MÓDULO LEGISLACIÓN ADUANERA Textos de apoyo didáctico Rafael Galo. Agosto 2023. Managua. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y SERVIDORES PÚBLICOS 2308-02 Leer antes: Organización del Estado INTRODUCCIÓN I nforma el Código Aduanero Uniforme Centroamericano (CAUCA), en su artículo 6, que el Servicio Aduanero está constituido por los órganos de la ADMINISTRACIÓN PÚBLICA facultados para aplicar la normativa sobre la materia aduanera. Sabemos ―de los textos previamente estudiados― que el Servicio Aduanero ―la Dirección General de Servicios Aduaneros, en el caso de Nicaragua― es un ente descentralizado que está bajo la rectoría sectorial del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, y por tanto, parte integrante del Poder Ejecutivo.1 LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA La «Administración Pública» se ha definida de diversas maneras, la mayoría coinciden con la idea de que se encuentra ubicada en el ámbito del Poder Ejecutivo, o bien, que administración pública y Poder Ejecutivo son sinónimos, lo cual no es así ya que el Poder Ejecutivo no sólo es administración pública, y porque además, no se inserta toda en dicho poder sino también en otros ámbitos del Estado.2 En el mismo sentido, Fernández (2023, p. 65) afirma que: «Se integra la administración pública con un segmento del aparato gubernamental del Estado, al que se encarga del manejo de sus recursos humanos, materiales y financieros, a efecto de lograr los fines del ente estatal.»3 Agrega el mismo autor que, la administración pública muestra: 1. Un aspecto dinámico: que se explica como la acción del sector público en ejercicio de la función pública administrativa, en cuya virtud dicta y aplica las disposiciones destinadas al cumplimiento y observancia de las leyes, en aras del interés público. 2. Un aspecto estático: que es la estructura integrada por las instituciones depositarias de la función pública administrativa. 1 Artos. 3 y 12 de la Ley No. 290 Ley de Organización, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo. La Gaceta No. 170 del 21 de septiembre del 2023. 2 Fernández, María. (2015). Marco jurídico estructural de la Administración Pública Federal Mexicana. México: Instituto Nacional de Administración Pública. (p. 80). 3 Fernández, Jorge. (2023). Derecho Parlamentario. México: Instituto de Investigaciones Jurídicas. Rafael Galo 1 de 7 Contacto para discentes: 83756184 (WhatsApp) - [email protected] ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y SERVIDORES PÚBLICOS 2308-02 LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA SEGÚN LA LEGISLACIÓN NACIONAL En la legislación nacional encontramos al menos dos definiciones de «Administración Pública»: 1. La que ofrece el Decreto Ejecutivo No. 35-2009 Código de Conducta Ética de los Servidores Públicos del Poder Ejecutivo, en su Arto. 3: «Administración Pública: Es la que ejerce el Estado por medio de los órganos de la administración del Poder Ejecutivo de acuerdo con sus propias normativas y todas aquellas que ejercieren potestades administrativas en cada uno de los Poderes del Estado».1 2. La que ofrece la Ley No. 438 Ley de Probidad de los Servidores Públicos, en su Arto. 6 d): «Administración Pública: Es la que ejerce el Estado por medio de los órganos de la administración del Poder Ejecutivo, de acuerdo con sus propias normativas; la administración de las Regiones Autónomas de la Costa Atlántica y de las municipalidades, las instituciones gubernamentales autónomas o descentralizadas y las desconcentradas, las instituciones de creación constitucional y en general, todas aquellas que de acuerdo con sus normas reguladoras realizaren actividades regidas por el ordenamiento jurídico administrativo y la doctrina jurídica y en todo caso, cuando ejercieren potestades administrativas. También incluye la actividad de los Poderes Legislativo, Judicial y Electoral en cuanto realizaren funciones administrativas en materia de personal, contratación administrativa y gestión patrimonial».2 «La Administración Pública centralizada, descentralizada o desconcentrada 3 sirve con objetividad a los intereses generales y está sujeta en sus actuaciones a los principios de legalidad, eficacia, eficiencia, calidad, imparcialidad, objetividad, igualdad, honradez, economía, publicidad, jerarquía, coordinación, participación, transparencia y a una buena administración con sometimiento pleno al ordenamiento jurídico del Estado…». (Arto. 131 de la Constitución Política). 1 Publicado en La Gaceta No. 105 del 9 de junio del 2021. 2 Publicada en La Gaceta No. 147 del 7 de agosto del 2002. 3 Las definiciones de centralización, descentralización y desconcentración figuran en el artículo 4 de la Ley Ne. 290, Ley de Organización, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo (La Gaceta No. 170 del 21 de septiembre de 2023). Rafael Galo 2 de 7 Contacto para discentes: 83756184 (WhatsApp) - [email protected] ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y SERVIDORES PÚBLICOS 2308-02 LA FUNCIÓN PÚBLICA En la legislación nacional encontramos al menos dos definiciones de «Función Pública»: 1. La que ofrece el Decreto Ejecutivo No. 35-2009 Código de Conducta Ética de los Servidores Públicos del Poder Ejecutivo, en su Arto. 3: «Función Pública: Toda actividad, sea de forma temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona en nombre del Estado o al servicio del Estado o de sus entidades y en cualquier nivel jerárquico».1 2. La que ofrece la Ley No. 438 Ley de Probidad de los Servidores Públicos, en su Arto. 6 f): «Función Pública: Toda actividad, sea de forma temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona en nombre del Estado o al servicio del Estado o de sus entidades y en cualquier nivel jerárquico de la administración pública».2 LA FUNCIÓN PÚBLICA ADUANERA El Código Aduanero Uniforme Centroamericano (CAUCA) no proporciona una definición de «función pública aduanera», sin embargo, hace la siguiente referencia: «Artículo 18. Concepto de auxiliares Se consideran auxiliares de la función pública aduanera, las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, que participan ante el Servicio Aduanero en nombre propio o de terceros, en la gestión aduanera». La función pública aduanera estará referida entonces, a las actividades vinculadas al trámite aduanero, entendiendo por tal: «Toda gestión relacionada con operaciones o regímenes aduaneros, realizados ante el Servicio Aduanero». (Arto. 3 del RECAUCA). La condición o calidad de «Auxiliar de la Función Pública Aduanera» (Agente Aduanero, Transportista Aduanero, Depositario Aduanero, etc.) se adquiere mediante una autorización del Servicio Aduanero (DGA). Tal autorización no solo concede derechos para intervenir en la gestión aduanera, sino que también genera obligaciones generales y específicas al autorizado, entre otras, las referidas al control de sus operaciones por parte de la Administración Pública. De manera que el Auxiliar de la Función Pública Aduanera, por una parte, actúa como un prestador de servicios personales independientes ante sus clientes (Importadores, Exportadores, etc.), sujeto a una relación jurídica de orden privado; y por otra parte debe velar por el interés fiscal y de control del Servicio Aduanero, es decir, también está sujeto a una relación jurídica de orden público. 1 Publicado en La Gaceta No. 105 del 9 de junio del 2021. 2 Publicada en La Gaceta No. 147 del 7 de agosto del 2002. Rafael Galo 3 de 7 Contacto para discentes: 83756184 (WhatsApp) - [email protected] ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y SERVIDORES PÚBLICOS 2308-02 LOS SERVIDORES PÚBLICOS (FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS) El Código Aduanero Uniforme Centroamericano (CAUCA) hace referencia a los «funcionarios» y «empleados» del Servicio Aduanero: «Artículo 13. Responsabilidades de los funcionarios y empleados Los funcionarios y empleados del Servicio Aduanero, serán responsables por su actuación, culposa o dolosa en el desempeño de sus cargos y funciones.» El Reglamento (RECAUCA) también hace referencia a ambas categorías: «RECAUCA: Artículo 15. Responsabilidad. En aplicación del Artículo 13 del Código, además de las responsabilidades que se establecen en el mismo, se deducirán las acciones administrativas, civiles y penales en contra del funcionario o empleado aduanero y se harán alcances o ajustes a cargo de las personas que se hubieren beneficiado con las deficiencias de las mismas, en la forma que señala el Código, este Reglamento y otras disposiciones legales». Ni el CAUCA ni su Reglamento ofrecen más información acerca de estas categorías. Sin embargo, la legislación nacional ofrece definiciones aclaratorias en diversos textos jurídicos: 1. La que ofrece el Decreto Ejecutivo No. 35-2009 Código de Conducta Ética de los Servidores Públicos del Poder Ejecutivo1, en su Arto. 3: Servidor Público: Es toda persona natural que por disposición de la Constitución y las leyes, por elección, por nombramiento de autoridad, o por haber sido contratado de conformidad a la Ley y que a nombre o al servicio de la Administración del Estado participen en el ejercicio de la función pública. Esta definición cubre a funcionarios y empleados públicos. Funcionario Público: Funcionario público es toda persona natural que por nombramiento ocupa un puesto o cargo de jerarquía que dirige la Función Pública. Empleados Públicos: Son todas las personas naturales que ejecutan y operativizan la función pública. 1 Publicado en La Gaceta No. 105 del 9 de junio del 2021. Rafael Galo 4 de 7 Contacto para discentes: 83756184 (WhatsApp) - [email protected] ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y SERVIDORES PÚBLICOS 2308-02 2. La que ofrece la Ley No. 438 Ley de Probidad de los Servidores Públicos, en su Arto. 6 e): «Servidor Público: Cualquier funcionario o empleado del Estado o de sus entidades, incluidos los que han sido nombrados, designados o electos para desempeñar la función pública al servicio del Estado. También será considerado servidor público toda persona natural que se desempeña como funcionario o empleado con ejercicio de autoridad o jurisdicción o bien sin ella, por elección directa o indirecta, o por nombramiento de autoridad competente, por concurso y/o cualquier otro medio legal de contratación, que participa de manera principal o secundaria en las funciones o actividades públicas de los organismos, dependencias o instituciones autónomas, descentralizadas o desconcentradas del Estado, del municipio y de las Regiones Autónomas; asimismo quienes de cualquier manera administren, bienes o fondos del Estado o del municipio, por disposición de la ley, de los reglamentos o por designación.»1 Definiciones similares están contenidas en la Ley No. 476 Ley de Servicio Civil y de la Carrera Administrativa (La Gaceta No. 235 del 11 de diciembre de 2003). SERVIDORES PÚBLICOS FUNCIONARIOS EMPLEADOS Dirigen la función pública. Ejecutan y operativizan la función pública. 1 Publicada en La Gaceta No. 147 del 7 de agosto del 2002. Rafael Galo 5 de 7 Contacto para discentes: 83756184 (WhatsApp) - [email protected] ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y SERVIDORES PÚBLICOS 2308-02 LEGALIDAD DE LAS ACTUACIONES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS La Constitución Política de la República de Nicaragua, recoge el Principio de Legalidad en su artículo 32: «Ninguna persona está obligada a hacer lo que la ley no mande, ni impedida de hacer lo que ella no prohíbe», y agrega en su artículo 130: «Ningún cargo concede a quien lo ejerce más funciones que aquéllas atribuidas por la Constitución y las leyes. Todo funcionario público actuará en estricto respeto a los principios de constitucionalidad y legalidad». La Ley de Probidad de los Servidores Públicos1, reitera este principio, así: «Arto. 5. Principios fundamentales El servidor público en el ejercicio de su cargo deberá observar los principios siguientes: … f) Legalidad: Cumplir la Constitución Política, leyes, reglamentos y normativas que regulan su actividad». También el Código de Conducta Ética de los Servidores Públicos del Poder Ejecutivo2, dispone: «6 Principio de Legalidad El Servidor Público debe cumplir y hacer cumplir lo establecido en la Constitución Política y demás leyes vigentes. Ninguna persona está obligada a hacer lo que la ley no mande, ni impedida de hacer lo que ella no prohíbe. Ningún cargo concede a quien lo ejerce, más funciones que las que le confiere la Constitución y las leyes». En el ámbito aduanero, el principio de legalidad de las actuaciones de los funcionarios y empleados aduaneros, figura en el Código Aduanero Uniforme Centroamericano (CAUCA): «Artículo 131. Principio de legalidad de las actuaciones Ningún funcionario o empleado del Servicio Aduanero podrá exigir para la aplicación o autorización de cualquier acto, trámite, régimen u operación, el cumplimiento de requisitos, condiciones, formalidades o procedimientos sin que estén previamente establecidos en la normativa aduanera o de comercio exterior.» 1 Ley No. 438, publicada en La Gaceta No. 147 del 7 de agosto del 2002. 2 Decreto Ejecutivo No. 35-2009, publicado en La Gaceta No. 105 del 9 de junio del 2021. Rafael Galo 6 de 7 Contacto para discentes: 83756184 (WhatsApp) - [email protected] ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y SERVIDORES PÚBLICOS 2308-02 RESPONSABILIDAD DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS La Constitución Política dispone lo siguiente: «Artículo 131 Los funcionarios públicos, responden ante el pueblo por el correcto desempeño de sus funciones y deben informarle de su trabajo y actividades oficiales. Deben atender y escuchar sus problemas y procurar resolverlos. La función pública se debe ejercer a favor de los intereses del pueblo…» La Ley de Probidad de los Servidores Públicos1, dispone: «Arto. 5. Principios fundamentales El servidor público en el ejercicio de su cargo deberá observar los principios subsiguientes: ... e) Responsabilidad: Observar una actitud diligente en sus funciones y brindar a la ciudadanía una atención eficiente, oportuna y respetuosa a los requerimientos que se le hagan en el ejercicio de su cargo. Los servidores públicos son personalmente responsables por la falta de probidad administrativa y cualquier delito o falta cometida en el desempeño de sus funciones. Toda acción u omisión en contravención de esta Ley, hará incurrir a sus autores en responsabilidad administrativa, civil o penal, según el caso, en la forma prescrita en la Constitución Política y las leyes». En el ámbito aduanero, el Código Aduanero Uniforme Centroamericano (CAUCA) dispone: «13. Responsabilidades de los funcionarios y empleados Los funcionarios y empleados del Servicio Aduanero, serán responsables por su actuación, culposa o dolosa en el desempeño de sus cargos y funciones.» 1 Ley No. 438, publicada en La Gaceta No. 147 del 7 de agosto del 2002. Rafael Galo 7 de 7 Contacto para discentes: 83756184 (WhatsApp) - [email protected]
