LA DOCTRINA EDUCATIVA POLICIAL Desde una perspectiva general, la doctrina educativa policial constituye la sistematización de instrumentos doctrinarios, cultura y procesos históricos institucionales y nacionales que orientan el accionar de los procesos educativos, con la finalidad de formar y capacitar a un profesional de policía de acuerdo a la filosofía, principios y valores que identifican a la Policía Nacional Civil (PNC) de Guatemala. La doctrina educativa policial, se institucionaliza y desenvuelve en los procesos que genera el Sistema Educativo Policial, el cual se sostiene en tres pilares: el Modelo Educativo Policial, la Política Educativa Policial y el Sistema de Formación y Profesionalización Policial. 1. Contexto sociopolítico La policía en Guatemala, como institución estatal en su evolución histórica, ha definido su estructura orgánica y funcional, entre ellas, su sistema educativo, según la directrices y la modalidad del Estado, en el que se ha visto inmersa, de tal manera que la formación y capacitación se ha abordado según “las características propias del régimen político y socioeconómico correspondiente a cada periodo histórico, los cuales han determinado la misión y tareas asignadas a la policía en dichos periodos” (CNRP, 2016, p. 77), desvirtuando su función natural de proteger la vida de las personas y sus bienes, la prevención y combate del delito. Así, en el marco del Estado liberal (1871-1944), el control y uso de la fuerza de trabajo; Estado autoritario (PNC, 2018) -contrarrevolución y gobiernos militares-(1954-1985) control social y persecución política (AVANCSO, 2013); Estado democrático (1996-¿?) Principios de la seguridad democrática y filosofía de respeto a los derechos humanos. Es en este contexto histórico, que se crea la Policía Nacional Civil (1997), en cumplimiento de los Acuerdos de Paz (1996), firmados por el Gobierno de la República de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG). Específicamente, el Acuerdo sobre fortalecimiento del poder civil y función del ejército en una sociedad democrática, consigna, por un lado, una visión integral de la seguridad y de respecto a los derechos humanos, contrario a la concepción de la doctrina de seguridad nacional, que planteaba la defensa del Estado; y por otro, una nueva institución policial de carácter profesional, en coherencia con un Estado democrático y cultura de paz. Por lo tanto, en el acuerdo mencionado se identifica la necesidad y el imperativo de crear una nueva policía, que será denominada Policía Nacional Civil, una institución profesional y jerarquizada, que “conduce sus acciones con estricto apego al respeto a los derechos humanos y bajo la dirección de autoridades civiles; así mismo respecto a la carrera policial, establece que todos los integrantes de la nueva estructura policial deberán recibir formación, que incluirá una “alta preparación profesional, una cultura de paz y de respeto a los derechos humanos y a la democracia, y de obediencia a la ley” (URL-MINUGUA, 1997, p. 325). Desde su creación en 1997, a través del Decreto No. 11-97, del Congreso de la República de Guatemala, Ley de la Policía Nacional Civil, la institución ha experimentado dos procesos de reforma policial. El primero, su transición de Policía Nacional a Policía Nacional Civil, en 1997; y el segundo, el año 2010 cuando es creada, por medio del Acuerdo Gubernativo 3612010 la Comisión Nacional de la Reforma Policial (CNRP), con el propósito de orientar sus esfuerzos a la reforma de la policía en diversos aspectos. “En general, la Reforma Policial se define como un proyecto de Estado, orientada a la transformación institucional y cultural de la PNC, todo con el objeto de cumplir a cabalidad con el mandato constitucional de proteger la vida y los bienes de las personas” (CNRP, 2016, p. 73). Precisamente, uno de esos diversos aspectos de transformación policial, refieren a los ejes de Formación y profesionalización1, y Organización, en los cuales, se plantea la ruta para la conformación de los componentes del Sistema Educativo Policial y una redefinición de la doctrina institucional. La cristalización de los instrumentos doctrinarios y propuesta de rediseño institucional, es el resultado de un largo y amplio proceso de discusión colectiva llevado a cabo por la Subdirección de Estudios y Doctrina de la PNC y la Comisión Nacional para la Reforma 1 En total fueron definidos 8 ejes, siendo estos: Prevención del delito, Investigación criminal, Organización, Recursos humanos, Gestión y logística, Plataforma tecnológica, Formación y profesionalización y Control interno (CNRP, 2016, p. 73-74). Policial entre oficiales de la policía y profesionales asesores civiles de las disciplinas relacionadas con la enseñanza y con las ciencias sociales en general (CNRP, 2016). En este punto, se afirma que es pertinente actualizar todo instrumento doctrinario, en coherencia con la dinámica de la realidad social e institucional. A continuación, se hará una sintética descripción de la naturaleza de los instrumentos que constituyen la política, el modelo y el sistema de profesionalización policial, pilares del sistema educativo policial y generalidades de la planificación educativa policial. 2. El sistema educativo policial Desde una concepción genérica, un sistema refiere a elementos que se articulan en una relación dinámica; interactúan en procesos que tienen una finalidad común, y que, ésta, define su naturaleza. En particular, en el ámbito educativo, para Policía Nacional Civil de Guatemala, el sistema educativo policial se define como el conjunto de componentes institucionales (estructura orgánica y funcional), doctrinarios (instrumentos, cultura policial) y humanos (comunidad educativa), los cuales interactúan en los procesos de formación, capacitación para el ascenso, especialización y educación continua, en observancia de la doctrina policial, políticas, planes estratégicos y normativa nacional e institucional, con la finalidad de formar a un profesional de policía y ciudadano ejemplar; y que, está en constante autocrítica para adaptarse a la dinámica de la realidad social e institucional. El Reglamento del Régimen Educativo de la Policía Nacional Civil, Acuerdo Gubernativo Número 102-2023, recientemente aprobado lo define como el conjunto de normas, políticas, instituciones, programas, procesos, procedimientos y actores que interrelacionados permiten desarrollar la educación policial. 2.1. Los pilares del sistema educativo policial Los pilares que constituyen la base doctrinaria de los procesos de enseñanza-aprendizaje generados por el sistema educativo policial, en los distintas escalas jerárquicas, educación continua y especialización, son: el Modelo Educativo Policial que orienta la forma y cómo, se debe desarrollar el proceso educativo, la Política Educativa Policial, que define las directrices (por qué debe enseñarse tal o cuáles contenidos), estrategias y acciones, mientras que el Sistema de Formación y Profesionalización, establece la naturaleza del proceso, responde a la pregunta ¿para qué? Desde la perspectiva de planificación educativa, los procesos de educativos se desarrollan en los niveles estratégico, consignado en el Proyecto Educativo Institucional –PEI-; táctico, contenido en e l Proyecto Educativo de Programa (PEP), que se sistematiza en el programa de estudios de cada curso; y, operativo, establecido en el Proyecto Educativo de Aula, el cual consigna las actividades a desarrollar en el hecho educativo. En el documento monografía del sistema educativo, se presenta una breve síntesis de los instrumentos doctrinarios y de planificación educativa que orientan los procesos educativos desarrollados por la Policía Nacional Civil de Guatemala, a través de la Subdirección General de Estudios y Doctrina, mencionados en esta breve descripción de la doctrina educativa policial. Bibliografía Asociación para el Avance de las Ciencias Sociales en Guatemala, [AVANCSO]. (2013). Ordenar, vigilar, perseguir y castigar. Un acercamiento histórico a la institución policial en Guatemala (Cuadernos de Investigación No. 27 ed.). Guatemala: Instituto AVANCSO. Comisión Nacional de la Reforma Policial [CNRP]. (2016). Política Educativa Policial. Guatemala: CNRP. Policía Nacional Civil [PNC]. (2018). Introducción a la Historia de la Policía en Guatemala. Guatemala: Foto Publicaciones. URL-MINUGUA (Ed.). (1997). Acuerdos de Paz (Segunda ed.). Guatemala: URLMINUGUA.
