MANUAL UNIVERSITARIO El manual universitario de Las fuentes del Derecho en el sistema constitucional español constituye un instrumento de trabajo que permitirá al alumnado la preparación de la asignatura de Derecho constitucional I de cualquier grado en Derecho y de Ciencias Políticas impartido en el sistema universitario español. Si, además, estimulamos el interés para que se investigue nos habremos acercado a nuestro último deseo, que no es otro que el progreso de esta disciplina y de quienes la practicarán en el futuro. LAS FUENTES DEL DERECHO EN EL SISTEMA CONSTITUCIONAL ESPAÑOL El contenido del manual universitario está dividido en nueve capítulos, y en ellos se estudian las siguientes materias: 1) El Derecho, sus fuentes y la conexión de los ordenamientos jurídicos; 2) La Constitución; 3) La Ley y la Ley Orgánica; 4) El Decreto-ley y el Decreto legislativo; 5) El control de la constitucionalidad; 6) Los Reglamentos; 7) La legislación autonómica y su incidencia en el Estado autonómico; 8) Los Tratados internacionales; 9) El Derecho de la Unión Europea. En todos los capítulos, los autores adoptan un enfoque jurídico-constitucional incorporando la doctrina de mayor repercusión y la jurisprudencia del Tribunal Constitucional. El precio de esta obra incluye la publicación en formato DÚO sin coste adicional (papel + libro electrónico) ACCEDE A LA VERSIÓN EBOOK SIGUIENDO LAS INDICACIONES DEL INTERIOR DEL LIBRO CÓDIGO DE USO EXCLUSIVO POR LA EDITORIAL LAS FUENTES DEL DERECHO EN EL SISTEMA CONSTITUCIONAL ESPAÑOL MANUAL UNIVERSITARIO FRUELA RÍO SANTOS DIRECTOR FRUELA RÍO SANTOS JUAN LUIS JIMÉNEZ RUIZ JUAN MANUEL GOIG MARTÍNEZ JUAN SANTIAGO YLARRI MARÍA ACRACIA NÚÑEZ MARTÍNEZ FRANCISCO JAVIER SANJUÁN ANDRÉS INCLUYE LIBRO ELECTRÓNICO C.M.: 75607 ISBN: 978-84-1125-775-6 DIRECTORA FRUELA RÍO SANTOS LAS FUENTES DEL DERECHO EN EL SISTEMA CONSTITUCIONAL ESPAÑOL Fruela Río Santos Juan Manuel Goig Martínez María Acracia Núñez Martínez Juan Luis Jiménez Ruiz Juan Santiago Ylarri Francisco Javier Sanjuán Andrés Primera edición, 2023 Incluye versión en digital El editor no se hace responsable de las opiniones recogidas, comentarios y manifestaciones vertidas por los autores. La presente obra recoge exclusivamente la opinión de su autor como manifestación de su derecho de libertad de expresión. La Editorial se opone expresamente a que cualquiera de las páginas de esta obra o partes de ella sean utilizadas para la realización de resúmenes de prensa. Cualquier forma de reproducción, distribución, comunicación pública o transformación de esta obra solo puede ser realizada con la autorización de sus titulares, salvo excepción prevista por la ley. Diríjase a CEDRO (Centro Español de Derechos Reprográficos) si necesita fotocopiar o escanear algún fragmento de esta obra (www.conlicencia.com; 91 702 19 70 / 93 272 04 45). Por tanto, este libro no podrá ser reproducido total o parcialmente, ni transmitirse por procedimientos electrónicos, mecánicos, magnéticos o por sistemas de almacenamiento y recuperación informáticos o cualquier otro medio, quedando prohibidos su préstamo, alquiler o cualquier otra forma de cesión de uso del ejemplar, sin el permiso previo, por escrito, del titular o titulares del copyright. © 2023 [Editorial Aranzadi, S.A.U. / Fruela Río Santos (Dir.)] © Portada: Editorial Aranzadi, S.A.U. Editorial Aranzadi, S.A.U. Camino de Galar, 15 31190 Cizur Menor (Navarra) ISBN: 978-84-1125-773-2 DL NA 32-2023 Printed in Spain. Impreso en España Fotocomposición: Editorial Aranzadi, S.A.U. Impresión: Rodona Industria Gráfica, SL Polígono Agustinos, Calle A, Nave D-11 31013 – Pamplona Índice General Página PRESENTACIÓN ....................................................................................... 17 CAPÍTULO I EL DERECHO, SUS FUENTES Y LA CONEXIÓN DE LOS ORDENAMIENTOS JURÍDICOS: DEL ÁMBITO NACIONAL AL INTERNACIONAL ..................................................................................................... 19 JUAN LUIS JIMÉNEZ RUIZ I. Sobre el concepto de Derecho ...................................................... 19 II. El ordenamiento y el sistema jurídico ........................................... 21 III. La diversidad de ordenamientos jurídicos ................................... 22 IV. La integración de los sistemas jurídicos ....................................... 23 V. Las fuentes del Derecho español .................................................. 26 5.1. El sistema de fuentes ................................................................ 27 5.1.1. La Ley ....................................................................... 29 5.1.2. La costumbre ........................................................... 31 5.1.3. Los Principios Generales del Derecho ................... 31 5.1.4. La jurisprudencia .................................................... 32 5.2. Principios y criterios de ordenación ........................................... 33 5.3. Otros mecanismos ordenadores e integradores ............................. 36 VI. La interpretación del Derecho ...................................................... 37 VII. La internacionalización de las Fuentes del Derecho ................... 39 7 FRUELA RÍO SANTOS: Las fuentes del Derecho en el Sistema Constitucional... Página 7.1. Las fuentes del Derecho en los ordenamientos internacionales ..... 39 7.2. La posición de los tratados y otras normas internacionales en el sistema español de fuentes ........................................................ 40 Bibliografía ................................................................................................. 42 CAPÍTULO II LA CONSTITUCIÓN ................................................................................ 45 FRUELA RÍO SANTOS I. II. III. La Constitución como Fuente del Derecho .................................. 45 1.1. Concepto .................................................................................. 45 1.2. Clasificaciones ......................................................................... 47 Las Constituciones Españolas ....................................................... 50 2.1. Las Constituciones Españolas .................................................. 50 2.2. La Constitución de 1978 ......................................................... 64 2.2.1. El procedimiento de elaboración ........................... 64 2.2.2. Características generales de la Constitución ......... 66 2.2.3. Sistemática y estructura ........................................... 67 La reforma constitucional ............................................................. 68 3.1. La mutación constitucional ...................................................... 68 3.2. La reforma de la constitución en el derecho constitucional español .................................................................................... 71 3.2.1. La iniciativa de reforma constitucional .................. 71 3.2.2. El procedimiento ordinario de reforma constitucional ........................................................................ 75 3.2.3. El procedimiento agravado de reforma constitucional ........................................................................ 79 3.3. La reforma de La Constitución en el derecho constitucional italiano, alemán, francés y portugués ........................................... 82 La interpretación de la constitución ............................................. 83 Bibliografía ................................................................................................. 85 IV. 8 Índice General Página CAPÍTULO III LA LEY Y LEY ORGÁNICA ...................................................................... 89 MARÍA ACRACIA NÚÑEZ MARTÍNEZ I. La Ley en La Constitución española ............................................. 89 II. El principio de legalidad ................................................................ 90 III. La reserva de Ley ........................................................................... 93 IV. Las categorías normativas en La Constitución Española ............. 97 4.1. Sobre el Rango de Ley y el valor de Ley ...................................... 97 4.2. Distintas categorías normativas en la Constitución ................... 98 El procedimiento legislativo .......................................................... 102 5.1. El inicio del procedimiento legislativo. La iniciativa legislativa ... 103 5.2. La fase intermedia. La tramitación legislativa .......................... 104 5.3. La fase final. El perfeccionamiento del procedimiento legislativo ... 105 5.4. Los procedimientos legislativos especiales ................................... 105 VI. La irretroactividad de la Ley ......................................................... 107 VII. Sobre la Ley Orgánica .................................................................... 108 VIII. Concepto material de Ley Orgánica. Materias reservadas a la Ley Orgánica .................................................................................. 111 IX. Concepto formal de Ley Orgánica. El procedimiento de elaboración .................................................................................................. 116 X. La posición de la Ley Orgánica en el sistema de fuentes ............ 118 Bibliografía ................................................................................................. 122 CAPÍTULO IV EL DECRETO-LEY Y EL DECRETO LEGISLATIVO ............................ 125 V. JUAN SANTIAGO YLARRI I. Las normas del gobierno con rango de Ley ................................. 125 II. Los Decretos-Leyes ........................................................................ 130 9 FRUELA RÍO SANTOS: Las fuentes del Derecho en el Sistema Constitucional... Página III. 2.1. El artículo 86 de La Constitución Española .............................. 130 2.2. El presupuesto habilitante: la extraordinaria y urgente necesidad ... 130 2.3. Los límites materiales del Decreto-Ley ........................................ 134 2.3.1. El ordenamiento de las instituciones básicas del Estado ....................................................................... 135 2.3.2. Los derechos y deberes de los ciudadanos recogidos en el Título I ..................................................... 135 2.3.3. El régimen de las Comunidades Autónomas ......... 136 2.3.4. El Derecho electoral general .................................. 136 2.4. La intervención parlamentaria ................................................. 136 2.4.1. Convalidación .......................................................... 137 2.4.2. Derogación .............................................................. 138 2.4.3. Conversión en Ley ................................................... 138 2.5. El control jurisdiccional: la competencia del Tribunal Constitucional ...................................................................................... 140 2.6. Evaluación sobre su utilización: el protagonismo del Gobierno en la producción normativa .......................................................... 143 2.7. Los Decretos-Leyes autonómicos ................................................. 145 El decreto legislativo ...................................................................... 146 3.1. La delegación legislativa en la Constitución .............................. 146 3.2. Las diversas modalidades de delegación y los requisitos constitucionales para su validez ........................................................... 147 3.2.1. Las leyes de bases ..................................................... 148 3.2.2. Las leyes ordinarias de refundición de textos ....... 150 3.3. La eficacia de la Ley de delegación ............................................ 151 3.4. El control parlamentario previo y a posteriori y sus efectos ........ 152 3.5. El control jurisdiccional ........................................................... 153 3.5.1. El control del Tribunal Constitucional .................. 153 3.5.2. La intervención de la jurisdicción ordinaria ......... 155 Bibliografía ................................................................................................. 157 10 Índice General Página CAPÍTULO V EL CONTROL CONSTITUCIONAL DE LAS NORMAS CON RANGO DE LEY ....................................................................................................... 161 FRUELA RÍO SANTOS I. II. III. Introducción ................................................................................... 161 1.1. Las disposiciones normativas afectadas al control de constitucionalidad ................................................................................... 161 1.2. Naturaleza jurídica ................................................................. 164 El recurso de inconstitucionalidad ................................................ 167 2.1. La legitimación ........................................................................ 167 2.2. El plazo ................................................................................... 169 2.3. El procedimiento ...................................................................... 171 2.4. La Sentencia ........................................................................... 175 La cuestión de inconstitucionalidad ............................................. 177 3.1. El procedimiento ante el juez «A Quo» ...................................... 180 3.1.1. La legitimación ........................................................ 180 3.1.2. La fundamentación ................................................. 182 3.1.3. El procedimiento ..................................................... 184 3.2. El procedimiento ante el Tribunal Constitucional ...................... 187 3.2.1. El control previo ...................................................... 187 3.2.2. El juicio de constitucionalidad ............................... 189 3.3. La sentencia ............................................................................ 189 IV. La autocuestión de inconstitucionalidad ...................................... 190 V. El recurso previo de inconstitucionalidad contra proyectos de estatutos de autonomía y contra propuestas de reforma de estatutos de autonomía ........................................................................ 191 VI. El control de las normas forales ................................................... 194 VII. El control previo de la constitucionalidad de los tratados internacionales ........................................................................................... 199 Bibliografía ................................................................................................. 203 11 FRUELA RÍO SANTOS: Las fuentes del Derecho en el Sistema Constitucional... Página CAPÍTULO VI LOS REGLAMENTOS .............................................................................. 205 FRUELA RÍO SANTOS FRANCISCO JAVIER SANJUÁN ANDRÉS I. II. El reglamento ................................................................................. 205 1.1. Concepto .................................................................................. 205 1.2. Naturaleza jurídica ................................................................. 209 1.3. La reserva de Ley y la primacía de la Ley .................................. 210 1.4. Distinción entre reglamento y acto administrativo ...................... 211 Clasificación ................................................................................... 212 2.1. Reglamentos independientes o paralegales ................................. 212 2.2. Reglamentos ejecutivos o habilitados ......................................... 214 2.3. Reglamentos de necesidad ......................................................... 216 2.4. Reglamento ilegal ..................................................................... 217 2.5. Reglamentos por su origen ........................................................ 218 2.6. Reglamentos parlamentarios ..................................................... 220 2.6.1. Reglamento del congreso de los diputados ........... 223 2.6.2. Reglamento del senado ........................................... 224 2.6.3. La previsión constitucional de un reglamento de las cortes generales .................................................. 225 2.6.4. La interpretación de los reglamentos parlamentarios ......................................................................... 226 2.7. Reglamentos de los órganos constitucionales .............................. 233 2.8. Reglamentos y ordenanzas municipales ..................................... 238 III. La jerarquía de los reglamentos .................................................... 239 IV. El procedimiento de elaboración de las disposiciones de carácter general ....................................................................................... 241 4.1. El procedimiento de elaboración reglamentario por el estado ........ 241 4.2. El procedimiento de elaboración reglamentario por las comunidades autónomas ......................................................................... 247 12 Índice General Página 4.3. El procedimiento de elaboración reglamentario por las entidades locales ..................................................................................... 248 Bibliografía ................................................................................................. 249 CAPÍTULO VII LA LEGISLACIÓN AUTONÓMICA Y LA INCIDENCIA DEL ESTADO AUTONÓMICO ........................................................................................ 251 JUAN MANUEL GOIG MARTÍNEZ I. Sobre el modelo autonómico y su significación en la determinación de las potestades legislativas de las comunidades autónomas ........ 251 1.1. Contenido de la autonomía ...................................................... 253 1.2. El bloque de constitucionalidad ................................................ 257 Los estatutos de autonomía ........................................................... 258 2.1. El contenido de los estatutos de autonomía. Límites a las potestades legislativas autonómicas y estatales ..................................... 261 III. Las leyes autonómicas .................................................................... 270 IV. La potestad normativa de los ejecutivos autonómicos ................ 275 4.1. La delegación legislativa en el ejecutivo autonómico .................. 276 4.2. Los Decretos-Ley autonómicos ................................................... 278 Las potestades legislativas de las comunidades autónomas. El cierre del sistema competencial a través de la legislación ........... 282 5.1. La legislación básica ................................................................ 283 5.2. Las cláusulas de cierre del artículo 149 de La Constitución ....... 287 5.3. Las potestades legislativas estatales del artículo 150 de La Constitución ..................................................................................... 291 Bibliografía ................................................................................................. 294 II. V. 13 FRUELA RÍO SANTOS: Las fuentes del Derecho en el Sistema Constitucional... Página CAPÍTULO VIII LOS TRATADOS INTERNACIONALES ................................................. 297 FRUELA RÍO SANTOS I. II. Los tratados internacionales ......................................................... 297 1.1. Las doctrinas monista y dualista .............................................. 297 1.2. El concepto de tratado internacional ......................................... 299 1.3. Las clases de los tratados internacionales .................................. 299 1.4. El concepto de organización y de sociedad internacional ............ 300 Los tratados internacionales en el Sistema Español .................... 302 2.1. Clasificación ............................................................................ 302 2.1.1. 14 Tratados que atribuyen a una organización o institución internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitución ................................... 302 2.1.2. Tratado de carácter político ................................... 303 2.1.3. Tratados o convenios de carácter militar ............... 304 2.1.4. Tratados o convenios que afectan a la integridad territorial del Estado o a los derechos y deberes fundamentales establecidos en el Título I ............. 305 2.1.5. Tratados o convenios que impliquen obligaciones financieras para la Hacienda Pública ..................... 307 2.1.6. Tratados o convenios que supongan modificación o derogación de alguna ley o exijan medidas legislativas para su ejecución .......................................... 308 2.1.7. Los restantes tratados o convenios internacionales ... 309 2.1.8. Los tratados previstos en la Ley 25/2014 ............... 309 2.2. La conclusión de los tratados internacionales y la tramitación parlamentaria ......................................................................... 310 2.2.1. La fase inicial ........................................................... 310 2.2.2. La fase intermedia ................................................... 311 2.2.3. La fase final o de adhesión ..................................... 314 Índice General Página 2.3. La integración en el sistema de fuentes del Derecho Español ....... 316 2.4. Los controles de la constitucionalidad ....................................... 319 2.5. La denuncia de los tratados internacionales ............................. 325 Bibliografía ................................................................................................. 326 CAPÍTULO IX EL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA ............................................. 329 FRUELA RÍO SANTOS I. II. III. IV. La Unión Europea .......................................................................... 329 1.1. Evolución y objetivos ................................................................ 329 1.2. Concepto .................................................................................. 334 1.3. Los valores europeos ................................................................. 335 El sistema institucional de la Unión Europea ............................... 336 2.1. El Parlamento Europeo ............................................................. 337 2.2. El Consejo Europeo .................................................................. 337 2.3. El Consejo de la Unión ............................................................. 338 2.4. La Comisión Europea .............................................................. 339 2.5. El Banco Central Europeo ........................................................ 340 2.6. El Tribunal de Cuentas Europeo ............................................... 341 El sistema normativo de la Unión Europea .................................. 342 3.1. El reglamento ........................................................................... 343 3.2. La directiva ............................................................................. 343 3.3. Las decisiones .......................................................................... 344 3.4. Las recomendaciones y los dictámenes ....................................... 345 Procedimiento legislativo .............................................................. 345 4.1. Procedimiento legislativo ordinario ........................................... 346 4.2. Procedimiento legislativo especial .............................................. 347 15 FRUELA RÍO SANTOS: Las fuentes del Derecho en el Sistema Constitucional... Página Actos no legislativos ....................................................................... 348 5.1. Actos delegados ........................................................................ 348 5.2. Actos de ejecución .................................................................... 349 VI. Actos atípicos .................................................................................. 350 VII. Características del Derecho de la Unión Europea ....................... 352 7.1. El principio de primacía ........................................................... 352 7.2. El principio de efecto directo ...................................................... 353 7.3. El principio de responsabilidad ................................................. 355 El sistema jurisdiccional de la Unión Europea ............................. 355 8.1. El Tribunal de Justicia ............................................................. 355 V. VIII. 8.1.1. Los procedimientos ................................................. 357 8.2. El Tribunal General ................................................................. 358 Bibliografía ................................................................................................. 359 Libro electrónico. Guía de uso 16 Presentación El manual de Las fuentes del Derecho en el sistema constitucional español constituye un instrumento de trabajo que permitirá al alumnado la preparación de la asignatura de Derecho constitucional I de cualquier grado en Derecho y de Ciencias Políticas impartido en el sistema universitario español. El equipo que ha redactado este manual imparte docencia en diversas universidades españolas dentro de las áreas de Derecho constitucional y de Derecho internacional público, y la finalidad perseguida es ofrecer desde su experiencia docente e investigadora una visión global y amplia del sistema de las fuentes que rige en nuestro Derecho constitucional. Esperamos y deseamos que nuestro propósito se haya cumplido, y que el alumnado, o cualquier lector, pueda hacer un uso adecuado de su contenido y enriquecerse jurídicamente dentro de un área del Derecho tan apasionante como es el Derecho constitucional. No quiero terminar sin un acto de justicia, me refiero al agradecimiento a los profesores que han participado en la elaboración de este manual, quienes aceptaron con entusiasmo y dedicación formar parte del proyecto. El manual es fruto de un trabajo conjunto, y las sugerencias, ayudas y recomendaciones han servido para que su contenido sea lo más completo posible, incorporando la jurisprudencia más relevante y reciente de cada materia. También quiero manifestar mi más profundo agradecimiento a la editorial Aranzadi S. A. U., a sus trabajadores y especialmente a Esther Miguel, por confiar en el proyecto y verse realizado, gracias a su apoyo, en el presente manual universitario. En Gijón, a 18 de noviembre de 2022 Fruela Río Santos 17
