sean estos
civiles o militares, para que de manera armónica, integrada y coordinada
constituyan la respuesta a las amenazas o riesgos que se presenten, y por
ende, conseguir los intereses nacionales.
En el Nivel Político, la dirección del presidente y la participación del Cosepe
son determinantes para alcanzar la unidad de esfuerzo, ya que facilita la
integración de los instrumentos del poder nacional, a fin de garantizar los
valores, intereses y objetivos nacionales.
Por la gran complejidad de la situación a resolver, la alta dirección política
puede requerir la intervención de más de un instrumento del Poder Nacional
para la consecución y mantenimiento de los objetivos trazados, y para ello,
los lineamientos presidenciales o políticos son vitales para la definición de
atribuciones, funciones y responsabilidades, como condicionantes para
obtener un elevado grado de integración de sectores estatales que
operacionalicen sus acciones a través de las instituciones de cada uno de
los ministerios, secretarías, instituciones públicas y estamentos del sector
privado, considerando además, la coordinación con entes de orden
internacional.
La coordinación interinstitucional constituye un proceso político, técnico y
administrativo que, en un primer Nivel Político, comprende las definiciones y
directrices que determinan el alcance y compromiso de las más altas
autoridades en el ámbito de su competencia, en razón de los alcances y
capacidades de cada componente, y en un segundo nivel técnico
administrativo, busca la operacionalización de las políticas sectoriales de
seguridad en procedimientos y protocolos que permitan resolver la
problemática en forma coordinada con todos y cada uno de los actores
pertinentes.
29
MM – DC – 01
En el Nivel Político estratégico, el MICS o quien haga sus veces5, a través
del Plan Nacional de Seguridad Integral, será el responsable de coordinar
institucionalmente con el Ministerio de Defensa, Ministerio de Gobierno,
Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana, Centro de
Inteligencia Estratégica y el SNGR, entre otros, lo pertinente para alcanzar
la sincronización, priorización y secuencialización de las acciones políticas,
la optimización de los recursos disponibles, evitando la duplicidad de
esfuerzos y las interferencias mutuas. Cabe señalar que, en este Plan
también se deberá considerar las coordinaciones con los organismos
públicos descentralizados, y también con el sector privado.
Esta coordinación interinstitucional, a más de su natural finalidad de
eficiencia operativa-administrativa, se convierte en la concepción medular
para lograr que los efectos diversos y multidimensionales de la amenaza,
puedan ser contrarrestados bajo una concepción de acción unificada cuando
sea requerida, en la que la interdisciplinariedad de medios y recursos
apunten en una sola dirección y unidad de esfuerzo.
En conclusión, la coordinación intersectorial tiene como finalidad la de
integrar la capacidad estatal y en unidad de esfuerzo lograr el objetivo común
de connotación nacional, por lo que el direccionamiento político debe
estructurarse debido a la legalidad y legitimidad para la eficiente
participación de los órganos constitutivos de los instrumentos del Poder
Nacional.
b) Acción Unificada
Las operaciones que realizan las Fuerzas Armadas no siempre son de tipo
bélico, por lo tanto, cuando proporcionan apoyo a otras instituciones del
Estado, donde la autoridad natural ─normalmente civil─ será quien tenga la
responsabilidad de esta actividad, es donde más se genera la necesidad de
5 De acuerdo a lo dispuesto en la Ley de Seguridad Pública y del Estado.
30
MM – DC – 01
una integración de esfuerzos, de conformidad a los mecanismos de
coordinación intersectorial establecidos en el Nivel Político estratégico
Consiste en la coordinación del amplio espectro de las operaciones militares,
que incluye la sincronización y/o integración de las actividades de entidades
gubernamentales y no gubernamentales para lograr la unidad de esfuerzo.
Establecidas las responsabilidades, protocolos, y acuerdos de coordinación
en el Nivel Político estratégico, el CC.FF.AA., en razón de las directrices de
la coordinación intersectorial, la Política de la Defensa Nacional, y Directiva
de Defensa Militar, planificará y ejecutará operaciones militares bajo el
concepto de acción unificada, respetando y/o estableciendo los mecanismos
y procedimientos de coordinación interinstitucional con otras entidades
gubernamentales y no gubernamentales, nacionales e internacionales para
el proceso de solución de la crisis o emergencia.
En la lógica de la evolución del conflicto, la definición de autoridad y
responsabilidad en una acción unificada puede requerir modificarse hasta
ser necesario que los organismos civiles se sujeten a una autoridad militar,
lo cual podría ocurrir sin obviar la legalidad y legitimidad bajo la
responsabilidad del Nivel Político, cuando las circunstancias sobrepasen la
autoridad civil o exista un alto riesgo a la misma existencia del Estado.
La acción unificada requiere, por lo tanto, de una dinámica e intensa
“coordinación interinstitucional” que debe comprenderse como la interacción
de los OO.MM., con diferentes organizaciones públicas o privadas,
nacionales o internacionales que participan en estas operaciones, con la
finalidad de alcanzar la unidad de esfuerzo en la consecución de objetivos,
evitando la duplicidad de acciones y la dispersión de recursos, para la mejor
toma de decisiones en el empleo de componentes militares con organismos
civiles.
Una vez que el Nivel Político determine la necesidad de finalizar las
Operaciones Militares de Acción Unificada, (sin pensar que ello significa la
ausencia total de riesgos), como un proceso o transición a una nueva
situación que busca alcanzar las actividades de normalidad, las
31
MM – DC – 01
coordinaciones
interinstitucionales
deben
prever
el
traspaso
de
responsabilidad gradual y sistemático a los organismos pertinentes,
especificando entrega de responsabilidades, medios, jurisdicciones,
especificando además tiempos y espacios y el empleo posterior de otros
medios, los cuales deben ser considerados y aceptados por quien asuma
dicho cargo.
En esta situación, el Comando Conjunto de las FF.AA. debe asegurar la
finalización de las operaciones militares, con un EFD que sea perdurable y
de interés de la autoridad civil a cargo y responsable de dicho escenario, que
evite el rebrote de situaciones o condiciones que agraven nuevamente la
crisis y/o hostilidades.
32
MM – DC – 01
CAPÍTULO IV
ORGANIZACIÓN PARA EL EMPLEO CONJUNTO DE LAS
FUERZAS ARMADAS
4.1. Generalidades
4.1.1. Importancia del mando conjunto
Una necesidad que se ha impuesto en los sistemas de defensa actuales es el
empleo de los órganos de maniobra bajo una modalidad conjunta, al punto que
se ha constituido en el modelo a seguir en materia de organización y empleo de
las Fuerzas Armadas modernas.
Una fuerza militar se emplea en forma conjunta cuando la organización de su
mando así lo hace, ello implica que, desde el nivel más alto de la conducción, se
planifica el empleo sinérgico de los medios terrestres, navales y aéreos
disponibles. Cuando las instituciones armadas actúan conjuntamente, se
fortalece la capacidad de un empleo sistémico, condición esencial para el logro
de la unidad de esfuerzo en todos los niveles.
La naturaleza de lo conjunto es necesaria para la resolución de problemas
militares que demanden de la participación de dos o más fuerzas. El Comando
Conjunto de las Fuerzas Armadas, bajo el direccionamiento de los documentos
referenciales del Nivel Político y del Nivel Político Estratégico, empleará la
estrategia militar más idónea para el empleo de los medios militares en la
solución de problemas militares; para ello planificará y conducirá en el nivel
estratégico a las Fuerzas Armadas en la consecución de los objetivos
estratégicos planteados en todo el espectro del conflicto.
4.1.2. Planificación Estratégica de Fuerzas Armadas (Peffaa)
La finalidad de integrar y complementar la planificación para las operaciones
militares y el desarrollo institucional, lo que permite generar planes estratégicos
destinados a la eficiencia en el empleo de las FF.AA., y su relacionamiento con
el desarrollo de capacidades indispensables para la conducción de las
33
MM – DC – 01
operaciones. La Peffaa, en estricta observancia a lo dispuesto en la normativa
vigente y al direccionamiento estratégico militar del CC.FF.AA., interrelaciona
dos connotaciones de FF.AA., la primera como “fuerza” (órgano de maniobra) y
la segunda como “institución” del Estado (órgano de alistamiento).
La Peffaa constituye la comunidad de planificación conformada por elementos
de las tres fuerzas, que tienen a su cargo el desarrollo de la planificación
institucional, su participación dentro del Estado, el fortalecimiento del poder
militar y su empleo con la finalidad de cumplir su misión constitucional, el apoyo
a la seguridad integral y a otras instituciones del Estado. Este proceso mediante
el cual se integra las necesidades institucionales de planificación militar e
institucional se materializa en los ámbitos de la Planificación Estratégica
Institucional (PEI) y la Planificación Estratégica Militar (PEM).
La Estrategia de la Defensa Militar corresponde al nivel Estratégico Militar,
elaborada y aprobada por el Comando Conjunto, apoya la consecución del
Concepto Estratégico Militar en los siguientes ámbitos:
4.1.3. Planificación Estratégica Militar
Describe la planificación para el diseño de las fuerzas necesarias, el desarrollo
de capacidades militares y desarrollo institucional, de conformidad con los
objetivos establecidos en el Plan Sectorial de la Defensa. Describe también la
visión para mantener una fuerza militar disuasiva, capaz de enfrentar los
desafíos futuros. La estrategia militar institucional orienta el desarrollo
institucional en todos sus ámbitos y fundamentalmente proporciona los medios,
y recursos con los cuales se buscará alcanzar y mantener las capacidades
militares para el cumplimiento de las misiones. El Comando Conjunto para la
Planificación Estratégica Militar utiliza la Directiva de Defensa Militar, en lo
referente a la planificación de las operaciones y la preparación de la fuerza con
las capacidades estratégicas disponibles a la fecha, planificación que prevé el
empleo conjunto de los medios destinados a defensa militar de la nación, en
concordancia con lo establecido en la Política de la Defensa Nacional (Libro
Blanco) y en el Plan Sectorial de la Defensa.
34
MM – DC – 01
4.1.4. Planificación Estratégica Institucional
Describe la planificación para el diseño de las fuerzas necesarias, el desarrollo
de capacidades militares y desarrollo institucional, de conformidad con los
objetivos establecidos en el Plan Sectorial de la Defensa. Describe también la
visión para mantener una fuerza militar disuasiva, capaz de enfrentar los
desafíos futuros. La estrategia militar institucional, orienta el desarrollo
institucional en todos sus ámbitos, y fundamentalmente proporciona los medios
y recursos con los cuales se buscará alcanzar y mantener las capacidades
militares para el cumplimiento de las misiones. Describe la planificación para el
diseño de las fuerzas necesarias, el desarrollo de capacidades militares, el
desarrollo institucional y los cambios estructurales, de conformidad con los
objetivos establecidos en el Plan Sectorial de la Defensa. Describe también la
visión para mantener una fuerza militar disuasiva, capaz de enfrentar los
desafíos futuros. La estrategia militar institucional orienta el desarrollo
institucional en todos sus ámbitos y fundamentalmente proporciona los medios y
recursos con los cuales se buscará alcanzar y mantener las capacidades
militares para el cumplimiento de las misiones, el cual está materializado en un
Plan de Capacidades y detallado en el Manual de Capacidades de FF.AA.
4.2.
Organización del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas
para el empleo conjunto
4.2.1. Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas (Direccionamiento
Estratégico Militar)
El Direccionamiento Estratégico Militar se exterioriza fundamentalmente en el
Concepto Estratégico Militar y en las resoluciones que determinen las sesiones
del Comando Conjunto (Sesión Comaco), para establecer en términos de
comportamiento, espacio y tiempo las directrices para el empleo de las Fuerzas
Armadas y el desarrollo de capacidades para su eficiente gestión y operación,
para lo cual la organización del Alto Mando de conformidad a la Ley Orgánica de
la Defensa Nacional comprende lo siguiente:
a) El Comando del Comando Conjunto de las FF.AA. (Comaco), está
conformado por el jefe del Comando Conjunto y los Comandantes Generales
35
MM – DC – 01
de Fuerza, con la responsabilidad de ejercer el comando estratégico de las
operaciones militares en todo el territorio nacional, mediante la planificación
estratégica militar y la conducción estratégica de los órganos de maniobra;
para contribuir al cumplimiento de la misión constitucional de las FF.AA.
b) El jefe del Comando Conjunto es representado por el oficial general o
almirante más antiguo de las Fuerzas Armadas, con la responsabilidad de
dirigir la planificación militar en el nivel estratégico y la supervisión de las
operaciones para contribuir al comando estratégico de las operaciones
militares.
4.2.2. Conducción Estratégica Militar
El Alto Mando, conformado por el jefe del Comando Conjunto y los Comandantes
Generales de las Fuerzas Terrestre, Naval y Aérea, tiene como principal
responsabilidad, la Conducción Estratégica Militar, y en conformidad a las
atribuciones determinadas en la Ley Orgánica de la Defensa Nacional, emplea
una organización militar acorde a la doctrina especializada, estableciendo un
Estado Mayor Operacional como órgano de apoyo y asesoría para la
Planificación Estratégica Operacional, Ejecución y Supervisión de las
Operaciones Militares, así como un Estado Mayor Institucional para la
Planificación Estratégica Institucional, ejecución y evaluación de proyectos en el
desarrollo de capacidades.
4.2.3. Estado Mayor Operacional (EMO)
El jefe del Estado Mayor Operacional del CC.FF.AA. (JEMO), emplea las
direcciones funcionales requeridas para el funcionamiento del EMO, de tal
manera que la coordinación, planificación, evaluación y asesoramiento en el
nivel estratégico militar permita la aprobación de los planes por parte del Alto
Mando, destinados a una preparación y ejecución eficiente para las operaciones
militares, al mismo tiempo la supervisión de dichas operaciones permita la
reapreciación permanente y evaluación de capacidades empleadas, disponibles
y por desarrollar, con la finalidad de mantener el apoyo y asesoramiento al
comando estratégico militar.
36
MM – DC – 01
Las direcciones del Estado Mayor Operacional fundamentalmente comprenden
las funciones de personal, inteligencia, operaciones, logística, comunicaciones y
de información, sin embargo, como una responsabilidad inherente del mando, se
complementan o se agregan otras funciones de acuerdo con la problemática
militar a resolver, como la movilización militar y la ciberdefensa, entre otras.
El Estado Mayor Operacional prepara la planificación del nivel estratégico militar
para el empleo de las fuerzas militares, dentro del contexto de una Estrategia
Militar Nacional, que responde a las directrices políticas mencionadas
anteriormente y al direccionamiento inicial emitido por el Alto Mando, de
conformidad al procedimiento que doctrinariamente se emplea en el Proceso de
Planificación Estratégica (deliberada o de crisis) con el fin de alcanzar, a través
de objetivos parciales o específicos, en unidad de esfuerzo, el objetivo final o
político establecido en dichos planes. Las FF.AA. para la planificación de las
operaciones conjuntas, emplea el Proceso de Planificación de las Operaciones
Conjuntas (PPOC). Para fines de planificación se podría considerar el siguiente
gráfico:
37
MM – DC – 01
Figura 2
Proceso de Planificación de las Operaciones Conjuntas
Proceso de Planificación de las Operaciones Conjuntas
Por ello, el Estado Mayor Operacional incorpora el pensamiento inicial del
comandante sobre el problema militar, para establecer los objetivos y tareas
militares, así como la estrategia para el empleo sincronizado de los órganos
operativos y de otros instrumentos del poder nacional que contribuyan o
garanticen alcanzar el objetivo político final del Estado.
4.2.4. Órganos de maniobra para las operaciones militares
a) Conformación de los órganos de maniobra
Para la conducción de las operaciones militares conjuntas, el Comando
Conjunto puede a través de la combinación de sus “componentes”,
conformar fuerzas organizadas en: Comandos Operacionales o Fuerzas de
Tarea Conjuntas, para el cumplimiento de misiones específicas, en un área
geográfica definida y de manera temporal.
38
MM – DC – 01
Estas pueden
ser establecidas para
atender los
requerimientos
operacionales en un área geográfica determinada o para resolver una
amenaza o riesgo especifico que permita la continuidad en el cumplimiento
de una misión
A cada órgano de maniobra activado le será asignada un área de
responsabilidad correspondiente al espacio geográfico en el cual el
comandante tendrá autoridad para la planificación y conducción de las
operaciones militares, inherentes a la misión que le fue asignada.
El comandante de los órganos de maniobra tiene la autoridad para
organizar las fuerzas que le han sido asignadas o agregadas para el mejor
cumplimiento de la misión, basado en su intención, el grado de control
operacional y las consideraciones específicas de cada una de las fuerzas.
La organización debe permanecer lo suficientemente flexible para cumplir
con las fases planeadas de la operación y para atender los requerimientos
derivados de los cambios en el plan. La organización debe proporcionar
unidad de comando, planificación y dirección centralizada, así como la
ejecución descentralizada. La unidad de esfuerzo es necesaria para
obtener efectividad y eficiencia. El planeamiento y dirección centralizada,
es esencial para controlar y coordinar los esfuerzos de las fuerzas. La
ejecución descentralizada es esencial, porque ningún comandante puede
controlar las acciones detalladas, de una gran cantidad de unidades o
individuos.
Todos los órganos de maniobra deben incluir los componentes propios para
atender sus requerimientos administrativos logísticos.
Los órganos de maniobra pueden ser establecidos para operar en un área
geográfica definida, cuando la misión tiene un objetivo específico limitado.
La misión asignada a estos órganos de maniobra requiere la ejecución de
las responsabilidades inherentes a una Fuerza Conjunta, en una escala
significativa y una estrecha coordinación de esfuerzo. La autoridad que
estableció estas fuerzas, la puede disolver cuando el propósito por el cual
fue creada ha sido alcanzado o ya no es requerido.
39
MM – DC – 01
b) Estado mayor de los órganos de maniobra
La composición del Estado mayor debe ser integrada con miembros de las
fuerzas asignadas para asegurar que los responsables por su empleo
tengan un completo conocimiento de las capacidades y limitaciones de las
fuerzas.
Los comandantes de los órganos de maniobra están autorizados para
organizar su estado mayor y asignar responsabilidades individuales a los
miembros de cada una de las fuerzas asignadas.
El Estado mayor debe ser razonablemente balanceado en número,
experiencia, posición de influencia, y rango de los miembros de la fuerza
considerada. La composición del Estado mayor debe ser acorde con la
composición de las fuerzas y la naturaleza de la operación para asegurar
que el estado mayor entienda las capacidades, necesidades y limitaciones
de cada uno de los elementos de la fuerza. El número del personal del
estado mayor debe ser mantenido con el mínimo indispensable para el
cumplimiento de la misión.
c) Responsabilidades
1) Del comandante de los órganos de maniobra
(a) Proporcionar una clara intención de comando y una efectiva
comunicación de las tareas específicas, conjuntamente con
cualquier coordinación o reportes requeridos.
(b) Transferir las fuerzas y otras capacidades a los comandantes
subordinados para el cumplimiento de las tareas asignadas.
(c) Proveer toda la información disponible a los comandantes
subordinados y al escalón superior, que pueda afectar a la
misión y objetivos asignados.
(d) Delegar
la
autoridad
requerida
a
sus
subordinados, acorde con sus responsabilidades.
40
comandantes
MM – DC – 01
(e) Es el responsable por la disciplina de todo el personal militar
asignado a la organización. Adicionalmente a la autoridad
disciplinaria ejercida por sus comandantes subordinados, el
comandante de la fuerza puede prescribir los procedimientos por
los cuales el oficial más antiguo asignado a la organización
conjunta puede ejercitar las sanciones administrativas y
disciplinarias no penales, sobre el personal de la misma fuerza,
asignado a la misma organización.
2) Del comandante de la unidad componente
(a) El cumplimiento de la misión o tarea impuesta por los planes y
órdenes del comando superior. Normalmente, tendrá la
autoridad necesaria para seleccionar la metodología para el
cumplimiento de la misión, sin embargo, ésta puede estar
limitada por las directrices establecidas por el comando superior
para asegurar la efectividad de la operación conjunta. Cualquier
desviación del plan por parte del comando subordinado, debe
ser coordinada con los otros comandantes antes de ejecutarla e
informada lo más pronto posible al escalón superior.
(b) Recomendar al comandante superior sobre las posibilidades de
empleo y las consecuencias de alcanzar los objetivos impuestos
para el comando subordinado, la cooperación con otros
organismos de gobierno y otros asuntos de interés común.
(c) Proporcionar información
oportuna
al comando
superior
relacionada con la situación y progreso del comando
subordinado.
(d) Cada fuerza componente es responsable por la disciplina de las
unidades de su fuerza, sujetos a las regulaciones de cada fuerza
y a las directivas establecidas por el comandante de la Fuerza
Conjunta.
41
MM – DC – 01
3) Del Estado Mayor
(a) Cada persona asignada a servir en el Estado Mayor será
responsable ante el comandante y debe tener conocimiento de
las políticas por él implementadas.
(b) Las recomendaciones de cualquier miembro del Estado Mayor
deben ser apropiadamente consideradas.
(c) El grado de autoridad para actuar en nombre y por el
comandante es un asunto que debe ser específicamente
prescrito por el comandante de la fuerza.
(d) Para expedir las ejecuciones de órdenes y directivas y promover
el trabajo de equipo entre los comandos, el comandante del
órgano de maniobra puede autorizar a los oficiales del Estado
mayor para comunicarse directamente con el oficial apropiado
del Estado mayor de otro comando, en lo relacionado con los
detalles de los planes y directivas que están siendo recibidas o
que van a ser entregadas.
42
MM – DC – 01
CAPITULO V
MANDO Y CONTROL CONJUNTO
5.1. Relaciones de Mando y de Apoyo
5.1.1. Consideraciones generales
a) Mando
El mando es esencial para toda acción militar, y la unidad de mando es
básica para la unidad de esfuerzo. Inherente al mando es la autoridad legal
que el comandante militar ejerce sobre sus subordinados, incluyendo la
autoridad para asignar misiones y la responsabilidad por el desempeño
exitoso. A pesar de que los comandantes pueden delegar autoridad para el
cumplimiento
de
las
misiones,
ellos no
pueden
inhibirse
de
la
responsabilidad por el cumplimiento de esas misiones. La autoridad nunca
es absoluta; el alcance de la autoridad está delimitado por la autoridad que
la establece, las directivas y las leyes.
b) Unidad de mando y unidad de esfuerzo
Unidad de mando significa que todas las fuerzas operan bajo un solo
comandante, con la autoridad requerida para dirigir todas las fuerzas, para
alcanzar un propósito común. La unidad de mando implica que dos
comandantes, no puedan ejercer la misma relación de mando, sobre la
misma fuerza, al mismo tiempo. La unidad de esfuerzo, sin embargo,
requiere la coordinación y cooperación entre todas las fuerzas enfocadas en
alcanzar un objetivo común, a pesar de que ellas no sean necesariamente
parte de una misma estructura de mando. La unidad de esfuerzo
─coordinación a través de la cooperación y un interés común─ es un
complemento esencial para la unidad de mando.
c) Comando y Estado Mayor
El comandante de la Fuerza Conjunta dispone de un Estado Mayor para
asistirlo en los procesos de decisión y de ejecución. El Estado Mayor es una
43
MM – DC – 01
extensión del comandante; su función es apoyar al comando y su autoridad
es delegada por el comandante de la Fuerza Conjunta. Un Estado Mayor
bien entrenado y dirigido, permite o libera al comandante para poner mayor
atención sobre los comandantes subordinados y mantener clara la situación
general.
(1)
La cadena de mando es la sucesión de oficiales comandantes desde el
superior hasta el subordinado, a través del cual el mando es ejercido.
(2)
Las conferencias de Estado Mayor es el término utilizado para describir
las coordinaciones entre el Estado Mayor y estados mayores
superiores, adyacentes y subordinados. Los oficiales pertenecientes al
Estado Mayor superior no ejercen autoridad independiente sobre los
estados mayores subordinados, sin embargo, los oficiales del Estado
Mayor normalmente atenderán a los requerimientos de información.
d) Niveles de autoridad
Las relaciones de mando específicas ─orgánicas, agregadas, asignadas y
bajo Control Operacional─ y las relaciones de apoyo, definirán el grado de
autoridad que el comandante tendrá sobre las fuerzas asignadas.
5.1.2. Comandante de la Fuerza Conjunta (autoridad de mando)
Es la autoridad que asume el oficial, que es designado por el Comando Conjunto,
de acuerdo con sus facultades y que no puede ser delegada o transferida.
a) Autoridad básica
El mando proporciona al comandante, la autoridad total para ejercer aquellas
funciones de comando sobre las fuerzas asignadas, incluyendo la
organización y el empleo de esta, la asignación de tareas, designación de
objetivos; así como, la autoridad para dirigir todos los aspectos relacionados
con la operación militar, entrenamiento conjunto y la logística necesaria para
el cumplimiento de la misión asignada al comando.
44
MM – DC – 01
b) Direccionamientos
Además de los direccionamientos emitidos por el Ministerio de Defensa y del
Comando Conjunto de las FF.AA., la autoridad, dirección y control de los
comandantes respecto al comando de las fuerzas incluye entre otras, lo
siguiente:
(1) Ejercitar o delegar el control operacional y otros elementos de
autoridad,
establecer
las
relaciones
de
apoyo
entre
sus
comandantes subordinados, sobre las fuerzas asignadas o
agregadas.
(2) Solicitar al Comando Conjunto atención a los requerimientos
administrativos y logísticos.
(3) Prescribir la cadena de mando, de los comandos y fuerzas dentro de
su comando.
(4) Organizar los comandos subordinados y los componentes de las
fuerzas como sea necesario, para cumplir las misiones asignadas a
su comando.
(5) Emplear las fuerzas cuando sea necesario para dar cumplimiento a
la misión encomendada.
(6) Asignar las funciones de mando a sus comandantes subordinados.
(7) Planificar, desplegar, dirigir, controlar y coordinar el accionar de las
fuerzas subordinadas.
(8) Establecer planes, políticas, prioridades y requerimientos para
garantizar las actividades del comando.
(9) Conducir ejercicios y entrenamiento conjuntos para alcanzar el
empleo efectivo de las fuerzas en las operaciones conjuntas.
(10) Establecer
políticas
de
personal
estándares de conducta militar.
45
para
asegurar
elevados
MM – DC – 01
5.1.3. Control operacional
El control operacional, es la autoridad de mando que puede ser delegada y
ejercida por los comandantes de cualquier escalón bajo el comando de fuerza.
Es la autoridad para ejercer aquellas funciones de mando sobre las fuerzas
subordinadas, incluyendo la organización y empleo de las fuerzas, asignación de
tareas, designación de objetivos y el direccionamiento sobre todos los aspectos
de las operaciones militares y entrenamiento conjunto necesarios para el
cumplimiento de la misión. El control operacional no incluye la autoridad
directiva en asuntos logísticos o administrativos, disciplina, organización interna,
o entrenamiento de la unidad.
5.1.4. Relaciones de apoyo
Una relación de apoyo es establecida por un comandante superior común entre
comandantes subordinados, cuando una organización debe ayudar, proteger,
complementar o sostener a otra fuerza.
La designación de las relaciones de apoyo es muy importante y constituye una
prioridad para el comandante y su Estado Mayor, durante el proceso de
planificación de las operaciones conjuntas.
Una directiva de comando normalmente especificará el propósito de las
relaciones de apoyo, el efecto deseado y la naturaleza de la acción que debe ser
tomada. Adicionalmente incluirá:
a) Las fuerzas y los recursos asignados para el esfuerzo de apoyo.
b) El tiempo, lugar, nivel y duración del esfuerzo de apoyo.
c) La prioridad relativa del esfuerzo de apoyo.
La autoridad para que los comandantes de la unidad de apoyo puedan modificar
el esfuerzo de apoyo, debido a una oportunidad excepcional o a una emergencia
y:
46
MM – DC – 01
El grado de autoridad garantizado al comandante apoyado sobre el esfuerzo de
apoyo en función de las capacidades de las unidades componentes de la Fuerza
Conjunta. (of the Armed Forces of the United States , s.f.)
Figura 3
Categorías de Apoyo
Categorías de Apoyo
5.1.5. Relaciones de apoyo entre comandantes subordinados
El comandante de la Fuerza Conjunta puede establecer relaciones de apoyo
entre los comandantes subordinados para facilitar las operaciones. Los
comandantes subordinados deberán designar oficiales de enlace con los otros
comandos para facilitar las relaciones de apoyo y para coordinar la planificación
y la ejecución de las operaciones pertinentes.
47
MM – DC – 01
5.1.6. Mando y control de Fuerzas Conjuntas
a) Antecedentes
El mando es el más importante rol asumido por el comandante. Es el ejercicio
de la autoridad y dirección por parte el comandante designado sobre las
fuerzas asignadas o agregadas. El mando y control es el medio por el cual
el comandante de la Fuerza Conjunta sincroniza y/o integra las actividades
de la fuerza; enlaza todas las funciones operacionales y las tareas, se
aplican en todos los niveles de la guerra y en los escalones de comando. Las
funciones de mando y control son ejecutadas mediante una infraestructura
de personal, equipamiento, comunicaciones, facilidades y procedimientos
empleados por el comandante para el planeamiento, direccionamiento,
coordinación y control de las fuerzas que participan en la operación, para el
cumplimiento de la misión.
b) Fundamentos del mando y control
El mando y control incrementa la habilidad del comandante para tomar
decisiones correctas y oportunas, y para ejecutarlas exitosamente. La unidad
de esfuerzo sobre las complejas operaciones es posible, mediante la
ejecución descentralizada de una planificación centralizada, muy detallada,
por medio de órdenes tipo misión. Los avances en los sistemas de
información y comunicación incrementan la alerta situacional y la
comprensión de los comandantes tácticos, de los comandos subordinados,
del comando de fuerza e incluso del liderazgo nacional. El nivel de control
utilizado (tipo de conducción), dependerá de la naturaleza de la operación o
tarea a cumplir, el nivel de riesgo, la prioridad para el éxito; todo ello asociado
con el grado de libertad de acción requerido por el comandante
(1) Fundamentos de mando y control
La unidad de mando es fortalecida a través de los siguientes
fundamentos:
(a) Autoridad, roles y relaciones de mando claramente definidas. Un
efectivo mando y control de las operaciones conjuntas, se inicia
48
MM – DC – 01
estableciendo la unidad de mando a través de la designación del
comandante de la Fuerza Conjunta, con la autoridad requerida para
el cumplimiento de las tareas asignadas usando una cadena de
mando simple. Es esencial para el comandante, asegurarse que los
mandos subordinados, miembros del Estado Mayor, y los líderes de
los nodos críticos del C3I2 comprendan su autoridad, su rol en el
proceso de toma de decisiones y de control, así como en el
relacionamiento con otros miembros. Los miembros del estado
mayor deben entender que su rol primario es proveer información
relevante y suficiente para facilitar el trabajo del comandante. Una
vez tomada la decisión, el comandante depende de su estado mayor
para trasmitirla a sus comandantes subordinados, de manera
inmediata y clara, para permitir la comprensión y el cumplimiento de
la intención del comandante.
(b) Mando tipo misión. Es la conducción de las operaciones militares
mediante una ejecución descentralizada basada en las órdenes tipo
misión. Esto empodera u obliga a los individuos para ejercitar una
valoración mental sobre el cómo ejecutar la misión asignada y
explotar el elemento humano en las operaciones conjuntas,
enfatizando la confianza, forzando la voluntad, la iniciativa, el juicio
y la creatividad. El éxito del mando tipo misión, demanda que los
lideres subordinados, en todos los escalones, ejerzan una iniciativa
disciplinada y actúen agresiva e independientemente para el
cumplimiento de la misión. En las órdenes, se debe enfatizar en el
“propósito” (finalidad) de la operación, en lugar de los detalles del
“cómo” cumplir la misión asignada.
(c) Manejo de la información y conocimiento compartimentado. El
control y la compartimentación de la información es un pre-requisito
para mantener un efectivo C3I2.
(d) Comunicación. Debido a que el comandante busca minimizar las
medidas de control restrictivas y las instrucciones detalladas, él debe
encontrar la forma efectiva y eficiente de crear cooperación y
49
MM – DC – 01
aceptación. La intención del comandante debe ser comunicada y
entendida por todos los subordinados. Esta comprensión común
permite construir el trabajo en equipo y la confianza mutua. Es
fundamental que la intención del comandante y la misión sean
claramente comprendidos y aceptados.
 La intención del comandante representa una idea unificada que
permite la ejecución descentralizada, dentro de unos lineamientos
centralizados.
 Los comandantes de las fuerzas conjuntas utilizan las órdenes tipo
misión para descentralizar la ejecución. Las órdenes tipo misión
direccionan a los subordinados para ejecutar ciertas tareas, sin la
especificación del cómo ejecutarlas
(e) Toma de decisiones oportunas. Con los requerimientos críticos de
información del comandante, bien definidos, habiéndose establecido
claramente los objetivos y cómo alcanzarlos, el comandante puede
tomar decisiones oportunas y efectivas para incidir dentro del ciclo
de decisión y de ejecución del adversario. Con ello, se genera
confusión, desorden y retraso en el proceso de toma de decisiones
adversario. El comandante que puede ordenar la información y
tomar rápidas decisiones, puede generar una rápida ejecución de las
operaciones y ganar una ventaja decisiva. Consecuentemente, los
modelos de toma de decisiones deben ser flexibles y permitir
abreviaciones de acuerdo a como se presente la situación.
(f) Mecanismos
de
coordinación.
Facilitan
la
integración,
la
sincronización y la interacción sinérgica entre los componentes de la
Fuerza Conjunta. Los mecanismos de coordinación pueden incluir:
acuerdos,
coordinadas
memorándum,
de
Estado
oficiales
de
enlace,
Mayor,
sistemas
de
conferencias
comunicación
interoperables.
(g) Disciplina en el ritmo de batalla. El ritmo de batalla en el puesto de
mando es el ciclo diario de briefings, reuniones y requerimientos de
50
MM – DC – 01
reportes de información. Es esencial para apoyar el proceso de toma
de decisiones, las acciones del Estado Mayor y los requerimientos
de información del estado mayor superior, así como para administrar
la diseminación de las informaciones y decisiones, de una manera
coordinada.
(h) Sistemas de apoyo deben ser interoperables, confiables, con
capacidad de reacción inmediata, y proporcionar al comandante, en
tiempo real, información precisa, oportuna y relevante.
(i) Alerta situacional. El primer objetivo que el Estado Mayor busca
alcanzar para su comandante y para los comandos subordinados es
la alerta situacional, como un pre-requisito que les permita anticipar
las oportunidades y los cambios. Una comprensión real de la
situación es la base para la toma de decisiones. El conocimiento de
las capacidades propias y del adversario, sus intenciones y los
probables cursos de acción, le permiten al comandante enfocar los
esfuerzos conjuntos donde pueda, de la manera más directa y mejor,
contribuir para alcanzar los objetivos.
(j) Confianza mutua. Ejecución descentralizada, operar conforme a la
Intención del comandante y las órdenes tipo misión, capitalizan la
iniciativa de los comandantes subordinados dentro de la Fuerza
Conjunta. Para esta metodología de trabajo, que permite que la
fuerza funcione como un todo, debe existir un elevado grado de
confianza mutua. La confianza entre los comandantes y los Estados
mayores expande las opciones del comandante de la Fuerza
Conjunta y facilita la flexibilidad, agilidad y la libertad para tomar la
iniciativa cuando las condiciones lo garanticen.
El comandante confía en su cadena de mando, sus líderes, sus
estados mayores, para utilizar la autoridad delegada a ellos, para
incrementar su responsabilidad para el cumplimiento de la misión, y
la Fuerza Conjunta confía en el comandante para utilizar las
capacidades de sus componentes adecuadamente. La confianza
51
MM – DC – 01
mutua resulta de un esfuerzo honesto de aprendizaje y comprensión
de las capacidades que cada miembro entrega a la Fuerza Conjunta,
demostrando competencia y esfuerzo, durante el proceso de
planeamiento y entrenamiento conjunto.
(2) Modelo de toma de decisiones
La planificación de las operaciones conjuntas se produce dentro del
Sistema de Planificación Estratégico Operacional (SPEO), dentro del
cual un sistema conformado por: políticas conjuntas, procesos,
procedimientos, estructura de reportes, apoyados por tecnologías de
información y comunicación, es utilizado para planificar las actividades
de movilización, despliegue, empleo, sostenimiento, redespliegue y
desmovilización asociadas con las operaciones conjuntas.
c) Organización para el mando y control conjunto
Los comandos de las fuerzas componentes y de apoyo deben ser integrados
dentro de una organización conjunta que permita un eficiente y efectivo
mando y control.
La estructura de mando y control está centrada en la misión del comandante
y el control de la operación; las fuerzas disponibles y sus capacidades; la
composición del Estado Mayor Conjunto, sus capacidades, su localización y
sus facilidades. El comandante de la Fuerza Conjunta deberá apoyarse en
este esfuerzo siguiendo las siguientes consideraciones:
(1) Simplicidad
La unidad de mando debe ser mantenida a través de la cadena de
mando, relaciones de mando bien definidas y una clara delineación de
las responsabilidades y autoridad. El Estado Mayor de la Fuerza
Conjunta no tiene autoridad sobre ningún Estado Mayor subordinado.
52
MM – DC – 01
(2) Capacidad de control de los elementos de maniobra
El alcance de la autoridad y dirección del mando de la Fuerza Conjunta
sobre las fuerzas asignadas o agregadas variará dependiendo de la
misión y la habilidad del comandante para ejercer el mando y control de
las acciones.
La capacidad de control se basa en muchos factores, incluyendo el
número de elementos subordinados, el número de actividades, el
alcance de los sistemas de armas, las capacidades de la fuerza, tamaño
y complejidad del área de operaciones y el método utilizado para el
control de la operación (conducción directa, indirecta o mixta).
(3) Integridad de las unidades
Las fuerzas componentes deben mantenerse organizadas como fueron
designadas y de la manera acostumbrada durante el entrenamiento,
para maximizar su efectividad. Sin embargo, si el comandante de la
Fuerza Conjunta desea reorganizar las unidades de alguno de sus
componentes, debe ser realizado previa coordinación y consulta con el
comandante del componente.
(4) Interoperabilidad
Las capacidades del sistema C3I2 dentro del puesto de mando conjunto,
los comandos componentes y los comandos de apoyo deben ser
interoperables, para facilitar el control de la fuerza.
d) Proceso de Comando y Estado Mayor Conjunto
(1) Generalidades
La naturaleza, alcance y duración de las operaciones militares cambia
continuamente,
requiriendo
que
el
comandante
tome
nuevas
decisiones y acciones en respuesta a esos cambios. Esto puede ser
considerado como parte de un ciclo, el mismo que se repite cuando la
situación cambia significativamente.
53
MM – DC – 01
El ciclo puede ser deliberado o rápido, dependiendo del tiempo
disponible; sin embargo, un proceso efectivo de toma de decisiones y
su seguimiento, requiere que el proceso básico de comprensión por
parte de todos los comandantes y sus estados mayores debe estar
adaptado a la situación existente.
A pesar de que la amplitud y los detalles pueden variar con el nivel y la
función de comando, el propósito es constante: análisis de la situación
y la necesidad de acción, determinar los cursos de acción mejor
situados para el cumplimiento de la misión, y perseverar el curso de
acción seleccionado, con los ajustes necesarios, mientras continúa la
apreciación para aclarar la situación.
(2) Apreciaciones, decisiones y directivas
Las apreciaciones, decisiones y directivas constituyen la esencia del
ciclo continuo de toma de decisiones, el cual empieza con el
reconocimiento de que la situación ha cambiado (ej. cambio de la
misión, cambio en la situación propia o del adversario) requiriendo una
nueva decisión por parte del comandante. El Estado Mayor asesora al
comandante en el análisis de la misión, organiza la información
disponible relacionada con el adversario, las fuerzas propias y el
entorno situacional para la formulación de los cursos de acción; luego
el Estado Mayor, asesora al comandante para la selección del curso de
acción y la decisión del comandante. La decisión determina la forma
específica y detallada en que el comandante cumplirá la misión y
constituye el párrafo “decisión” del plan u orden de operaciones para
los subordinados.
(3) Supervisión
Habiendo recibido y analizado la misión, el comandante determina
como esta será cumplida y direcciona a los comandos subordinados
para el cumplimiento de ciertas tareas que contribuyan a un objetivo
común. Luego, el comandante es responsable por la conclusión exitosa
de la misión, utilizando los estudios del Estado Mayor asesor, la
54
MM – DC – 01
coordinación y el análisis relacionado con:
(a) Supervisión de la conducción de la operación.
(b) Cambio de órdenes, prioridades y proporcionalidad del apoyo.
(c) Empeño y reconstitución de la reserva, y
(d) Después del cumplimiento de la misión, la consolidación y la
reorganización de la fuerza, en preparación para la siguiente tarea.
e) Sistema de soporte del mando y control
Un sistema de soporte de mando y control incluye un sistema de
comunicaciones interoperable, que se constituye en la principal herramienta
que el comandante utiliza para recopilar, transportar, procesar, compartir y
proteger datos e información. El sistema de soporte de mando y control
conjunto, debe proporcionar información de calidad para permitir que el
comandante tome decisiones oportunas y relevantes, así como un retorno
eficiente, durante el proceso de ejecución.
Para facilitar la ejecución y el procesamiento del mando y control, los
sistemas de comunicaciones militares deben proporcionar información
rápida, confiable y segura a través de toda la cadena de mando. Todas las
funciones conjuntas ─C3I2, inteligencia, fuegos, movimiento y maniobra,
protección y sostenimiento de la fuerza─ dependen de un sistema de
comunicaciones eficiente, que pueda enlazar todos los aspectos de las
operaciones conjuntas y permitan al comandante y su estado mayor iniciar,
dirigir, monitorear, cuestionar y reaccionar. Finalmente, un efectivo mando y
control depende de que la persona correcta, posea la información apropiada,
en el momento oportuno, para apoyar el proceso de toma de decisiones
55
MM – DC – 01
CAPÍTULO VI
LA CONDUCCIÓN ESTRATÉGICA CONJUNTA
6.1. Generalidades
El manejo del conflicto en cualquiera de sus formas o dimensiones puede
generar lenta o rápidamente la necesidad de la aplicación integral del
instrumento militar del poder nacional, por lo que el conductor político por su
propio conocimiento o por asesoramiento especializado, es la autoridad
responsable de articular la maniobra político-estratégica en concordancia de las
capacidades existentes en las FF.AA., y las inherentes a los otros instrumentos
del poder nacional, para que en tiempo y espacio se pueda alcanzar de manera
efectiva los objetivos nacionales en conflicto.
Debido a los lineamientos del Nivel Político y las directrices político-estratégicas
para el empleo militar, el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas debe
formular o actualizar el Concepto Estratégico Militar para describir en términos
estratégicos los objetivos que deben ser alcanzados y/o preservados, así como
el comportamiento institucional de las Fuerzas Armadas a modo de
Direccionamiento Estratégico Militar, tanto para las operaciones militares como
para el desarrollo institucional.
El Direccionamiento Estratégico Militar, a través del Concepto Estratégico Militar,
exterioriza los diversos planes objeto de la Planificación Estratégica Operacional
e Institucional, orientadores para la aplicación del direccionamiento político, para
la coordinación en el esfuerzo unificado e intersectorial, y los procesos
sistemáticos de acciones secuenciales y prioritarias a cumplir por cada órgano
de maniobra en el logro de los objetivos de su responsabilidad, donde la
organización y decisión que se tome es de critica relevancia como lo es el diseño
del sistema de conducción militar, para la ejecución y supervisión de dichas
operaciones militares, donde la doctrina militar tiene la facultad de facilitar
procesos y procedimientos a ser ejecutados por dichos órganos de maniobra,
limita el nivel de incertidumbre natural en el umbral del conflicto, asegurando la
aceptabilidad y factibilidad de una maniobra militar.
56
MM – DC – 01
En consecuencia, el reto de la conducción militar para el empleo conjunto en las
operaciones militares será enlazar en forma natural la variedad de elementos
que comprenden los componentes operacionales para un propósito común,
facilitando a los comandantes el cumplimiento de la misión a su cargo,
adecuando el entendimiento de las operaciones militares factibles y adecuadas
ante la indudable diversidad de las necesidades o emergencias de la política
nacional, donde la integración y sincronización dependerá a su vez de la
comprensión institucional y rigurosidad en el análisis sobre el nivel de
responsabilidad, aplicación doctrinaria, ejecución disciplinada y logro de
resultados, que en su conjunto la teoría lo agrupa como “Conducción Militar”.
6.2. Las operaciones militares
Las operaciones militares deben entenderse como toda acción planificada y
ejecutada por los órganos de maniobra, bajo el mando de una autoridad militar,
empleando técnicas y procedimientos de naturaleza militar, para obtener o
mantener objetivos requeridos en la misión constitucional. Dichos órganos de
maniobra pueden ser de características específicas cuando se requiera
únicamente la participación de componentes de una fuerza o conjunta cuando
se requiera la participación de componentes de 2 o más fuerzas que deberán ser
conformadas bajo un mando único, para destinarlas al logro o contribución de
objetivos de nivel táctico, operacional, estratégico e inclusive de objetivos
propios del Nivel Político.
Las operaciones militares de características específicas cuya denominación
tradicional corresponde a terrestres, navales y aéreas, se ajustarán
doctrinariamente a las teorías particulares de los órganos de maniobras
empeñados, sin embargo, para las operaciones militares conjuntas, la doctrina
expuesta en este manual será la base y referente para la unificación doctrinaria,
considerando que la magnitud y objetivos necesariamente impactará en el
umbral estratégico y político, de tal manera que la responsabilidad compartida
de cada componente contribuya al objetivo único asignado, algunos ejemplos
referenciales para su estudio son las operaciones de desembarco anfibio, la
defensa aérea y las operaciones especiales.
57
MM – DC – 01
Las operaciones militares combinadas son aquellas que por cumplimiento a
tratados internacionales o por interés de entrenamiento institucional, se realizan
en el país con componentes militares de otro país o de algunos países, o en el
extranjero como parte de un contingente internacional, donde la legalidad de
dicha operación le corresponde al organismo que la promueve con previa
aceptación de cada Estado participante, en especial a lo contemplado en el
Derecho Internacional Humanitario, en lo referente al uso de la fuerza en territorio
extranjero.
Las operaciones coordinadas son las que se realizan en el ámbito nacional, en
las cuales se siguen los protocolos de seguridad establecidos por las
competencias específicas de las instituciones, y se lo evidencia cuando
participan organismos no militares como las fuerzas del orden o de seguridad
como la Policía.
Así mismo, también deben entenderse como operaciones militares las que se
realizan en contra de actividades cuya característica principal es la ilegalidad,
llámese terrorismo, delincuencia armada, narcotráfico, etc., las cuales
generalmente deben ser neutralizadas por fuerzas policiales, pero en apoyo a la
seguridad integral pueden realizarse complementariamente a las actividades
militares o cuando el accionar ilegal genera una situación de grave conmoción
interna o sobrepasa las capacidades disponibles de los organismos policiales,
considerando para estos últimos casos que las FF.AA., previa disposición
política, tomarán el control de la situación, manteniendo el accionar de los
organismos judiciales y policiales, que asegure la posterior judicialización y
sanción de conformidad a la legislación nacional para este tipo de actividades
ilegales.
Para las operaciones militares conjuntas, la conducción militar requerirá de
preceptos de validez general denominados “Principios de la Guerra para las
operaciones conjuntas”, cuyo conocimiento facilitará el diseño de la maniobra
militar, en la medida de su influencia en la conducción y su incidencia en la
ejecución, debiendo ser considerados: el Objetivo, la Ofensiva, la Masa, la
Economía de fuerzas, la Maniobra, la Unidad de Comando, la Seguridad, la
Sorpresa, la Simplicidad, las Relaciones, la Perseverancia y la Legitimidad. En
58
MM – DC – 01
este punto, se deberá tener presente la cualidad flexible de los mismos, lo cual
hace mandatorio determinar la medida en que serán empleados para cada
operación, y no caer en soluciones repetitivas o predeterminadas por muy
similares que sean las operaciones.
Adicional a estos principios, es sumamente importante considerar los
dictámenes expresados por organismos internacionales, relacionado a la
aplicación de los Derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario,
como el Principio de humanidad, Principio de igualdad entre los beligerantes,
Principio de necesidad militar, Principio de no discriminación, Principio del
derecho de Ginebra, Principio de inmunidad, Principio de prioridad humanitaria,
Principio de distinción, Principio de proporcionalidad y Principio de limitación de
la acción hostil, entre los más relevantes.
En el entendimiento de las operaciones militares, es muy difícil agruparlas en
una única denominación o clasificación, ante la diversidad de elementos que
deben atender, por tal motivo, a continuación, se presentan las diferentes formas
que podrían clasificarse las operaciones militares que ejecutan las Fuerzas
Armadas del Ecuador:
6.2.1. Por la misión constitucional

Defensa de la soberanía e integridad territorial

Vigilancia y control de los espacios terrestre, marítimos, aéreo y
ciberespacio.

Protección de las Zonas de Seguridad del Estado.

Operaciones Militares Conjuntas de Defensa de Territorio Nacional.
o Operaciones terrestres unificadas.
o Operaciones navales.
o Operaciones aéreas.
59
MM – DC – 01

Operaciones Conjuntas de Apoyo a la Seguridad Integral y la Seguridad
y Protección de la Población y sus Recursos.
o Competencia Legal de FF.AA.
o Apoyo a otras entidades del Estado (sin estado de excepción).
o Apoyo a otras entidades del Estado (con estado de excepción).
o Protección
de
Altas
Autoridades
Nacionales,
Visitantes
Internacionales y apoyo a la C.M.P. (Casa Militar Presidencial).

Operaciones Militares en el Ámbito Interno.
6.2.2. Por el ámbito de aplicación

Operaciones militares del ámbito externo

Operaciones militares del ámbito interno

Operaciones militares combinadas

Operaciones militares de apoyo interinstitucional

Operaciones coordinadas
6.2.3. Por la forma de empleo

Operaciones militares regulares

Operaciones militares irregulares

Operaciones militares simétricas

Operaciones militares asimétricas

Operaciones militares híbridas
60
MM – DC – 01
6.3. Niveles de la Conducción Militar
Los Niveles de la Conducción Militar en forma específica son dependientes de lo
expresado en el Direccionamiento Estratégico Militar, que exterioriza a través de
la Planificación Estratégica Operacional el objeto y efecto deseado de las
operaciones militares a desarrollar, orienta la necesidad del direccionamiento
político, la coordinación y acuerdo unificado intersectorial en contribución a la
Estrategia de Seguridad del Estado, acompañando la decisión como un conjunto
de acciones secuenciales y prioritarias a cumplir por cada órgano de maniobra
en el logro de los objetivos de su responsabilidad, y en consecuencia, los niveles
de conducción necesarios para dichas operaciones estarán directamente
relacionados con el objetivo a alcanzar, la magnitud de fuerzas a ser utilizadas,
el escenario en el que se ejecutan las acciones, la variable tiempo y la autoridad
para orientar el empleo de las fuerzas militares.
Independiente de la necesaria relación que se tiene con los actores políticos,
donde dicha actividad tanto en su direccionamiento como en su accionar puede
involucrar desde el más alto nivel de gobierno hasta las actividades directas con
la población (niveles de la guerra), no debe confundirse, y menos aún,
obligatoriamente buscar unificarlos con los niveles de conducción militar, puesto
que, a pesar de en muchos aspectos pueden ser coincidentes, es más relevante
su diferente finalidad y las técnicas a emplearse. Esta observación teórica
doctrinaria es crítica en todo tipo de situaciones que pueden generarse en el
umbral de un conflicto o crisis, donde el órgano militar debe potenciar el accionar
político a través de su asesoramiento evitando reemplazar a la autoridad
específica civil que así corresponda a la emergencia presente, así como limitar
la injerencia política en aspectos específicos de la conducción y accionar militar,
donde la función y responsabilidad especialmente en el nivel estratégico de
conocer el desarrollo de la crisis, no justifica doctrinariamente reemplazar el rol
que corresponde al respectivo actor político o militar.
Un acuerdo conceptual y doctrinario es que existen básicamente tres niveles de
conducción militar conocidos como Estratégico, Operacional y Táctico, sin
embargo, esto no limita a la decisión de la autoridad de establecer niveles
intermedios que pueden requerirse para un mejor entendimiento o ejecución en
61
MM – DC – 01
forma específica de cada operación militar, donde la línea divisoria entre ellos es
sumamente difusa, por lo que las acciones ejecutadas en determinado nivel
provocarán consecuencias y efectos positivas o negativas en otros niveles de la
conducción, por lo que cada nivel debe ser comprendido básicamente de la
siguiente manera:
6.3.1. El Nivel Estratégico
Debe entenderse como el más alto nivel de conducción militar y la aplicación,
integra del arte y ciencia del ejercicio del mando, que contempla el desarrollo de
la concepción y planificación del Direccionamiento Estratégico Militar y en base
a ella se exterioriza la Conducción Estratégica Militar en términos de ejecución y
supervisión de las campañas, operaciones conjuntas, operaciones mayores de
cualquier tipo, y las operaciones que ejecutan las Fuerzas Armadas en apoyo a
la seguridad integral del Estado.
Los objetivos a alcanzar tienen gran importancia dado que su impacto es directo
y a largo plazo en la Defensa y Seguridad del Estado, por esta razón y de
conformidad a la normativa legal vigente, es una responsabilidad del presidente
de la república y del Comando Conjunto de las FF.AA., donde la actuación de
los Comandantes Generales de Fuerza bajo la dirección del jefe del Comando
Conjunto asegurará la integralidad del direccionamiento y conducción de los
órganos de la Defensa en las operaciones militares, donde el arte será más
preponderante a la ciencia, dado el alto nivel de incertidumbre que acompañan
los escenarios de este nivel.
Para las operaciones militares combinadas o interinstitucionales, el Comando
Conjunto determinará el grado de compromiso de los componentes nacionales
o militares, así como el nivel de autoridad que ejercerá el mando internacional o
político en las operaciones a ejecutar, determinadas en las Normas de
Comportamiento
y
plasmadas
en
correspondientes.
62
las
Reglas
de
Enfrentamiento
MM – DC – 01
6.3.2. El Nivel Operacional
Debe entenderse como el primer nivel de organización que el Comando Conjunto
establece en los planes para la ejecución de las operaciones militares, donde se
conceptualiza el empleo de los órganos de maniobra conformados o por
conformarse, los objetivos de carácter parcial son asignados a cada órgano de
maniobra, para que en su conjunto alcancen, obtengan o mantengan el estado
final deseado, requerido para la consecución del objetivo estratégico.
Normalmente el nivel operacional implica la planificación y conducción de
grandes unidades de combate u órganos de maniobra con componentes
diversos, llámense estos Comando de Operaciones Terrestres, Navales o
Aéreos, Fuerza de Tarea, Comando Operacional o Comando de Área Especial
de Seguridad, donde la determinación de estos órganos de maniobra estará bajo
responsabilidad del Comando Conjunto de las FF.AA., fundamentalmente
cuando el escenario y problema militar involucra esfuerzos que no puede
realizarlo eficientemente las unidades orgánicas o permanentes, caso contrario
serán dichas unidades las que actúen como órganos de maniobra en la
jurisdicción ya definida.
Dada la relevancia y complejidad de comandos a conformar, el comandante del
Nivel Estratégico evalúa y empeña su esfuerzo en las diversas alternativas de
relaciones de mando y control como solución más simple versus la conformación
de órganos de maniobra, y la misma atención debe considerarla el comandante
del Nivel Operacional, donde el factor tiempo de vigencia de la unidad que se
conforme es un factor crítico para el sostenimiento y sustentabilidad de la
decisión tomada.
6.3.3. El Nivel Táctico
Debe entenderse como el accionar de unidades de maniobra o unidades de
combate en la consecución de objetivos resultado de acciones de combate u
operaciones menores, que en su conjunto contribuyan a alcanzar, obtener o
mantener el estado final deseado requerido para la consecución del objetivo
operacional.
63
MM – DC – 01
El nivel táctico será fundamentalmente específico o técnico, sin embargo, es
pertinente recordar que la fisiología de un escenario de conflicto implica que las
decisiones del nivel superior afectarán positiva o negativamente en el accionar
del nivel subordinado, y en sentido inverso las acciones ineficientes o erradas de
carácter táctico impactarán en la integralidad del estado final deseado del nivel
estratégico.
A pesar de esta cerrada o muy cercana relación de niveles, también se debe
diferenciar que una acción táctica que pueda generar repercusiones relevantes
en el nivel estratégico u político, no lo transforma en acción de dicho nivel ni de
objetivo de nivel estratégico o político, en estos casos, lo adecuado es mantener
la ejecución a cargo del nivel técnico correspondiente con atención directa del
nivel superior que corresponda
6.4. Elementos de la conducción militar
El diseño de una conducción militar eficiente asegura la consecución de los
objetivos de cada nivel de decisión, para ello la comprensión de los “Elementos
de la Conducción Militar” durante la ejecución y supervisión de las operaciones
militares, mediante un ciclo continuo de órdenes, información, reportes y
valoración de resultados, que faculte la reapreciación continua y la emisión (de
ser necesario) de ordenes modificatorias a los planes emitidos. Este concepto,
de forma general, guía la determinación de los elementos para la conducción
militar de una operación con características conjuntas, dado que lo
correspondiente a las operaciones específicas será conforme a las doctrinas
respectivas de dicha operación. Dichos elementos son los siguientes:
6.4.1. Objetivo Estratégico Militar (O.E.M.)
Por sus características la calificación de O.E.M., implica primero asegurar que el
planteamiento se refiere a un recurso con un valor que se disputa o de interés
obtenerlo para que sea considerado como objetivo, segundo que su naturaleza
estratégica corresponde cuando el recurso o el valor de este genera o puede
generar cambios en el escenario de nivel estratégico o superior, y finalmente se
establece como conjunto cuando la obtención del mismo se vuelve ineficiente
hacerlo por órganos únicamente del Ejército, Armada o la Fuerza Aérea.
64
MM – DC – 01
● El recurso debe definirse en forma tangible, normalmente lo intangible es
característico del Nivel Político.
● El valor del recurso puede ser tangible o intangible, pero es determinante
definir lo que se disputa o se busca obtener.
● Los cambios en el escenario de nivel estratégico, implica que el recurso o
su valor está inmerso en las zonas vitales a conquistar, controlar o
mantener, por lo que su logro o pérdida, tendrá repercusiones
significativas en el desarrollo del problema militar.
● El diseño conjunto implica que la distribución de objetivos parciales sea
equilibrada a los componentes de dos o más fuerzas, con una relación de
tiempo que pueden ser diferenciados o similares a una fase o a la
integralidad de la operación militar.
6.4.2. El escenario
Es un concepto que involucra el entendimiento geoestratégico de un espacio
tangible y no debe confundirse con un conjunto de características geográficas en
un espacio determinado, siendo muy relevante la calificación de Teatro, Área o
Zona donde se emplearán componentes diversos, pero con equilibrada
responsabilidad en la consecución del objetivo.
Para el caso de una conducción militar conjunta, el análisis del escenario
comprende lo siguiente:
a) El entendimiento sobre la división política, jurisdiccional, social y
económica.
b) Evaluación geográfica y características del escenario.
c) Relación de zonas vitales con los objetivos a conquistar, controlar o
mantener.
d) Autoridades y organismos relevantes.
65
MM – DC – 01
6.4.3. Los órganos de maniobra
El análisis del Objetivo y del Escenario relacionándolo con la evaluación de las
capacidades del adversario, serán determinantes para realizar la distribución
equilibrada de los objetivos parciales de una operación militar a los órganos de
maniobra conformados con componentes de fuerzas diversas, y den como
resultado la integración eficiente en la conducción de operaciones militares de
características conjuntas.
6.4.4. Principios de las operaciones conjuntas
A los nueve principios de la guerra reconocidos, se incorporan tres principios
adicionales denominados como restricciones, perseverancia y legitimidad, que
en su conjunto comprenden los 12 principios aplicables a las operaciones
militares conjuntas se indican a continuación:
Figura 4 P
Principios de las Operaciones Conjuntas
6.4.5. La Logística Conjunta
La logística y la administración de recursos humanos es un componente vital y
de importancia capital para una operación militar conjunta, por lo que nunca se
66
MM – DC – 01
debe considerar que la logística está fuera del contexto operacional, ya que las
funciones de abastecimientos, mantenimiento, transportes, sanidad y personal
se vuelven indispensables en cualquier tipo de operación militar.
El Comando Conjunto y el comandante de un órgano de maniobra ejecutará y
supervisará la conducción militar de los aspectos logísticos, por lo que, durante
el proceso de conformación de dicho órgano de maniobra, también deben
considerarse a los componentes o unidades logísticas necesarias para dicha
misión, y debe entenderse que las funciones de las direcciones Logísticas del
Comando Conjunto y de las fuerzas son específicamente para el alistamiento
inicial, y es recomendable que un órgano de maniobra que se conforme, posea
su propia unidad de apoyo y soporte logístico.
6.5. La conducción militar en el Nivel Estratégico
La conducción militar en el nivel estratégico denominada como Conducción
Estratégica Militar es el más alto nivel de autoridad militar donde se materializa
la aplicación integra del arte y ciencia en el ejercicio del mando, la misma que en
base a la concepción y planificación del Direccionamiento Estratégico Militar
procede a la ejecución y supervisión de las campañas, operaciones conjuntas,
operaciones mayores de cualquier tipo, y las operaciones que ejecutan las
Fuerzas Armadas en apoyo a la seguridad integral del Estado.
De conformidad a la normativa legal vigente, la Conducción Estratégica Militar
es una responsabilidad del presidente de la República y del Comando Conjunto
de las FF.AA., donde la actuación de los Comandantes Generales de Fuerza
bajo la dirección del jefe del Comando Conjunto asegurarán la integralidad del
direccionamiento y conducción de los órganos operativos de la Defensa en las
operaciones militares, donde el arte será más preponderante a la ciencia en el
ejercicio del mando estratégico, dado el alto nivel de incertidumbre que
acompañan los escenarios de este nivel.
El Comando Conjunto tiene la responsabilidad de la conducción estratégica
militar, de sus órganos de maniobra en el nivel estratégico militar. La conducción
al más alto nivel de las FF.AA. será ejercida mediante la preparación de los
planes matrices que orienten los esfuerzos de los comandantes operacionales
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del nivel operacional. La sinergia de estas acciones, lograrán los objetivos
estratégicos establecidos por el Comando Conjunto. La conducción estratégica
será ejercida a través de la planificación estratégica y de la supervisión de la
acción empleada.
Para la conducción estratégica de las FF.AA. se ha establecido como un acuerdo
conceptual sobre las formas que pueden ejecutarse para dicha responsabilidad,
a mencionar:
6.5.1. Conducción estratégica directa
La dirige el Comando Conjunto para la ejecución y supervisión de las
operaciones militares, mediante el ejercicio del mando en forma directa hacia los
órganos de maniobra conformados o que se conformen. Los órganos de
maniobra reciben un objetivo estratégico y las instituciones (F.T, F.N, F.A)
reciben tareas con aquellos medios que no afecten a los órganos de maniobra.
En los casos de unidades que se conformen, independiente de su condición de
no orgánicas, las fuerzas mantendrán su responsabilidad administrativa y
logística de conformidad a las disposiciones que emita el Comando Conjunto en
dichas operaciones.
6.5.2. Conducción estratégica indirecta
Es la que realiza el Comando Conjunto a través de las instituciones (fuerzas);
que en este caso se constituyen en escalones estratégicos. Las instituciones
reciben un objetivo estratégico y los comandantes de fuerza conducen
directamente sus propios órganos de maniobra.
6.5.3. Conducción estratégica mixta
Es la que realiza el Comando Conjunto empleando un sistema que conjugue los
dos tipos de conducción explicados anteriormente. En este caso, las fuerzas se
constituyen en escalones estratégicos para sus propios órganos de maniobra y
escalones de apoyo administrativo logístico para los medios que el conductor
estratégico conduce directamente.
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ACRÓNIMOS
C3I2
Comando, Control, Comunicaciones, Inteligencia e Información
CC.FF.AA.
Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas
Comaco
Comando Conjunto
Cosepe
Consejo de Seguridad Pública del Estado
DDM
Directiva de Defensa Militar
EMI
Estado Mayor Institucional
EMO
Estado Mayor Operacional
EFD
Estado Final Deseado
FF.AA.
Fuerzas Armadas
JEMO
Jefe del Estado Mayor Operacional
LSPE
Ley de Seguridad Pública y del Estado
OO.MM.
Órganos de Maniobra
ONG
Organización no Gubernamental
OPGB
Objetivo Político de Guerra Bélico
PAI
Plan Anual de Inversiones
PCEC
Plan de Capacidades Estratégicas Conjuntas
PDN
Política de Defensa Nacional
PEI
Planificación Estratégica Institucional
PEO
Planificación Estratégica Operacional
Pmdtn
Plan Militar de Defensa del Territorio Nacional
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Peffaa
Planificación Estratégica de Fuerzas Armadas
SPEM
Sistema de Planificación Estratégica Militar
PND
Plan Nacional de Desarrollo
PNSI
Plan Nacional de Seguridad Integral
PP.NN.
Policía Nacional
PSD
Plan Sectorial de Defensa
SLC
Sistema logístico Conjunto
SNGR
Servicio Nacional de Gestión de Riesgos
SPEO
Sistema de Planificación Estratégico Operacional
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REFERENCIAS
Asamblea
Constituyente.
(s.f.).
www.wipo.int.
www.wipo.int:
https://www.wipo.int/edocs/lexdocs/laws/es/ec/ec030es.pdf
Asamblea
Constituyente.
(s.f.).
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Asamblea
Nacional.
(s.f.).
www.oas.org.
www.oas.org:
http://www.oas.org/juridico/pdfs/mesicic5_ecu_panel5_sercop_1.3._ley_
seg_p%C3%BAblica.pdf
Doctrine of the Armed Forces of the United States . (s.f.). www.bits.de.
www.bits.de:
https://www.bits.de/NRANEU/others/jp-doctrine/jp3-
31%2804%29.pdf
Ministerio de Defensa Nacional. (s.f.). www.defensa.gob.ec. Obtenido de
www.defensa.gob.ec:
https://www.defensa.gob.ec/wp-
content/uploads/downloads/2017/08/Reglamento_Ley_Organica_Defens
a_Nacional.pdf
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