REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACION UNIVESITARIA UNIVERSIDAD EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD P.N.F.: T.S.U. SERVICIO POLICIAL LA CONTRALORIA SOCIAL A LOS CUERPOS DE POLICIA COMO ALTERNATIVA DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA DE LAS COMUNIDADES AUTORES: RONY . RODRIGUEZ G. C.I. N°:V-20.793.303 CARACAS, NOVIEMBRE DE 2014 REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACION UNIVESITARIA UNIVERSIDAD EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD P.N.F.: T.S.U. SERVICIO POLICIAL LA CONTRALORIA SOCIAL A LOS CUERPOS DE POLICIA COMO ALTERNATIVA DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA DE LAS COMUNIDADES (Trabajo Especial de Grado presentado como requisito para optar al título de Técnico Superior Universitario en la especialidad de Servicio Policial) AUTORES: RONY . RODRIGUEZ G. C.I. N°:V-20.793.303 CARACAS, NOVIEMBRE DE 2014 REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACION UNIVESITARIA UNIVERSIDAD EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD P.N.F.: T.S.U. SERVICIO POLICIAL CARTA DE APROBACIÓN DEL TUTOR Muy respetuosamente me dirijo a ustedes, en la oportunidad de remitirles el Trabajo Especial de Grado titulado, LA CONTRALORIA SOCIAL A LOS CUERPOS DE POLICIA COMO ALTERNATIVA DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA DE LAS COMUNIDADES realizado por los Bachilleres RONY . RODRIGUEZ G. C.I. N°:V-20.793.303, para optar por el Título de Técnicos Superiores Universitarios en la Especialidad de Servicio Policial. Remisión que se hace por considerar que dicho trabajo reúne los méritos suficientes para ser evaluado por el jurado que se designe. Sin más a que hacer referencia, TUTOR REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACION UNIVESITARIA UNIVERSIDAD EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD P.N.F.: T.S.U. SERVICIO POLICIAL CARTA DE APROBACIÓN DEL JURADO Equipo Evaluador Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES). Nosotros los a bajos firmantes reunidos como miembros del jurado para saber que la exposición del Trabajo Especial de Grado titulado LA CONTRALORIA SOCIAL A LOS CUERPOS DE POLICIA COMO ALTERNATIVA DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA DE LAS COMUNIDADES, realizado por los Bachilleres RONY . RODRIGUEZ G. C.I. N°:V-20.793.303, para optar por el Título de Técnicos Superiores Universitarios en la Especialidad de Servicio Policial. Al concluir la deliberación la calificación asignada es de __________________________ ( A los _________ ( ) puntos. ), días del mes de ______________ del 2014 Jurado Jurado Jurado AGRADECIMIENTO Agradecemos primeramente a Dios nuestro señor por ser el dador de vida y esperanza, seguidamente al Comandante Eterno Hugo Rafael Chávez Frías, quien con su amor al pueblo siempre expreso su interés por el funcionario policial, siendo el único en la historia de nuestro gran país en promover los cambios estructurales en la policía y que pasara de un oficio a ser una profesión de carrera universitaria, con la creación de la Unes, que pasa a ser nuestra Alma Mater. A nuestra amada institución del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana. A las familias de cada uno de los integrantes de este equipo de trabajo, que aparte de compartir la carrera de las armas, compartimos el amor por ser familia, la gran familia policial, llena de Mujeres y Hombres con orgullo y mística de servicio a la ciudadanía, para Proteger y Servir a Nuestra Patria. A la Unes y todo su personal Directivo, Docente, administrativo, Instructores y facilitadores, por darnos la oportunidad de profesionalizarnos y obtener las herramientas de conocimiento para el exitoso desarrollo de nuestra carrera policial. A todos y cada uno de los que contribuyeron al logro de este hermoso esfuerzo, Gracias. “CON LA PATRIA JUNTO AL CORAZÓN, SOMOS FIELES GUARDIANES DEL ORDEN, DE LA PAZ, HONRADEZ Y EL HONOR” REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACION UNIVESITARIA UNIVERSIDAD EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD P.N.F.: T.S. U. SERVICIO POLICIAL LA CONTRALORIA SOCIAL A LOS CUERPOS DE POLICIA COMO ALTERNATIVA DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA DE LAS COMUNIDADES AUTORES: RONY . RODRIGUEZ G. C.I. N°:V-20.793.303 CARACAS, NOVIEMBRE 2014 RESUMEN El Presente Trabajo Especial De Grado Tiene Como Propósito El Ejercicio De La Contraloría Social Y La Rendición De Cuentas, Que Deben Realizar Los Cuerpos De Policía A Las Comunidades. Se Considero Relevante La Metodología Utilizada Como Lo Es La Sistematización De Las Experiencias, Donde Se Evidencia Las Vivencias De La Comunidad Y Los Funcionarios Policiales En El Desempeño De Su Trabajo, La Contextualización Y Delimitación De La Experiencia, Los Aportes Teóricos Donde Se Baso La Investigación En El Movimiento Humanista, Aportes Metodológicos. La Investigación Es De Tipo Descriptivo Con Diseño Documental, De Campo No Experimental. La Conclusión Más Relevante Destaca Un Dialogo Permanente Con La Comunidad Que Responda A La Justicia Social Como Lo Es La Contraloría Social Y Rendición De Cuenta Necesaria Para El Optimo Desarrollo De La Actividad Policial, Como Recomendaciones, Aplicar Estrategias Enmarcadas En La Legislación Policial La Cual Resulta Novedosa Para La Ciudadanía, Las Política Pública Donde Participen En Forma Coordinada Los Funcionarios Policiales Y Todos Los Actores Sociales. INDICE GENERAL Pp CARTA DE APROBACION DEL TUTOR iii CARTA DE APROBACION DEL JURADO iv AGRADECIMIENTO v DEDICATORIA vii RESUMEN ix INTRODUCCION 1 CAPÍTULO I EL PROBLEMA 4 Planteamiento del Problema 4 Interrogantes de la Investigación 6 Objetivos de la Investigación 7 Justificación e Importancia 10 Operacionalización de las Variables 11 CAPÍTULO II MARCO REFERENCIAL 15 Antecedentes Históricos 18 Antecedentes Relacionados con la Investigación Bases Teóricas 20 Bases Legales 21 La Campaña Métele el Ojo a tu Policía 22 CAPÍTULO III MARCO METODOLÓGICO 24 Tipo de Investigación 24 Diseño de la Investigación 24 Niveles de La Investigación 26 Población y Muestra 27 Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos 28 CAPÍTULO IV 31 ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS Análisis de la Sistematización de Experiencia de la Contraloría Social Desafío Comunitario Ante los Cuerpos de Policía 31 42 CAPÍTULO V Conclusiones y Recomendaciones 42 Conclusiones 42 Recomendaciones 44 Bibliografía General 45 INTRODUCCION La rendición de cuentas se ha incorporado al debate político del poder ciudadano desde las comunidades organizadas en consejos comunales, con la idea de darle más participación ciudadana al pueblo, ya que la gestión social desde hace algún tiempo mediante la observación de que algunas instituciones desarrollan prácticas y estilos que no siempre favorecen al pueblo, sino a quienes ellos consideran que deben beneficiar. Esta práctica ha alcanzado gran relevancia respecto a las instituciones públicas y privadas que ejecutan funciones de interés social y se encuentra frecuentemente vinculadas a la apertura y transparencia que deberían orientar la buena gestión social en una sociedad democrática. El principio de la transparencia (y su contrapartida, la opacidad) figuran rutinariamente dentro de diagnósticos sobre democracia, control ciudadano, pluralismo y gestión pública entre diversos países y sociedades. Dado que la policía es una institución dotada del poder de la coacción inmediata, cuya intervención implica, de cotidiano, restricciones de las facultades de algunos ciudadanos, la cuestión de dar cuenta sobre sus acciones adquiere particular relieve y dificultad. De hecho, no parece haber acuerdo sobre ante quién se rinde cuentas, cómo se debe hacer y con qué criterios debe ser tratada la información suministrada, sin embargo en el concepto queda implicado algo más que la simple auditoría contable de los recursos materiales invertidos, no nos interesa saber únicamente cuál es la distribución del gasto por partidas presupuestarias y si no ha habido malversación de fondos, sino cuáles son sus indicadores y estándares de desempeño y en qué medida están siendo atendidas las necesidades ciudadanas. En este sentido, que abarca la satisfacción de demandas colectivas con base en ciertos criterios, es lo que conforma la cuestión fundamental de la rendición de cuentas del servicio por parte de quien debe aplicar la sanción y el correctivo. El Decreto con Valor, Rango y Fuerza de Ley sobre Policía Nacional y el Servicio de Policía recoge principios e instancias novedosos para dar cabida a la participación ciudadana y a la contraloría social. De conformidad con lo establecido en la Constitución, se reconoce, en el art.18, el principio de la participación ciudadana como exigencia de atender, por parte de la policía, a las recomendaciones de las comunidades conforme a los principios de solidaridad, humanismo y democracia. La ley cuenta con un capítulo completo dedicado a desarrollar este principio a través de instancias de supervisión interna y externa, en la cuales tienen participación directa las comunidades a través de los consejos comunales y de otras organizaciones sociales. El enfoque humanístico del servicio de policía, el cual tendrá un impacto directo en el gerenciamiento del talento humano que conlleve al mejoramiento del desempeño, al incrementar el comportamiento exitoso del personal, al rescate de la dignidad humana, para alcanzar altos estándares de calidad que espera la comunidad en el desempeño de las funciones policiales y por ende en el servicio policial, la convivencia ciudadana y la seguridad de los ciudadanos dentro y fuera de su entorno.. En el trabajo realizado se encuentra estructurado de la siguiente forma: En el Capítulo I, se presenta la problemática la cual se basa en la siguiente investigación: LA CONTRALORIA SOCIAL A LOS CUERPOS DE POLICIA COMO ALTERNATIVA DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA DE LAS COMUNIDADES, realizado bajo la perspectiva de la Sistematización de las Experiencias, con la Contextualización y Delimitación de la Experiencia. Lugar y tiempo de la Sistematización, la Justificación, y el Propósito de la Sistematización. El Capítulo II, presenta Los Aportes Teóricos, seleccionando así los antecedentes utilizados para esta investigación donde se encuentran ordenados de forma cronológica, así mismo se encuentran las Bases Teóricas donde se puede mencionar, los Comités, para que sirven, Objetivo del Control Externo, los Concejos Comunales y la Campaña de Control Externo para los Cuerpos de Policía “Métele el Ojo a Tu Policía”, como elemento esencial de la creación de los Comités Ciudadanos de Control Policial. En el Capítulo III. Se encuentra el Aporte Metodológico que se aplica para la elaboración de este proyecto, el mismo se refiere a indicar el tipo de Diseño de Investigación. El aspecto más importante de esta investigación es el tipo de investigación la cual es Descriptiva, de Campo no experimental y Documental se habla del Diseño Documental que es la estrategia general que adoptan los investigadores para dar respuesta al problema planteado, en el cual el Diseño de Tipo Documental presenta la obtención de análisis de los datos provenientes de materiales impresos como las Baquías, resoluciones ministeriales y otros documentos relacionados con el tema, la Población y Muestra de donde se obtiene toda la información recopilada para conocer el nivel de conocimiento que se tiene del tema sobre la Contraloría Social y la Rendición de Cuenta, las Técnicas e Instrumentación de Recolección de Datos, donde se recopila la información mediante el instrumento aplicado como lo es la encuesta por medio de un cuestionario En el Capítulo IV, se muestra el Análisis e Interpretación de los Resultados donde se detectó las diversas opiniones que se tienen con respecto al tema planteado. En el Capítulo V, tenemos las Conclusiones y Recomendaciones. CAPITULO I 1.1 EL PROBLEMA 1.1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA En décadas pasadas, los cuerpos de policía fundamentaban sus actuaciones policiales según la legislación de la Ordenanza de Policía Urbana y Rural del Distrito Federal del año 1926, en correlación con las leyes, reglamentos y ordenanzas que se iban generando según la necesidad histórica y social del país. La intervención de la sociedad en los asuntos policiales era inexistente, solo podía tener información de forma indirecta, la cual se obtenía por medio de conocer algunas denuncias de actos delictivos, considerados de gravedad (muertes, lesiones grave, robos, entre otros), sin embargo hablar de intervención directa o control por parte de la sociedad en la actuación policial, era completamente nulo, ya que esta dependía de la estructura interna de las instituciones, como la Inspectoría General y la Oficina de Recurso Humanos, haciendo que la rendición de cuentas fuera criterio de las autoridades de la institución, desde la elaboración de informes hasta la aperturas de averiguaciones administrativas sobre una actuación policial que no estuviese ajustada a la legislación y normativa vigente. En consecuencia a los cambios constitucionales en la República Bolivariana de Venezuela, en el año 2006, bajo la rectoría del Presidente de la Republica Hugo Chávez, la Conarepol (Comisión Nacional para la Reforma Policial) realiza una consulta a los ciudadanos sobre la necesidad de cambiar la legislación que regula la actuación de los cuerpos de policías, logrando así las urgentes actualizaciones con el nuevo enfoque político-territorial del país. En este diagnóstico se destacó la importancia de conocer la forma de cómo se distribuyen los recursos policiales y cuáles son las actividades que concentran mayor cantidad de funcionarios y funcionarias. Posteriormente en el año 2008, el Presidente de la República, Hugo Chávez Frías dicta el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional, según Gaceta oficial 5.880, en Abril del mismo año, en respuesta a las necesidades y demanda de la comunidad, logrando unificar criterios en cuanto al uso de los mismos estándares, adecuados al nuevo modelo policial. Un modelo que se caracteriza por el humanismo, la solidaridad, respeto a los derechos humanos y la participación ciudadana, posteriormente en el año 2009 se regula la actuación policial a través de la implementación de la Ley del Estatuto de la Función Policial la cual se promulgo según Gaceta Oficial 5.940 de Diciembre de 2009, de igual forma dando gran importancia a la participación ciudadana y el control externo a las instituciones policiales en sus distintos ámbitos políticos territoriales. Con la mirada futurista del binomio “Comunidad-Policía” y el Nuevo Modelo Policial, surge la propuesta del tema de “Poder para el Pueblo y la Contraloría Social” que en su esencia básica es: vigilancia, control, seguimiento y supervisión, que debe ser ejercida por los ciudadanos y ciudadanas, en el sistema democrático, participativo, activo, formando parte del ciclo del Poder Comunal, en los procesos individuales o colectivos, teniendo como objetivo poder intervenir en cualquier etapa de la gestión de políticas públicas y como responsabilidad fundamental hacer seguimiento del desempeño policial en cuanto a la gestión administrativa, funcional y operativa, dentro de los estándares que rigen el servicio de policía, con la finalidad de lograr mayor satisfacción ciudadana y de la colectividad. En virtud de la transformación del estado con propuestas de Socialismo del Siglo XXI, donde uno de sus ejes principales es la acción transformadora positiva del ser humano, donde se incluyen a todos y todas y se exalta la dignidad humana, es evidente que las propuestas emanadas del mismo Estado Socialista, se basan en el pensamiento Humanista planteado por Ludwin Feuerbach quien proponía al ser humano como principio y final de todos los procesos y políticas que se desarrollan en la sociedad, de ahí lo acertado del nuevo modelo policial y su inevitable integración con la comunidad. Por lo que Anaya D. (2001), teniendo en cuenta que en el pensamiento humanista se desarrolla la formación social, la educación, la salud, la cultura, el arte, los deportes entre otros surge la discrepancia, de que a pesar que las normativas actuales realizan especificaciones de organización parece existir debilidades en cuanto a la inexistencia de cualidades, características, o requisitos. Sin embargo se llega a la conclusión que aún no existe un perfil establecido para la selección de este grupo de personas, donde se generan las siguientes preguntas: ¿Cuáles requisitos deberían cumplir las personas que integran dicho comité? ¿Quién los capacita? ¿Cuáles herramientas de capacitación serían las más adecuadas? ¿Según su profesionalización o nivel educativo, cómo sería esa capacitación, para cumplir con sus funciones? 1.1.2 INTERROGANTES DE LA INVESTIGACION 1- ¿Cuál es la finalidad de realizar contraloría social a los cuerpos de seguridad policial, por parte de las comunidades organizadas? 2- ¿Qué fundamentación jurídica, avala la contraloría social a los cuerpos de seguridad policial? 3- ¿Qué medidas debe tomar la comunidad organizada para corregir los errores detectados de la contraloría social a los entes de seguridad social? 4- ¿Cuál es la importancia de la contraloría social a los entes policiales, al impulsar el binomio Comunidad-Policía? En la ciudad de Caracas existen de veintidós (22) parroquias al noreste, en las faldas del Wuaraira Repano, donde se encuentra la Parroquia San Bernardino, con una población aproximada de 180.000 habitantes entre residentes y población flotante, con un entorno económico social diverso, por lo que presenta un índice de criminalidad alto, dado a una de las razones aparentes, es la falta de patrullaje y presencia policial. Históricamente en la Parroquia San Bernardino, hacen vida distintos grupos sociales y económicos, Centros Clínicos de renombre, Colegios, Centros Religiosos, Ministerios, entes públicos y Militares, y Universidades entre otros. La parroquia San Bernardino, por su ubicación y topografía, es escogida por los delincuentes para la ejecución de sus acciones, no solo en la parroquia como tal, también en los sectores aledaños como lo son la Candelaria, San José, la Florida, el Recreo, salidas y entradas de la Avenida Boyacá (Cota mil). Para el 5 de Abril del año 2011, se restringen las actividades de vigilancia y patrullaje de la Policía Metropolitana donde meses después, se suprime y liquida por decreto del Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia el 29 de mayo de 2011, quedando asentada en la Gaceta Oficial N 39.644 de esa misma fecha, quedando esta comunidad como otras en estado de indefinición, relacionado con la seguridad ciudadana, por lo que su índice delictivo ascendió a 1.091 delitos en el año 2011 y 2.153 en los tres trimestres del 2012, según el Instituto Nacional de Estadística (INE), . Se ejecutaron Planes de Seguridad como Caracas Segura y el Dispositivo Bicentenario de Seguridad (DIBISE), pero como su nombre lo describe son solo planes, los que han resultados efímeros e ineficientes, la población perdió la confianza en los entes de seguridad, la presencia militar en la comunidad, no es aceptada del todo, por la agresividad de sus actuaciones o la no ejecución de estas de manera efectiva. En concordancia a lo antes mencionado se requiere de la implementación de políticas públicas, que aplicables a los estándares de seguridad para la comunidad que sean efectivos y eficientes dándole participación directa en estos planes y políticas, a estas comunidades pudiendo de igual forma ser evaluadas y corregidas según se desarrollen. Las comunidades se organizaron en consejos comunales, creando sin duda alguna los comités que integrarían la parte ejecutiva de los mismos, mencionando entre estos, los Comités de Seguridad, los Comités de Protección Social y los Comités Ciudadanos, que perseguían como fin primordial, establecer normativas para darle un coto a la inseguridad que se estaba viviendo y gestando, por la falta de la presencia policial, bien fuera de patrullaje a pie, motorizado o inteligente. Por lo que elaboraron proyectos que fueron presentados a las instituciones comunales competentes, donde algunos de ellos fueron aprobados y otros no. Dentro de los que fueron aprobados, se ejecutaron algunos como el alumbrado público en las zonas de alto riesgo, patrullaje motorizado en las horas diurnas y escasamente una vez que otra de manera nocturna, es así como se reúnen de nuevo las comunidades, para impulsar la contraloría social a los entes policiales, que tenían la responsabilidad de velar por la seguridad del sector, para lo cual ejecutaron reuniones con éstos, sin poder lograr el objetivo, como lo era el de la participación ciudadana en las políticas públicas de seguridad ciudadana para el sector, lo que lleva a los investigadores, a tratar de indagar un poco más, acerca de establecer parámetros de encuentros con dichas comunidades, para abordarlos mediante charlas, talleres, cineforos y conversatorios, referentes a la importancia de la contraloría social a los entes policiales, como una alternativa de solución de la problemática, mediante la participación ciudadana de las comunidades al conformar y multiplicar el binomio comunidad-policía. 1.1.3 Definición de la Política Pública en el Área de Seguridad. Al referirse a la políticas públicas Aguilar (2006), enuncia que no son más que un conjunto de acciones cuya intencionalidad y causalidad han sido definidas por la interlocución que ha tenido lugar entre el gobierno y los sectores de la ciudadanía. Para Lahera (2004), es el conjunto coherente de enfoques, principios, objetivos, estrategias y planes de acción que identifican, comprenden y abordan las problemáticas de una sociedad (económica, política, social, cultural o ambiental) o que buscan generar las condiciones adecuadas para un grupo poblacional. Al respecto Uvalle (2005) afirma que lo público de las políticas deviene del modo en que los ciudadanos participan en las etapas que comprenden la definición, la elaboración, la implementación y la evaluación. Indudablemente que la seguridad ciudadana es un fenómeno complejo y determinado por múltiples factores como lo son los económicos, sociales y culturales, que desbordan la sola actuación policial como mecanismo de prevención y lucha contra el delito (Defensoría del pueblo, 2011). Es por ello que Nuñez (2006) señala que para lograr mejores niveles de seguridad ciudadana, se deben involucraros diversos actores: distintas instancias públicas y privadas, organizaciones gubernamentales, no gubernamentales, y sobre todo la sociedad civil como parte importante para la solución de este importantísimo asunto público. Ante el incremento de los índice delictivos y la percepción de inseguridad, aunado a la utilización del tema del delito en un icono mediático, contra las políticas públicas del gobierno, en el Plan de Desarrollo Social de la Nación 2001-2007, preparado por el Ministerio de Planificación y Desarrollo se definen líneas maestras para el control de la criminalidad por parte del estado, así como los planes específicos que se han adoptado en los últimos años para enfrentar la delincuencia, específicamente en el ámbito urbano (Gabaldón, 2008). Es una tendencia universal que la policía se relacione cada vez más con la comunidad. También cada vez más tanto las fuerzas policiales como las comunidades reconocen que se necesitan mutuamente. “Cuando las fuerzas policiales y los ciudadanos comienzan a verse a sí mismos como co-partícipes de la seguridad ciudadana, entonces se acumulan beneficios sustantivos” Bayley & Skolnick, 2006 Para el público, eso puede significar más prevención efectiva del crimen y menos miedo, así como una mayor implicación por parte de la policía. Para la policía, un apoyo y mayor respeto por parte de la comunidad fortaleciendo la moral e intensifican la motivación policial, a la realización del trabajo preventivo del delito y las acciones de vigilancia y patrullaje efectivo. Por otra parte en un artículo aparecido en la página web del Ministerio del Poder Popular para Interior y Justicia, de fecha 10 de octubre del 2011 reseña unas declaraciones del para entonces Ministro, Tareck El Aissami en la cual expresa que el Estado Venezolano impulsa políticas públicas para garantizar la seguridad ciudadana con una nuevo modelo policial con pleno respeto a los derechos humanos, basado en cuatro ejes: La creación de un nuevo modelo policial; el control de armas, municiones y desarme; la lucha contra el tráfico ilícito de drogas y el plan de humanización penitenciaria. En el mismo orden de ideas al referirse a las políticas públicas Muñoz (2012) expresa que la ausencia de un plan estratégico y la falta de políticas han generado en el Municipio Bolivariano Libertador, poco desarrollo en la sensación de seguridad, aunado además a un sistema de transporte, deficiente iluminación, vías públicas en mal estado congestionamiento vehicular y peatonal, comercio ilegal desbordado, de acuerdo con lo anterior este estudio pretende analizar la Participación Ciudadana para la optimización de las la Políticas Públicas de Seguridad en el Municipio Bolivariano Libertador. 1.2 OBJETIVOS Y JUSTIFICACION DE LA INVESTIGACION 1.2.1 Objetivo General Impulsar la contraloría social a los cuerpos policiales de seguridad ciudadana, mediante la conformación del binomio Comunidad-Policía, con la participación activa de sus habitantes. 1.2.2 Objetivos Específicos 1 Realizar un sondeo de diagnóstico, mediante una encuesta, donde la comunidad se avoque a la importancia de la contraloría social a los entes de seguridad policial de la zona. 2 Impartir el conocimiento jurídico a la comunidad, para dar a conocer en que se fundamenta la contraloría social a los cuerpos de seguridad policial. 3 Establecer los procedimientos a seguir y las medidas a tomar, por parte de la comunidad organizada para corregir los errores detectados de la contraloría social a los entes de seguridad social. 4 Sincerar con conversatorios y debates la importancia de la contraloría social a los entes policiales, impulsando la participación ciudadana al crear el binomio Comunidad-Policía. 1.2.3 JUSTIFICACION E IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACION En los últimos 15 años se ha visto una creciente urbanización del país, a menudo en condiciones adversas, con proliferación de zonas de urbanización no planificadas, con la consiguiente exclusión y marginalización social y física de sectores, cada vez mayor de la población. Los países latinoamericanos no son la excepción enfrentado además un aumento importante de la criminalidad y la delincuencia, situación que despierta sentimientos de inseguridad y una pérdida significativa en la confianza de los cuerpos policiales y el modo de evaluar el desempeño policial por medio de la contraloría social. Por lo que las Naciones Unidas (2002), expresa que para prevenir el delito, se deben utilizar estrategias y medidas novedosas que busquen la reducción de todos los riesgos posibles, así como sus efectos dañinos potenciales en los individuos y la sociedad. Es por ello que la mayoría de los estudios relacionados sobre la seguridad ciudadana, la evaluación del desempeño policial y la contraloría social, resaltan la importancia de la participación directa de los ciudadanos quienes deberían de contribuir de manera significativa a combatir la inseguridad. El estudio investigativo que se desarrolla es oportuno, considerando que en el nuevo orden jurídico venezolano la participación ciudadana y el control social y el nuevo modelo policial que representan términos novedosos, más aun cuando la participación se perfila como el mecanismo inicial que permite impulsar el ejercicio de todos los demás derechos y deberes consagrados en la Ley, entre ellos, el control social, el cual en su cumplimiento involucra las funciones de vigilancia, fiscalización, control y supervisión del manejo de los recursos y ejecución de proyectos, las cuales en tiempos pasados solo eran funciones de los órganos de control fiscal. Por lo que se pretende identificar el tipo de políticas públicas utilizadas por el Estado venezolano y se intenta reflexionar sobre la importancia de la participación ciudadana en las mismas. Se espera entonces generar un cuerpo de recomendaciones que podrían incidir en la prevención del delito. 1.3 Propósito de la Sistematización de la Experiencia La participación ciudadana en Venezuela es un mecanismo que se encuentra tipificado en la Carta Magna, con distintas significaciones ya sea como principio, derecho, deber, espacio o instancia y como proceso sociopolítico; es así, como inclusive en el prefacio de la misma se observa con el fin último de refundar la República para constituir establecer una sociedad democrática, participativa, y protagónica, con lo cual se cambia la tradicional concepción del Estado Venezolano que como lo señalaba la Constitución de 1961 declaraba un sistema de democracia representativa (Anzola, 2012). Ahora en el desarrollo del marco constitucional se tiene que la participación es una característica propia del sistema de gobierno venezolano, entonces es así como en el Artículo N° 5 se establece que el gobierno de la República Bolivariana de Venezuela y de las entidades políticas que le componen es y será democrático, participativo, electivo, descentralizado, alternativo, responsable, pluralista y de mandatos revocables (Morales, 2008). Al mismo tiempo al referirse a los derechos políticos por un lado señala en el Artículo N° 62 que todos los ciudadanos tienen derecho de participar libremente en los asuntos públicos, directamente o por medio de sus representantes electos; y por el otro lado establece los medios de participación y protagonismo del pueblo en el ejercicio de la soberanía, entre los cuales se tienen las elecciones de cargos públicos, el referéndum, la consulta popular, la revocatoria del mandato, las iniciativas legislativas, constitucionales y constituyente, el cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos, cuyas decisiones se consideran vinculantes; en el ámbito social y económico (Blanco, 2012). En su concepción de participación como deber la Constitución en el Artículo N° 132 expresa que toda persona tiene el deber de cumplir con sus responsabilidades sociales y participar de manera solidaria en la vida política y comunitaria. Así pues, de acuerdo con Morales (2012) en los niveles de gobiernos descentralizados y autónomos se crean los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas, donde deberían de tener amplia participación las comunidades organizadas, así como también los Consejos Locales de Planificación Pública, considerados como órganos encargados de la planificación integral del gobierno local, sujetos a lo dispuesto en el Artículo N° 55 del Decreto con Fuerza de Ley Orgánica de Planificación; tienen el propósito de lograr la integración de las comunidades y grupos vecinales mediante la participación y el protagonismo dentro de una política general de Estado, descentralización y de desconcentración de competencias y de recursos, procurando en todo caso promover y orientar una tipología de municipio atendiendo a las condiciones de la población, nivel de progreso económico, capacidad para generar ingresos fiscales propios, situación geográfica, elementos históricos, culturales y otros factores relevantes, todo esto con la ayuda y participación de la comunidad organizada. En este sentido se observa como de manera conjunta los Estado y Municipios, están obligados a crear, gestionar y promover mecanismos abiertos y flexibles capaces de lograr que las comunidades organizadas formen parte de la gestión de servicios, evaluación de competencias, fiscalización y control social del ejercicio de la función policial, entre otras. Por su parte Cunnil (1997) al referirse a la participación ciudadana y sus mecanismos formales la clasifican de la siguiente manera: a) Social: es la que se da en razón de la pertenencia del individuo a asociaciones u organizaciones para la defensa de los intereses de sus integrantes y el interlocutor principal no es el Estado sino otras instituciones sociales. b) Comunitaria: consiste en el involucramiento de los individuos en la acción colectiva que tiene como fin el desarrollo de la comunidad mediante la atención de las necesidades de sus miembros y asegurar la reproducción social; suele identificarse con la beneficencia. El interlocutor principal de estas acciones no es el Estado y en todo caso, lo que se espera de que es recibir apoyo asistencial. c) Política: es aquella que tiene que ver con el involucramiento de los ciudadanos en las organizaciones formales y mecanismos del sistema político: partidos, parlamentos, ayuntamientos, elecciones. Es una participación mediada por los mecanismos de la representación política d) Ciudadana: es aquélla donde los ciudadanos se involucran de manera directa en acciones públicas, con una concepción amplia de lo político y una visión del espacio público como espacio de ciudadanos. Esta participación pone en contacto a los ciudadanos y al Estado, en la definición de las metas colectivas y las formas de alcanzarlas. Al respecto Ziccardi (1998) señala que la participación ciudadana puede ser institucionalizada o autónoma. La primera que está contenida en el marco legal y normativo. Y la autónoma es aquélla que no es organizada desde las instituciones gubernamentales sino desde la propia sociedad. Por supuesto la participación ciudadana en la Contraloría Social es uno de los ejes fundamentales para evaluar las políticas públicas. La misma es definida como un proceso individual o colectivo, mediante una iniciativa ciudadana, que procura intervenir en cualquiera de las etapas de la gestión de políticas públicas, para lograr, como fin último, una mayor satisfacción ciudadana y de la comunidad (Fermín, 2004). A pesar de que la Contraloría Social no está explícitamente mencionada en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en algunos casos se habla de control, de control social o de control de la gestión. Su presencia se expresa a través de la participación y el control de la gestión pública como se menciona en su Artículo 62 cuando tipifica que todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos públicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. De lo anterior se puede evidenciar que la participación de los ciudadanos y ciudadanas en la planificación formación, ejecución y control de la gestión pública es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligación del Estado y deber de la sociedad facilitar la generación de las condiciones más favorables para su práctica (Zambrano, 2012). Por su parte Cardozo (2009) al referirse la evaluación de las políticas públicas, expresa que consiste en realizar una investigación, de tendencia interdisciplinaria, cuyo objetivo sea conocer, explicar y valorar, mediante la aplicación de un método sistemático, el nivel de logros alcanzado (resultados e impactos) por las políticas y programas públicos, así como aportar elementos al proceso de toma de decisiones para mejorar los efectos de la actividad evaluada. En tal sentido, la evaluación de políticas públicas cumple con la función de determinar si la implementación de la solución de problemas está surgiendo como se espera. Al referirse a las políticas públicas para el control de la delincuencia Gabaldón (2008) expresa que urge la necesidad de que se adopten planes que permitan definir, evaluar y reprogramar las iniciativas gubernamentales conforme a parámetros indicadores y medidas sustentables en el tiempo, pues de otro modo será difícil formular discutir y modificar políticas públicas sobre seguridad ciudadana. Gabaldón (2008) señala dos ejes fundamentales, el primero disponer de información confiable. Uno de los rasgos recientes de la gestión pública es la opacidad, manifiesta por la resistencia a suministrar, en forma amplia, sin tamizar, y sin discriminación, información sobre la criminalidad y los indicadores de justicia penal. En segundo lugar, es conveniente desarrollar formas alternativas estables de registro estadísticos al margen de la delincuencia oficialmente conocida, para controlar las cifras negras y modalidades situacionales que no son recogidas por la estadística policial. CAPITULO II 2 MARCO REFERENCIAL 2.1 Antecedentes Históricos Esta investigación está basada en el movimiento humanista, como fue concebido en su momento por el Comandante Eterno Hugo Chávez, en el marco del Nuevo Modelo Policial, el líder que sembró sus ideas humanistas en cada venezolano y las cuales son desde ahora materia de estudio y discusión productivas en todo el mundo, las misiones todas son ejemplos tangibles de un pensamiento entrenado para hacer el bien, de un pensamiento consciente que la humanización de los cuerpos de policía es imprescindible para el desarrollo social de la paz y la tranquilidad de las comunidades de todo el país fuera cualquier estrato social donde se realice la labor policial. El humanismo es un punto clave para el desarrollo de toda la humanidad. Esta ideología representa una gran oportunidad para todos. Permite analizar el comportamiento y la forma en que se desenvuelve la sociedad en general de forma objetiva. Gracias a esto se puede realizar una retroalimentación individual o grupal para así poder tratar perseverar y lograr un cambio para mejorar las situaciones o resolverlas de un modo más eficaz, existen diferentes tipos y estilos de filosofías humanísticas, cada una de ellas con sus propios seguidores y simpatizantes. "Un movimiento intelectual fundamental en el Renacimiento" (Spielvogel, 2005, p. 12). En efecto, durante esa época se trataba de una ideología innovadora y revolucionaria al grado de llegar a ser fundamental, sin embargo en la actualidad el pensamiento de la sociedad ha cambiado bastante de enfoque. Temas como entre ellos el consumismo, ahora representan el mayor centro de interés de las masas. Es importante, para no decaer en un gran vacío cultural, recordar constantemente aquello que se considera que nos vuelve más humanos y que nos acerca más unos a otros y a nosotros mismos. Es necesario conocer la historia y aprender de ella para tratar de no repetir los mismos errores. Puede ser difícil volver a inculcar lo que ya se olvidó. Se puede llegar a considerar cruel el tratar de rescatar en otras palabras, lo amargo que resulta tratar de volver a fomentar ese pensamiento innovador en las mentes de todas las personas que han estado más concentradas en los asuntos insignificantes de su propia vida cotidiana sin preocuparse por el bienestar de los demás o tratar de aportar algo, crear su propio legado para las futuras generaciones de nuestro país. El consumismo se puede apreciar en cualquier lugar, pues es practicado por la mayor parte de la población mundial. Se puede definir como el comprar irrefrenable sin reflexionar o necesitar realmente los artículos comprados. Como se puede apreciar a través de su significado, el consumismo representa una decisión llevada a cabo meramente por un impulso del momento, sin reflexión alguna sobre el acto que este conlleva. Es importante conocer este concepto para tener una idea más clara sobre el humanismo, el cual fomenta las acciones con previa meditación, para que de esta forma tengan un significado más profundo y una reacción o consecuencia con mayor trascendencia. Es cierto que los humanistas activos han reducido en número, pero esto no significa que sean nulos. Estas personas se dedican a criticar imparcialmente y de forma objetiva como se despliegan las acciones de todos, no por el simple hecho decir si lo que se hace esta bien o mal. Se hace con la intención de ver las soluciones que se le dio a los problemas y adversidades que presentes para intentar buscar una mejor práctica para el futuro en caso de que la anterior no haya obtenido el resultado esperado. La manera de expresarse de un humanista es utópica. "La función utópica es una de las formas en que se manifiesta la dimensión política del discurso: en ella se expresa una determinada concepción de la realidad social, del sujeto y de la temporalidad, que hace posible las narraciones utópicas" (Fernández, 2012). Se puede apreciar que el humanismo y el progreso van de la mano si hablamos de un mejor futuro. Hay un proceso constante de dejar atrás para seguir adelante, de renovación y perseverancia. El fracaso solo es parte del éxito, un paso más antes de llegar al objetivo. Hay que dejar atrás nuestras equivocaciones pero no olvidarlas, esta es una de las lecciones más importantes que los antepasados de la humanidad han dejado como legado para la generación actual y para las siguientes. Por tanto no hay que quedarse sentados e inertes solo mirando pasivamente como se dan las cosas y que consecuencias traen con ellas pensando que no va a hacer la gran diferencia. Cada quien debe poner de su parte para alcanzar el objetivo común. El humanismo ha sufrido cambios y transformaciones a lo largo de la historia hasta llegar a su forma actual. No hay que dejar de lado nuestra obligación con los demás, apoyarnos los unos a los otros a través de cualquier circunstancia sin importar su grado de dificultad. 2.2 Bases Legales La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela consagra derechos fundamentales: El Artículo 55. Toda persona tiene derecho a la protección por parte del Estado, a través de los órganos de seguridad ciudadana regulados por ley, frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la integridad física de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes. Los cuerpos de seguridad del Estado respetarán la dignidad y los derechos humanos de todas las personas. Así mismo el Artículo 29. El Estado estará obligado a investigar y sancionar legalmente los delitos contra los derechos humanos cometidos por sus autoridades. Las acciones para sancionar los delitos de lesa humanidad, violaciones graves de los derechos humanos y los crímenes de guerra son imprescriptibles. Las violaciones de derechos humanos y los delitos de lesa humanidad serán investigados y juzgados por los tribunales ordinarios. Dichos delitos quedan excluidos de los beneficios que puedan conllevar su impunidad, incluidos el indulto y la amnistía. Artículo 31. Toda persona tiene derecho, en los términos establecidos por los tratados, pactos y convenciones sobre derechos humanos ratificados por la República, a dirigir peticiones o quejas ante los órganos internacionales creados para tales fines, con el objeto de solicitar el amparo a sus derechos humanos. 2.3 Antecedentes Relacionados con la Investigación Alviares (2012) realizó una investigación cuyo objetivo general fue analizar las Estrategias de Seguridad y la Participación Ciudadana en el Municipio Chacao Estado Miranda. En el aspecto metodológico se caracterizó por ser Documental Descriptiva. La investigación evidenció que las estrategias de seguridad ciudadana presentes en el Municipio Chacao del Estado Miranda son las de corte tradicional, centradas solamente en la actuación policial. Por su parte Morales (2012) ejecutó una investigación relacionada con la participación Ciudadana como herramienta transformadora para construir el cambio social en el estado Lara, cuyo objetivo fue promover la participación como herramienta para construir el cambio social. Entre sus recomendaciones expresa que se hace inminente proponer en el fomento de la participación ciudadana, para poder contribuir al desarrollo comunitario y al cumplimiento de las expectativas de la comunidad. Al respecto Medina (2009) realizó un trabajo sobre Auditoria Social: una estrategia de control en el ejercicio del poder comunal en Venezuela con la finalidad de instrumentar mecanismos que doten las funciones de vigilancia, fiscalización y control que corresponde efectuar a las contralorías sociales de los Consejos Comunales. La investigación se realizó bajo un enfoque de campo de tipo explicativo, considerando una muestra de 35 consejos comunales de Iribarren y 2 promotores sociales adscritos a Fundacomunal, ello permitió al investigador conocer impresiones sobre control social, la técnica utilizada fue la observación directa y la revisión bibliográfica y se concluyó que los integrantes de los consejos comunales conocen sus funciones. En el mismo sentido Cáceres (2008) realizó un estudio denominado Acción de la Contraloría del Estado Barinas, en la Promoción de la participación ciudadana, donde analizo los mecanismos a través de los cuales el ente contralor promueve el ejercicio de la participación ciudadana. En el aspecto metodológico se caracterizó por ser descriptiva con fases de campo y documental. Entre sus conclusiones reportó que los trabajadores de la Contraloría del Estado Barinas conocen sus funciones y continuamente están en proceso de asimilación al cambio, además las denuncias emitidas por las comunidades son efectivamente procesadas, finalmente se recomendó promocionar más la acción controladores dentro de las comunidades. Por su parte Vargas (2008) realizó una investigación denominada, La Contraloría Social Como Medio de Participación Ciudadana Fundamentada en La Información Administrativa y Rendición de Cuentas de Los Consejos Comunales en la Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado. La autora encontró entre otras que, tomando en consideración los aspectos constitucionales y legales, en relación a los Municipios se entiende perfectamente la amplitud e importancia que se le da a la participación ciudadana, en el contexto de un Sistema Político que se identifica como Participativo y el pronunciamiento de favorecer una Sociedad Participativa y Protagónica. En 2008, el Presidente de la República Hugo Chávez Frías dicta el decreto con rango, valor y fuerza de Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional, (Gaceta Oficial 5.880, abril 2008), el cual regula el servicio de las policías uniformadas (Nacional, Estadales y Municipales) del país. En dicha Ley y en la posterior Ley del Estatuto de la Función Policial, (Gaceta Oficial 5.940, diciembre 2009) se establece la participación ciudadana como uno de los principios generales del servicio de policía y por tanto, se generan instancias y mecanismos de control externo para la gestión policial. De igual manera basada en la estandarización de los cuerpos de policía se establece: Articulo N° 13 de la Ley del estatuto de la función policial “La participación comunitaria en la rendición de cuentas de los cuerpos de policía del país no interferirá con los criterios técnicos y profesionales para la prestación eficiente y previsible del servicio policial y estará orientada, fundamentalmente, a mejorar la organización policial. Los cuerpos policiales en sus diversos ámbitos político territoriales de despliegue estarán obligados a suministrar a los Comités Ciudadanos de Control Policial, a los consejos comunales y a las organizaciones comunitarias y sociales estructuradas, la información que fuere requerida para el ejercicio de las competencias a que se refiere la Ley del Estatuto de la Función Policial”. 2.4 Comités Ciudadanos 2.4.1 Para qué sirve el Control Externo Corresponde a la comunidad, a través de los Consejos Comunales o de cualquier otra forma de participación popular, ejercer las funciones de contraloría social sobre el servicio de policía, pudiendo solicitar informes respecto al desempeño operativo de dichos cuerpos de conformidad con la ley que rige la materia. Artículo 62 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela “Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho de participar libremente en los asuntos públicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. La participación del pueblo en la formación, ejecución y control de la gestión pública es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligación del Estado y deber de la sociedad facilitar la generación de las condiciones más favorables para su práctica” 2.4.1.1 ¿Qué objetivo tiene el Control Externo? Observación y mejoramiento de procesos disciplinarios. Denunciar la corrupción, la desviación y abuso de poder. Contribuir con el mejoramiento de la prestación del servicio de policía. Desestimular el uso de la violencia privada y aplicación de la justicia por propia mano. Incrementar la eficacia y eficiencia del servicio policial. 2.4.1.2 ¿Quién puede ejercer el Control Externo? Los Consejos Comunales. Las organizaciones Comunitarias y Sociales estructuradas. Los Comités Ciudadanos de Control Policial. Defensoría del Pueblo. Fiscales del Ministerio Público. El Ciudadano y Ciudadana. 2.4.1.2.1 Consejos Comunales Se encargan de la “promoción de encuentros, asambleas y foros, en los que deberán concurrir los funcionarios y funcionarias del correspondiente cuerpo policial, a fin de facilitar la integración de la comunidad con los cuerpos de policía, reduciendo la confrontación y contribuyendo a la aplicación de la ley en forma igualitaria y sin discriminación alguna”. LEFPol (Ley del Estatuto de la Función Policial), Art. 85 2.4.1.2.2 Organizaciones Sociales y Comunitarias. Corresponde a la comunidad, a través de los Consejos Comunales o de cualquier otra forma de participación popular, ejercer las funciones de contraloría social sobre el servicio de policía, pudiendo solicitar informes respecto al desempeño operativo de dichos cuerpos de conformidad con la ley que rige la materia. A ellas les está mandado “contribuir con efectividad en el diseño, proposición, ejecución y evaluación de planes y proyectos que contribuyan a diagnosticar, potenciar, mejorar, auditar y contribuir al mejor desempeño policial en cada ámbito político territorial del despliegue del correspondiente cuerpo de policía nacional, estadal o municipal, incluyendo asesoramiento y soporte de los comités ciudadanos de control policial”. LEFPol, Art. 86 y LOSPCPNB, Art 79 2.5 La campaña Métele el ojo a tu Policía que Exige el Nuevo Modelo Propuesta impulsada por el Consejo General de Policía, donde se busca incentivar a los ciudadanos y ciudadanas a exigir a las autoridades políticas y directores de cuerpos de policía la aplicación del Nuevo Modelo Policial Venezolano. Tiene como objetivo impulsar a los ciudadanos a que se apropien del Nuevo Modelo y que no sigan legitimando los actos de corrupción instaurados en el viejo modelo policial. Las Policías son instituciones encargadas de proteger la vida, la integridad física, la seguridad de las personas y sus bienes, el libre ejercicio de los derechos, así como la seguridad vial. El servicio de policía es el conjunto de acciones ejercidas en forma exclusiva por el Estado a través de los cuerpos de policía en todos sus niveles, conforme a los lineamientos y directrices contenidos en la legislación nacional y los que sean dictados por el Órgano Rector, con el propósito de garantizar los derechos de las personas frente a situaciones que constituyan amenazas, vulnerabilidad, riego o daño para su integridad física, sus propiedades, el ejercicio de sus derechos, el respecto de sus garantías, la paz social, la convivencia y el cumplimiento de la ley. A su vez, el servicio de policía es predominantemente preventivo, interviniendo sobe los factores que favorecen o promueven el delito y se prestará de manera continua e interrumpida. También se encargan de prevenir el delito preservando la seguridad pública con estricto apego al respeto por los derechos humanos y el cumplimiento de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y demás normas nacionales y convenios internacionales suscritos por la República. CAPITULO III MARCO METODOLOGICO CONSIDERACIONES GENERALES En el presente Capítulo se mencionan diversos aspectos metodológicos que orientarán la investigación: el tipo y diseño de la investigación, nivel de la investigación población y muestra del estudio, las técnicas de recolección de datos. TIPO Y DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN De acuerdo al problema de investigación y en función de los objetivos planteados, la investigación se realizará como un diseño no experimental de campo bajo la modalidad de Proyecto Factible, según el Manual de Trabajo de Grado de Especialización y Maestría y Tesis Doctorales de la UPEL (2005) expone que: El Proyecto Factible consiste en la investigación, elaboración y desarrollo de una propuesta de un modelo operativo viable para solucionar problemas, requerimientos o necesidades de organizaciones o grupos sociales, puede referirse a la formulación de políticas, programas, tecnologías, métodos o procesos. El Proyecto debe tener apoyo en una investigación de tipo documental, de campo o un diseño que incluya a ambas modalidades (p. 14). La investigación se enmarcará en la modalidad de proyecto factible, ya que pretende no sólo indagar acerca de una realidad poco estudiada desde el ámbito social como es la rendición de cuentas, donde los cuerpos de policía hacen del conocimiento a la ciudadanía de todas sus actividades. Igualmente, la naturaleza de los trabajos de investigación con la modalidad de proyectos factibles es la elaboración y desarrollo de una propuesta viable para solucionar problemas o necesidades de organizaciones o grupos sociales, la cual se apoya en una investigación de campo o documental. En este caso, la investigación, consiste en la contextualización de la Contraloría Social Desafío Comunitario ante los Cuerpos de Policía. Por otra parte el proyecto factible consta de tres etapas generales: diagnóstico, planteamiento y fundamentación práctica, en caso de que se decida completar el desarrollo del proyecto este debe contener la ejecución de la propuesta y la evaluación tanto del proceso como de sus resultados. En atención a las características que presenta esta investigación y los objetivos planteados, la investigación será de campo. Al respecto la UPEL (2005), dispone que este tipo de investigación consista en él: Análisis sistemático de problemas en la realidad, con el propósito bien sea de describirlos, interpretarlos, entender su naturaleza y factores constituyentes, explicar sus causas y efectos, o predecir su ocurrencia, haciendo uso de métodos características de cualquiera de los paradigmas o enfoque de investigación conocidos o en desarrollo. Los datos de interés son recogidos en forma directa de la realidad; en este sentido se trata de investigaciones a partir de datos originales o primarios. (p. 14). Esta investigación será de campo, ya que la información se obtendrá en el sitio donde se estudiará el proceso; como lo es la Parroquia San Bernardino donde se realizo un levantamiento de información, relacionado al aumento de los índices delictivos al ser suprimida la policía metropolitana y la rendición de cuenta es un cambio de paradigma en la socialización del desempeño policial. La ventaja de este tipo de investigación, es que facilita asegurarse de las verdaderas condiciones en que se obtendrán los datos, posibilitando su revisión o modificación, en caso de que se suscitasen dudas en cuanto a ellos. NIVELES DE LA INVESTIGACIÓN El Nivel de la Investigación se refiere al grado de profundidad con que se aborda un fenómeno u objeto de estudio, estos niveles son: Investigación Exploratoria Investigación Descriptiva Investigación Correlacional Investigación Explicativa En este caso será Descriptiva pues de acuerdo a Arias, F. (2004), La investigación descriptiva. Consiste en la caracterización de un hecho, fenómeno o grupo con el fin de establecer su estructura o comportamiento. Los resultados de este tipo de investigación se ubican en el nivel intermedio en cuanto a la profundidad de los conocimientos se refiere. La investigación descriptiva, es debido a que se caracterizan los hechos que afectan la rendición de cuentas por parte de los cuerpos de seguridad del estado, específicamente los cuerpos de policía, en tal sentido la rendición de cuenta por parte de la policía del Municipio Bolivariano Libertador, históricamente era improcedente realizarla, por factores políticos, burocráticos y con un aparente sentido de protección de la operatividad policial, no se daba la respectiva rendición de cuenta a la ciudadanía. Según Ander, E. (1987), los estudios descriptivos son “aquellos cuyo objetivo es caracterizar un evento o situación concreta, indicando sus rasgos peculiares o diferenciadores”. POBLACIÓN Y MUESTRA POBLACIÓN En todo estudio investigativo, no experimental descriptivo, de campo es necesaria la selección de una población con características de homogeneidad cuyos elementos son propicios para la investigación que se está planteando. A este respecto Ramírez (1999), define la población como “un conjunto del Universo conformado con atención a un determinado número de variables que se van a estudiar, variables que lo hacen un subconjunto con respecto al resto de los integrantes del universo.” (p. 87). La población según Arias F. (2006), “es un conjunto finito o infinito de elementos con características comunes para los cuales serán extensivas las conclusiones de la investigación.” Es definida por Balestrini M. (1998), de la manera siguiente “un conjunto finito o infinito de personas, casos o elementos que presentan características comunes.” (p. 123). La población será tomando de la parroquia San Bernardino, del Municipio Bolivariano Libertador. MUESTRA Balestrini M. representativa de (1998), una define muestra población cuyas como “una características parte deben reproducirse en ella, lo más exactamente posible.” (p. 128). Es definida por Sierra (1994), de la siguiente manera: “una parte representativa de un conjunto, población o universo, cuyas características debe reproducirse en pequeño lo más exactamente posible.” (p. 174). La muestra según Arias (2006), “es un subconjunto representativo y finito que se extrae de la población accesible.” (p. 83). En ese mismo orden de ideas cabe mencionar, que no todas las investigaciones requieren un procedimiento de muestreo. En tal sentido, Hurtado (2000), establece que “en muchos casos el investigador puede fácilmente tener acceso a toda la población y no necesita muestreo.” (p. 154). TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS Las técnicas de recolección de datos tienen como objetivo reconstruir una realidad determinada. Para García y Salcedo (1998), el investigador inicia el proceso de selección de técnicas de recolección de datos cuando éste comienza su contacto con la realidad empírica, es decir tiene claro qué desea investigar y cuáles son los objetivos de la investigación. Para Hurtado (2000), las técnicas de recolección de datos comprenden “procedimientos y actividades que le permiten al investigador obtener la información necesaria para dar respuesta a su pregunta de investigación.” (p. 427). Para lograr el objetivo de las técnicas de recolección de datos se debe enfocar en tres actividades que se vinculan entre sí; según Hernández y Col (2000), éstas son: seleccionar el instrumento de medición, aplicar el instrumento de medición seleccionado y preparar las mediciones obtenidas para poder analizarlas luego. La técnica que se utilizará para la recolección de datos en esta investigación será la encuesta, la cual según Bavaresco (1994) “…Esta técnica emplea tres herramientas o instrumentos o medios, los cuales se han hecho imprescindibles en las investigaciones de orden socioeconómico: el cuestionario, la entrevista y las escalas de actitudes” (p.103) Arias (2006), define la encuesta “Como una técnica que pretende tener información que suministra un grupo o muestra de sujetos acerca de sí mismos, o en relación con un tema en particular.” (p. 72). Sabino, C. (1992) define como “El uso sistemático de nuestros sentidos en la búsqueda de los datos que se necesitan para resolver un problema de investigación” (p. 132). La información obtenida en toda registrada investigación debe quedar en un medio de tal manera que le permita al investigador procesar, analizar e interpretar los datos, para lo cual se hace uso del instrumento de recolección de datos. Para Arias (2006), un instrumento de recolección de datos “es cualquier recurso, dispositivo o formato (en papel o digital), que se utiliza para obtener, registrar o almacenar información.” (p. 69). El instrumento a utilizar en la investigación es el cuestionario. El cual es definido por Hernández y Col. (2000), como “Un conjunto de preguntas respecto a una o más variables a medir.” (p. 276). Es definido por Sierra (1994), de la siguiente manera: “Un conjunto de preguntas preparadas cuidadosamente sobre los hechos y aspectos que interesan para su contestación por la población o muestra.” (p. 305). Por tanto se refiere este cuestionario a una muestra tomada en la Parroquia San Bernardino, en el Barrio los Erazos donde se preguntó a cincuenta (50), personas de la comunidad las siguientes interrogantes: 1. ¿Conoce usted que es la Contraloría Social? 2. ¿Sabe usted como se distribuye el presupuesto de las instituciones policiales? 3. ¿Sabe usted que es el Comité Ciudadano de Control Externo para los Cuerpos de Policía? 4. ¿La comunidad organizada se debe integrar al servicio de policía para contribuir a un mejor desempeño policial? 5. ¿Estaría de acuerdo con capacitarse para ejercer la contraloría social a los cuerpos de policía y poder así evaluar de manera efectiva su desempeño? De igual forma se consultó a una muestra de cincuenta (50) funcionarios, de la Policía Nacional Bolivariana, las siguientes interrogantes. 1. ¿Cómo funcionario policial sabe usted, que la comunidad puede ejercer la Contraloría Social a su institución policial? 2. ¿Conoce usted como funcionario policial, que es la Contraloría Social? 3. ¿Está usted de acuerdo que la comunidad intervenga en su Evaluación de desempeño? 4. ¿Buscarías el apoyo de la comunidad para solución de problemáticas presupuestarias en tu institución policial? 5. ¿Estás de acuerdo en la integración del binomio Comunidad para un mejor desempeño policial? Policía- CAPITULO IV ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS La información recopilada en el instrumento de recolección de datos se sometió a un procedimiento de contenido, aplicando un cuestionario con la finalidad de conocer sobre el comportamiento del estudio. El análisis de los resultados se realizó en función de los objetivos propuestos en la investigación, que por su carácter descriptivo requieren de procedimientos de análisis de los datos recopilados. Para realizar el análisis de los resultados se procedió a analizar la información recopilada, de acuerdo con la sistematización de la información del estudio y los correspondientes ítems que los miden, se procedió a la explicación de los resultados obtenidos con bases a las respuestas más representativas y el objetivo de la investigación. Análisis de la Sistematización de Experiencia de la Contraloría Social Desafío Comunitario Ante los Cuerpos de Policía Paso 1: Se realizan las interrogantes de acuerdo a la problemática presentada en la investigación. Paso 2: Se elabora el cuestionario de acuerdo a las interrogantes según la deficiente aplicación de los procesos administrativos. Paso 3: Se aplica el cuestionario a la población escogida. Paso 4: Se recopila la información suministrada por la población, para ser analizada. Paso 5: Se analizaron los resultados del cuestionario según la población encuestada. ITEM Nº 1 (A los Ciudadanos) ¿Conoce usted que es la Contraloría Social? TABLA Nº 1 ALTERNATIVAS F % SI 10 20% NO 40 80% Total 50 100% Fuente: Elaboración Propia de los Investigadores ANÁLISIS ITEM Nº 1 En el grafico No 1 se puede observar que del 100% de los encuestados, solo el 20% conoce que es la Contraloría Social ya que pertenecen a concejos comunales, siendo que el otro 80% desconoce su existencia y funcionabilidad. ITEM Nº 2 ¿Sabe usted como se distribuye el presupuesto de las instituciones policiales? TABLA Nº 2 ALTERNATIVAS F % SI 12 24% NO 38 76% Total 50 100% Fuente: Elaboración Propia de los Investigadores ANÁLISIS ITEM Nº 2 En el grafico No 2 se puede observar que del 100% de los encuestados el 24% conoce o sabe cómo se distribuye el presupuesto en las instituciones policiales, el otro 76% desconoce de esta interrogante. ITEM Nº 3 ¿Sabe usted que es el Comité Ciudadano de Control Externo para los Cuerpos de Policía? TABLA Nº 3 ALTERNATIVAS F % SI 8 16% NO 42 84% Total 50 100% Fuente: Elaboración Propia de los Investigadores ANÁLISIS ITEM Nº 3 El gráfico Nº 3 muestra que del 100% de los ciudadanos encuestados solo el 16% conoce el Comité Ciudadano de Control Externo para los Cuerpos de Policía y el 84% desconoce regulador de la acción policial ITEM Nº 4 la existencia de este ente ¿La comunidad organizada se debe integrar al servicio de policía para contribuir a un mejor desempeño policial? TABLA Nº 4 ALTERNATIVAS F % SI 6 12% NO 44 88% Total 50 100% TABLA Nº 4 12% SI NO 88% Fuente: Elaboración Propia de los Investigadores ANÁLISIS ITEM Nº 4 El gráfico Nº 4 muestra que es preocupante que la comunidad no quiera integrarse, al servicio de policía para contribuir a un mejor desempeño policial, por factores históricos de aversión a los cuerpos de policía y sus actuaciones, solo un 12% le gustaría integrarse con ciertas reservas. ITEM Nº 5 ¿Estaría de acuerdo con capacitarse para ejercer la contraloría social a los cuerpos de policía y poder así evaluar de manera efectiva su desempeño? TABLA Nº 5 ALTERNATIVAS SI F 17 % 34% NO 33 66% Total 50 100% Fuente: Elaboración Propia de los Investigadores ANÁLISIS ITEM Nº 5 Del 100% de los encuestados, el 34% estaría de acuerdo con capacitarse para ejercer la contraloría social a los cuerpos de policía y poder así evaluar de manera efectiva su desempeño el otro 66% opina que esta capacitación estaría sujeta a la conveniencia del cuerpo de policía a evaluar y esto lo debería hacer el estado o entes neutrales y comprometidos realmente con las comunidades. ITEM Nº 6 (A los Funcionarios Policiales) ¿Cómo funcionario policial sabe usted, que la comunidad puede ejercer la Contraloría Social a su institución policial? TABLA Nº 6 ALTERNATIVAS F % SI 10 20% NO 40 80% Total 50 100% Fuente: Elaboración Propia de los Investigadores ANÁLISIS ITEM Nº 6 Del 100% de los encuestados, el 80% desconoce o no acepta que la comunidad puede ejercer la Contraloría Social a su institución policial, ya que opinan que podría tener consecuencias desfavorables por las supuestas fugas de información y desconfianza en quienes ejecuten esta contraloría. ITEM Nº 7 ¿Conoce usted como funcionario policial, que es la Contraloría Social? TABLA Nº 7 ALTERNATIVAS F % SI 10 20% NO 40 80% Total 50 100% Fuente: Elaboración Propia de los Investigadores ANÁLISIS ITEM Nº 7 Del 100% de los encuestados, el 80% no conoce que es la contraloría social, que esta es solo para los consejos comunales que representa solo el 20% de los encuestados y que para ser ejercida en los cuerpos de policía los ciudadanos deben conocer el trabajo policial y todas las necesidades que presentan las instituciones para prestar el servicio y que estas personas sean de solvencia moral y profesional. ITEM Nº 8 ¿Está usted de acuerdo que la comunidad intervenga en su Evaluación de desempeño? TABLA Nº 8 ALTERNATIVAS F % SI 2 4% NO 48 96% Total 50 100% Fuente: Elaboración Propia de los Investigadores ANÁLISIS ITEM Nº 8 Del 100% de los encuestados, el 96% considera que no, ya que estas evaluaciones serian subjetivas que desmejorarían los resultados y esto sería perjudicial para la carrera de los funcionarios policiales, el 4% restante opina que si debería de existir la intervención de la comunidad. ITEM Nº 9 ¿Buscarías el apoyo de la comunidad para solución de problemáticas presupuestarios en tu institución policial? TABLA Nº 9 ALTERNATIVAS F % SI 8 16% NO 42 84% Total 50 100% Fuente: Elaboración Propia de los Investigadores ANÁLISIS ITEM Nº 9 Del 100% de los encuestados, el 84% considera que la búsqueda de este apoyo le daría potestad a algunas personas de la comunidad creerse dueños de la policía y que lo único favorable es que el pueblo es quien elige al alcalde y diputados, a quienes puede exigirle el apoyo a los cuerpos de policía, 16% si buscaría el apoyo de la comunidad ITEM Nº 10 1. ¿Estás de acuerdo en la integración de la policía con la comunidad para un mejor desempeño policial? TABLA Nº 10 ALTERNATIVAS F % SI 15 30% NO 35 70% Total 50 100% Fuente: Elaboración Propia de los Investigadores ANÁLISIS ITEM Nº 10 Del 100% de los encuestados, el 30% considera que la integración de la policía con la comunidad sería favorable para el buen desempeño policial, pero que se tendría que cambiar las diferencias culturales que existen ente la policía y la comunidad, estas diferencias deben minimizarse para obtener resultados favorables, el 70% no lo considera pertinente. CAPITULO V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Conclusiones: Con el avance del cambio constitucional concebido de la mano del Comandante Hugo Chávez, quien en su momento ordeno la revisión de los modelos policiales diversos, rígidos, militaristas, sin sentido social, con capacitación aleatoria sin control académico ni estándares establecido, se realiza la Conarepol y de allí nace el Nuevo Modelo Policial donde se estandariza la actuación de los distintos cuerpos de policía del país, con un concepto humanista, preventivo, social y de participación ciudadana. Esta participación ciudadana, legalmente expresada en la Constitución de la republica Bolivariana de Venezuela, la Ley del Servicio de Policía y como en la del Estatuto de la Función Policial, da entrada amplia a la sociedad organizada a involucrarse en el servicio de policía, en la administración de sus recursos y en la evaluación del desempeño de los funcionarios policiales. La contraloría social para la institución policial tiene dos caras vistas por los investigadores de este trabajo de sistematización, la primera es el riesgo con las informaciones que se podrían dar a la ciudadanía con respecto a los planes operativos y las formas de actuación policial en los procedimientos relacionados a la prevención y control de la delincuencia, siendo que muchos integrantes de los consejos comunales están involucrados familiar o sentimentalmente con personas que llevan vida delictual, lo cual pone en tela de juicio la credibilidad y confiabilidad de estos ciudadanos al emitir una opinión sobre el desempeño policial. Por otra parte el peligro que representa la evaluación del desempeño con opinión vinculatoria de la ciudadanía, quien pudiera emitir opiniones o juicios de valor en contra de la actuación cotidiana de los funcionarios en la calle, o en desconocimiento del que trabaja en funciones administrativas, siendo esta evaluación por parte de la ciudadanía totalmente subjetiva, culturalmente adversos los cuerpos de policía y la ciudadanía, se requerirá de la capacitación de ambos y acompañamiento de estos actores para interrelacionares de manera asertiva, conocer mejor las actividades de cada quien y evaluar para mejorar el control del servicio de policía. Con respecto a la ciudadanía se evidencio el desinterés en relacionarse con la actividad policial, por varias causas entre las que se pueden mencionar las retaliaciones por parte de los funcionarios cuando se les corrige en sus malas prácticas policiales, el no ver por parte de los entes del estado que se apliquen medios correctivos de estas malas prácticas, el sentirse desprotegidos o en estado de vulnerabilidad ante los funcionarios policiales después de realizar cualquier denuncia, entre otras situaciones por lo que el equipo investigador realiza las siguientes recomendaciones: Recomendaciones: Para la Institución policial y los funcionarios que la integran. Un mejor control de la actuación policial, en el desarrollo diario de las actividades, con supervisión constate y humanista. Romper los paradigmas de la distancia entre la policía y la comunidad La capacitación constante, para todos los estratos policiales, desde la alta gerencia, dirección de policía hasta el funcionario de menor rango en la cuestión de Rendición de Cuentas y Evaluación del Desempeño. Ser realista a la hora de realizar y entregar la rendición de cuentas, sin la necesidad de maquillar la verdad, haciéndose cómplices omisos de desviaciones policiales y administrativas. Para la Ciudadanía. El mejoramiento y acercamiento de las relaciones con los cuerpos de policía, para conocer con veracidad y certeza de sus actividades. La búsqueda de la capacitación para un mejor desarrollo y entendimiento de la rendición de cuentas y sobre todo de la evaluación policial. Dejar de estigmatizar la acción policial, de que toda es mala. Para el Órgano Rector. Realizar campañas constantes para la formación en materia de contraloría policial, una mayor supervisión y el acompañamiento técnico, administrativo y económico para un óptimo ejercicio de la función policial y ciudadana. BIBLIOGRAFIA Aguilar, L. (2006). Antologías de Política Pública, México, Porrúa. Varias ediciones. Alocuciones varias del Comandante eterno Hugo Rafael Chávez frías. Alviares S, (2012), Análisis de las Estrategias de Seguridad y Participación Ciudadana en el Municipio Chacao del Estado Miranda. Anaya D. (2001), El Pensamiento Latinoamericano del Siglo XX, ante la condición humana México. Ander, E. (1987), Introducción a las Técnicas de Investigación Social, Humanistas Buenos Aires Argentina. Arias, F. (2006). El Proyecto de Investigación: Introducción a la Metodología Científica (5a. ed.). Caracas: Editorial Episteme. Asamblea Nacional (1999) Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Gaceta oficial Nº 36.860 del 30 de diciembre de 1.999. 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