Índice detallado Administrativo-a de Corporaciones Locales. Temario General Volumen 1
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ÍNDICE DETALLADO Administrativo/a Corporaciones Locales Temario General Volumen 1 1 Tema 1. La Constitución Española de 1978. Estructura y principios generales. El modelo económico de la Constitución Española. El Tribunal Constitucional. La reforma de la Constitución Página 1. La Constitución Española de 1978. Estructura y 12 1.1. Introducción 12 1.2. Caracteres 12 1.3. Estructura 13 1.4. Preámbulo 14 1.5. Título Preliminar 15 1.6. Título Primero 19 1.7. Título Segundo 22 1.8. Título Tercero 22 1.9. Título Cuarto 23 1.10. Título Quinto 23 1.11. Título Sexto 23 1.12. Título Séptimo 23 1.13. Título Octavo 23 1.14. Título Noveno 23 1.15. Título Décimo 23 1.16. Disposiciones adicionales y transitorias 24 principios generales Lectura Subrayado 2 1.17. Disposición derogatoria 24 1.18. Disposición final 24 2. El modelo económico de la Constitución Espa- 24 3. El Tribunal Constitucional 27 3.1. Introducción 27 3.2. Composición 28 3.3. Organización 28 3.3.1. El Presidente 28 3.3.2. El Pleno 29 3.3.3. Las Salas 29 3.3.4. Las Secciones 29 3.4. Funciones 30 3.5. Legitimación 31 3.6. Sentencias 33 4. La reforma de la Constitución 35 4.1. Introducción 35 4.2. Iniciativa 36 4.3. Procedimientos de reforma 36 4.3.1. Procedimiento general 36 4.3.2. Procedimiento excepcional 37 4.4. Supuestos en que no procede la reforma consti- 37 ñola tucional 3 Tema 2. Derechos y Deberes fundamentales de los españoles. Su garantía y suspensión Página 1. Introducción 40 2. Derechos 40 3. Deberes de los españoles 51 4. Garantías de los derechos y libertades 52 5. Suspensión de los derechos y libertades 55 Bibliografía temas 1 y 2 56 Lectura Subrayado 4 Tema 3. La Organización del Estado en la Constitución: organización institucional o política y organización territorial. La Corona. Las Cortes Generales: referencia al Defensor del Pueblo y al Tribunal de Cuentas Página 1. Los órganos constitucionales 60 2. La Corona 61 2.1. Introducción 61 2.2. La figura del Rey 61 2.3. Sucesión 62 2.4. Cónyuge del Rey o de la Reina 63 2.5. Regencia 63 2.6. Tutoría 64 2.7. Juramento 64 2.8. Funciones del Rey 64 2.9. El refrendo 66 3. Las Cortes Generales: referencia al Defensor 69 3.1. Introducción 69 3.2. Composición y funciones fundamentales 69 3.3. Congreso de los Diputados 69 3.4. Senado 71 3.5. Incompatibilidad, inelegibilidad, inviolabilidad e 71 del Pueblo y al Tribunal de Cuentas Lectura Subrayado 5 inmunidad de los Diputados y Senadores 3.6. Atribuciones 72 3.7. Funcionamiento 73 3.7.1. Sesiones 74 3.7.2. Funcionamiento concreto 74 3.7.3. Comisiones de Investigación 74 3.7.4. Peticiones individuales y colectivas 75 3.7.5. Diputación Permanente 75 3.7.6. Orden del día y quórum 75 3.7.7. Publicidad de las sesiones 76 3.8. El Defensor del Pueblo 76 3.8.1. Introducción 76 3.8.2. Nombramiento 77 3.8.3. Cese y sustitución 77 3.8.4. Prerrogativas e incompatibilidades 78 3.8.5. Actuación 78 3.8.6. Obligación de colaboración de los Organismos 80 3.9. El Tribunal de Cuentas 80 3.9.1. Introducción 80 3.9.2. Funciones 82 3.9.3. Organización 83 requeridos 6 3.10. Tribunal de Recursos Contractuales de las Cor- 84 3.10.1. Introducción 84 3.10.2. Actos recurribles 84 3.10.3. Composición 85 3.10.4. Procedimiento 86 tes Generales 7 Tema 4. El Poder Judicial: principios constitucionales. Organización judicial en España. El Consejo General del Poder Judicial. El Ministerio Fiscal Página 1. El Poder Judicial: introducción 90 2. Características y principios constitucionales 90 3. Organización judicial en España 94 3.1. Organización territorial del Estado a efectos judi- 94 3.2. Órganos jurisdiccionales 95 3.2.1. Juzgados de Paz 95 3.2.2. Juzgados de Primera Instancia e Instrucción 96 3.2.3. Juzgados Centrales de Instrucción 97 3.2.4. Juzgados de lo Mercantil 97 3.2.5. Juzgados de Violencia sobre la Mujer 98 3.2.6. Juzgados de lo Penal 100 3.2.7. Juzgados Centrales de lo Penal 101 3.2.8. Juzgados de lo Contencioso-Administrativo 101 3.2.9. 102 ciales Juzgados Administrativo Centrales de lo Contencioso- 3.2.10. Juzgados de lo Social 103 3.2.11. Juzgados de Vigilancia Penitenciaria 103 3.2.12. Juzgados Centrales de Vigilancia Penitenciaria 104 Lectura Subrayado 8 3.2.13. Juzgados de Menores 104 3.2.14. Juzgado Central de Menores 104 3.2.15. Audiencias Provinciales 104 3.2.16. Tribunales Superiores de Justicia de las Comu- 105 3.2.17. Audiencia Nacional 105 3.2.18. Tribunal Supremo 106 4. El Consejo General del Poder Judicial 108 4.1. Introducción 108 4.2. Órganos del Consejo General del Poder Judicial 110 4.3. Atribuciones del Consejo General del Poder Judi- 111 5. El Ministerio Fiscal 116 5.1. Introducción 116 5.2. Estructura orgánica 116 5.3. Funciones 117 Bibliografía temas 3 y 4 118 nidades Autónomas cial 9 Tema 5. El Gobierno y la Administración. Relaciones del Gobierno con las Cortes Generales Página 1. El Gobierno 122 1.1. Introducción 122 1.2. Idea general 122 1.3. Composición 123 1.4. Presidente del Gobierno 124 1.5. Vicepresidentes del Gobierno 125 1.6. Ministros 126 1.7. Nombramiento y cese de los miembros del Go- 126 1.7.1. Del Presidente del Gobierno 126 1.7.2. De los demás miembros 127 1.8. Consejo de Ministros 128 1.9. Comisiones Delegadas del Gobierno 129 1.10. Órganos de colaboración y apoyo del Gobierno 130 1.10.1. Los Secretarios de Estado 130 1.10.2. La Comisión General de Secretarios de Estado y 130 1.10.3. El Secretariado del Gobierno 131 1.10.4. Los Gabinetes 132 bierno Subsecretarios Lectura Subrayado 10 1.11. El Consejo de Estado 133 1.12. El Gobierno en funciones 134 1.13. Responsabilidad del Gobierno 135 2. La Administración 135 3. Relaciones del Gobierno con las Cortes Genera- 137 3.1. Responsabilidad política del Gobierno 137 3.2. Interpelaciones, preguntas y audiencia al Gobier- 137 3.3. Cuestión de confianza 137 3.4. Moción de censura 138 3.5. Disolución de las Cámaras 138 3.6. Estados de anormalidad en la vida constitucional 138 Bibliografía 141 les no 11 Tema 6. Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno Página 1. El Gobierno Abierto 144 2. Colaboración y participación 150 2.1. Colaboración 150 2.2. Participación 151 3. Transparencia 154 4. La 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, 155 4.1. Contenido de la Ley 19/2013 155 4.2. Ámbito de actuación de la Ley 19/2013 157 4.3. Publicidad activa 159 4.3.1. Principios generales 159 4.3.2. Información institucional, organizativa y de planifi- 160 4.3.3. Registro de actividades de tratamiento 161 4.3.4. Información de relevancia jurídica 162 4.3.5. Información económica, presupuestaria y estadísti- 163 4.3.6. Control 165 4.3.7. El Portal de la Transparencia 165 4.3.8. Principios técnicos 166 5. Derecho de acceso a la información pública 166 acceso a la información pública y buen gobierno cación ca Lectura Subrayado 12 5.1. Introducción 166 5.2. Régimen general 167 5.3. Ejercicio del derecho de acceso a la información 169 5.4. Régimen de impugnaciones 174 6. Principios de buena regulación 175 7. Publicidad de las normas 176 8. La rendición de cuentas 177 9. Buen gobierno 178 9.1. Introducción 178 9.2. Ámbito de aplicación 178 9.3. Principios de buen gobierno 179 9.4. Infracciones y sanciones en materia de conflicto de 181 9.5. Infracciones en materia de gestión económico- 181 9.6. Infracciones disciplinarias 182 9.7. Sanciones 184 9.8. Órgano competente y procedimiento 185 9.9. Prescripción 186 10. Consejo de Transparencia y Buen Gobierno 187 10.1. Introducción 187 10.2. Fines 187 10.3. Composición 188 pública intereses presupuestaria 13 10.4. Comisión de Transparencia y Buen Gobierno 188 10.5. Presidente del Consejo de Transparencia y Buen 188 10.6. Funciones 189 10.7. Régimen jurídico 190 10.8. Relaciones con las Cortes Generales 191 11. Otras disposiciones de la Ley 19/2013, de 9 de 191 Gobierno diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno 11.1. Introducción 191 11.2. Regulaciones especiales del derecho de acceso a la 192 11.3. Revisión y simplificación normativa 192 11.4. Corporaciones de Derecho Público 193 11.5. Reclamación 193 11.6. Colaboración con la Agencia Española de Protec- 193 11.7. Información de la Casa de Su Majestad el Rey 194 11.8. Plan Formativo 194 11.9. Aplicación de la Ley 19/2013 en las Cortes Genera- 194 11.10. Entrada en vigor 194 Bibliografía 195 información pública ción de Datos les 14 Tema 7. La organización de la Unión Europea. El Consejo Europeo, el Consejo, el Parlamento Europeo, la Comisión Europea y el Tribunal de Justicia de la Unión Europea. Competencias de la UE. El ordenamiento jurídico de la Unión Europea Página 1. Introducción 198 1.1. Tratados originarios y modificativos 200 1.2. Instituciones 202 1.3. Derecho Derivado 205 2. El Consejo Europeo 205 3. El Consejo (o Consejo de la Unión Europea) 208 3.1. Introducción 208 3.2. Composición y formaciones 209 3.3. Votaciones 211 3.4. COREPER y Secretaría General 212 3.5. Competencias 213 3.6. Otras cuestiones relacionadas 215 4. El Parlamento Europeo 215 4.1. Introducción 215 4.2. Composición 216 4.3. Grupos 217 Lectura Subrayado 15 4.4. Mesa 218 4.5. Quorum y votaciones 219 4.6. Comisiones 220 4.7. Peticiones 221 4.8. Periodos de sesiones y convocatoria 221 4.9. Lenguas 222 4.10. Competencias 222 5. La Comisión Europea 225 5.1. Introducción 225 5.2. Composición y funcionamiento 225 5.3. Elección y nombramiento 228 5.4. Estatuto de los miembros 228 5.5. Competencias y responsabilidades 229 6. El Tribunal de Justicia de la Unión Europea 231 6.1. El Tribunal de Justicia 231 6.2. El Tribunal General 234 6.3. Tribunales Especializados 236 7. Competencias de la UE 237 7.1. Competencias 237 7.2. Delimitación y ejercicio de las competencias 239 Bibliografía 241 16 Tema 8. Idea general de las Administraciones Públicas en el ordenamiento español. La Administración General del Estado. Las Comunidades Autónomas: especial referencia a los Estatutos de Autonomía. La Administración Local. La Administración Institucional Página 1. Idea general de las Administraciones Públicas en el 246 2. La Administración General del Estado 246 2.1. Introducción 246 2.2. Organización administrativa 247 2.3. Los Ministerios y su estructura interna 252 2.3.1. Introducción 252 2.3.2. Los Ministerios 252 2.3.3. Organización interna de los Ministerios 253 2.3.4. Creación, modificación y supresión de órganos y 253 2.3.5. Ordenación jerárquica de los órganos ministeriales 254 2.3.6. Los Ministros 254 2.3.7. Los Secretarios de Estado 257 2.3.8. Los Subsecretarios 258 2.3.9. Los Secretarios Generales 260 2.3.10. Los Secretarios Generales Técnicos 261 2.3.11. Los Directores Generales 261 ordenamiento español unidades administrativas Lectura Subrayado 17 2.3.12. Los Subdirectores Generales 262 2.3.13. Reglas generales sobre los servicios comunes de 262 2.4. Órganos territoriales 263 2.4.1. Introducción 263 2.4.2. Organización territorial de la Administración Gene- 264 2.4.3. Delegados del Gobierno en las Comunidades 266 2.4.4. Subdelegados del Gobierno en las provincias 270 2.4.5. Estructura de las Delegaciones del Gobierno 271 2.4.6. Órganos colegiados 272 2.5. Administración General del Estado en el exterior 273 3. La organización territorial del Estado en la Consti- 273 3.1. Introducción 273 3.2. Notas características del derecho a la autonomía 275 3.3. Constitución 276 3.3.1. Creación 276 3.3.2. Vías de acceso a la autonomía 276 3.4. Estatutos de Autonomía 279 3.4.1. Introducción 279 3.4.2. Forma de elaboración 279 3.4.3. Significado de los Estatutos de Autonomía 280 los Ministerios ral del Estado Autónomas tución: las Comunidades Autónomas 18 3.5. Instituciones autonómicas 281 3.5.1. Comunidades Autónomas de régimen normal 281 3.5.2. Comunidades Autónomas de régimen especial 281 3.5.3. Comunidades Autónomas de régimen excepcional 282 3.6. Gobierno y Administración 282 3.7. Competencias de las Comunidades Autónomas 283 3.8. Competencias reservadas al Estado 285 3.9. Control de la actividad de los órganos de las Comu- 288 3.10. Financiación de las Comunidades Autónomas 289 4. La Administración Local 290 4.1. Concepto 290 4.2. Características 290 4.3. Entidades Locales existentes 291 4.3.1. Entidades Locales Territoriales 291 4.3.2. Otras Entidades Locales 292 5. La Administración Institucional 294 5.1. Concepto 294 5.2. Características 294 5.3. Clases de entes institucionales 295 nidades Autónomas 19 Tema 9. Principios de actuación de la Administración Pública: eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración, coordinación, buena fe y confianza legítima Página 1. Principios de actuación de la Administración 300 2. Eficacia 303 3. Jerarquía 306 3.1. Introducción 306 3.2. Concepto 306 3.3. Potestades y prerrogativas derivadas de la jerar- 307 4. Descentralización 309 4.1. Introducción 309 4.2. Clases 309 5. Desconcentración 310 6. Coordinación 310 7. Buena fe y confianza legítima 313 Bibliografía temas 8 y 9 315 Pública: introducción quía Lectura Subrayado 20 Tema 10. Sometimiento de la Administración a la Ley y al Derecho. Fuentes del Derecho Administrativo: especial referencia a la Ley y a los Reglamentos Página 1. Sometimiento de la Administración a la Ley y 318 1.1. Introducción 318 1.2. Derecho Administrativo 319 2. Fuentes del Derecho Administrativo: especial 320 2.1. Introducción 320 2.2. Concepto 320 2.3. Jerarquía y enumeración de las fuentes del De- 320 2.4. Especial referencia a la Ley 325 2.4.1. Introducción 325 2.4.2. Consecuencias del carácter normativo de la 326 2.4.3. La Ley 326 2.4.4. Titularidad legislativa 327 2.4.5. Clases de Leyes 327 2.5. Elaboración de las Leyes 332 2.5.1. Introducción 332 al Derecho referencia a la Ley y a los Reglamentos recho Administrativo Constitución Lectura Subrayado 21 2.5.2. Regulación de la iniciativa legislativa en la CE 332 2.5.3. Regulación de la iniciativa legislativa ejercida 335 por el Gobierno de la Nación y por los órganos de gobierno de las Comunidades Autónomas 2.6. Disposiciones del ejecutivo con fuerza de Ley 342 2.6.1. Introducción 342 2.6.2. Decretos–Leyes 343 2.6.3. Decretos Legislativos 343 2.7. Especial referencia al Reglamento 346 2.7.1. Concepto y naturaleza 346 2.7.2. Titularidad de la potestad reglamentaria 346 2.7.3. Normas generales sobre la potestad regla- 347 2.7.4. Clases de Reglamentos 352 2.7.5. Procedimiento de elaboración 353 2.7.6. Fundamento de la potestad reglamentaria 353 2.7.7. Límites de la potestad reglamentaria 353 2.7.8. Defensa contra los Reglamentos ilegales 355 2.8. Los Tratados Internacionales en la Constitución 356 Bibliografía 357 mentaria 22 Tema 11. La relación jurídico-administrativa. Concepto. Sujetos: la Administración y el administrado. Capacidad y representación. Derechos del administrado. Los actos jurídicos del administrado Página 1. La relación jurídico-administrativa. Concepto. 362 1.1. Introducción 362 1.2. Concepto 363 1.3. Caracteres 363 1.4. Elementos 363 1.5. Nacimiento, modificación y extinción 364 1.6. El administrado o interesado 364 1.6.1. Introducción 364 1.6.2. Clases de administrados 364 1.6.3. El administrado o interesado en el procedi- 365 1.6.4. Pluralidad de interesados 366 1.6.5. Nuevos interesados en el procedimiento 366 2. Capacidad y representación 367 2.1. Capacidad 367 2.2. Representación 369 2.2.1. Introducción 369 Sujetos: la Administración y el administrado miento administrativo Lectura Subrayado 23 2.2.2. Registros electrónicos de apoderamientos 370 2.3. Identificación y firma de los interesados en el 373 2.3.1. Sistemas de identificación de los interesados 373 2.3.2. Sistemas de firma admitidos por las Adminis- 374 2.3.3. Uso de medios de identificación y firma en el 376 2.3.4. Asistencia en el uso de medios electrónicos a 377 3. Derechos del administrado 378 3.1. Derechos de las personas en sus relaciones con 378 3.1.1. Introducción 378 3.1.2. Derecho y obligación de relacionarse electró- 380 3.1.3. Lengua de los procedimientos 381 3.1.4. Registros 382 3.1.5. Archivo de documentos 384 3.1.6. Colaboración de las personas 385 3.1.7. Comparecencia de las personas 385 3.1.8. Responsabilidad de la tramitación 386 3.1.9. Emisión de documentos por las Administra- 386 procedimiento administrativo en el procedimiento traciones Públicas procedimiento administrativo los interesados las Administraciones Públicas nicamente con las Administraciones Públicas 24 ciones Públicas 3.1.10. Validez y eficacia de las copias realizadas por 387 3.1.11. Documentos aportados por los interesados al 388 3.2. Derechos del interesado en el procedimiento 390 4. Los actos jurídicos del administrado 392 4.1. Introducción 392 4.2. Peticiones y solicitudes 392 4.3. Aceptaciones 392 4.4. Recursos y reclamaciones 393 4.5. Renuncias 394 4.6. Opciones 394 4.7. Requerimientos, intimaciones y declaraciones 394 4.8. Participación del administrado 395 Bibliografía 396 las Administraciones Públicas procedimiento administrativo administrativo 25 Tema 12. El procedimiento administrativo: consideraciones generales. Las fases del procedimiento administrativo: iniciación, ordenación, instrucción y terminación. El silencio administrativo. Tramitación simplificada del procedimiento administrativo común Página 1. El procedimiento administrativo: considera- 400 1.1. Introducción 400 1.2. Consideraciones generales 402 1.2.1. Disposiciones generales 402 1.2.2. Interesados en el procedimiento 402 1.2.3. Actividad de las Administraciones Públicas 403 1.2.4. Actos administrativos 404 1.2.5. Disposiciones sobre el procedimiento adminis- 405 1.2.6. Revisión de actos en vía administrativa 405 1.2.7. Iniciativa legislativa y potestad normativa de 406 1.3. Estructura 406 1.4. Objeto y ámbito de aplicación 407 1.4.1. Objeto 407 1.4.2. Ámbito de aplicación 407 ciones generales trativo común las Administraciones Públicas Lectura Subrayado 26 1.5. Régimen transitorio, derogatorio y entrada en 408 1.5.1. Régimen transitorio 408 1.5.2. Régimen derogatorio 410 1.5.3. Entrada en vigor 410 1.6. Concepto del procedimiento 411 1.7. Clases 411 1.8. Derechos del interesado en el procedimiento 413 2. Las fases del procedimiento administrativo: 415 2.1. Introducción 415 2.2. Iniciación 416 2.2.1. Disposiciones generales 416 2.2.2. Iniciación del procedimiento de oficio por la 418 2.2.3. Inicio del procedimiento a solicitud del intere- 422 2.3. Ordenación del procedimiento 432 2.3.1. Expediente administrativo 432 2.3.2. Impulso 433 2.3.3. Concentración de trámites 433 2.3.4. Cumplimiento de trámites 433 vigor administrativo iniciación, ordenación, instrucción y terminación Administración sado 27 2.3.5. Cuestiones incidentales 434 2.4. Instrucción del procedimiento 434 2.4.1. Disposiciones generales 434 2.4.2. Prueba 435 2.4.3. Informes 437 2.4.4. Participación de los interesados 439 2.5. Finalización del procedimiento 441 2.5.1. Disposiciones generales 442 2.5.2. Resolución 444 2.5.3. Desistimiento y renuncia 448 2.5.4. Caducidad 449 2.5.5. El silencio administrativo 450 2.6. Tramitación simplificada del procedimiento 456 2.7. medios 458 2.7.1. Identificación y autenticación de las Adminis- 460 2.7.2. Registros, comunicaciones y notificaciones 475 administrativo común Procedimiento electrónicos administrativo por traciones Públicas y las personas interesadas electrónicas 28 Tema 13. Dimensión temporal del procedimiento. Referencia a los procedimientos especiales Página 1. Dimensión temporal del procedimiento 486 1.1. Introducción 486 1.2. Obligatoriedad de términos y plazos 486 1.3. Cómputo de plazos 486 1.4. Cómputo de plazos en los registros 487 1.5. Ampliación 488 1.6. Tramitación de urgencia 489 2. Referencia a los procedimientos especiales 490 2.1. Introducción 490 2.2. La potestad sancionadora y el procedimiento 491 2.2.1. Introducción 491 2.2.2. Principios de la potestad sancionadora 492 2.2.3. Concurrencia de sanciones 497 Bibliografía temas 12 y 13 497 sancionador Lectura Subrayado 29 Tema 14. El acto administrativo: concepto, clases y elementos. Motivación, notificación y publicación Página 1. El acto administrativo: concepto y clases 500 1.1. Concepto de acto administrativo 500 1.2. Concepto legal 501 1.3. Clases de actos administrativos 501 2. Requisitos o elementos del acto administrativo. 503 2.1. Elementos subjetivos 504 2.2. Elementos objetivos 506 2.3. Elementos formales 507 2.4. Motivación 508 2.5. Notificación 510 2.5.1. Introducción 510 2.5.2. Condiciones generales para la práctica de las noti- 512 2.5.3. Práctica de las notificaciones en papel 513 2.5.4. Práctica de las notificaciones a través de medios 514 2.5.5. Notificación infructuosa 515 2.6. Publicación 516 2.7. Indicación de notificaciones y publicaciones 517 Bibliografía 517 Motivación, notificación y publicación ublicación ficaciones electrónicos Lectura Subrayado 30 31
