MAIN PRD Fondo Amianto 28-6-2023 (2)

SECRETARÍA DE ESTADO
DE LA SEGURIDAD SOCIAL
MINISTERIO
DE INCLUSIÓN, SEGURIDAD SOCIAL
Y MIGRACIONES
Y PENSIONES
MEMORIA ABREVIADA DEL ANÁLISIS DE IMPACTO NORMATIVO PROYECTO DE
REAL DECRETO POR EL QUE SE REGULA EL FONDO DE COMPENSACIÓN PARA
LAS VÍCTIMAS DEL AMIANTO EN DESARROLLO DE LA LEY 21/2022, DE 19 DE
OCTUBRE.
28 de junio de 2023.
1
FICHA DEL RESUMEN EJECUTIVO
Ministerios/Órganos
proponentes
Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y
Migraciones.
Fecha
JUNIO
2023
Dirección General de Ordenación de la Seguridad
Social
Ministerio de Sanidad
Título de la norma
Real Decreto por el que se regula el fondo de compensación para las
víctimas del amianto en desarrollo de la Ley 21/2022, de 19 de octubre.
Tipo de Memoria
Normal
Abreviada
OPORTUNIDAD DE LA PROPUESTA
Situación
regula
que
se La Ley 21/2022, de 19 de octubre, de creación de un fondo de
compensación para las víctimas del amianto, crea el citado fondo como
mecanismo de compensación para las víctimas del amianto, mediante las
compensaciones que se establezcan reglamentariamente, pero tanto el
importe de estas compensaciones como los requisitos para obtenerlas, el
procedimiento para reconocerlas y otros aspectos quedan pendientes del
desarrollo reglamentario.
Objetivos
persiguen
que
se Desarrollar la Ley 21/2022, de 19 de octubre, para hacer efectivo el objetivo
marcado por dicha ley de compensar a las víctimas del amianto mediante
la reparación íntegra de los daños y perjuicios sobre la salud resultantes de
una exposición al amianto padecidos en el ámbito laboral, doméstico o
ambiental en España, estableciendo para ello el procedimiento para
reconocer las compensaciones económicas que se establecen para
quienes cumplan los requisitos que se regulan, además de otras cuestiones
pendientes de desarrollo reglamentario.
Principales
alternativas
consideradas
No existe alternativa puesto que es preceptivo y necesario para que entre
en funcionamiento el fondo de compensación para las víctimas del amianto
desarrollar reglamentariamente la Ley 21/2022, de 19 de octubre.
CONTENIDO Y ANÁLISIS JURÍDICO
Tipo de norma
Real Decreto.
2
Estructura
norma
de
Informes recabados
la La norma se estructura en parte expositiva, con dos capítulos, trece
artículos; una disposición adicional, una disposición transitoria, tres
disposiciones finales y dos anexos.
-
De conformidad con lo previsto en el artículo 26.5, párrafo primero, de
la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno, se han recabado
informes de los siguientes órganos:
•
-
-
-
-
Consulta pública
Dirección del Servicio Jurídico de la Administración de la Seguridad
Social.
• Instituto Nacional de la Seguridad Social.
• Instituto Social de la Marina.
• Tesorería General de la Seguridad Social.
• Intervención General de la Seguridad Social.
• Gerencia de Informática de la Seguridad Social.
• Subsecretaría de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones.
• Secretaría de Estado de Migraciones.
• Secretaría General de Objetivos y Políticas de Inclusión y Previsión
Social.
Oficina de Coordinación y Calidad Normativa del Ministerio de la
Presidencia, Relaciones con las Cortes y Memoria Democrática
(artículo 26.9 Ley 50/1997, de 27 de noviembre).
Secretaría General Técnica del Ministerio de Inclusión, Seguridad
Social y Migraciones (artículo 26.5, párrafo cuarto, de la Ley 50/1997,
de 27 de noviembre).
Secretaría General Técnica del Ministerio de Sanidad (artículo 26.5,
párrafo cuarto, de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre).
Secretaría General Técnica del Ministerio de Hacienda y Función
Pública (artículo 26.5, párrafo primero, de la Ley 50/1997, de 27 de
noviembre).
Secretaría General Técnica del Ministerio de Política Territorial (artículo
26.5, párrafo quinto, de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre).
Aprobación previa de la Ministra de Hacienda y Función Pública (artículo
26.5, párrafo quinto, de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre).
Dictamen del Consejo de Estado (artículo 22.3 de la Ley Orgánica
3/1980, de 22 de abril).
No procede, por cuanto la propuesta normativa no tiene un impacto
significativo en la actividad económica, ni impone obligaciones relevantes a
los destinatarios, conforme prevé el artículo 26.2 de la Ley 50/1997, de 27
de noviembre, del Gobierno.
Trámite de audiencia Se somete al trámite de audiencia e información pública al afectar a
e información pública derechos e intereses legítimos de las personas, de acuerdo con el artículo
26.6 de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno.
Asimismo, se somete al trámite de audiencia directa a los agentes sociales.
3
ANÁLISIS DE IMPACTOS
El real decreto proyectado se adecúa plenamente al orden constitucional
ADECUACIÓN
AL de distribución de competencias, en concreto a la competencia exclusiva
ORDEN
DE atribuida al Estado el artículo 149.1.1ª en materia de regulación de las
COMPETENCIAS
condiciones básicas que garanticen la igualdad de todos los españoles.
IMPACTO
ECONÓMICO
Efectos sobre la economía en general.
En relación con la competencia.
la norma no tiene efectos
significativos
sobre
la
competencia.
la norma tiene efectos
positivos sobre la competencia.
la norma tiene efectos
negativos sobre la competencia.
Desde el punto de vista de las cargas
supone una reducción de
administrativas.
cargas administrativas.
Cuantificación
estimada: _______________
incorpora nuevas
administrativas.
cargas
Cuantificación
estimada: _______________
no afecta
administrativas.
IMPACTO
PRESUPUESTARIO
Desde el punto de vista de los
presupuestos, la norma
afecta a los presupuestos de la
Administración del Estado.
afecta a los presupuestos de otras
Administraciones Territoriales.
4
a
las
implica un gasto.
implica un ingreso.
cargas
IMPACTO
GÉNERO
DE La norma tiene un impacto
Negativo
Nulo
Positivo
IMPACTO SOBRE LA La norma tiene un impacto
FAMILIA
Negativo
Nulo
Positivo
IMPACTO SOBRE LA La norma tiene un impacto
INFANCIA
Y
LA
ADOLESCENCIA
Negativo
Nulo
Positivo
IMPACTO
LAS PYMES
SOBRE La norma tiene un impacto
Negativo
Nulo
Positivo
IMPACTO
POR La norma tiene un impacto
RAZÓN DEL CAMBIO
CLIMÁTICO
Negativo
Nulo
Positivo
IMPACTO SOBRE LA
CIUDADANÍA Y PARA La norma tiene un impacto
LA ADMINISTRACIÓN
DEL DESARROLLO O
USO DE LOS MEDIOS
Y
Negativo
Nulo
Positivo
SERVICIOS DE LA
ADMINISTRACIÓN
DIGITAL
IMPACTO
EN La norma tiene un impacto
MATERIA
DE
IGUALDAD
DE
OPORTUNIDADES,
NO DISCRIMINACIÓN
Y
ACCESIBILIDAD
UNIVERSAL DE LAS
5
Negativo
Nulo
Positivo
PERSONAS
CON
DISCAPACIDAD
OTRAS
CONSIDERACIONES
No se prevé ningún otro impacto significativo.
6
La presente memoria se elabora de conformidad con el artículo 26.3 de la Ley
50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno; el Real Decreto 931/2017, de 27 de
octubre, por el que se regula la Memoria del Análisis de Impacto Normativo, así
como la Guía metodológica para la elaboración de la referida memoria, aprobada
por el Consejo de Ministros mediante Acuerdo de 11 de diciembre de 2009.
I.
JUSTIFICACIÓN DE LA MEMORIA ABREVIADA.
Esta memoria abreviada se rige por lo previsto en el Real Decreto 931/2017, de
27 de octubre.
El artículo 3 de dicha norma determina que cuando se estime que de la propuesta
normativa no se derivan impactos apreciables en ninguno de los ámbitos
enunciados en el artículo 2, o cuando estos no sean significativos, se realice una
memoria abreviada.
La norma en proyecto no tiene una repercusión apreciable en ninguno de los
ámbitos a tomar en consideración, por lo que no tiene impactos significativos en
los ámbitos competencial o económico, aunque sí se aprecia un impacto
presupuestario, derivado del coste que conlleva para el Presupuesto del Estado
el reconocimiento a las personas afectadas por la exposición al amianto en el
ámbito laboral, doméstico o ambiental de las cantidades compensatorias de los
daños y perjuicios sobre la salud derivados de dicha exposición que prevé el real
decreto.
No supone un aumento de cargas administrativas sobre los ciudadanos y
tampoco tiene impacto por razón de género ni en la familia o en la infancia y la
adolescencia.
II.
RANGO DEL PROYECTO NORMATIVO.
La Ley 21/2022, de 19 de octubre, de creación de un fondo de compensación
para las víctimas del amianto, prevé que la puesta en marcha e inicio de
actividades del referido fondo tendrá lugar el mismo día en que entre en vigor el
reglamento de desarrollo. Por otra parte, en muchas materias la ley remite a lo
que pueda establecer la norma reglamentaria. Puesto que el objetivo de esta
norma es desarrollar reglamentariamente dicha ley, su rango no puede ser otro
que el de real decreto.
7
III.
OPORTUNIDAD DEL PROYECTO.
1. Motivación.
El motivo de la aprobación de este real decreto es que la Ley 21/2022, de 19 de
octubre, en su parte expositiva, señala el número de fallecimientos vinculados
directamente con la exposición al amianto entre los años 1994 y 2008, así como
la relación directa ente el consumo de amianto y el mesotelioma y su incidencia
en la aparición de otras patologías, así como la enorme litigiosidad que ello ha
provocado y sigue provocando, lo que hace necesaria la creación de un fondo
de compensación sin culpa.
En cuanto al articulado de la ley, prevé su desarrollo reglamentario a efectos de
establecer el importe de las compensaciones que correspondan y los términos
en que tales compensaciones se van a reconocer; los términos para reconocer
condición de beneficiario; la determinación de los equipos de valoración que
deben efectuar el diagnóstico y la valoración de la enfermedad; así como el
procedimiento a seguir para reconocer, suspender y extinguir el derecho a las
compensaciones a favor de las personas beneficiarias, siguiendo para ello las
pautas establecidas por la Ley 21/2022, de 19 de octubre, dentro de lo previsto
en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de
las Administraciones Públicas. Además, la disposición adicional única de la
citada ley determina que la puesta en marcha e inicio de actividades del fondo
de compensación para las víctimas del amianto tendrá lugar el mismo día en que
entre en vigor el reglamento de desarrollo, que deberá dictarse en el plazo de
tres meses desde la publicación de esta en el Boletín Oficial del Estado.
La norma proyectada no está incluida en el Plan Anual Normativo de 2023.
2. Objetivos.
El objetivo de este real decreto es desarrollar reglamentariamente la Ley 21/2022,
de 19 de octubre, en los aspectos relacionados en el apartado anterior respecto
de los cuales dicha ley se remite a la norma reglamentaria de desarrollo.
Asimismo, aunque la ley no efectúe ninguna previsión al respecto en su artículo
5, se perfila la composición de la Comisión de Seguimiento de las
8
compensaciones para las víctimas del amianto, por cuanto parece el paso previo
para que pueda constituirse y dotarse de un reglamento interno.
3. Adecuación a los principios de buena regulación.
Este real decreto se atiene a los principios de buena regulación establecidos en
el artículo 129 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento
Administrativo Común de las Administraciones Públicas.
Así, la norma es respetuosa con los principios de necesidad y eficacia en tanto
que con ella se da cumplimiento a lo previsto en la Ley 21/2021, de 28 de
diciembre, estableciendo el procedimiento para reconocer las cantidades
compensatorias por los daños y perjuicios en la salud derivados de la exposición
al amianto, así como el importe de estas dependiendo de la patología padecida;
los términos para ser beneficiario; pautas para la composición de los equipos de
valoración que van a efectuar el diagnóstico y determinar el origen en la
exposición al amianto de las patologías padecidas por los afectados, entre otros
aspectos.
En virtud del principio de proporcionalidad, el real decreto contiene la regulación
imprescindible para atender las necesidades a cubrir con la norma.
Asimismo, la iniciativa es coherente con el resto del ordenamiento jurídico tanto
nacional como de la Unión Europea y, en lo que concierne a los principios de
seguridad jurídica y eficiencia, consigue su objetivo mediante la aprobación de
la norma prevista en nuestro ordenamiento para proceder al desarrollo
reglamentario de una norma con rango legal.
En aplicación del principio de transparencia, se definen claramente los objetivos
del real decreto, que se justifican en este preámbulo. Además, de conformidad
con lo previsto en el artículo 26.6 de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del
Gobierno, se ha sometido al trámite de audiencia e información pública mediante
la publicación en el portal web del Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y
Migraciones, así como mediante la consulta directa a los agentes sociales.
En aplicación del principio de eficiencia, la norma se evitan cargas
administrativas innecesarias o accesorias y se racionaliza, en su aplicación, la
gestión de los recursos públicos, sin que suponga la imposición de ningún tipo
9
de obligaciones o cargas administrativas para los ciudadanos, sino que da
cobertura a los daños en la salud de las personas afectadas por la exposición al
amianto.
No procede el trámite de consulta pública por cuanto no tiene un impacto
significativo en la actividad económica ni imponga obligaciones relevantes a los
destinatarios, conforme prevé el artículo 26.2 de la Ley 50/1997, de 27 de
noviembre.
De conformidad con lo previsto en el artículo 26.6 de la misma ley, el proyecto
de real decreto se ha sometido al trámite de audiencia e información pública a
través de consulta directa a los agentes sociales.
4. Alternativas.
No existe alternativa puesto que es preceptivo desarrollar reglamentariamente la
Ley 21/2022, de 19 de octubre, y necesario para la entrada en funcionamiento
del fondo que ha creado.
IV. CONTENIDO, ANÁLISIS JURÍDICO,
DESCRIPCIÓN DE LA TRAMITACIÓN.
ENTRADA
EN
VIGOR
Y
1. Contenido.
El contenido del proyecto es, en síntesis, el siguiente:
La norma se estructura en dos capítulos, el capítulo I (artículos 1 a 8), dedicado
a regular las disposiciones generales y el capítulo II (artículos 9 a 13), dedicado
a regular el procedimiento a seguir para el reconocimiento, en su caso, de las
compensaciones económicas por los daños en la salud derivados de la
exposición al amianto. Asimismo, consta de una disposición adicional única, una
disposición transitoria única, tres disposiciones finales y dos anexos.
Capítulo I. Disposiciones generales
El artículo 1 establece el objeto de la norma: establecer los requisitos y el
procedimiento para el reconocimiento del derecho a la compensación económica
prevista en la Ley 21/2022, de 19 de octubre.
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El artículo 2 determina que la naturaleza jurídica de la compensación económica
es indemnizatoria para las víctimas de la exposición al amianto o sus
causahabientes y aclara que en ningún caso tendrá la naturaleza de prestación
económica del sistema de Seguridad Social. Asimismo, establece que esta
compensación se percibirá por una sola vez, para la reparación íntegra de los
daños y perjuicios sobre la salud resultantes de una exposición al amianto, tanto
en el ámbito laboral como en el doméstico o ambiental, que se haya producido
dentro del territorio español
El artículo 3 regula quienes son las personas beneficiarias. A estos efectos,
reproduce la relación de beneficiarios establecida en la ley, pero precisa que no
pueden tener dicha condición quienes hayan percibido alguna indemnización por
los daños derivados de la exposición al amianto, salvo que ésta se haya
reconocido por sentencia firme que no haya podido ser ejecutada, total o
parcialmente, y no hayan transcurrido más de cinco años entre la fecha del auto
de insolvencia y la entrada en vigor de la Ley 21/2022, de 19 de octubre.
Asimismo, quienes no se encuentren en esta última situación o no hayan
obtenido el reconocimiento administrativo o judicial firme de una pensión
derivada de una contingencia profesional causada por alguna de las patologías
previstas en el anexo I, solo podrán ser beneficiarios si padecen mesotelioma o
asbestosis, puesto que está comprobado que la primera de dichas patologías
procede en un altísimo porcentaje de la exposición al amianto, en tanto que la
asbestosis con repercusión funcional moderada o severa, puesto que si bien
tiene en un 100 por 100 dicho origen, la graduación de la misma es diferente.
Para el resto de las patologías que se relacionan en el anexo I es muy difícil
acreditar que su origen es indubitadamente laboral, por lo que se reservan a los
supuestos en que así se haya determinado mediante resolución administrativa o
sentencia judicial firme.
El artículo 4 regula el período y términos de la prescripción del derecho a las
compensaciones que establece el real decreto. Así, determina que el derecho a
reclamar la compensación económica prescribirá por el transcurso del plazo de
cinco años desde la firmeza de la resolución administrativa o judicial
reconociendo la pensión derivada de contingencia profesional ocasionada por la
exposición al amianto, desde el diagnóstico de la patología relacionada en el
anexo I, o desde la firmeza del auto judicial de insolvencia, total o parcial, dictado
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en ejecución de la sentencia firme que haya reconocido la indemnización por
daños en la salud ocasionados por la exposición al amianto.
Conviene aclarar que la prescripción de supuestos anteriores a la entrada en
vigor del real decreto se regulan en la disposición transitoria única y en la
disposición final tercera.
El artículo 5 autoriza la subrogación del Instituto Nacional de la Seguridad Social
en todas las acciones o derechos presentes y futuras que correspondan a los
beneficiarios teniendo en cuenta los plazos de prescripción civil que resulten de
aplicación, previo informe de la Dirección del Servicio Jurídico de la
Administración de la Seguridad Social.
El artículo 6 regula los equipos de valoración de daños en la salud ocasionados
por el amianto previstos en el artículo 6.2 de la Ley 21/2022, de 19 de octubre,
precisando que estarán constituidos por las unidades que se establezcan
específicamente a tal efecto en la Consejería de Sanidad u órgano similar de
cada comunidad autónoma o de las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla,
previo acuerdo del Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud, en el
que se establecerá su composición, que incluirá personal especializado en salud
pública y ambiental, debiendo tener previstos y protocolos de actuación comunes
a fin de garantizar la homogeneidad de su actuación en todo el territorio del
Estado.
Estas unidades tienen la función de comprobar que las patologías ya
acreditadas mediante resolución administrativa o sentencia firme se
corresponden con las que dan lugar a compensación económica que relaciona
el anexo I, o a diagnosticar o confirmar el diagnóstico de alguna de esas
patologías en los casos en que no estuvieran ya acreditadas en la forma indicada,
incluso cuando la solicitud se refiera a una persona ya fallecida.
Capítulo II. Procedimiento
El procedimiento tiene dos fases diferenciadas. La primera, que comprende los
artículos 7 y 8, regula la solicitud de certificación de patologías derivadas de la
exposición al amianto a la consejería de sanidad, u órgano equivalente, de la
comunidad autónoma y de las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla, y la
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emisión de la certificación prevista en el anexo II por el citado órgano.
La segunda fase, que regulan los artículos 9 a 13, regula el procedimiento a
seguir por el Instituto Nacional de la Seguridad Social para reconocer, en su caso,
o denegar la compensación económica.
El artículo 7 establece que la solicitud de certificación de patologías derivadas
de la exposición al amianto se presentará a la Consejería de Sanidad, u órgano
equivalente, de la comunidad autónoma o ciudades autónomas de Ceuta y
Melilla, precisando la documentación que debe adjuntarse con carácter general
y específicamente dependiendo del tipo de beneficiarios de que se trate.
El artículo 8 regula la emisión por la Consejería de Sanidad, u órgano
equivalente de la comunidad autónoma, de la certificación de patologías
derivadas de la exposición al amianto prevista en el anexo II, que se expide sobre
la base del dictamen emitido por la unidad de valoración.
El artículo 9 regula la solicitud de compensación por los daños y perjuicios sobre
la salud resultantes de la exposición al amianto a la Dirección General del
Instituto Nacional de la Seguridad Social, que deberá efectuarse mediante la
cumplimentación del formulario electrónico establecido al efecto en la sede
electrónica de la Secretaría de Estado de la Seguridad Social y Pensiones
(SEDESS), a la que se deberá adjuntar la documentación que se determina con
carácter general, así como la que se exige en supuestos determinados.
El artículo 10 regula la tramitación de la solicitud a la que se refiere el artículo 9,
la cual consiste en la aplicación por el Instituto Nacional de la Seguridad Social
(INSS) del baremo establecido en el anexo I en función de las patologías
derivadas de la exposición al amianto certificadas en el anexo II. En el caso de
que el afectado sufra varias patologías de las relacionadas en el anexo I, se
aplica el baremo que corresponda a la de mayor gravedad.
El artículo 11 regula la resolución del procedimiento por el INSS, que reconocerá,
en su caso, el importe la compensación por daños producidos por el amianto,
debiendo proceder a su notificación en el plazo máximo de seis meses desde la
fecha de entrada de la solicitud en el registro de su Dirección General.
Transcurrido dicho plazo sin que se haya notificado resolución expresa la
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solicitud se entenderá desestimada.
También se señala que las resoluciones que se dicten al amparo de este real
decreto pondrán fin a la vía administrativa y contra ellas podrá interponerse
recurso potestativo de reposición ante la Dirección General del Instituto Nacional
de la Seguridad Social, o bien podrán ser impugnadas directamente ante el orden
jurisdiccional contencioso administrativo en los términos indicados en los
artículos 123 y 124 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre.
El artículo 12 regula la cuantía y pago de la compensación. En cuanto a la
primera, consiste en una indemnización a tanto alzado por la cantidad que
corresponda a la patología padecida conforme al baremo, según lo previsto en
el anexo I. Se da regulación específica a los supuestos en que los beneficiarios
tienen reconocida una indemnización por daños en la salud por exposición al
amianto mediante sentencia, en cuyo caso la compensación económica será la
misma que se tenga reconocida por la sentencia a causa de las patologías
relacionadas en el anexo I. siempre que esta última indemnización sea inferior a
la correspondería conforme a este real decreto. En el supuesto de que la
indemnización reconocida en la sentencia por las patologías incluidas en el
anexo I sea superior a la prevista en este real decreto, se abonará la cuantía
resultante de aplicar el baremo. En todo caso, cuando haya tenido lugar la
ejecución parcial de la sentencia, deberá descontarse del importe de la
compensación económica la cantidad abonada con motivo de esa ejecución
parcial que corresponda a alguna de las patologías relacionadas en el anexo I.
Esta indemnización se abonará por una sola vez y en pago único, mediante
transferencia bancaria en una cuenta de titularidad del beneficiario, de acuerdo
con los plazos y procedimientos establecidos en el Reglamento General de la
gestión financiera de la Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto
696/2018, de 29 de junio.
En el caso de los causahabientes, el importe de la compensación se abonará al
representante designado por estos en la solicitud y en la cuenta bancaria
designada.
El artículo 13 remite a las causas previstas en el capítulo I del título V de la Ley
39/2015, de 1 de octubre, a efectos de la posible revisión de la resolución por la
14
cual se reconozca o deniegue la compensación por daños ocasionados por el
amianto.
La disposición adicional única desarrolla parcialmente la composición de la
Comisión de Seguimiento de las compensaciones para las víctimas del amianto.
La disposición transitoria única determina cómo aplicar la prescripción en
supuestos anteriores a la entrada en vigor de este real decreto, de modo que
cuando la firmeza de la resolución administrativa o judicial que reconozca el
derecho a una pensión derivada de contingencia profesional ocasionada por la
exposición al amianto, o el diagnóstico de la patología relacionada en el anexo I
hayan tenido lugar antes de la fecha de entrada en vigor de este real decreto, el
plazo de prescripción del derecho a la compensación se computará desde esta
última fecha.
En el supuesto previsto en el artículo 3.1.b), si no hubiera transcurrido el plazo
de prescripción de cinco años entre la fecha del auto de insolvencia y la entrada
en vigor de la Ley 21/2022, de 19 de octubre, el plazo de prescripción de cinco
años comenzará desde la fecha del auto de insolvencia.
La disposición final primera modifica el Real Decreto 2583/1996, de 13 de
diciembre, de estructura orgánica y funciones del Instituto Nacional de la
Seguridad Social y de modificación parcial de la Tesorería General de la
Seguridad Social, con la finalidad de adaptar la estructura de la citada Entidad
Gestora a las nuevas competencias que va a asumir conforme a lo previsto en
este real decreto.
La disposición final segunda faculta a las personas titulares del Ministerio de
Inclusión, Seguridad Social y Migraciones y del Ministerio de Sanidad para dictar
cuantas disposiciones resulten necesarias para la aplicación de este real decreto.
La disposición final tercera prevé que entrará en vigor a los tres meses de su
publicación en el «Boletín Oficial del Estado en los supuestos del artículo 3 .1
letra a). Para el resto de los supuestos, a partir del año 2024, las sucesivas leyes
de presupuestos generales del Estado, durante tres ejercicios, en función de las
disponibilidades presupuestarias, determinarán la entrada en vigor de este real
decreto respecto de la tramitación, reconocimiento y pago de la compensación.
15
2. Análisis jurídico.
El Gobierno se encuentra habilitado para la aprobación del proyecto en virtud de
la disposición final primera de la Ley 21/2022, de 19 de octubre.
Asimismo, la disposición adicional única de la citada ley determina que la puesta
en marcha e inicio de actividades del Fondo de Compensación para las Víctimas
del Amianto tendrá lugar el mismo día en que entre en vigor el reglamento de
desarrollo de esta, el cual deberá dictarse en el plazo de tres meses desde la
publicación de esta en el «Boletín Oficial del Estado».
El proyecto tiene rango de real decreto de acuerdo con los preceptos a que se
refiere el párrafo anterior, junto con las razones indicadas en el apartado II de
esta memoria.
El real decreto proyectado es coherente con el ordenamiento jurídico español y
de la Unión Europea.
3. Entrada en vigor.
El texto proyectado entrará en vigor a los tres meses de su publicación en el
“Boletín Oficial del Estado”, conforme se ha indicado al exponer el contenido de
su disposición final tercera, y su vigencia es indefinida.
No obstante, la insuficiencia de dotación presupuestaria en 2023 obliga a
introducir la previsión de que las sucesivas Leyes de Presupuestos Generales
del Estado establezcan un periodo de implantación; de esta forma, el presente
real decreto entrará en vigor a los tres meses de su publicación en el «Boletín
Oficial del Estado en el supuesto del artículo 3.1 letra a). Para el resto de los
supuestos, a partir del año 2024, las sucesivas leyes de presupuestos generales
del Estado, durante tres ejercicios, en función de las disponibilidades
presupuestarias, determinarán la entrada en vigor de este real decreto respecto
de la tramitación, reconocimiento y pago de la compensación.
4. Descripción de la tramitación.
La aprobación del texto proyectado se ajusta al procedimiento de elaboración de
normas con rango de ley y de reglamentos previsto en el artículo 26 de la Ley
16
50/1997, de 27 de noviembre.
No se efectúa el trámite de consulta pública con carácter previo a la elaboración
del texto, previsto en el artículo 26.2 de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, por
cuanto la norma no tiene un impacto significativo en la actividad económica ni
impone obligaciones relevantes a los destinatarios.
De conformidad con lo previsto en el artículo 26.6 de la Ley 50/1997, de 27 de
noviembre, el proyecto de real decreto se ha sometido al trámite de audiencia e
información pública a través de consulta directa y de su publicación en el portal
web del Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones entre los días
xxxxx.
Finalmente, y en aplicación de lo estipulado en los artículos 5.1.h) y 26.7 de la
Ley 50/1997, de 27 de noviembre, el texto proyectado deberá ser sometido a
dictamen del Consejo de Estado, al aprobarse en ejecución de habilitaciones y
mandatos contenidos en normas con rango de ley.
En cuanto a los informes recabados a los organismos dependientes del
Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones, han aportado las
siguientes observaciones, respecto de las cuales se informa lo siguiente:
INSTITUTO SOCIAL DE LA MARINA:
INSTITUTO NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL:
INTERVENCIÓN GENERAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL:
GABINETE TÉCNICO DE LA SUBSECRETARÍA DEL MINISTERIO DE
INCLUSIÓN, SEGURIDAD SOCIAL Y MIGRACIONES:
GABINETE TÉCNICO DE LA SECRETARIA GENERAL DE OBJETIVOS
POLÍTICAS DE INCLUSIÓN Y PREVISIÓN SOCIAL:
GABINETE DE LA SECRETARÍA DE ESTADO DE MIGRACIONES:
17
GERENCIA DE INFORMÁTICA DE LA SEGURIDAD SOCIAL:
TESORERÍA GENERAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL:
DIRECCIÓN DEL SERVICIO JURÍDICO DE LA ADMINISTRACIÓN DE LA
SEGURIDAD SOCIAL:
SECRETARÍA GENERAL TÉCNICA DEL MINISTERIO DE INCLUSIÓN,
SEGURIDAD SOCIAL Y MIGRACIONES:
SECRETARÍA GENERAL TÉCNICA DEL MINISTERIO DE SANIDAD
SECRETARÍA GENERAL TÉCNICA DEL MINISTERIO DE POLITICA
TERRITORIAL
TRÁMITE DE AUDIENCIA E INFORMACIÓN PÚBLICA A TRAVÉS DEL
PORTAL WEB DEL MINISTERIO DE INCLUSIÓN, SEGURIDAD SOCIAL Y
MIGRACIONES.
V. ANÁLISIS DE IMPACTOS.
1. Adecuación del proyecto al orden de distribución de competencias.
El proyecto se adecua al orden constitucional de distribución de competencias,
puesto que el artículo 149.1.1ª de la Constitución española reserva al Estado la
regulación de las condiciones básicas que garanticen la igualdad de todos los
españoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes
constitucionales.
2. Impacto económico y presupuestario.
El análisis del impacto económico y presupuestario se realiza de conformidad
con el artículo 26.3.d) de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre y con el artículo
2.1.d) 1º y 2º del Real Decreto 931/2017, de 27 de octubre
2.a. Impacto económico.
18
De acuerdo con el artículo 3.1 del Proyecto de Real Decreto serán beneficiarios:
a) Las personas que hayan obtenido el reconocimiento administrativo o
judicial firme de una pensión derivada de una contingencia profesional causada
por alguna de las patologías ocasionada por la exposición al amianto
(mesotelioma, cáncer de pulmón, cáncer de laringe o asbestosis con repercusión
funcional moderada o severa).
b) Las personas a las que por sentencia firme se haya reconocido el
derecho al cobro de una indemnización por alguna de las patologías previstas
en el anexo I, ocasionadas por la exposición al amianto, siempre que no hubiera
sido posible ejecutar dicha sentencia, total o parcialmente y no hayan
transcurrido más de cinco años entre la fecha del auto de insolvencia y la entrada
en vigor de la Ley 21/2022, de 19 de octubre, de creación de un fondo de
compensación para las víctimas del amianto.
c) Las personas no incluidas en los apartados anteriores, tanto si la
exposición al amianto ha sido de carácter laboral, ambiental como doméstico, y
padezcan mesotelioma o asbestosis con repercusión funcional moderada o
severa.
Cuando los daños por la exposición al amianto provengan del ámbito
laboral, será necesario que la persona trabajadora conste previamente inscrita
en los registros de trabajadores expuestos al amianto (RETEA) o equivalente,
dependientes de la comunidad autónoma que corresponda
d) Los causahabientes de las personas mencionadas en las letras
anteriores que hubieran fallecido con posterioridad a la entrada en vigor de la
Ley 21/2022, de 19 de octubre
1-. ESTIMACIÓN NÚMERO DE BENEFICIARIOS
A efectos de estimar la dotación económica del fondo de compensación es
preciso calcular el número potencial de personas que se beneficiarán de estas
indemnizaciones, para lo que se parte de la siguiente información.
19
1.1-. Pensionistas de Incapacidad, en distintos grados, derivada de una
contingencia profesional ocasionada por el amianto
El número de expedientes de Incapacidad derivados de exposición al amianto,
resueltos desde octubre de 2010 a abril de 2023, ha sido de 1.084. De ellos, se
han resuelto favorablemente 787, todos ellos como enfermedad profesional.
Su distribución por enfermedad y sexo se detalla en la siguiente tabla.
Hombre
Total
Mujer
ENFERMEDAD
Aprob.
Deneg.
Total
Aprob.
Deneg. Total Aprob. Deneg. Total
(4C01) Asbestosis
230
158
388
8
11
19
238
169
407
(4C02) Afecciones fibrosantes de la pleura y pericardio
115
75
190
4
2
6
119
77
196
(6A01) Neoplasia maligna de bronquio y plumón
162
32
194
5
5
167
32
199
(6A02) Mesotelioma
90
3
93
4
4
94
3
97
(6A03) Mesotelioma de pleura
124
11
135
8
8
(6A04) Mesotelioma de peritoneo
9
(6A05) Mesotelioma de otras localizaciones
14
(6A06) Cáncer de laringe
14
Total
758
132
11
143
9
9
0
9
1
15
14
1
15
3
17
283 1.041
29
1
1
14
4
18
14
43
787
297
1.084
Del número de pensionistas hay que excluir aquellos que ya han recibido por
sentencia una indemnización superior a la establecida en el presente RD por lo
que el número estimado de posibles perceptores en función de la patología es el
siguiente:
BENEFICIARIOS PENSIONISTAS
Numero
Patología
Mesotelioma
224
Cáncer pulmón
150
Cáncer laringe
13
Asbestosis
321
Total
708
20
1.2-. Trabajadores con enfermedad profesional diagnosticada como
consecuencia de la exposición al amianto y otros trabajadores registrados
RETEA.
A través de la aplicación CEPROSS, desde enero de 2007 a diciembre de 2022,
se han comunicado 1.879 expedientes de enfermedad profesional originada por
exposición al amianto. Estos partes corresponden a 1.748 trabajadores distintos.
Para 694 de estos trabajadores se ha iniciado, a partir de 2010, un expediente
de incapacidad. De ellos, se han resuelto favorablemente 641.
Las enfermedades comunicadas para el resto de los trabajadores, incluyendo
aquellos a los que se les ha denegado la incapacidad, se recoge en la tabla
siguiente:
Enfermedad
Hombre
Mujer
Total
(4C01) Asbestosis
626
5
631
(4C02) Afecciones fibrosantes de la pleura y pericardio
194
1
195
(6A01) Neoplasia maligna de bronquio y plumón
119
3
122
(6A02) Mesotelioma
39
3
42
(6A03) Mesotelioma de pleura
85
4
89
1
18
(6A04) Mesotelioma de peritoneo
8
(6A05) Mesotelioma de otras localizaciones
17
(6A06) Cáncer de laringe
2
Total
1.090
8
2
17
1.107
Trabajadores expuestos al amianto –RETEA
En España, el Programa de Vigilancia de la Salud de los Trabajadores que han
estado Expuestos al Amianto se ha ido implementado progresivamente en las
comunidades autónomas desde 2004, tras ser aprobado por la Comisión de
Salud Pública, la Comisión Nacional de Salud en el Trabajo y el Consejo
Interterritorial del Sistema Nacional de Salud (SNS).
Es importante destacar que la fecha de implantación del registro de trabajadores
expuestos al amianto (RETEA) ha variado en función de la Comunidad
Autónoma
21
A partir de la evaluación de los datos, realizada en 2018, se concluye que desde
su implantación se han registrado 2.697 empresas que han realizado o realizan
actividad laboral con amianto y 70.842 trabajadores que están o han estado
expuestos en su actividad laboral a fibras de amianto.
De los 70.842 trabajadores que han entrado a formar parte de los Registros en
las 17 comunidades autónomas, 12.966 trabajadores están clasificados como
bajas para el registro; 22.499 son trabajadores expuestos y 35.377 son
trabajadores post-expuestos.
El número de trabajadores susceptibles de seguimiento es de 57.876;
correspondiendo 22.499 (38,97%) a trabajadores expuestos en la actualidad, y
35.377 (61,13%) a post-expuestos.
22
TRABAJADORES EN SEGUIMIENTO POR SEXO
TIPO
TOTAL
Hombre
55.658
Mujer
2.218
TOTAL
57.876
Fuente: Ministerio de Sanidad
La distribución del número de trabajadores registrados por Comunidad
Autónoma es la siguiente:
CCAA
%
Andalucía
17,76
Aragón
4,95
Asturias
2,72
Illes Balears
0,68
Canarias
1,52
Cantabria
0,98
Castilla La Mancha
2,10
Castilla y León
6,63
Cataluña
8,37
Comunitat Valenciana
5,53
Extremadura
0,73
Galicia
14,74
La Rioja
0,68
Madrid
11,56
Murcia
4,47
Navarra
3,90
País Vasco
12,67
Total
100,00
Por otro lado, de los trabajadores registrados en el RETEA las comunidades
autónomas informan que 7.738 tienen una enfermedad profesional derivada de la
exposición al amianto, de las que 535 tienen diagnóstico de mesotelioma y 5.815
de asbestosis.
Hay que tener en cuenta la posible concurrencia de declaración de contingencia y/o
registro en RETEA.
Adicionalmente se consideran los posibles casos domésticos o ambientales de los
que no hay registros.
23
Patología
Mesotelioma
POSIBLES BENEFICIARIOS NO PENSIONISTAS
Con
Sin declaración Doméstica o
declaración de
de contingencia
ambiental
contingencia
158
306
23
Total
487
Cáncer pulmón
122
122
Cáncer laringe
2
2
825
5.127
560
6.512
1.107
5.433
583
7.123
Asbestosis
Total
1.3-. Personas fallecidas como consecuencia de una enfermedad (laboral o
no) originada por el amianto
El número de defunciones en el periodo 2017-2021, de acuerdo con los datos
recogidos en la Estadística de defunciones según la causa de muerte, publicados
por el INE, y entre cuyas posibles causas se encuentra la exposición al amianto
es la siguiente:
Enfermedad
Hombres
Mujeres
Enfermedad del pericardio, no especificada
453
293
Total
746
Mesotelioma de la pleura
791
249
1.040
Mesotelioma de otros sitios especificados
91
29
120
Mesotelioma del pericardio
2
0
2
Mesotelioma del peritoneo
99
58
157
Mesotelioma, de sitio no especificado
746
226
972
Neumoconiosis debida al asbesto y a otras fibras minerales
176
8
184
Paquipleuritis con asbestosis
3
0
3
Tumor maligno de la laringe
5.710
508
6.218
Tumor maligno de los bronquios y del pulmón
84.692
25.823
110.515
Total
92.763
27.194
119.957
Fuente: INE
Teniendo en cuenta las fracciones de cáncer atribuible a la exposición laboral al
amianto, publicadas por Rushton et al (2012) (en el caso de los mesoteliomas es
de un 97% para los hombres y de un 82,5% para las mujeres; y en el de cánceres
de pulmón y bronquios de un 21,1% para hombres y un 5,3% para mujeres) se
estima que el número de defunciones en un año atribuibles a la exposición al
amianto ha sido de 4.582, el 92% de ellas son de hombres.
24
Se incorpora tabla con el número estimado de muertes por exposición al amianto
desglosado por tipo de enfermedad y sexo, en un año:
Enfermedad
Hombres
Mujeres
Total
Enfermedad del pericardio, no especificada
4
1
5
Mesotelioma de la pleura
31
8
39
Mesotelioma de otros sitios especificados
4
1
5
Mesotelioma del peritoneo
4
2
6
Mesotelioma, de sitio no especificado
29
7
36
Neumoconiosis debida al asbesto y a otras fibras minerales
7
0
7
Tumor maligno de la laringe
48
1
49
Tumor maligno de los bronquios y del pulmón
715
55
770
Total
842
75
917
A la hora de estimar el número de fallecidos con derecho a la indemnización hay
que excluir aquellos que ya han recibido por sentencia una indemnización
superior a la establecida en el presente RD, y los casos que no tendrían derecho
según lo establecido el apartado c del artículo 3.
FALLECIDOS DESDE ENTRADA EN
VIGOR DE LA LEY
Patología
Número
Mesotelioma
58
Cáncer pulmón
22
Cáncer laringe
1
Asbestosis
8
Total
89
1.4-. Beneficiarios del Fondo de Compensación
En base a los datos anteriores y teniendo en cuenta, igualmente, que las
personas, así como los fallecidos, que no sean beneficiarios de una pensión
derivada de una contingencia profesional causada por alguna de las patologías
25
ocasionada por la exposición al amianto (art 3.1 a), o no tengan reconocido el
derecho al cobro de una indemnización (art 3.1 b), únicamente tendrán derecho
a la indemnización si tienen diagnosticado un mesotelioma o asbestosis, se
estima el siguiente número de beneficiarios.
Colectivo
Total
Beneficiarios con patología diagnosticada a la entrada en vigor del RD
7.831
Personas fallecidas por exposición amianto desde entrada en vigor Ley
21/2022
89
Nuevos diagnósticos/ año
502
Total
8.422
2-. IMPORTE INDEMNIZACIÓN
El importe de la indemnización, en función de las distintas patologías, tomando
como referencia la pensión media de incapacidad absoluta derivada de
enfermedad profesional, ya revalorizada (27.359,76€ al año), es el siguiente
PATOLOGÍA
IMPORTE 2023
MESOTELIOMA TODAS LOCALIZACIONES
2.5 x 27.359,76 = 68.399,40
CÁNCER DE PULMÓN
2 x 27.359,76 = 54.719,52
CÁNCER DE LARINGE
1,5 x 27.359,76 = 41.039,64
ASBESTOSIS
1 x 27.359,76 = 27.359,76
3-. COSTE MEDIDA
En base al potencial número de beneficiarios estimado y al importe de la
indemnización establecido se estima que el coste total de la medida será el
siguiente:
26
FALLECIDOS DESDE ENTRADA EN VIGOR DE LA LEY
Patología
Importe M€
Numero
Mesotelioma
58
3,95
Cáncer pulmón
22
1,21
Cáncer laringe
1
0,03
Asbestosis
8
0,22
Total
89
5,41
NUEVOS DIAGNÓSTICOS EN UN AÑO
Patología
Importe M€
Numero
Mesotelioma
62
4,25
Cáncer pulmón
44
2,43
Cáncer laringe
2
0,10
Asbestosis
393
10,76
Total
502
17,55
2.b Impacto presupuestario.
La indemnización reconocida no es una prestación de Seguridad Social, y está
íntegramente financiada por aportaciones del Estado.
La aplicación presupuestaria anual de los nuevos diagnósticos del año es:
4880 Ayudas sociales víctimas del amianto:
17,55M€/año.
El impacto presupuestario de los reconocimientos a los previamente
diagnosticados a la entrada en vigor de este real decreto depende de la
secuencia temporal que establezca la correspondiente ley de Presupuestos
Generales del Estado.
3. Impacto de género.
La regulación contenida en este proyecto no supone discriminación alguna por
razón de género, ajustándose plenamente al artículo 14 de la Constitución
Española, por lo que, de conformidad con los artículos 19 de la Ley Orgánica
27
3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres, y 26.3.f)
de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, su impacto de género es nulo.
4. Impacto sobre la familia.
En cumplimiento de lo establecido en la disposición adicional décima de la Ley
40/2003, de 18 de noviembre, de Protección a las Familias Numerosas, añadida
por la disposición final quinta. Tres, de la Ley 26/2015, de 28 de julio, de
modificación del sistema de protección a la infancia y a la adolescencia, que
establece que “las memorias del análisis de impacto normativo que deben
acompañar a los anteproyectos de ley y a los proyectos de reglamentos incluirán
el impacto de la normativa en la familia”, se constata que el presente proyecto
tiene un impacto nulo en este ámbito.
5. Impacto sobre la infancia y la adolescencia.
En cumplimiento de lo establecido en el artículo 22 quinquies (añadido por el
artículo primero, veintiuno, de la Ley 26/2015, de 28 de julio) de la Ley Orgánica
1/1996, de 15 de enero, de Protección Jurídica del Menor, de modificación parcial
del Código Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil, por el que se establece que
“las memorias de análisis de impacto normativo que deben acompañar a los
anteproyectos de ley y a los proyectos de reglamentos incluirán el impacto de la
normativa en la infancia y en la adolescencia”, se constata que el presente
proyecto tiene un impacto nulo en este ámbito.
6. Impacto sobre las PYMES.
En cumplimiento de lo previsto en el artículo 26.3.e) Ley 50/1997, de 27 de
noviembre, en el que se establece que en la Memoria del Análisis de Impacto
Normativo deberá identificarse las cargas administrativas que conlleva la
propuesta, y se cuantificará el coste de su cumplimiento para la Administración
y para los obligados a soportarlas con especial referencia al impacto sobre las
pequeñas y medianas empresas, se prevé un impacto nulo en relación con las
pequeñas y medianas empresas.
7. Impacto por razón del cambio climático.
A efectos de lo previsto en el artículo 26.3.h) de la Ley 50/1997, de 27 de
28
noviembre, se estima que la presente norma no tendrá impacto alguno en
términos de mitigación y adaptación al cambio climático.
8. Impacto para la ciudadanía y para la Administración del desarrollo o uso
de los medios y servicios de la Administración digital.
La disposición final tercera del Reglamento de actuación y funcionamiento del
sector público por medios electrónicos, aprobado por Real Decreto 203/2021, de
30 de marzo, ha incorporado al artículo 2.1 g) del Real Decreto 931/2017, de 27
de octubre, por el que se regula la Memoria del Análisis de Impacto Normativo,
la obligación de incluir en la misma un análisis del impacto que tendrá para la
ciudadanía y para la Administración el desarrollo o uso de los medios y servicios
de la Administración digital que la norma conlleve. Se constata al respecto que
la orden proyectada tiene un impacto nulo en dicho ámbito.
9. Impacto en materia de igualdad de oportunidades, no discriminación y
accesibilidad universal de las personas con discapacidad.
En relación con lo previsto en el artículo 2.1.g) del Real Decreto 931/2017, de 27
de octubre, por el que se regula la Memoria del Análisis de Impacto Normativo,
se constata que el impacto de la presente norma en los ámbitos señalados es
nulo.
10. Otras consideraciones.
No se prevé ningún otro impacto significativo.
EVALUACIÓN EX-POST.
Una vez considerado lo dispuesto en el artículo 28.1 de la Ley 50/1997, de 27 de
noviembre, y en el artículo 3 del Real Decreto 286/2017, de 24 de marzo, por el
que se regulan el Plan Anual Normativo y el Informe Anual de Evaluación
Normativa de la Administración General del Estado y se crea la Junta de
Planificación y Evaluación Normativa, por la naturaleza y contenido de la norma
no se la considera susceptible de evaluación por sus resultados.
29
30