MC-105-10 RESERVADO REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA FUERZA ARMADA NACIONAL BOLIVARIANA COMANDO ESTRATÉGICO OPERACIONAL CONCEPTO ESTRATÉGICO MILITAR PARA LA DEFENSA INTEGRAL DE LA NACIÓN (SEGUNDA PARTE) FUNDAMENTOS DEL ORDEN INTERNO EN LA FUERZA ARMADA NACIONAL BOLIVARIANA. Caracas, 31 de agosto de 2012 Elaborado por la Guardia Nacional Bolivariana y aprobado por el Grupo de Dirección de la “Tarea Libertad”. RESERVADO I RESERVADO REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA FUERZA ARMADA NACIONAL BOLIVARIANA COMANDO ESTRATÉGICO OPERACIONAL CARTA DE PROMULGACIÓN DEL : M/G. Comandante Estratégico Operacional de la FANB. ASUNTO : Fundamentos del Orden Interno en la Fuerza Armada Nacional Bolivariana. 1. PROPOSITO: El objetivo fundamental es proporcionar la planificación y ejecución de las operaciones de Orden Interno que desarrollaran las Unidades Operativas de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana en todos sus niveles, y definiendo las responsabilidades de su actuación en cada una de las Regiones Estratégicas de Defensa Integral, constituyéndose así un material obligatorio y de consulta para la realización de estas actividades, cuando sea requerido. 2. VIGENCIA: Esta publicación entrará en vigor a partir de su fecha de promulgación con un lapso de aplicación de tres (03) años para su primera revisión. 3. DISTRIBUCIÓN: Efectúese de acuerdo con la lista de distribución. RESERVADO I RESERVADO 4. INSTRUCCIONES ESPECIALES: Las observaciones a este documento deben enviarse por escrito a la Dirección de Doctrina del Comando Estratégico Operacional. Este fundamento tiene carácter académico para la formación y capacitación del profesional y aplicativo para el adiestramiento de las unidades de combate. Los Centros Educativos de la Universidad Militar Bolivariana de Venezuela (UMBV) efectuaran los cambios pertinentes a fin de adecuar los diseños curriculares según las directrices establecidas en el presente documento. Caracas, 31 Agosto de 2012 WILMER OMAR BARRIENTOS FERNÁNDEZ MAYOR GENERAL COMANDANTE ESTRATÉGICO OPERACIONAL RESERVADO II RESERVADO REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA FUERZA ARMADA NACIONAL BOLIVARIANA COMANDO ESTRATÉGICO OPERACIONAL DECLARACIÓN DE VIGENCIA Caracas, 31 de Agosto de 2012 Se declara en vigencia la Concepción y Fundamento del Orden Interno en la Fuerza Armada Nacional Bolivariana (CEO-MC-106), por un periodo de tres (03) años, lapso en el cual se agradece a los usuarios de esta publicación y como una contribución para mejorar su contenido, el aporte de sus observaciones para corregirlas y/o introducir modificaciones que sean necesarias, las cuales deberán remitirse al Comité de Doctrina respectivo y éste a su vez enviará al CEOFANB a/c de la Dirección Conjunta de Doctrina, los informes sobre aspectos doctrinarios, para el análisis, revisión y publicación final. Esta publicación deja sin efecto el Fundamento del Orden Interno (MC-10510), para uso en la Fuerza Armada Nacional Bolivariana anterior y cualquier otra publicación relacionada WILMER OMAR BARRIENTOS FERNÁNDEZ MAYOR GENERAL COMANDANTE ESTRATÉGICO OPERACIONAL RESERVADO III RESERVADO Pagina dejada en blanco a ex profeso RESERVADO IV RESERVADO INDICE CARTA DE PROMULGACIÓN…………………………………………………….. I DECLARACIÓN DE VIGENCIA…………………………………………………… III INDICE ..……………………………………………………………………….……...V INTRODUCCIÓN CAPÍTULO I. 07 EL ORDEN INTERNO EN LA CONSTITUCIÓN DELA REPUBLICA BOLIVARIANA 9 DE VENEZUELA I. EL CONSTRUCTO DEL ORDEN INTERNO 13 II. EL MANTENIMIENTO DEL ORDEN INTERNO 14 III. EL ORDEN INTERNO COMO ELEMENTO DE 16 CONSOLIDACION INSTITUCIONAL IV. El ORDEN PÚBLICO Y LA SEGURIDAD 17 CIUDADAN EL ORDEN INTERNO Y LA GUARDIA NACIONAL CAPITULO II CAPITULO III BOLIVARIANA 19 1. Comando Nacional Guardia del Pueblo. 20 2. Comando Nacional Antidroga. 21 3. Comando Nacional Secuestros. 4. Laboratorio Central GNB 5. Regimiento de Seguridad Ciudadana. 23 6. Orden Público. 23 7. Servicios Institucionales. 24 8. Dirección de Ingeniería GNB. 25 Antiextorsión y GENERALIDADES DE EMPLEO DE LA FUERZA ARMADA NACIONAL BOLIVARIANA EN OPERACIONES DE ORDEN INTERNO RESERVADO V 22 27 RESERVADO Funciones de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana 27 CAPITULO IV. PERIODIZACION DIFERENCIADA Y PROGRESIVA DEL USO DE LA FUERZA DURANTE LAS MANIFESTACIONES PÚBLICAS 33 ANEXO “A”. GLOSARIO DE TERMINOS. 37 RESERVADO VI RESERVADO INTRODUCCIÓN La República Bolivariana de Venezuela, vive un momento histórico y trascendental en la generación de cambios y rompimiento de paradigmas; situación está que conlleva a efectuar una revisión de las fuentes positivas del derecho en la Fuerza Armada Nacional Bolivariana a los fines de ajustarse a las nuevas políticas enmarcadas en el cumplimiento de su misión establecida en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y dirigidas a la defensa integral, entendiéndose la misma como el conjunto de sistemas, métodos, medidas y acciones de defensa, cualquiera sea su naturaleza e intensidad, que en forma activa, formule, coordine y ejecute el Estado con la participación de las instituciones públicas y privadas y las personas naturales y jurídicas, nacionales o extranjeras, con el objeto de salvaguardar la independencia, la libertad, la democracia, la soberanía, la integridad territorial y el desarrollo integral de la Nación, conforme dispone la ley de la materia. De igual forma la República Bolivariana de Venezuela es un país con una posición estratégica privilegiada en América latina, que al principio del proceso revolucionario que tenía una democracia disfrazada, con inmensa biodiversidad gracias a que se encuentra inmerso entre las cuencas del río amazonas, el mar Caribe y el Atlántico. Esta situación hace que sea la puerta de entrada a la América del sur y por ende se hace necesario analizar los diferentes conceptos que en materia de seguridad nacional y del orden internacional se correspondan, pero muy en particular en todo lo atinente al orden interno, razón de ser de este trabajo de recopilación. Igualmente al país se le presentan unos nuevos desafíos para atender todo lo relativo a la noción de orden interno y engranar lo concerniente a la lucha contra la subversión, el narcotráfico, el terrorismo y las agresiones medioambientales. RESERVADO 7 RESERVADO Estas consideraciones llevan a plantear nuevos roles a los Órganos de Seguridad pública y a la Fuerza Armada Nacional Bolivariana; así como, una dimensionalidad diferente al orden interno que ha dejado de ser doméstico y minúsculo para convertirse en un concepto amplio. En vista de lo antes señalado la Dirección de Planificación de Operaciones Militares, procedió a efectuar una revisión de un variado y extenso compendio de bibliografía referida al tema, con la finalidad de crear un documento que ajustado en su operatividad y funcionabilidad a los cambios organizacionales y estructurales de la Fuerza Armada Bolivariana, pueda ser empleado como doctrina en lo referente al Orden Interno. Los cambios o ajustes realizados a este documento son necesarios e importantes para la planificación y ejecución de las operaciones de Orden Interno que desarrollaran las Unidades Operativas de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana en todos sus niveles, y definiendo las responsabilidades de su actuación en cada una de las Regiones Estratégicas de Defensa Integral, constituyéndose así un material obligatorio y de consulta para la realización de estas actividades, cuando sea requerida. RESERVADO 8 RESERVADO CAPITULO I MANTENIMIENTO DEL ORDEN INTERNO, DEFINICIÓN DEL ORDEN INTERNO, SEGURIDAD INTERNA Y ORDEN PÚBLICO. 1. El Orden Interno en la Constitución Nacional de la República Bolivariana de Venezuela. Para abordar esta parte, es importante considerar y analizar el término del orden interno en nuestra carta magna, a fin de consolidar una idea general y poder ubicarlo dentro del marco del derecho constitucional. Quedando como fundamento, el definir este nuevo término, el cual está referido en la constitución de la República Bolivariana de Venezuela, aprobada en el año de 1999, en dónde el término orden interno se encuentra incluido en los artículos 23, 328 y 329, que a continuación se expresan con el análisis respectivo: En el Artículo 23: “los tratados, pactos y convenciones relativos a derechos humanos, suscritos y ratificados por Venezuela, tienen jerarquía constitucional y prevalecen en el orden interno, en la medida en que contengan normas sobre su goce y ejercicio más favorables a las establecidas por esta constitución y la ley de la república, y son de aplicación inmediata y directa por los tribunales y demás órganos del poder público.” El análisis al término orden interno contenido en el artículo antes citado, está referido directamente con los derechos humanos, de lo cual, todos los actos administrativos que en esa materia sean promulgados en el contexto internacional en la que Venezuela sea miembro o signatario, serán acatados por las instituciones con competencia en la materia y su carácter de prevalecer en el orden interno, constituye una disposición que va directamente relacionada con el hecho de que dicho término, involucra a todos los poderes del Estado y de esta forma se consolida que el responsable del mantenimiento del orden interno, en RESERVADO 9 RESERVADO esa materia son las instituciones tribunalicias como parte del poder judicial. El otro artículo a considerar es el 328 que textualmente expresa: Artículo 328: “La Fuerza Armada Nacional constituye una institución esencialmente profesional, sin militancia política, organizada por el estado para garantizar la independencia y soberanía de la nación y asegurar la integridad del espacio geográfico, mediante la defensa militar, la cooperación en el mantenimiento del orden interno y la participación activa en el desarrollo nacional, de acuerdo con esta constitución y la ley, en el cumplimiento de sus funciones, está al servicio exclusivo de la nación y en ningún caso al de persona o parcialidad política alguna; sus pilares fundamentales son la disciplina, la obediencia y la subordinación. la fuerza armada nacional está integrada por el ejército, la armada, la aviación y la guardia nacional, que funcionan de manera integral dentro del marco de su competencia para el cumplimiento de su misión, con un régimen de seguridad social integral propio, según lo establezca su respectiva ley orgánica”. El análisis a este artículo, se realizará de acuerdo a la definición del alcance del término orden interno que establece la constitución, y en lo que respecta a la organización de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, considerando su participación en el mantenimiento del orden interno, para garantizar la independencia, la soberanía de la nación y asegurando la integridad del espacio geográfico, mediante la defensa militar, acción propia del estamento militar, debido a ello, la acción que le corresponde a la fuerza armada como institución del Estado, se circunscribe en el mantenimiento del orden interno, a través de la defensa militar, que dentro del contexto de la relación con la sociedad política, la Fuerza Armada Nacional Bolivariana se ubica en el eje de la vanguardia, cuyo propósito está en primer término, a la protección de las amenazas que atenten contra la independencia y soberanía de la nación y asegurar la integridad del espacio geográfico. RESERVADO 10 RESERVADO Es importante acotar que pareciera existir una confusión de este término de “orden interno” con el de “orden público” y existe una clara y marcada diferencia de ello, ya que el primero contiene al segundo, ya que el orden público está referido a manifestaciones que afecten la vida ciudadana y nada tiene que hacer con la vida privada de las personas, a menos que esta vida privada desborde los cauces normales y afecte la vida y normal desarrollo de otros ciudadanos. En cambio el orden interno pudiera interferir en situaciones muy graves o extremas, hasta en la vida o el desarrollo de derechos de los ciudadanos, permitiéndose incluso la restricción de garantías o derechos constitucionales, si está en juego la seguridad de la república o parte de ésta. En el artículo 329, se establece lo siguiente: “El Ejército, la Armada y la Aviación tienen como responsabilidad esencial la planificación, ejecución y control de las operaciones militares requeridas para asegurar la defensa de la nación. La Guardia Nacional cooperará en el desarrollo de dichas operaciones y tendrá como responsabilidad básica la conducción de las operaciones exigidas para el mantenimiento del orden interno del país. La Fuerza Armada Nacional Bolivariana podrá ejercer las actividades de policía administrativa y de investigación penal que le atribuya la ley.” Este artículo es una ampliación del artículo 328 y en él, se establecen cada una de las responsabilidades de los componentes de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, en lo que a planificación, ejecución y control se refiere a las operaciones militares, responsabilidad que recae en el Ejército Bolivariano, Armada Bolivariana y Aviación Bolivariana; y la Guardia Nacional Bolivariana cooperará en dichas operaciones teniendo como responsabilidad básica la conducción de las operaciones exigidas para el mantenimiento del orden interno del país, todo ello no consolida un pensamiento de que este componente será el RESERVADO 11 RESERVADO único que realizará este tipo de operaciones, ya que en el artículo anteriormente analizado dicha responsabilidad es también de los demás componentes. Sin embargo, realizando una abstracción en cuanto al marco establecido del cuerpo político, apreciamos que en el contexto de lo referido a la institución armada de Venezuela, se le delimitan claramente las responsabilidades en las cuales los componentes tradicionales (terrestre, naval y aéreo), consolidan su función básica de defensa militar, pero de igual forma se establece una responsabilidad de apoyo de otro componente, el cual interactúa en el contexto de dos roles y cuya actividad básica se enmarca en proporcionar el apoyo a las instituciones del estado que demanden una especificidad de apoyo para el mantenimiento del orden interno del Estado, cuya tarea le es encomendada a la Fuerza Armada Nacional como un todo, de lo cual este componente tiene como responsabilidad básica atenderlo a través de la cooperación. En la exposición de motivos de la constitución de la república, capítulo III de la fuerza armada nacional, publicada el 24 de marzo de 2000, se establece que: “Como responsabilidad de los órganos que integran la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, la planificación, ejecución y control de las operaciones militares requeridas para asegurar la defensa de la Nación. La Guardia Nacional Bolivariana cooperará con el desarrollo de dichas operaciones y tendrá como responsabilidad básica la conducción de las operaciones exigidas para el mantenimiento del Orden Interno del país, considerado este como el estado en el cual se administra la justicia, se consolidan los valores de libertad, democracia, independencia, paz, convivencia e imperio de la constitución y la ley” Aquí se considera al orden interno dentro del ámbito de las responsabilidades propias de la Guardia Nacional Bolivariana, pero no desde una óptica general del estado sino como parte de la fuerza armada nacional y a las funciones que constituyen su génesis, la cual se basa en el apoyo al sector RESERVADO 12 RESERVADO civil de la administración pública con el cumplimiento de funciones de policía administrativa especial y es por ello que la palabra cooperación no se menciona. 2. El constructor de Orden Interno . La concepción tradicional nos da una idea muy concreta de nosotros mismos. Somos individuos para una sociedad, con unas características comunes entre nosotros y nuestros semejantes y unas más propias que nos tornan idiosincrásicos. Tomando como base lo anteriormente planteado se procederá a realizar un análisis de contenido de cada uno de los conceptos emitidos, siendo el resultado el constructo que dentro de los elementos básicos se han tomados, considerándose para ello los análisis de contenido y así concebir el constructo siguiente: El "Orden Interno" se fundamenta en la necesidad de mantener la paz entre los ciudadanos y la seguridad nacional, bienes que se argumentarán como supremos e indispensables, para la sobrevivencia de la república de la cual se trate y superiores a cualquier otro bien que tenga que ser sacrificado en su consecución. En lo que respecta al "Orden Interno" el estado, tiene la obligatoria necesidad de responder a la defensa de los derechos y garantías que exprese el texto constitucional y a aquellos otros derechos inherentes a la persona humana, así no sean recogidos por el derecho positivo. El “orden interno” de acuerdo a la constitución bolivariana, es un "estatus", es decir, un determinado estado de organización institucional, que permite al estado y a los ciudadanos la consecución de sus fines. Con esta representación, como producto de todos los elementos considerados podemos inferir que el constructo sería concebido de la forma siguiente: RESERVADO 13 RESERVADO “Orden Interno del País, considerado éste como el Estado en el cual se administra la justicia, se consolidan los valores de libertad, democracia, independencia, paz, solidaridad, bien común, integridad territorial, convivencia e imperio de la Constitución y la Ley. Todo ello armonizado en un escenario donde predomina y se practican los principios constitucionales y preceptos bolivarianos, en un clima de absoluta participación democrática…” Exposición de motivos de la C.R.B.V (1.999). 3. El mantenimiento del Orden Interno Una vez conceptualizado el término orden interno, considerando la relación desarrollada en el campo filosófico y jurídico en el marco de la constitución (1999), el definir su alcance, se requiere para contemplar lo que representa el mantenimiento del orden interno, debido a ello se procederá a realizar un análisis con relación a su significado. El diccionario jurídico venezolano D&F (1993) contempla al mantenimiento “además de otras acepciones personales en derecho mercantil, la vigilancia sobre los equipos y maquinarias de las industrias, también en derecho administrativo, el mismo cuidado sobre los servicios públicos que debe prestar el Estado, y que en nuestro país es motivo de críticas”. El diccionario enciclopédico Quillet (1978), establece dentro de un sin número de consideraciones de esta palabra, “como un efecto de defender un sistema”. El diccionario Larousse moderno (1992) expresa que mantenimiento es “conservación” y establece como ejemplo el mantenimiento del orden. Con todo ello, nos queda interpretar entonces, que es el mantenimiento del orden interno y sobre la base de la conceptualización del término esgrimido como “la organización institucional que se logra sobre la base de la constitución y demás leyes de la República, que le permite al Estado-Nación la consecución RESERVADO 14 RESERVADO de sus fines.” El mantener en este caso, significa el cumplir con la constitución ya que en ella, se establecen todas las consideraciones de funcionamiento de un sistema que ha sido concebido para que funcione, entendiéndose que EstadoNación, no es tan sólo gobierno y se hace esta acotación por la gran confusión de su significación. La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, contempla en su texto aspectos relacionados con todos aquellos valores, principios, deberes, derechos, obligaciones, estructura y funciones que deben regir, para el hombre de ese Estado y a los poderes de línea horizontal (ejecutivo, legislativo, judicial, electoral y ciudadano) así como los de línea vertical (nacional, estadal y municipal). ahora bien, considerando lo planteado, el mantenimiento del orden interno, debe interpretarse desde una concepción totalmente sistémica, en la que todos los elementos y órganos que forman parte de la nación de un Estado, cumplen con sus obligaciones y deberes a través de un derecho, el cual está consagrado sobre la base de la constitución, la cual recoge todas sus características y las enmarca para la consecución de uno o varios objetivos, en torno a ello la conceptualización del término mantenimiento del orden interno se establece como: “El cumplimiento de la constitución y demás leyes de la república por parte de todos los elementos que conforman un estado nación, que le permita la consecución de sus fines.” Como acotación importante que se debe dejar claro, es que en ningún momento se debe asociar, que por el hecho que un Estado - Nación cuente con una constitución, se garantizará el mantenimiento de su orden interno, ya que para lograr tal fin, como sistema el orden establecido debe ser revisado y ajustado constantemente con el propósito de evaluar los resultados obtenidos, pero siempre sobre premisas que el cumplimiento de la norma, deba ser aplicado de acuerdo al marco legal que le consagra a los elementos, el derecho de ejercer sus facultades y exigir el cumplimiento de sus responsabilidades, RESERVADO 15 RESERVADO sobre el precepto de una corresponsabilidad que tiene como objetivo el bien común del Estado - Nación. El mantenimiento del orden interno, debe ser interpretado en que todos y cada uno de los ciudadanos, debemos cumplir con los deberes que nos consagra el texto constitucional y que así como tenemos deberes que cumplir, estamos protegidos de unos derechos a los cuales, los diferentes poderes del estado deben respetar y cumplir en cada una de las instituciones que lo conforman con las funciones por las cuales han sido creados. 4. El Orden Interno como Elemento de Consolidación Institucional. Muy a pesar de que el término Orden Interno, no se ha desarrollado en Venezuela y tiende a confundirse con actividades que le son propias, como Orden Público, hecho especifico que involucra la Fuerza Pública y los que violan la ley, así como el de seguridad interna, concepto inmerso en la definición amplia de seguridad y que constituye una de las operaciones militares de cooperación para la Defensa militar; la Guardia Nacional Bolivariana, concebida como una organización militar con funciones policiales, flexible, profesional con herencia (Soldados de la Ley), ha cumplido cabalmente funciones dirigidas al mantenimiento del Orden interno a través de las diferentes actividades que definen sus Servicios Institucionales. El incorporar las actividades de Resguardo Nacional, Guardería del Ambiente, Seguridad en variadas acepciones y antidrogas, como operaciones técnicas y materiales de policía exigidas para el mantenimiento del orden interno, ratifica la condición de órgano de Policía Administrativa Especial y de Investigaciones Penales, a través del cual la Fuerza Armada Nacional Bolivariana “Coopera en el Mantenimiento del Orden Interno” y no da lugar a otra interpretación que pueda lesionar su naturaleza funcional y comprometer su desarrollo y consolidación dentro del aparato policial del estado Venezolano y menos aún su “Status Militar”. RESERVADO 16 RESERVADO La condición militar y policial de la Guardia Nacional Bolivariana, tiene su justificación y vigencia, cuando se impone en el mundo de hoy y futuro, la necesidad de resguardar intereses vitales de la nación de amenazas que aún cuando representan una marcada violencia y gran empleo de material bélico (subversión, tráfico de drogas, crimen organizado, Inmigración ilegal masiva, amenazas al medio ambiente, luchas raciales y religiosas. etc.), no representan una amenaza de tipo militar, pero que requieren respuestas propias de organizaciones, con equipamiento, instrucción, despliegue característico, capacidad de respuesta en tiempo, oportunidad y fuerza distinta a la que tradicionalmente puede dar una institución policial clásica. 5. Orden Público y la Seguridad Ciudadana. El Orden Interno debe tomarse como un término muy amplio como su concepción necesita desarrollarse en Venezuela, sin embargo, no hay duda que abarca dentro de si la definición de Orden Interno y de Seguridad Interna. Las operaciones de Orden Interno deben incluir todos los aspectos de manera general y particular que afecten el buen desarrollo de las actividades del paísejemplo: Seguridad Ciudadana, Seguridad Escolar, Protección de Servicios Básicos, Seguridad de Puertos y Aeropuertos, Seguridad de Instalaciones Básicas y Estratégicas; Control Vial, Operaciones Antidrogas, Control Marítimo y Aéreo Interior, Control de Pesca, Seguridad Turística, Guardería Ambiental, Resguardo Nacional en todas sus áreas y rentas, Seguridad Fronteriza entre otras. De conformidad con lo establecido en el artículo 20 en concordancia con el artículo 326 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela; el Orden Público es el normal desenvolvimiento de la vida en la sociedad, basado en el acatamiento debido a la legislación vigente y a los principios éticos-morales establecidos. RESERVADO 17 RESERVADO Podemos decir que el Orden Público, consiste en una alteración del normal funcionamiento interno en un ámbito específico del país, donde dicha manifestación es tangible y presenta hechos puntuales que pueden enfocar a cualquier o varios ámbitos del poder y donde los involucrados son la fuerza pública actuante y los que violen la ley. La alteración se da en un lapso de tiempo determinado. Mantenimiento del Orden Público entre otras palabras es mantener la normalidad de convivencia entre los habitantes del Estado. Prevención y represión de motines y alteraciones del orden público. La Seguridad Ciudadana ha pasado a ser en los últimos tiempos uno de los temas centrales por la falta de ella, lo que ha causado preocupación de los ciudadanos y por lo tanto, unas de las cuestiones a resolver por el Estado, lo cual constituye una condición necesaria para el funcionamiento de la sociedad y uno de los principales criterios para asegurar la calidad de vida. Por lo tanto la Seguridad Ciudadana son las medidas y acciones que ejecuta el Estado para brindar protección a sus habitantes de toda amenaza personal y la de sus bienes, para preservar la tranquilidad individual y colectiva de la sociedad antes los peligros que pudieran afectarla, así como garantizar el ejercicio de los derechos y libertades fundamentales de la persona humana, proporcionándoles un territorio, con niveles económicos satisfactorios, confianza en la justicia, libertades civiles e instituciones con sólidas bases democráticas, a fin de mantener la armonía social y la consolidación de la paz pública, con la participación de la ciudadanía. Entendiéndose por Seguridad Ciudadana al estado de sosiego, certidumbre y confianza que debe proporcionarse a la población residente o de transito, mediante acciones dirigidas a proteger su integridad física y propiedades, garantizando los derechos humanos y libertades civiles. RESERVADO 18 RESERVADO CAPITULO II EL ORDEN INTERNO Y LA GUARDIA NACIONAL BOLIVARIANA. A la Guardia Nacional le corresponde la conducción y control de las operaciones exigidas para el mantenimiento del orden interno y la cooperación en el desarrollo de las operaciones militares, en coordinación con los demás componentes militares, además de las funciones comunes establecidas el las leyes. Dentro de la gama de responsabilidades que cumple la Guardia Nacional Bolivariana, tomando en cuenta el pensamiento único de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana que es contribuir en el análisis, formulación, estudio y difusión del pensamiento militar venezolano, formulando y desarrollando la doctrina que permita conducir las operaciones militares iniciales exigidas para el mantenimiento del orden interno del país, en especial la relacionada con el apoyo a las autoridades civiles en lo referente a la conservación de la seguridad y orden público, y cooperar con las operaciones militares requerido para asegurar la defensa integral de la Nación. Además de organizar, equipar, y conducir las unidades para la ejecución de las operaciones técnicas y materiales de policía administrativa y de investigación penal que le atribuye la ley, así como las requeridas para la cooperación en el desarrollo de las operaciones militares. Para el mantenimiento del orden interno la Guardia Nacional Bolivariana viene cumpliendo desde su creación unas series de funciones que contribuye al equilibrio social del país, así tenemos el resguardo nacional, guardería del ambiente y de los recursos naturales, el resguardo minero, la prevención e investigación de los delitos previsto en la legislación sobre la materia de sustancias estupefacientes y psicotrópicas, contra el secuestro y la extorsión, la seguridad fronteriza y rural, la seguridad vial, la vigilancia a industrias de carácter estratégico, puertos y aeropuertos, control migratorio, orden público, RESERVADO 19 RESERVADO investigación penal, apoyo, custodia y vigilancia de las instalaciones y del patrimonio del Poder legislativo, Judicial, Poder Ciudadano y Poder Electoral, y apoyo a los órganos de Protección Civil y Administración de Desastres. Otras de las grandes funciones, tiene que ver con la formulación de las políticas y estrategias, en concordancia con el plan de desarrollo y los planes de empleo de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, participando en la integración del sistema de comando, control, comunicaciones, contrainteligencia y vigilancia de la Fuerza Armada Nacional, como en el desarrollo de centros de producción de bienes y servicios integrados. Participar activamente en el desarrollo nacional, ejecutando los planes específicos que le sean asignados en las actividades de investigación, desarrollo, ciencia y tecnología dirigida a coadyuvar la máxima libertad estratégica de la Fuerza Armada Nacional. Ejercer, en coordinación con la autoridad civil correspondiente el control de los medios y su empleo en los casos de estado de excepción o cuando sea necesario, en interés de la seguridad y defensa de la Nación de conformidad con la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y las leyes. Cooperar con los otros componentes militares en la protección de la población y en la protección del patrimonio nacional, ambiental, cultural, histórico, económico y geográfico. 1. COMANDO NACIONAL GUARDIA DEL PUEBLO Estas unidades inicialmente fueron activadas en los Estados Vargas, Miranda y Distrito Capital, no sólo para atacar la criminalidad, sino para poner en práctica un dispositivo de acción social y prevención, articulando con los Ministerios de Cultura, Educación, Deporte, Alimentación y Salud, con la finalidad de sumar a las comunidades organizadas para combatir el ocio, la apatía y la desinformación. Con la Guardia del Pueblo se va a atender áreas como: Desarme, control de alcohol y especies alcohólicas; lucha contra el micro-tráfico de drogas; control RESERVADO 20 RESERVADO vial; disminución de la violencia escolar; vigilancia y patrullaje, así como la investigación criminal en conjunto con la policía científica. 2. COMANDO NACIONAL ANTIDROGAS Unidad integrada por un valioso grupo de Oficiales, S.O.P.C. y Tropa Profesional, quienes día a día laboran con esta delicada responsabilidad en acción represiva, mediante una constante y decidida batalla contra este fenómeno mundial, contando con el apoyo invalorable y permanente del Ministerio Público, de las diferentes Agregadurías Policiales y Militares legalmente acreditadas en el país y de las Grandes Unidades Operativas del Componente. Siendo la Unidad Especializada de Antidrogas del Componente Guardia Nacional de la República Bolivariana de Venezuela, ha obtenido resultados exitosos en cuanto a la incautación de grandes alijos de drogas, la desarticulación de grandes organizaciones nacionales e internacionales dedicadas al tráfico, distribución y demás actividades conexas, realizando paralelamente esfuerzos para ejercer el control sobre los elementos precursores, productos químicos básicos y elementales para la fabricación de estas sustancias, teniendo como lema “Sin Químicos No Hay Drogas”. La campaña de prevención e información ejecutada en el ámbito nacional, “Unidos Contra las Drogas”, es otra de las responsabilidades asignadas a esta Gran Unidad, la misma se orienta a crear conciencia y educar a los niños, jóvenes y adolescentes a una forma de prevenir el uso y la reducción del daño, así como de su incursión en los delitos generados por el consumo y tráfico de las drogas. Todo este esfuerzo está encuadrado en el Plan Nacional Antidrogas elaborado por la ONA, ente rector de la lucha Antidrogas. Este plan es una RESERVADO 21 RESERVADO iniciativa gubernamental, el cual expresa la voluntad y decisión política del Estado Venezolano, destinado a coordinar y potenciar las políticas y estrategias que en esta materia se desarrollan desde la Administración Pública, definiendo y señalando responsabilidades a los diferentes actores involucrados en la búsqueda de una solución del problema, así mismo ejecutando actividades de investigación orientadas a evitar el lavado o legitimación de capitales por parte de estas organizaciones delictivas. 3. COMANDO ANTIEXTORSION Y SECUESTRO La Guardia Nacional Bolivariana cuenta con los Grupos de antiextorsión y secuestro, que tienen la finalidad de coordinarlas operaciones de prevención, inteligencia y combate a nivel nacional del secuestro y la extorsión preservando la vida y las propiedades de los ciudadanos secuestrados. Preparados para desplegar y ejecutar operaciones de inteligencia y contrainteligencia, a fin de materializar las técnicas de policía administrativa y de investigación penal, con el objeto de combatir este delito. 4. LABORATORIO CRIMINALÍSTICOS, CIENTÍFICOS Y TECNOLÓGICOS DE LA GNB. El Laboratorio Central de la Guardia Nacional Bolivariana ha sido de vital importancia en el combate al crimen y en contribuir a hacer más efectiva la administración de justicia en el país, mediante el uso del recurso pericial y tecnológico en tiempo real en apoyo a las actuaciones ordenadas por el Ministerio Publico, titular de la acción penal y coadyuvando con las labores de inteligencia para detectar a infractores y todas aquellas personas que participen como colaboradores del tráfico ilícito de drogas y de esta manera llegar al desmantelamiento de organizaciones delictivas dedicadas al tráfico de drogas a nivel nacional e internacional. RESERVADO 22 RESERVADO Está conformada por seis laboratorios de criminalística que funcionan en San Cristóbal; Estado Táchira; en Maracaibo, Estado Zulia; Valencia, Estado Carabobo; Puerto la Cruz, Estado Anzoátegui; Barquisimeto, Estado Lara y en Caracas, Distrito Capital, cuya misión es apoyar a todo el sistema de justicia del Estado venezolano, tanto al Ministerio Público como al Poder Judicial, a través de equipos sofisticados y de tecnología de avanzada, especialmente en el área de la química, la física y la biología. 5. REGIMIENTO DE SEGURIDAD URBANA La Guardia Nacional Bolivariana tiene como misión la responsabilidad básica la conducción de las operaciones exigidas para el mantenimiento del orden interno del país y en el cumplimiento de esa misión, se encuentra la función de seguridad urbana o ciudadana, la cual tiene la responsabilidad de coordinar con el Ministerio del Poder Popular para el Interior y Justicia (DIBISE), todas aquellas acciones tendentes a satisfacer las demandas del colectivo nacional, ante las crecientes amenazas de inseguridad que vive el país actualmente. El Componente en la lucha contra el auge delictual posee aspiraciones de mejora permanente, y en constantes acercamiento con las comunidades, siendo garante de los derechos y deberes de los ciudadanos y en este sentido, actuar con diligencia y eficacia, pese a los efectos de la pobreza crítica, lograr contrarrestar y llevar a un nivel aceptable nivel, esa delincuencia violenta que se produce en nuestras calles, barriadas y urbanizaciones. 6. ORDEN PÚBLICO La generalidad del orden interno es la interpretación amplía que se equipara a la gestión del Estado policía, todas la funciones públicas de acuerdo al contrato social, donde la población conviene en ser regulado por el poder RESERVADO 23 RESERVADO público. El orden público es más determinado y se afecta cuando se altera la tranquilidad, la salubridad y la seguridad. Las manifestaciones públicas, en cambio, pudieran afectar más directamente esos elementos constituyentes del orden público, reconociéndose, que el orden público es parte del orden interno. Entendiéndose que la Guardia Nacional Bolivariana combate las alteraciones del normal funcionamiento interno en un ámbito especifico del país, donde dicha manifestaciones son tangibles y presenta hechos puntuales que pueden enfocar a cualquier o varios ámbitos del poder y como involucrados como la fuerza pública actuante y los que violan la ley, dichas alteraciones se dan en un lapso de tiempo determinado. 7. SERVICIOS INSTITUCIONALES Los Servicios Institucionales de la Guardia Nacional Bolivariana son esencialmente de carácter policial, lo que viene a indicar que son las funciones policiales las que justifican la existencia del componente dentro del cuadro de Instituciones del Estado Venezolano, las cuales se pueden enmarcar de la siguiente forma: Ilícito fiscal, formada por la renta aduanera y de renta interna; delito ambiental comprendido en el aspecto forestal, suelos, agua, aire y fauna y la inseguridad en todas sus acepciones, formada por la seguridad fronteriza, mantenimiento del orden público, seguridad a establecimiento de los servicios públicos, industrias básicas y de importancia Estratégica para el Estado, coopera con la seguridad de puertos y aeropuertos; garantiza la seguridad de aquellas vías urbanas y extraurbanas que se le asignen. Así mismo, se han realizados actividades para proporcionar la seguridad en el interior del país, las cuales han desarrollado todos sus esfuerzos para luchar contra las fuerzas opuestas al hilo constitucional y las leyes. RESERVADO 24 RESERVADO 8. DIRECCIÓN DE INGENIERÍA DE LA GUARDIA NACIONAL BOLIVARIANA. La Guardia Nacional Bolivariana cuenta con el Servicio de Ingeniería; dependencia que ha cumplido un papel importante en el desarrollo del país, en apoyo a la emergencia causada por la lluvias, aportando su esfuerzo en los diversas operaciones en el mantenimiento del orden interno en operativos para restablecer el paso por vía terrestre y la circulación de los ciudadanos entre los municipios afectados, los cuales son de vital importancia por ser productores de bienes y servicios para la demanda nacional. En ese sentido, los ingenieros de la Guardia Nacional Bolivariana, aparte de coordinar las tareas de habilitar vías temporales y el despeje de lechos naturales de ríos, para que no continúe socavando las bases de las carreteras, se encarga de apoyar a las unidades de orden público con la construcción de barricadas y el despejes de las vías que fueron obstaculizadas por los manifestantes. Asimismo realiza el mantenimiento, remodelación de las infraestructuras de dependencias del Componente, logrando así, mantener en óptimo estado a las unidades y confort del personal para el cumplimiento de la misión asignada. RESERVADO 25 RESERVADO Pagina dejada en blanco a ex profeso RESERVADO 26 RESERVADO CAPITULO III GENERALIDADES DE EMPLEO DE LA FUERZA ARMADA NACIONAL BOLIVARIANA EN OPERACIONES DE ORDEN INTERNO. La Fuerza Armada Nacional Bolivariana en atención a las disposiciones legales vigentes, ha venido cumpliendo desde sus orígenes, de manera amplia y permanente, funciones en todos los campos de la seguridad en los diferentes ámbitos del poder (social, económico, político, cultural, ambiental, geográfico y militar), es así como el actual despliegue operativo está dirigido a mantener la presencia activa de los Componentes en estos espacios, a objeto de lograr el cumplimiento eficiente de las responsabilidades asignadas en los Artículos 328 y 329 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, al igual que en otros instrumentos legales, que le atribuyen facultades de cooperar en las funciones de orden público, seguridad ciudadana, investigación penal, apoyo, custodia y vigilancia de las instalaciones y del patrimonio del Poder Legislativo, Poder Judicial, Poder Ciudadano y Poder Electoral, y apoyo a los órganos de Protección Civil y Administración de Desastres, coadyuvando de esta manera a garantizar la defensa militar, la cooperación en el mantenimiento del orden interno y la participación activa en el desarrollo nacional. La creación y activación del Comando Estratégico Operacional, obedece a la conformación de una nueva estructura operacional constituida por las Regiones Estratégicas de Defensa Integral las cuales estarán organizadas en Zonas Operativas de Defensa Integral y estas a su vez en Áreas de Defensa Integral, lo cual permite una mayor flexibilidad en la conducción y ejecución de las operaciones militares de nuestra Fuerza Armada Nacional Bolivariana en resguardo de la seguridad y protección de las personas y sus bienes en todo el territorio nacional. De allí que y de acuerdo a lo establecido en la Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana “El Comando Estratégico Operacional es el máximo órgano de planificación, programación, dirección, ejecución y control estratégico operacional especifico, conjunto y combinado de la Fuerza RESERVADO 27 RESERVADO Armada Nacional Bolivariana, con ámbito de actuación en el espacio geográfico y aeroespacial de la Nación conforme a los acuerdos o tratados suscritos y ratificados por la Republica”. Asimismo, la citada norma establece en su Artículo 4 “Son funciones de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, las siguientes: Contribuir en preservar o restituir el orden interno, frente a graves perturbaciones sociales, previa decisión del Presidente o Presidenta de la Republica y Comandante en Jefe de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana” A partir de todo lo anterior y mediante la presente fundamentación, se establecen los lineamientos estratégicos que regirán el empleo de las unidades operativas de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana en la conducción de las operaciones militares requeridas para la defensa, el mantenimiento del orden interno del país y la participación activa en el desarrollo nacional. 1. Funciones de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana. En diversos artículos de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, aprobada por la Asamblea Constituyente el 25 de julio de 1999 y publicada en la Gaceta Oficial No. 5.453, de fecha viernes 24 de marzo de 2000, se hace referencia a las responsabilidades institucionales de la Defensa y a las funciones, organización y misiones de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana. En el TITULO IV, CAPITULO II, artículo 156, numeral 2, 7, 9 y 30 trata de las competencias del poder público nacional en “la defensa y suprema vigilancia de los intereses generales de la República , la conservación de la paz pública y la recta aplicación de la ley en todo el territorio nacional”, así mismo, la seguridad, la defensa y el desarrollo nacional serán competencia del Poder Nacional; también se incorporan los “riesgos y emergencias”, “la política de RESERVADO 28 RESERVADO fronteras” y el mantenimiento de la soberanía en los espacios territoriales; misiones en las cuales se encuentra involucrada la Fuerza Armada Venezolana.. En el TITULO VII, CAPITULO III, dedicada a la Seguridad de la Nación, es donde se definen las funciones y misiones de la Fuerza Armada Nacional. El Artículo 328, afirma que: “La Fuerza Armada Nacional constituye una institución esencialmente profesional, sin militancia política, organizada por el Estado para garantizar la independencia y soberanía de la Nación y asegurar la integridad del espacio geográfico, mediante la defensa militar, la cooperación en el mantenimiento del orden interno y la participación activa en el desarrollo nacional, de acuerdo con esta Constitución y con la ley. En el cumplimiento de sus funciones, está al servicio exclusivo de la Nación y en ningún caso al de persona o parcialidad política alguna. Sus pilares fundamentales son la disciplina, la obediencia y la subordinación. La Fuerza Armada Nacional está integrada por el Ejército, la Armada , la Aviación y la Guardia Nacional , que funcionan de manera integral dentro del marco de su competencia para el cumplimiento de su misión, con un régimen de seguridad social integral propio, según lo establezca su respectiva ley orgánica .” En el Artículo 329, se establece una clara distinción en relación a la responsabilidad de cada uno de los componentes de la Fuerza Armada Nacional, afirmando que: “El Ejército, la Armada y la Aviación tienen como responsabilidad esencial la planificación, ejecución y control de las operaciones militares requeridas para asegurar la defensa de la Nación. La Guardia Nacional cooperará en el desarrollo de dichas operaciones y tendrá como responsabilidad básica la conducción de las operaciones exigidas para el mantenimiento del orden interno del país. La Fuerza Armada Nacional podrá ejercer las actividades de policía administrativa y de investigación penal que le atribuya la ley.” En cuanto a la definición de las categorías “Seguridad”, “Defensa” y “Orden Interno” no se encuentran tácitamente establecidas en el texto RESERVADO 29 RESERVADO Constitucional. Estas se desarrollan en la Ley de Seguridad de la Nación, publicada en Gaceta Oficial No. 37.594, de fecha 18 de diciembre de 2002. De acuerdo a lo establecido en los artículos 328 y 329 de la Constitución Nacional, se desprenden tres grandes responsabilidades para la Fuerza Armada Nacional Bolivariana: 1. La Fuerza Armada Nacional Bolivariana ejecutará las operaciones militares requeridas para asegurar la Defensa Militar de la Nación. 2. La Fuerza Armada Nacional Bolivariana cooperará en la conducción de las operaciones exigidas para el Mantenimiento del Orden Interno. 3. La Fuerza Armada Nacional Bolivariana participará activamente en el Desarrollo Nacional. Es importante en este momento, destacar las dos misiones que comúnmente tienden a generar concepciones confusas como son: la Cooperación en el Mantenimiento del Orden Interno con el Componente Guardia Nacional Bolivariana y la responsabilidad básica en la conducción de las operaciones para la Defensa Militar de la Nación. En cuanto a la participación de la FANB en funciones de seguridad ciudadana, se ha seguido el criterio constitucional previsto en sus artículos 329 y siguientes, entendiéndose que la labor de sus componentes será especial ante las situaciones que fuesen necesarias, sin perjuicio de las funciones de mantenimiento del orden interno. Por lo tanto, los componentes militares que ejerzan actividades de seguridad ciudadana, estarán bajo subordinación de la autoridad civil, en el ámbito territorial que corresponda, con lo cual se entiende que en el marco de estas funciones y sin perjuicio de su naturaleza militar, al ejercer funciones de seguridad ciudadana éstas serán de carácter civil. RESERVADO 30 RESERVADO La particular condición de la Guardia Nacional Bolivariana, de constituir un componente Militar comprometido por ley en el desempeño de una variada gama de funciones de carácter policial, demanda para su empleo una serie de consideraciones que se encuentran al margen de los preceptos doctrinarios que definen el empleo operacional de las fuerzas militares clásicas de tierra, mar y aire. De tal forma, que para materializar un eficiente cumplimiento de sus funciones, la Fuerza Armada Nacional Bolivariana efectúa actividades enmarcadas en el ámbito operativo, las cuales abarcan un amplio espectro funcional complejo y muy variado, inscrito en el servicio de Policía Administrativa General, que se orienta hacia el mantenimiento del orden público, una responsabilidad primigenia en el medio rural, Policía Administrativa Especial, caracterizada por un conjunto de actividades técnicas de policía, que se conducen para asegurar al Estado su papel de promotor del desarrollo en áreas de carácter socio-económico, y de Policía Judicial, apoyo a los tribunales de justicia, etc., en el cumplimiento de sus funciones, competencias que se definen en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en los Artículos 328, 329 y 330 y demás leyes que se especificaran según sea el caso concreto. Las precitadas circunstancias jurídicas agregan una caracterización muy importante a la Guardia Nacional Bolivariana, en el sentido que además de ser un órgano de Policía Administrativa Especial, que como tal tiene un carácter de policía preventiva en cada una de sus áreas, está investida también de la cualidad legal para su desempeño como policía represiva a título principal, en los delitos que pudieren cometerse en las áreas especiales ya señaladas. Todo este cuerpo de responsabilidades son extensivas; es decir, deben ser cumplidas permanentemente por la Fuerza Armada Nacional Bolivariana en todo el territorio nacional, y forma parte ciertamente de los atributos con los cuales la Guardia Nacional Bolivariana ha sido investida por el Estado Venezolano, para el cumplimiento de su rol institucional y por lo tanto, desde el punto de vista legal, le son específicos, indelegables, irrenunciables, RESERVADO 31 RESERVADO insustituibles e ininterrumpibles y desde el punto de vista operacional, constituyen precisamente la caracterización que va a definir su empleo, tanto en tiempo de paz, como en situación de emergencia. RESERVADO 32 RESERVADO CAPITULO IV PERIODIZACIÓN DIFERENCIADA Y PROGRESIVA DEL USO DE LA FUERZA DURANTE LAS MANIFESTACIONES PÚBLICAS. El uso de la fuerza durante las manifestaciones públicas como parte del orden interno, no puede corresponder a un solo ente ya que las responsabilidades son concurrentes entre el Ministerio del Poder Popular Interior y Justicia, el Ministerio del Poder Popular para la Defensa, el Comando Estratégico Operacional y la Fuerza Amada Nacional Bolivariana que se encuentran relacionados con el orden interno. Es así entonces, como se hace conveniente en primer lugar precisar: ¿Qué se entiende por Orden Interno? “Es el estado en el cual se administra la justicia, se consolidan los valores de libertad, democracia, independencia, paz, solidaridad, bien común, integridad territorial, competencia e imperio de la Constitución y la ley. Todo ello armonizada en un escenario donde predominan y se practican los principios constitucionales y preceptos bolivarianos, en un clima de absoluta participación democrática” (exposición de motivos de la CRVB, 1999). Quiere decir, que en la misión de preservar el orden interno y de manera más particular, el orden público en sus tres dimensiones de seguridad, tranquilidad y salubridad, los cuerpos policiales y de seguridad actúan limitando los derechos de los ciudadanos de acuerdo a disposiciones que necesariamente deben estar establecidas en una ley. Se debe generalizar, en tal sentido, el escenario de la protesta de forma tal, que al hablar de reuniones públicas y manifestaciones no se limite únicamente a los problemas de tipo político sino que ha de abarcar una interpretación mucho más amplia, tomando en cuenta que el escenario del RESERVADO 33 RESERVADO conflicto por excelencia, se encuentra relacionado con la problemática laboral, estudiantil, social, étnica y otros La generalidad de ese orden interno es la interpretación amplía que se equipara a la gestión del Estado policía, todas la funciones públicas de acuerdo al contrato social, donde la población conviene en ser regulado por el poder público. El orden público es más determinado y se afecta cuando se altera la tranquilidad, la salubridad y la seguridad. Las manifestaciones públicas, en cambio, pudieran afectar más directamente esos elementos constituyentes del orden público, reconociéndose, que el orden público es parte del orden interno. Connótese, que la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en su artículo 329, le asigna a la Guardia Nacional Bolivariana la función básica de conducir operaciones para el orden interno con la cooperación del resto de los componentes de la Fuerza Armada Nacional; sin embargo, la actuación en primera instancia le corresponde al cuerpo policial según los siguientes niveles; a saber: Nivel I. Descripción: manifestación pacífica, autorizada, protegida por la policía nacional o regional, no se emplean armas de fuego ni sustancias toxicas; se da un absoluto respeto por los derechos humanos. Actuación de los cuerpos policiales: la Policía Nacional o Regional se coloca en posición de bloqueo a una distancia prudencial del lugar autorizado como límite de la marcha. La Guardia Nacional Bolivariana se ubica en posición preventiva a una distancia prudencial detrás del emplazamiento policial. La competencia de las autoridades es concurrente entre el Ministerio del Poder Popular para el Interior y Justicia (rectoría), el Ministerio del Poder Popular para la Defensa y el Comando Estratégico Operacional de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana (CEOFANB). RESERVADO 34 RESERVADO Nivel II. Descripción: la manifestación pasa de pacifica a ser violenta, los manifestantes agreden a la Policía Nacional y logran romper su cerco, se emplean medios de orden público y no surten efecto, no se utilizan armas de fuego ni sustancias toxicas se brinda absoluto respeto por los derechos humanos. Actuación de los cuerpos policiales: La Guardia Nacional Bolivariana detiene el avance de los manifestantes y asume el control del cuerpo policial desbordado. La competencia de las autoridades: es concurrente para el Ministerio del Poder Popular para el Interior y Justicia (mantiene la Rectoría), el Ministerio del Poder Popular para la Defensa y el CEOFANB. Nivel III. Descripción: la manifestación se torna totalmente violenta, los medios de comunicación desarrollan una propaganda tipo apología donde denuncian violaciones de los derechos humanos, el despliegue de manifestantes se generaliza, los efectivos de la Guardia Nacional Bolivariana son insuficientes para todos los frentes. Actuación de los cuerpos policiales y de seguridad: La Guardia Nacional actúa conduciendo una operación de orden interno y los otros componentes cooperan en dicha operación, los cuerpos policiales siguen bajo control de la GNB. Las autoridades competentes: el Ministerio del Poder Popular para la Defensa y el CEOFANB (asumen la rectoría), el Ministerio del Poder Popular para el Interior y Justicia (competencia concurrente). Nivel IV. Descripción: las operaciones del orden interno no logran el control. Los manifestantes usan armas de fuego. Se producen pérdidas de vida. Los medios de comunicación social llaman a la desobediencia. Se producen daños y lesiones a terceros ajenos a la protesta. Se ocasionan saqueos y graves daños a las propiedades. Se presenta una conmoción interior. Actuación de los cuerpos policiales: el CEOFANB asume el control militar del país. Concurrente el Ministerio del Poder Popular para la Defensa y el Ministerio del Poder Popular para el Interior y Justicia. RESERVADO 35 RESERVADO Autoridades competentes: El Presidente de la República en Consejo de Ministros, decreta el Estado de Excepción. Suspende algunas garantías constitucionales con excepción al derecho a la vida, no ser torturado, el debido proceso y otra. RESERVADO 36 RESERVADO ANEXO “A” GLOSARIOS TÉRMINOS BÁSICOS DE ORDEN INTERNO Existe en la Guardia Nacional Bolivariana una rica experiencia de voces esenciales del vocabulario de Orden Interno, suficiente para constituir un eficaz auxilio para el estudioso de esta materia o para quien pretenda serlo. Al presentarse este glosario se logra exponer el concepto de qué se trate, de tal manera que se hace manuable el mismo como parte del ensayo, dispuesto a servir en el preciso momento que se le requiera, con la garantía de su confiabilidad, por cuanto ha sido tomado de obras reconocidas y de autores de amplia ruta intelectual. Se ha concebido a través de la idea que el autor se hace del lector a quien va dirigido, para encontrarle solución a sus problemas de investigación sobre el tema de seguridad, en general, creándose de esta manera una útil herramienta de trabajo. Del Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales (1981), cuyo autor es Manuel Ossorio, Editorial Heliasta S. R. L. Buenos Aires, se tomaron los siguientes términos: 1. A MANO ARMADA: Califica y agrava la delincuencia en que se refuerza la acción criminal y la intimidatoria de las víctimas con la exhibición de armas blancas o de fuego por los agresores, hagan uso de ellas o no. 2. ABUSO: Acción y efecto de abusar: de usar mal, excesiva, injusta, impropia o indebidamente de alguna cosa o de alguien. En sentido jurídico lo constituye el hecho de usar de un poder, de una facultad, de un derecho o de una situación, así como también de una cosa, más allá de lo lícito. 3. ABUSO DE ARMAS: Delito consistente en disparar una arma de fuego contra una persona, aun sin herirla; o hiriéndola, RESERVADO 37 si a este hecho RESERVADO correspondiese una pena menos grave. Algunos códigos extienden el delito a la agresión que se comete con cualquiera otra clase de armas, aunque no se cause herida; si bien suele considerarse que el empleo de un arma que no sea de fuego debe castigarse con menor pena. 4. ABUSO DE AUTORIDAD: Mal uso que hace un funcionario público de la autoridad o de las facultades que la ley le atribuye. El abuso de autoridad configura delito en ciertos casos, tales como dictar resoluciones contrarias a la Constitución o a las leyes; no ejecutar éstas cuando su cumplimiento correspondiere, omitir, rehusar o retardar ilegalmente algún acto de su función; no prestar el auxilio requerido; proponer a designar para un cargo público a persona carente de los requisitos legales necesarios; abandonar el cargo con daño para el servicio público antes de habérsele admitido la renuncia. La del abuso de autoridad se vincula con el delito de violación de los deberes de los funcionarios públicos y con los de violación, rapto o abuso deshonesto cometidos por determinados parientes. 5. ACATAMIENTO: Respeto, observancia, cumplimiento, obediencia voluntaria a un precepto o autoridad, aunque ello requiera cierto esfuerzo o provoque alguna repugnancia. 6. ACCIÓN CRIMINAL: Materialmente, el elemento físico o de ejecución externa del delito; como matar o robar. Procesalmente, la que corresponde para pedir el castigo de un delito y la reparación de sus efectos. Ahora bien, todo delito produce dos acciones, a menos de excepcional indemnidad personal o patrimonial: una civil, para reclamar el resarcimiento y el interés de los daños causados; y criminal la otra, para el castigo del delincuente y satisfacción de la vindicta pública. 7. ACCIÓN PENAL: La que se ejercita para establecer la responsabilidad criminal y, en su caso, la civil, ocasionada por la comisión de un delito o falta. La determinación de quiénes pueden ejercitar esta acción RESERVADO 38 RESERVADO constituye uno de los temas más debatidos en Derecho Procesal y Penal, y resueltos por las diversas legislaciones de muy diversa manera. Como norma orientadora, puede afirmarse que la acción está encomendada principal o inexcusablemente al Ministerio Público, cuando se trata de delitos que afectan a la sociedad y que, por ello tienen carácter público. 8. ACTA JUDICIAL: Instrumento público levantado por el secretario, o con su intervención, en los actos en que actúa, para acreditar hechos, declaraciones o acuerdos relativos a los mismos. 9. ACTOS DE SERVICIO: Los que ejecuta o ha de ejecutar una persona en el cumplimiento de una función pública, misión o encargo que se le ha confiado conforme a las disposiciones legales. Generalmente, la expresión hace referencia a las fuerzas armadas; pero es igualmente aplicable al personal civil. 10. ACTOS ILÍCITOS: Llamase así a los que se realizan en contra de una norma de derecho positivo, antijurídicamente; ya se actúe de forma dolosa, ya con negligencia. Los actos ilícitos se pueden realizar también por omisión, al abstenerse del cumplimiento de una obligación. 11. AGENTES DE AUTORIDAD: (También agente de policía). Personas que ejercen funciones por delegación de las autoridades de cualquiera de las ramas representativas de los Poderes estatales, aun cuando generalmente se aplica a quienes, dependientes de organismos gubernamentales, tienen a su cargo el mantenimiento del orden público y la defensa de las personas y de sus bienes. 12. AGRESOR: El que acomete a otro injustamente y con propósito de golpearlo, herirlo o matarlo. Cuando dos personas se acometen, el que ataca primero. En general, el que viola o quebranta el derecho ajeno; quien inicia un daño. (Dic. Der. Usual). RESERVADO 39 RESERVADO 13. ALTA TRAICIÓN: El más grave de los delitos contra la seguridad interior y exterior del Estado, caracterizado por mantener contacto con el enemigo y servicio en el curso de una guerra o ante la emergencia de la misma. 14. ALLANAMIENTO DE DOMICILIO: Gramaticalmente y en su acepción forense, allanar quiere decir “facilitar, permitir a los ministros de justicia que entren en alguna iglesia u otro lugar cerrado”. En ese sentido constituye una medida de orden procesal que adoptan los jueces tanto en materia penal (Visitas Domiciliarias y Pesquisas en lugares cerrados) como en materia civil, laboral, administrativa, etc.; y que realizan bien sea personalmente o bien encomendándola a otros funcionarios mediante una orden de allanamiento. En otra acepción, aunque de sentido figurado, equivale a “entrar a la fuerza en casa ajena y recorrerla contra la voluntad de su dueño”, definición muy incorrecta jurídicamente; porque parecería que no habría allanamiento si la casa no fuera recorrida. Este segundo sentido de la expresión corresponde con más propiedad a la figura delictiva de violación de domicilio. Constituye asimismo delito el del funcionario público o agente de la autoridad que allane un domicilio sin las formalidades previstas por la ley o fuera de los casos que ella determina. La entrada en un domicilio ajeno sin permiso expreso o tácito de su legítimo ocupante, o sin orden judicial (salvo en los casos previstos por la ley), atenta además contra el derecho a la inviolabilidad del domicilio, constitucionalmente establecido. 15. AMOTINAR: Encender los ánimos de un sector para expresar una protesta colectiva y airada, con violencia mayor o menor (v. motín). 16. AMPARO: Institución que tiene su ámbito dentro de las normas del Derecho Político o Constitucional y que va encaminada a proteger la libertad individual o patrimonial de las personas cuando han sido desconocidas o atropelladas por una autoridad, cualquiera sea su RESERVADO 40 RESERVADO índole, que actúa fuera de sus atribuciones legales o excediéndose en ella, generalmente vulnerando las garantías establecidas en la Constitución o la ley o los derechos que ellas protegen. 17. ANTECEDENTES PENALES: Reunión de datos relativos a una persona en los que se hace constar la existencia (o también la inexistencia) de hechos delictivos atribuibles a la misma y que se aportan a los autos de un juicio criminal para determinar la mayor o menor responsabilidad del inculpado en caso de ser condenado en el delito que se le imputa, sirven concretamente para conocer la existencia de las circunstancias agravantes de reincidencia y reiteración (v.) en el delito. E inclusive puede servir para que, como medida de seguridad, se imponga al culpable una reclusión por tiempo indeterminado. 18. AUTORIDAD: En sentido genérico, la potestad que ejerce una persona sobre otra u otras, y entonces se habla de la autoridad del jefe del Estado, del padre de familia, del marido, del maestro, del patrono, cada uno de ellos dentro de sus atribuciones legalmente establecidas. En sentido más restringido y más corriente, la potestad que tiene una persona o corporación para dictar leyes, aplicarlas o ejecutarlas, imponiéndolas a los demás. 19. AVERIGUACIÓN DEL DELINCUENTE: La criminalística tiene por objeto la investigación de los delitos y por finalidad esencial la determinación de quiénes hayan sido autores. Pero se necesita además, establecer a quién corresponde el ejercicio de esa función, aspecto muy importante, porque afecta no sólo a la eficacia en la persecución del delito y captura del delincuente, lo que es imprescindible para la seguridad pública, sino porque también puede afectar a los derechos humanos y a las garantías constitucionalmente reconocidas. De modo general se puede decir que las legislaciones fijan varios sistemas. Uno de ellos es atribuir al Ministerio Fiscal (Público, en Venezuela) aquella investigación, secundado por la RESERVADO 41 RESERVADO policía judicial, otro encomienda a los jueces de instrucción (de control) llevar a cabo esa delicada función, con el auxilio de la policía; y otro confía a la policía la averiguación por delegación judicial, si bien con una intervención más o menos efectiva de los jueces de instrucción. De todos esos sistemas parece el más recomendable el segundo, aun cuando para sus buenos resultados se necesita un elevado número de jueces instructores, a fin de que puedan dedicar a su labor la atención requerida. 20. DELITOS CONTRA EL ORDEN PÚBLICO: Figuras penadas en este orden son la apología del crimen, la asociación ilícita, la instigación a cometer delitos y la intimidación. 21. DELITOS CONTRA LA LIBERTAD: Denominación que agrupa los atentados punibles contra la libertad, como bien jurídicamente protegido. Bajo tal epígrafe se incluyen figuras tan diversas como la violación de domicilio, la privación ilegal de libertad y los delitos contra la libertad de reunión o de trabajo, entre otros, acordes en tipificación y punibilidad con el régimen político y social imperante. 22. ESTADO DE EMERGENCIA: Situación que se produce cuando hechos graves -o que se suponen tales- quiebran la normalidad del país y ponen en peligro las instituciones constitucionales o de facto. Frente al estado de emergencia se han buscado múltiples remedios que, apoyándose en un estado de necesidad más o menos discutible, vienen a reforzar las facultades del Poder Ejecutivo a costa de los otros poderes. Esas medidas pueden consistir en la declaración del estado de sitio, en la supresión del hábeas corpus, en la implantación de la ley marcial, que somete a la jurisdicción militar a toda o a una parte de la población civil. Su constitucionalidad y aun su legitimidad no son aceptadas por la totalidad de la doctrina. Además, constituye un peligro para los derechos individuales y para sus garantías. Generalmente la situación de emergencia se declara so pretexto de defender las instituciones RESERVADO 42 RESERVADO constitucionales, como sucede con los pretendidos “golpes de estado”. Pero no deja de ser paradójico que para defender la Constitución, se empiece por vulnerarla. 23. ESTADO DE GUERRA: Situación que se produce entre dos o más Estados cuando sus relaciones normales y amistosas, representativas de un estado de paz, son rotas para dar paso a un conflicto bélico como de dirimir sus diferencias. Hasta donde pueda hablarse de normas jurídicas derivadas o aplicables a la guerra, la ruptura de la paz origina derechos y obligaciones (más teóricos que prácticos) no sólo entre los países beligerantes, sino también entre éstos y los neutrales. En el orden interno, situación excepcional que obliga a la autoridad civil –según previsiones legislativas- a resignar sus atribuciones en la militar, ante grave anormalidad de orden público, frente a amenaza bélica o ante rebelión o sedición poderosas y ante actos de terror o desobediencia contra el orden legal o de hecho establecido (Dic. Der. Usual). 24. ESTADO DE PAZ: Expresión poco usual, pero que los autores emplean para calificar la situación normal del orden público dentro de un Estado, o con referencia a las relaciones entre los miembros de la comunidad internacional. En el primer sentido representa un concepto opuesto al de estado de sitio y en el segundo enfoque al de estado de guerra. 25. LESA PATRIA: Expresión aplicada a los delitos contra la seguridad del Estado; y en especial a la Traición. 26. LIBERTAD: Estado existencial del hombre en el cual éste es dueño de sus actos y puede auto determinarse conscientemente sin sujeción a ninguna fuerza o coacción psicofísica interior o exterior” (J.C. Smith). La libertad representa un concepto contrario al determinismo y ofrece extraordinaria importancia en relación al Derecho Político; ya que la libertad es el fundamento no ya de un determinado sistema de vida, sino de la organización del Estado. La libertad constituye la idea rectora de los RESERVADO 43 RESERVADO Estados de Derecho y de los gobiernos demo-liberales. De allí que la libertad resulte siempre desconocida y atropellada por los regímenes totalitarios, tiránicos, dictatoriales y autocráticos. 27. LINCHAMIENTO: Acción de dar muerte a una persona por el populacho, sin proceso formal contra la víctima. Constituye, en quienes realizan tan salvaje proceder, un delito de homicidio y también de asociación ilícita cuando quienes lo llevan a efecto se encuentran previamente organizados para tales fines. 28. MEDIOS DE PRUEBA: Llamase así a las actuaciones que, dentro de un procedimiento judicial, dentro, cualquiera sea su índole, se encamina a confirmar la verdad o a demostrar la falsedad de los hechos aducidos en el juicio. En materia penal son también las actuaciones que en el sumario o en el plenario tratan de investigar la culpabilidad o la inocencia del inculpado. Los medios corrientes de prueba son: la documental (también llamada la instrumental), la de informes, la confesión en juicio, la testimonial, la pericial, el reconocimiento judicial (llamado igualmente inspección ocular), el careo y las presunciones e indicios. Los medios de prueba se han de practicar de acuerdo con lo que para cada uno de ellos establecen los códigos procesales. 29. OBCECACIÓN: Estado anímico caracterizado por una ofuscación persistente e intensa que inhibe en mayor o menor medida la conciencia e incluso la voluntad. Esa anormalidad de la psiquis, que puede perjudicar tanto en la gestión de los propios asuntos, sin acción para rectificaciones, salvo supuestos muy especiales, se revela con cierto amparo jurídico en el campo penal, donde valora como posible atenuante por cuanto diluye en cierto grado el dolo y la peligrosidad habitual del agente que obra obcecado. Por el legislador, en tal esfera, la obcecación se asimila al arrebato o a la emoción violenta, según los tecnicismos, más divergentes en el léxico que en el contenido. RESERVADO 44 RESERVADO 30. OBEDIENCIA: Ejecución de la voluntad de quien manda, siempre en la esfera de su competencia o jurisdicción. Acatamiento. Sometimiento, sumisión. Cumplimiento de orden, ley u otro precepto imperativo, ya por la conciencia del deber o por la coacción moral que el castigo, ante la pasividad o rebeldía, origina (Dic. Der. Usual). 31. OBEDIENCIA CIEGA: La que cumple, siempre y fielmente, sin examinar su licitud ni su rigor, el mandato recibido. Al margen de esa sumisión aceptada por fanatismo, en términos de estricto derecho rige muy excepcionalmente; si acaso en el ejército y en el curso mismo de operaciones bélicas. No ampara, por el contrario, el exceso represivo; por cuanto los institutos de esa índole están sujetos a algo menor y suficiente; la obediencia debida, en que al deber para el que la pone por obra debe sumarse el derecho en quien dispone y el respeto de aquellos a quienes el acto ordenado alcance. 32. OBEDIENCIA DEBIDA: La que se presta a un superior jerárquico y que descarga en él la responsabilidad de hechos que no sean delictivos evidentemente. Constituye una causa de imputabilidad, por cuanto legalmente se estima que no es punible quien obra en virtud de ella. Sin embargo, la aplicación de esta norma no deja de ofrecer dificultades; pues, si para la inimputabilidad se requiere que la obediencia sea debida, quiere decirse que no siempre el haber actuado el agente cumpliendo la orden que le fue dada por quien se atribuía facultades para hacerlo, puede eximir de responsabilidad penal. Sólo han de ser obedecidas las órdenes lícitas; y deben ser desobedecidas las órdenes ilícitas. Más esto coloca al subordinado en la necesidad de valorar la orden recibida antes de ejecutarla, a efectos de darle cumplimiento o no. La inimputabilidad mencionada, como dijo Carrara, no puede constituir “una patente de impunidad para todos los sometidos”. Suele estimarse en doctrina que, para que funcione esta eximente, el juez tendrá que apreciar si el RESERVADO 45 RESERVADO subordinado ejecutor de la orden tuvo posibilidad de conocer la ilicitud de la misma; considerando su posición, educación, índole de sus funciones, medio social en que se desenvuelve, etc. A partir de la terminación de la Segunda Guerra Mundial, muchos funcionarios civiles y militares alemanes han tratado de justificar sus actos genocidas alegando haber procedido en cumplimiento de órdenes recibidas de sus superiores, es decir, por obediencia debida. No obstante los tribunales han solicitado rechazar esa defensa. 33. OBEDIENCIA JERÁRQUICA: Por lo general, locución penal eximente que se equipara a la obediencia debida. Discrepa Jiménez de Asúa, que enfoca la cuestión como causa de inculpabilidad, y no como causa de inimputabilidad, por fundarse en un error. Expresa que si el inferior jerárquico queda exento de pena, por obedecer una orden del superior que viene en forma, pero que lesiona injustamente un derecho, es porque el subordinado cree erróneamente se le manda algo justo. 34. ORDEN: Cada uno de los brazos o cuerpos políticos de un Estado. Mandato de un superior que ha de ser obedecido. Comisión o poder que se da a una persona. Mandamiento expedido por un tribunal. En el Diccionario de Derecho Usual se encuentran: Normalidad basada en la libertad y en la justicia en que vive un pueblo. Serie o sucesión de hechos. 35. ORDEN DE DETENCIÓN: Disposición de la autoridad gubernativa o judicial que manda que se prive de su libertad a una persona, en su domicilio o donde sea habida, ya acceda a cumplirla voluntariamente o por la fuerza material. El detenido, acompañado por el agente o grupo que haya cumplido la orden, comparecerá ante la autoridad y permanecerá en lugar seguro a disposición de quien haya dado tal mandamiento. La detención puede ser momentánea, por aclararse con rapidez la situación y ser inocente el detenido, o prolongarse hasta RESERVADO 46 RESERVADO indefinidamente en caso de poderes especiales por grave alteración del orden público o jurídico. (v. orden de prisión.) 36. ORDEN DE PRISIÓN: Resolución judicial que dispone la prisión preventiva del presunto responsable de un delito reprimido con cierta severidad o dadas las circunstancias de peligrosidad del sujeto. Lleva consigo el alojamiento del preso en cárcel u otro local destinado a tal fin. (v. orden de detención.) 37. ORDEN JURÍDICO: Conjunto de normas positivas vigentes relacionadas entre sí y escalonadas o jerarquizadas, que rigen en cada momento la vida y las instituciones de todas clases dentro de una nación determinada. Esas normas, en opinión de muchos juristas y filósofos del derecho, han de tomarse en un sentido amplio, ya que están formadas no sólo por la Constitución y por las leyes, sino también por los reglamentos, por las disposiciones de las autoridades administrativas, por las sentencias judiciales, por las costumbres y hasta por los contratos en cuanto regulan las relaciones entre las partes contratantes. La importancia de cada una de esas normas es diferente y va de mayor a menor, por lo cual las inferiores toman su fundamento de las inmediatamente superiores. A esa jerarquización o escalonamiento es a lo que Merkl y Kelsen denominaron “pirámide jurídica”. El orden jurídico es tan esencial para la existencia de un país, que sin él no se concibe la vida social. 38. ORDEN MILITAR: La locución posee aspectos muy diversos, acordes con la elasticidad del substantivo. De un lado, en lo jerárquico castrense, el mandato del superior, dentro de sus atribuciones, que debe ser cumplido sin objeción ni dilaciones por el inferior, así comprometa su vida, como en el combate. En terreno político, el régimen del país sometido, contra su Constitución y la opinión popular, a un gobierno cuya jefatura y principales ministerios ejercen los militares y según disfrazados siempre de patrióticos y nacionales. RESERVADO 47 métodos dictatoriales, RESERVADO 39. ORDEN MORAL: Conjunto de ideas y opiniones, de instituciones y costumbres, de tradiciones y programas normativos que integran el fondo ético predominante en un país y en una época dados, que tiende a persistir, y que regula la conducta general según su adecuación u oposición a ese criterio y a tal conducta, coincidente o discrepante con respecto al mundo político, económico, social, cultural y de otras especies coetáneo. Cuando el mundo moral más influyente en un territorio es a la vez el de sus gobernantes, opera cual regulador en lo jurídico; de modo concreto en figuras civiles y penales y en lo genérico de la moral y las buenas costumbres. 40. ORDEN PÚBLICO: Conjunto de condiciones fundamentales de vida social instituidas en una comunidad jurídica, las cuales, por afectar centralmente a la organización de ésta, no pueden ser alteradas por la voluntad de los individuos ni, en su caso, por la aplicación de normas extranjeras (Smith, J.C.). El concepto de orden público ofrece especial importancia con respecto a las cuestiones de índole política y de Derecho Administrativo; pero también la ha adquirido, de un tiempo a esta parte, en materia de Derecho Social, por cuanto se ha atribuido a sus normas la condición de afectar el orden público, por lo cual son irrenunciables. Tal calidad se atribuye a diversos preceptos del Derecho del Trabajo. 41. ORDEN SOCIAL: El conjunto formado por las instituciones con vigencia en cada sociedad humana, sobre todo en su expresión nacional. La totalidad de las relaciones humanas de convivencia en lugar y tiempo determinados. Funcionamiento, en el sentido atribuía de universal necesidad de que Gabriel Tarde le coordinación interna, el desenvolvimiento pacífico o normal de la sociedad, dentro del orden de valores predominantes en Moral, Derecho, cultura, arte y otras manifestaciones del pensamiento y de la acción. (Dic.Der.Usual.) RESERVADO 48 RESERVADO 42. ORDENANZAS MUNICIPALES: Las diversas disposiciones, aisladas o en cuerpos orgánicos, que con carácter general y obligatorio para vecinos y residentes dan los municipios para regular el régimen de convivencia, desarrollo y policía en la esfera municipal. 43. ORDENAR: Establecer el orden. Dar una o más órdenes. Restablecer el imperio de la ley o la buena administración frente al desorden o caos. 44. ORGANISMO: Serie de leyes, reglamentos, costumbres, uso y prácticas que regulan la composición, actividad y relaciones de una institución o cuerpo social. Entidad compuesta de diversas ramas, dependencias u oficinas al servicio de una finalidad. 45. ORGANISMO JUDICIAL: Conjunto de normas que establecen los órganos y el sistema para la administración de justicia de cada país, señalando la competencia de los jueces, sus facultades, sus obligaciones, la forma de su designación y de su destitución, así como las garantías de su independencia. La organización judicial suele tener su fundamento en preceptos constitucionales, desarrollados luego en las llamadas leyes orgánicas del Poder Judicial 46. ORGANIZACIÓN CRIMINAL: La asociación clandestina que dispone los medios para operar con la mayor impunidad y el máximo beneficio para sus componentes. (Codelincuencia.) 47. ÓRGANO: Quien cumple una función o realiza un acto. Organismo, institución. 48. PODER: Facultad para hacer o abstenerse o para mandar algo. Potestad. Imperio. Mando. Jurisdicción. Posibilidad. Facultad que una persona da a otra para que obre en su nombre y por su cuenta. Autoridad. Gobierno. Superioridad. Hegemonía. (Diccionario de Derecho Usual). 49. POLICÍA: El buen orden, la tranquilidad o normalidad en la vida de una ciudad o Estado. Limpieza, aseo, cortesía urbana. Cuerpo que mantiene RESERVADO 49 RESERVADO el orden material externo y la seguridad del gobierno y de los ciudadanos a los que ampara la legislación vigente. Más particularmente la organización no uniformada que investiga la comisión de los delitos y trata de detener a los autores, y además responsables para ponerlos a disposición de los tribunales competentes. Agentes que pertenecen a ese cuerpo. (Diccionario de Derecho Usual.) 50. PODER DE POLICÍA: Facultad legislativa de regular la amplitud y límites de los derechos individuales expresamente consagrados o implícitamente reconocidos en la Constitución de un Estado (Elías A. Méndez). Con palabras y conceptos muy distintos, Meyer declara que se trata de la actividad ejercida por la Administración Pública para asegurar, por los medios del Poder Público el buen orden de la cosa pública contra las perturbaciones de los particulares. 51. POLICÍA ADMINISTRATIVA: Es el servicio público que tiene por objeto asegurar, mantener o restablecer el orden público; ya sea previniendo la infracción de los reglamentos, de las órdenes y de los gastos apropiados, ya sea reprimiendo las violaciones del orden público mediante el empleo de la fuerza material. 52. POLICÍA CIENTÍFICA: No es sino aquella parte de la policía judicial altamente especializada, según métodos científicos de vanguardia, en la investigación de los delitos, sobre todo por la minuciosa gama de conocimientos antropológicos, sicológicos y sociológicos, así como por el análisis de todos los vestigios del delito. 53. POLICÍA DE SEGURIDAD: Cuerpo que tiene a su cargo la vigilancia del orden público y la integridad de los ciudadanos, y que debe cumplir las órdenes de los Poderes del Estado, especialmente del Ejecutivo y del Judicial. Este segundo, cuando no existe un cuerpo policial directamente dependiente de ese Poder. En los países organizados federativamente, la policía puede depender del Estado nacional o de los Estados RESERVADO 50 RESERVADO provinciales. Modernamente, el concepto ha adquirido mayor amplitud por la existencia de un organismo policial (INTERPOL) que actúa coordinadamente dentro de esas diversas naciones. 54. POLICÍA MUNICIPAL: Aquella manifestación de la policía administrativa que se desarrolla en una localidad o municipio, para el buen orden del mismo, tranquilidad y seguridad de los habitantes y para defensa de la salud pública y de los intereses económicos colectivos, como en cuanto a precios y calidad de los comestibles. 55. SEGURIDAD: Exención de peligro o daño. Sistema de prevención racional y adecuada. 56. SEGURIDAD JURÍDICA: Condición esencial para la vida y el desenvolvimiento de las naciones y de los individuos que la integran. Representa la garantía de la aplicación objetiva de la ley, de tal manera que los individuos saben en cada momento cuáles son sus derechos y sus obligaciones, sin que el capricho, la torpeza o la mala voluntad de los gobernantes puedan causarles perjuicio. A su vez, la seguridad limita y determina las facultades y los deberes de los Poderes Públicos. Como es lógico, la seguridad jurídica sólo se logra en los Estados de Derecho; porque en los regímenes totalitarios, las personas están sometidas a la arbitrariedad de quienes detentan el poder. 57. SEGURIDAD PERSONAL: Convicción del respeto de uno mismo por los demás, mientras se ejerza el derecho y se cumpla el deber. Garantía que el Poder Público ofrece a la ciudadanía en general y a cuantos residen en el territorio de su jurisdicción, de no ser ofendidos impunemente y de ser amparados en sus reclamaciones legales. Sistema de organización de la fuerza pública que cuida de manera eficaz de impedir o reprimir las agresiones de que pueden ser víctimas las personas honradas; y que infunde -sin excluir esporádicos ataques- la tranquilidad de poder circular sin preocupaciones especiales por cualquier punto del territorio nacional RESERVADO 51 RESERVADO que sea de libre tránsito nacional y poder frecuentar o visitar cualquier lugar sin temor a atropellos, ultrajes o violencias (Dic. Der. Usual). Como se puede ver, en el vocabulario se trató de abarcar en forma muy general, casi la totalidad de los temas que comprende el Orden Interno y como se dijo, no sólo es para los expertos sino también para los legos interesados que a veces carecen de información útil debida, en muchos casos a las limitaciones de acceso a la respectiva bibliografía sobre el tema. Las características principales de los términos es que son técnicos y confiables, puestos que son parte del diccionario de Manuel Ossorio, creador de la obra más monumental en el campo del Derecho que se ha impreso en Ibero América, como es la Enciclopedia Jurídica Omeba. RESERVADO 52
