Medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF) para mitigar el riesgo de introducción de Fusarium oxysporum f. sp. cubense raza 4 tropical (VCG 01213/16) a un país de la región del OIRSA Introducción El presente estudio regional de Análisis de Riesgo de Plagas (ARP), expresa la decisión adoptada en la LVI Reunión Ordinaria de la Comisión Técnica del OIRSA (2016), donde se propuso la elaboración del ARP, el cual posteriormente fue aprobado por el Comité Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria (CIRSA). El hongo Fusarium oxysporum f. sp. cubense raza 4 Tropical (VCG 01213/16) es una plaga cuarentenaria ausente y potencialmente dañina para la cadena de valor del banano en los Estados miembros del OIRSA y en general para los países del Continente Americano, que tienen en el cultivo del banano un aporte principal como alimento y nutrición de la población humana e importante ingreso de divisas por concepto de exportaciones. El ARP, proporciona la referencia basada en riesgo que podría servir como sustento técnico para la toma de desiciones a los países de la region del OIRSA de manera armonizada, incluidas medidas fitosanitarias recomendadas que podrían ser útiles para apoyar la condición sanitaria que actualmente ostenta la region. La elaboración del ARP se sujetó a lo dispuesto en el artículo 5° del Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Organización Mundial de Comercio, para la evaluación del riesgo y determinación del nivel adecuado de protección fitosanitaria (OMC, 1994); además, a la Norma Internacional de Medidas Fitosanitarias (NIMF) No. 2, que establece las directrices para el Análisis de Riesgo de Plagas (CIPF, 2016); a la NIMF No. 11, la cual establece los elementos para el Análisis de Riesgo de Plagas para plagas cuarentenarias (CIPF, 2016d); la NIMF No. 5, que se refiere al glosario de términos fitosanitarios (CIPF, 2016b), la NIMF No. 8, determinación del estatus de una plaga en un área (CIPF, 2016c) y la NIMF Categorización de productos según su riesgo de plagas (CIPF, 2009), entre otras. Las fuentes de información utilizadas para la elaboración ARP, fueron: a. Información oficial porporcionada por cada uno de los Estados miembros del OIRSA, b. Información disponible en las páginas web de las ONPF de los Estados miembros del OIRSA, OIRSA MSF Foc R4T 1 c. Documentos científicos arbitrados y publicados en revistas indexadas con arbitraje especializado, d. Libros, e. Folletos, manuales y guías técnicas de carácter oficial, f. Bases de datos nacionales e internacionales, g. Normatividad fitosanitaria (nacional, regional e internacional), entre otros. Objetivos En el presente estudio ARP se plantean los siguientes objetivos: I. Examinar y evaluar el nivel de riesgo de asociación del hongo Fusarium oxysporum f. sp. cubense raza 4 Tropical (Foc R4T-VCG 01213/16), con diferentes vías documentadas como de riesgo, originarias o procedentes de países donde la enfermedad es endémica o naturalizada, y cuyas mercancías o vías son solicitadas para su comercio o ingreso a cualquiera de los países que integran la Región del OIRSA; II. Evaluar las probabilidades de riesgo de introducción (entrada, distribución y establecimiento) y dispersión del hongo Foc R4T en la región del OIRSA; III. Evaluar las potenciales consecuencias económicas que pueden derivarse del establecimiento de Foc R4T en la región del OIRSA; IV. Proponer opciones de medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF), para mitigar el riesgo de introducción de inóculo de Foc R4T asociado a diferentes vías de riesgo; V. Proponer para su posible implementación, la referencia sustentada en la evaluación de los riesgos u amenazas que conlleva la importación de mercancías reglamentadas a los países de la región, como base para la homologación de los respectivos marcos legales de importación de los Estados miembros de la región del OIRSA, para protección de la industria, así como de toda la cadena de valor del banano. OIRSA MSF Foc R4T 2 Vías de riesgo identificadas Las vías que se han determinado como probables en la introducción/dispersión/daño económico de Foc R4T, hacia alguno de los países de la región del OIRSA, se indican con su probabilidad de riesgo: Cuadro 1. Resumen de las evaluaciones de riesgo correspondientes a las vías identificadas en el presente ARP. 1a. Materiales hospedantes/Mercancías reglamentadas Tipo de vía/ Probabilidad Potencial de daño económico Materiales hospedantes/Mercancías reglamentadas Plantas con o sin raíz. Hijuelos o hijos de espada Cormos (rizoma) Hojas o follaje en fresco Inflorescencia Semillas botánica y polen Frutos frescos con cáscara Frutos sin cáscara. Pulpa de plátano Cáscara de plátano deshidratada Plantas producidas in vitro o vitroplantas o germoplasma de banano Plantas ornamentales del género Musa Probabilidad de riesgo Introducción Dispersión Alto Alto Alto Alto Alto Medio Medio Medio Alto Medio Medio Medio Alto Medio Medio Alto Alto Medio Medio Medio Bajo Bajo Bajo Bajo Insignificante Insignificante Insignificante Insignificante Medio Medio Alto Medio Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Potencial de daño económico Probabilidad de riesgo 1b. Materiales no hospedantes/Condiciones y factores abióticos Tipo de vía/ Probabilidad Introducción Dispersión No hospedantes Mercancías o artículos inanimados o productos orgánicos hospedantes (Sustratos orgánicos no esterilizados) Mercancías o artículos inanimados o productos orgánicos no hospedantes fabricados con materiales de plantas hospedantes Suelo Aire Agua OIRSA Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto MSF Foc R4T 3 1c. Otras vías probables Tipo de vía/ Probabilidad Introducción Dispersión Potencial de daño económico Probabilidad de riesgo Otras vías probables Pasajeros (materiales o artículos transportados por pasajeros) Animales o mascotas (contaminados con suelo) Correo internacional (contaminado con suelo) Vehículos de transporte, embalaje, herramientas (contaminados con residuos vegetales o suelo). Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Medidas de mitigación de riesgo Medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF) que podrían apoyar al cuidado de la industria bananera regional, las cuales, se recomiendan para implementación por parte de cada uno de los Estados miembros del OIRSA: Generales: 1. Los países podrán valorar establecer restricciones a las importaciones procedentes de países o regiones donde la plaga de Fusarium oxysporum f. sp. cubense raza 4 Tropical (Foc R4T) se encuentra presente. Para ello, se ha informado sobre los posibles riesgos. 2. Se recomienda la construcción/adecuación del marco normativo o legal a nivel nacional y regional para la aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) que permitan la armonización de los procedimientos de inspección, toma de muestra, detección, accionabilidad y comunicación, en caso de la detección en puntos de ingreso a alguno de los países de la región a través de las diferentes vías de riesgo. 3. Se recomienda intensificar los procedimientos de vigilancia específica, como “segunda barrera” (la primera barrera es la operada por los servicios de cuarentena de cada país) para la detección oportuna y en su caso la accionabilidad ante la detección en puntos de ingreso o cualquier incursión de la plaga. OIRSA MSF Foc R4T 4 4. Se recomienda la constitución de una Asociación Regional de países productores de plátanos y bananos a nivel regional, la cual podrá trabajar en común para construir un “Acuerdo Regional sobre Foc R4T”. 5. Se recomienda proponer a la región del OIRSA como AREA LIBRE DE Foc R4T, ante organismos internacionales para obtener su reconocimiento. Para ello el presente estudio de ARP puede servir como documento de referencia. A continuación, se proporciona un resumen de las medidas específicas para cada una de las vías de riesgo identificadas y caracterizadas en el presente estudio, el detalle de las mismas puede ser consultado en la Etapa 3, Manejo del riesgo de plagas, en el presente documento. Se recomienda establecer medidas de prohibición a la importación de materiales vegetales propagativos convencionales (producidos en suelo natural), procedentes de plantas de plátano o banano de cualquier especie o variedad, sus partes, órganos y productos naturales, así como sus envases, empaques y vehículos de cualquier país 1 o área con presencia o con sospecha de la enfermedad, que pudiesen estar contaminados con cualquier cantidad de suelo; Se recomienda prohibir el ingreso de cualquier órgano, estructura o parte seca o deshidratada de plantas de la familia Musaceae (incluidas las artesanías) de países con presencia o sospecha de la enfermedad ocasionada por Foc R4T. Se recomienda establecer medidas para la importación de plantas ornamentales potenciales hospedantes del género Musa, lo cual podría quedar condicionado a la aplicación de medidas consistentes en la negación o prohibición de la entrada, mientras no se haya realizado el respectivo Análisis de Riesgo de Plagas. En el caso de mercancías, tales como plantas procedentes de cultivo de tejidos, plantas producidas “in vitro” (vitroplantas) o germoplasma no liofilizado de musáceas, que hayan sido producidas y evaluado su ingreso mediante la constatación de los medios de producción, infraestructura de instalaciones y experiencia de personal calificado, que observen 1 Países con presencia confirmada de Foc R4T, por orden cronológico de aparición: Taiwán, Malasia, Indonesia, Filipinas, China Continental, Papúa Nueva Guinea, Oman, Jordania, Mozambique, Pakistán, Australia, Laos, Vietnam, India, Israel y Myanmar. OIRSA MSF Foc R4T 5 disposiciones legales emitidas por el país de origen (país exportador), cuyo requisito fitosanitario para la importación haya sido aprobado a partir de la elaboración del respectivo estudio de Análisis de Riesgo de Plagas; para ello, el embarque deberá presentar el correspondiente Certificado Fitosanitario, en donde se especifique en el apartado correspondiente, que el embarque procede de procesos de producción en donde se garantice la condición fitosanitaria asegurada por la ONPF del país exportador y que está libre de Fusarium oxysporum f. sp. cubense raza 4 Tropical (Foc R4T). Se deberá realizar visita de verificación en origen para la constatación y autorización de los materiales a importar en forma previa al ingreso del embarque, así como cuarentena post-entrada. Deberá quedar prohibida la importación de cualquier cantidad de sustratos orgánicos no tratados o contaminados con suelo, procedentes de países con presencia o sospecha de la enfermedad (por ej., fibra de coco, paja de cereales, etc.) Deberá prohibirse la importación de cualquier cantidad de suelo; sólo o con fines de investigación; como contaminante en órganos de plantas potenciales hospedantes de Foc R4T (plantas, cormos, hijuelos de bananos, plátanos y otras musáceas); como contaminante en vehículos terrestres, aéreos o marítimos, así como en las partes o componentes de estos últimos; en mercancías inanimadas (artesanías, muebles, etc.) de países o áreas donde se sabe que el patógeno está presente o se sospeche que esté presente. Cualquier medio orgánico o inorgánico (cuya vía documentada en el presente estudio de análisis de riesgo), que pueda constituirse como medio de entrada o dispersión de cualquier fuente de inóculo de la plaga, deberá ser sujeto a su inspección minuciosa y toma de muestra para su envío a un laboratorio oficial o aprobado. El medio o vía en cuestión, deberá ser retenido hasta que se determine su condición fitosanitaria. En el caso de personas o pasajeros que procedan de un país con presencia o sospecha de la plaga, cuyo destino final sea un país de la Región, o bien que transiten hacia un país externo a la región del OIRSA, así como de sus artículos personales (vestimenta, calzado u otros efectos personales transportados por el pasajero), estos deberán realizar declaración en un cuestionario diseñado para el caso y sus artículos deberán ser declarados y sometidos a la respectiva inspección, incluidas sus pertenencias, cuando conste en el respectivo formulario implementado para el efecto por parte de la autoridad fitosanitaria competente de los países integrantes de la Región, que estuvieron desempeñando actividades en áreas con presencia o OIRSA MSF Foc R4T 6 sospecha de la enfermedad. Todo artículo personal que sea detectado con presencia de restos vegetales, suelo u otro contaminante, deberá ser retenido y destruido o en su defecto retenido al pasajero para su desinfestación o desinfección. Los gastos derivados de la aplicación de esta medida correrán a cargo del interesado. Posterior a la aplicación del tratamiento, el artículo (s) retenido podrá ser retribuido al pasajero. En el caso de animales (sean silvestres, en condición de cautiverio o domesticados) o mascotas, estos deberán ser inspeccionados, ya que pueden ser portadores de cualquier cantidad de suelo en el pelaje o patas). Sus portadores humanos, deberán rendir declaración de acuerdo al respectivo formulario implementado para el efecto por parte de los países integrantes de la Región, de que proceden o que estuvieron desempeñando actividades en países o áreas con presencia de la enfermedad. Todos las mercancías u artículos deberán ser inspeccionados. En caso de detectar artículos reglamentados con presencia de suelo, éstos deberán ser acondicionados o retenidos por parte de la autoridad fitosanitaria competente en cada territorio. Deberá realizarse inspección minuciosa (mediante procedimientos convenidos con las partes interesadas) de vehículos, contenedores, medios de embalaje, maquinaria y herramientas, susceptibles de ser contaminados con cualquier cantidad de suelo, procedentes de países con presencia de la enfermedad. Los Servicios de Cuarentena de la autoridad nacional o regional competente, en cada punto de entrada de mercancía originaria o procedente de países con presencia o con sospecha de la enfermedad, deberá garantizar que esta condición sea cumplida mediante la documentación del procedimiento, el cual podrá ser utilizado como argumento en caso de controversia. Los vehículos, así como los contenedores y medios de embalaje deberán cumplir con las disposiciones contenidas en la NIMF 41 Movimiento internacional de vehículos, maquinaria y equipos usados (CIPF, 2017b). Toda embarcación o vehículo procedente de países con presencia o sospecha de la enfermedad deberá ser sometido a inspección y desinfestación, así mismo, el desembarco de sus desechos orgánicos deberá ser supervisado y verificado en su destrucción (NIMF 41 Movimiento internacional de vehículos, maquinaria y equipos usados (CIPF, 2017b). OIRSA MSF Foc R4T 7
