Sección (Marcar) Dossier Monográfico Miscelánea ANÁLISIS DEL IMPACTO DEL POTENCIAL TRIBUTARIO EN EL DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL CANTÓN PORTOVELO PARA LOS AÑOS 2018 Y 2019 ANALYSIS OF THE IMPACT OF TAX POTENTIAL ON THE ECONOMIC AND SOCIAL DEVELOPMENT OF THE CANTON PORTOVELO FOR THE YEARS 2018 AND 2019 Resumen Portovelo, cantón ubicado en la Provincia de el Oro, se ha caracterizado históricamente por su actividad minera, sector que presenta afectaciones como la reducción de la actividad minera, generando inconvenientes económicos, sociales y ambientales a los habitantes por la alta dependencia de la actividad minera en Portovelo, además de desempleo e incremento de la minería ilegal. El presente trabajo de investigación tiene como problema principal la reducción de la actividad minera en el Cantón Portovelo, seguido de la alta dependencia de la minería en Portovelo, desempleo y el incremento de la minería informal, debido a la medida adoptada por el gobierno para preservar la seguridad de la ciudad de Zaruma, y determinar el impacto de las regalías tributarias mineras en el desarrollo económico y social del Cantón Portovelo de los años 2018 y 2019. Por ello se ha desarrollado la siguiente interrogante ¿Cuál es la situación del sector minero del Cantón Portovelo y el desarrollo socioeconómico local en el periodo 2018-2019?. En la actividad minera, el empresario se enfrenta a una etapa de inversión denominada fase de exploración minera: que es una fase de alto riesgo y alta inversión, en esta etapa el empresario se enfrenta al tratamiento del IVA, el Impuesto General a las Salida de divisas, a trabajos de exploración minera y de exploración todos estos bienes y servicios van a estar gravados. (Campos, Calderón, & Valdez, 2015) Abstract The main problem of this research work is the reduction of mining activity in the Portovelo Canton, followed by the high dependence on mining in Portovelo, unemployment and the increase in informal mining, due to the measure adopted by the government to preserve the safety of the city of Zaruma, and determine the impact of mining tax royalties on the economic and social development of the Canton Portovelo in 2018 and 2019. For this reason, the following question has been developed: What is the situation of the mining sector of the Canton Portovelo and the local socioeconomic development in the period 2018-2019? In the mining activity, the entrepreneur faces an investment stage called the mining exploration phase: which is a phase of high risk and high investment, at this stage the entrepreneur faces the treatment of VAT, the General Tax on Exits of foreign exchange, mining exploration and exploration works, all these goods and services will be taxed. (Campos, Calderón, & Valdez, 2015) Palabras clave actividad minera, minería informal, desempleo, regalías tributarias, desarrollo económico, desarrollo social, exploración, impacto. Keywords mining activity, informal mining, unemployment, tax royalties, economic development, social development, exploration, impact. 1. Introducción La actividad minera se ha configurado como esencial para las economías latinoamericanas a partir de la mitad de los años 90, pues fue durante estos años en los que el territorio de la región se volvió atractivo para el posicionamiento y expansión de esta industria (OCMAL, 2015). Este escenario motivó a los gobiernos a establecer un marco normativo que inferiría sobre la adecuada operación de este sector que sería de acción propia y que consideraría parámetros dispuestos por cada país, que favorecerían su ejercicio y manejo. De tal forma, la inversión extranjera direccionada hacia el desarrollo de esta industria se vio aumentada, favoreciendo su progreso y alcance en cada nación, pues las leyes establecían normas específicas y otorgaban cierto sentido de garantía para el capital externo, asimismo, la presencia de compañías transnacionales fue más evidente en localidades ricas en recursos Para conocer más al respecto de la trascendencia que mantiene la actividad minera de Latinoamérica en épocas actuales, se aprecia que, según cifras del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la región de América Latina y el Caribe es responsable de concentrar la mayor parte de la producción de minerales que se intercambian y consumen en el mundo: el 15% del oro, 45% de la plata y el 40% del cobre se obtienen de naciones pertenecientes a esta zona, lo que representa alrededor del 20% de los ingresos de los gobiernos en cuestión (Martinez, 2016). En términos de contribución al Producto Interno Bruto (PIB) la minería representa alrededor del 2,1% del PIB regional (Fernandez & Z, 2016). El notorio salto en lo que respecta a la explotación minera fue sentido en todo el mundo, pues la mayor extracción y explotación se vio sustentada en el aumento de la demanda por parte del aparato industrial de los países desarrollados, (Fernandez & Z, 2016) coadyuvando a la inserción de metales y demás materias primas obtenidas mediante esta práctica en el comercio global (Martinez, 2016). De tal forma, Latinoamérica es sólo otra de las regiones que no fue ajena a la expansión acelerada de este consumo de recursos mineros, que trajo consigo beneficios como perjuicios para los sistemas sociales, económicos y ambientales que integran esta sección del continente. No obstante, a la par del desarrollo de la minería llevada a cabo bajo el control de la ley, se fomentó, de manera adversa, la presencia de la minería ilegal en los territorios, lo que se articula como un problema no solo para el perjuicio de la industria, sino que este tipo de actividad ilegal repercute de manera negativa sobre el medio ambiente, la salud humana y demás elementos, pues “la minería informal e ilegal no repara en el cuidado del ser humano, la aplicación de normativas de seguridad ocupacional, el pago de impuestos para sostener una adecuada infraestructura, entre otras condiciones” (Osores, Rojas, & Manrique, 2012, pág. 41). Con lo cual, es prioridad de un Estado combatir este tipo de prácticas indebidas, que atentan contra el sano desempeño de la economía y la sociedad. HASTA EL PÁRRAFO ANTERIOR MENCIONA ANTECEDENTES DE LA MINERÍA. LUEGO DEBE INDICAR UNOS DATOS NO MUY EXTENSOS DE ECUADOR Y FUNDAMENTALMENTE DEBE EXPLICAR LOS PROBLEMAS QUE USTED ME HA HECHO SABER. RECUERDE QUE EL TEMA IMPACTO TRIBUTARIO EN EL DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL, Y NO SE MENCIONA NADA DE ESTO. USTED ME HA MENCIONADO EL PROBLEMA DE NO APROVECHAR LOS RECURSOS TRIBUTARIOS QUE RECIBE EL GOBIERNO DE ZARUMA QUE VIENEN DE LA MINERÍA, PARA MEJORAR EL DESARROLLO ECONÓMICO Y HASTA SOCIAL DEL LUEGAR, PERO EN LA REDACCIÓN NO EXPLICA NADA DE ESE PROBLEMA. EN ESTA PARTE DEBE HACER ENTENDER AL LECTOR ESO. UNA VEZ QUE HAYA HECHO ENTENDER, DEBE MENCIONAR POR LO TANTO, EN QUE DERIVA SU OBJETIVO DE LA INVESTIGACIÓN. EN OTRO PÁRRAFO LUEGO DEBE MENCIONAR LA IMPORTANCIA DE DESARROLLAR LA PROPUESTA, SUS PRINCIPALES CONTRIBUCIONES, ETC Y FINALMENTE EN OTRO PÁRRAFO LA ESTRUCTURA DEL DOCUMENTO. Con lo cual, la minería en Portovelo es la principal actividad que se realiza por los actores productivos, lo que conlleva a direccionar este estudio hacia tratar de identificar como el Estado, mediante el uso de sus atribuciones, reflejadas en la aplicación de normativas siendo el Referéndum Constitucional el más reciente- ha incidido sobre el desarrollo de esta industria en la zona. Asimismo, se tratará de estimar el impacto que mantiene la minería ilegal o informal sobre los intereses de la sociedad zarumeña, recalcando el efectoadverso que pudiere causar sobre la salud y el ecosistema. 1.1 Estudio social en la minería Las implicaciones sociales de la minería pueden ser apreciadas desde dos orientaciones, la primera relacionada con su impacto sobre la sociedad, y la segunda en un sentido particular o sobre la persona. Por tanto, el empleo, directo e indirecto, generado por la actividad es quizás su beneficio más notorio, pues contribuye con la mejora de los indicadores socioeconómicos de un país. Así también se manifiesta como un factor que contribuye con el nivel de vida de una localidad, que al obtener un medio para percibir ingresos que les permitan satisfacer sus necesidades, se impulsa el progreso familiar y personal. Por otro lado, donde recae la consideración negativa de la minería es en el costo social que supone. La apropiación de las tierras de las comunidades locales, impactos en la salud, alteración de las relaciones sociales, destrucción de las formas de sustento y de vida de las comunidades, desintegración social, entre otras son algunas de las agravantes de esta industria. Aunado a esto, las precarias condiciones laborales que se manifiestan en el peligro e insalubridad en el espacio de operación minera, intensifican el cuidado que se debe proseguir con esta actividad. Es así que seguramente el efecto en la salud humana es donde se intensifica la crítica del impacto de la minería, pues mediante la exposición a contaminantes tóxicos, determinados como factores de riesgo para los mineros, y las características de los metales pesados que producen alteraciones en el sistema genético y celular de la persona se juega con la vida de los individuos, siendo afectados por la presencia de enfermedades relacionadas con la explotación minera en sus distintas fases. 1.1.1 Minería formal y minería informal/ilegal. Dentro de la industria minera existe una subdivisión productiva que opaca la relevancia económica de esta actividad, comprendiendo a aquellas personas o grupo de individuos que se dedican de manera informal a explotar el subsuelo con ánimos de extraer los minerales que en este se encuentran. La violación a la normativa que dispone cada Estado para tratar de frenar el avance de esta práctica, desprende el término de minería ilegal para referirse a esta condición. 1.1.2 Fases de la actividad minera. La actividad minera, al igual que cualquier otro sector productivo, conlleva diversos procesos que permiten la obtención de estos preciados bienes que se vuelven trascendentales para el aparato productivo industrial. Para comprender dicho espectro del objeto de estudio, se evidenciarán las fases que la Ley de Minería reconoce para esta operación. La perforación y extracción de los minerales. Este proceso permite la obtención de estas materias primas desde el yacimiento en el que se encuentre, y abarca el ejercicio desde la preparación hasta el transporte de los recursos encontrados. La fase de ‘beneficio’ es definida por la ley como “el conjunto de procesos físicos, químicos y/o metalúrgicos a los que se someten los minerales producto de la explotación con el objeto de elevar el contenido útil de los mismos” (Ley de Minería, 2009, pág. 7). En otras palabras, es cuando se adapta al mineral para obtener un bien que pueda bien ser convertido o ser comercializado en el estado resultante de los procesos mencionados. Otro de los aspectos a destacar es que en esta fase es donde coexiste el procedimiento que puede arraigar menoscabos al entorno ambiental, ya que el empleo de estas sustancias químicas, de no ser manejado de manera adecuada, supone un riesgo para los ríos o lagos, o incluso el suelo, hacia donde viertan los residuos. El proceso productivo minero puede culminar en la etapa antes descrita, que es lo comúnmente observado en la minería artesanal, pues en la mayoría de los casos no cuentan con la maquinaria para proceder con la fundición de los minerales, que consiste “en el proceso de fusión de minerales, concentrados o precipitados de éstos, con el objeto de separar el producto metálico que se desea obtener, de otros minerales que los acompañan” (McCann, 2012, pág. 12). La fundición, en términos simples, implica calentar el mineral hasta el punto en que se desprendan todos los elementos ajenos a su estructura pura, dejando como resultado un metal nato; dicho procedimiento se realiza en hornos cuyas temperaturas se eleven hasta los 350º C dependiendo del metal objeto. Luego de esto se identifica a la etapa de refinación, que es básicamente el aumentar la pureza de los productos metálicos mediante la eliminación de impurezas presentes en el metal bruto. En la siguiente etapa se infiere sobre la comercialización de los productos obtenidos por la actividad minera, consistente en “la compraventa de minerales o la celebración de otros contratos que tengan por objeto la negociación de cualquier producto resultante de la actividad minera” (Ley de Minería, 2009, pág. 7). La operación mercantil, al igual que la conformación de un acuerdo entre comprador y vendedor, supone la antesala al cierre de la operación productiva minera, pues en esta fase se logra insertar los bienes obtenidos en el mercado, generando así la rentabilidad para el titular de la concesión minera. Finalmente, luego de que el yacimiento minero haya sido aprovechado al máximo, es decir, se hayan explotado los recursos disponibles sin causar un menoscabo significativo al subsuelo por la sobre extracción, la ley exige que se prosiga con el cierre de la mina, que conlleva el desmantelamiento de la capacidad instalada reflejada en la maquinaria y posibles edificaciones que fueron necesarias para llevar a cabo las diversas fases antes descritas. Asimismo, se designa el imperativo de la reparación ambiental en el territorio de afectación de la concesión minera, adecuándose a los preceptos de ley que existen en la normativa ecuatoriana y en función del respeto de los derechos de la naturaleza. Constitución de la República En el año 2008 se establece un nuevo orden para el sistema social y económico en el Ecuador, debido a la expedición de la Carta Magna creada mediante Asamblea Constituyente en Montecristi. Dicho documento ubicaba en el centro de la atención al ser humano, como medio y fin para la consecución del desarrollo; estableciendo el papel estratégico del Estado que, mediante el uso de las políticas públicas a su alcance, demarcaría lo imperativo de lograr el acceso y la garantía de derechos necesarios para alcanzar el buen vivir. Asimismo, el factor ambiental cobró un nuevo sentido, reconociendo la necesidad de incluir a este elemento dentro de la consternación pública y privada, con el objetivo de salvaguardar el ecosistema ante el potencial manejo irresponsable que se pudiere suscitar por parte de los agentes económicos que integran la sociedad ecuatoriana. 1.2 Estudio problemático en el Cantón Portovelo Los problemas que presenta el Cantón Portovelo, los cuales conducen a la realización del presente estudio, como son: la reducción de la actividad minera, la dependencia de la minería en Portovelo, el aumento del desempleo y la minería informal. El principal inconveniente que presenta el Cantón Portovelo es la reducción de la actividad minera en los últimos años. Según las Estadísticas del sector real, cuentas cantonales anuales del Banco Central del Ecuador (en adelante BCE), (2018), la actividad de explotación de minas y canteras contribuyó a diciembre de 2018 con $25,888 mil dólares al valor agregado bruto cantonal, teniendo una reducción del 21,85% en comparación a la contribución a diciembre del 2017 en que alcanzó la cifra de $33,129 mil dólares de aportación al valor agregado bruto cantonal. Por otra parte, en relación al nivel de dependencia de la economía con los sectores productivos, de acuerdo a las Estadísticas del sector real, cuentas cantonales anuales del BCE (2018), la actividad minera contribuye con 51,68% de participación a la economía total de Portovelo, seguida de las inmobiliarias (13,48%), enseñanza (7,93%), comercio (5,95%), construcción (5,45%), transporte y comunicaciones (4,07%), manufactura (3,09%), administración pública (2,88%), entre otras actividades que representan el (5,46%). Las labores y actividades mineras son las principales generadoras de empleo en el Cantón Portovelo, sin embargo cuando el sector minero se ve afectado de alguna manera, el movimiento de la economía se desequilibra. 1.3 Obstáculos para el desarrollo A continuación se desplegan cada uno de los obstáculos que se presentan para alcanzar el desarrollo, partiendo de la necesidad de conocer cuáles son los factores que permiten explicar las diferencias entre los países pobres y ricos. (Ramírez, 2008) en (Ordóñez, 2014) menciona lo siguiente: La teoría del desarrollo es el tratar de explicar por qué unos países son pobres y otros ricos, y cuáles son los factores que explican tales diferencias. Las diferencias pueden explicarse a través de lo que se conceptualiza como obstáculos para el desarrollo: estructura productiva y sectorial heterogénea, desproporcionada y desarticulada, subempleo, bajos niveles de productividad y salariales, inadecuado funcionamiento de los mercados, una estructura distributiva de la renta concentrada y desigual, aparatos institucionales menos dinámicos y funcionales, y grupos empresariales menos innovadores y rentistas (p. 23). 1.3.1 Bajos niveles de productividad y salariales En este apartado se caracterizan la productividad y los niveles salariales y su relación con el desarrollo, ya que forma parte de los obstáculos que impiden el mismo. 1.3.2 Productividad De acuerdo a lo expuesto Galindo y Viridiana (2015), la productividad es definida como: Una medida de qué tan eficientemente utilizamos nuestro trabajo y nuestro capital para producir valor económico. Una alta productividad implica que se logra producir mucho valor económico con poco trabajo o poco capital. Un aumento en productividad implica que se puede producir más con lo mismo. (p. 1) 1.3.3 Salarios Jiménez (2010) se refiere al salario como, “La retribución económica que una persona recibe por el trabajo realizado dentro del giro ordinario de una organización humana denominada empresa de negocios, y que al menos le ha de permitir la cobertura de sus necesidades básicas” (p. 395). (Simón, Fernández y Meixide, 2004, p. 77) mencionan; “En el plano macroeconómico, los países con una mayor incidencia del trabajo de bajos salarios presentan una mayor extensión relativa de la pobreza. (Marx y Verbist, 1998, Nola y Marx, 2000)”. (p. 1) 1.4 Conceptos relacionados 1.4.1 Sector económico Es fundamental para nuestro estudio conocer que es un sector económico, así, Físico (2016) define al sector económico como: “el conjunto de empresas que se dedican a realizar actividades económicas similares con características homogéneas,” (p. 39). 1.4.2 Sector minero Para esta sección se toma en consideración la definición propuesta por (Plasencia y Miñano, 2015) los cuales mencionan, “El sector minería se define como una actividad eminentemente ligada a la extracción, producción y comercialización de los recursos minerales no renovables, exceptuando a los hidrocarburos, con el objeto de obtener un beneficio económico “(p. 16). 1.4.3 Medición En esta sección se muestran los indicadores de medición del sector minero a utilizar en la presente investigación; a partir de la revisión literaria previa se presenta: la inversión extranjera directa, exportaciones y Producto interno bruto. Tomando en consideración el aporte de (Astudillo, 2012) se refiere al PIB de la siguiente manera; “Es el valor del mercado de todos los bienes y servicios finales producidos por los factores de la producción ubicados en el país en el transcurso de un año” (p.19). 1.4.4 PIB per cápita El producto interno bruto (PIB) per cápita es una métrica que desglosa la producción económica por persona de un país y se calcula dividiendo el PIB de un país por su población. El PIB per cápita es una medida global para medir la prosperidad de las naciones y es utilizado por los economistas, junto con el PIB, para analizar la prosperidad de un país en función de su crecimiento económico (Barr, 2020). Puede haber varias formas de analizar la riqueza y la prosperidad de un país. El PIB per cápita es el más universal porque sus componentes se rastrean regularmente a escala global, lo que facilita el cálculo y el uso. La renta per cápita es otra medida para el análisis de la prosperidad global, aunque se utiliza menos ampliamente (McCombie & Thirlwall, 2016). En su interpretación más básica. El PIB per cápita muestra cuánto valor de producción económica se puede atribuir a cada ciudadano individual. Alternativamente, esto se traduce en una medida de la riqueza nacional, ya que el valor de mercado del PIB por persona también sirve como medida de prosperidad. El PIB en sí mismo es la medida principal de la productividad económica de un país. El PIB per cápita a menudo se analiza junto con el PIB. Los economistas utilizan esta métrica para conocer la productividad interna de su propio país y la productividad de otros países. El PIB per cápita considera tanto el PIB de un país como su población. Por lo tanto, puede ser importante comprender cómo cada factor contribuye al resultado general y cómo cada factor está afectando el crecimiento del PIB per cápita (Mohr, Yu, & Mollentze, 2011). CONSIDERO QUE LA ESTRUCTURA DEL MARCO TEÓRICO DEBERÍA SER COMO A CONTINUACIÓN SE DETALLA 1. INTRODUCCIÓN 1.1. Actividad minera Aquí se podría hablar de la minería a nivel mundial como lo hizo, en el Ecuador, y en Portovelo, datos importantes enfocándose principalmente en Ecuador y por supuesto Portovelo. 1.2. Tributación y la minería Aquí debe explicar todo el tema que usted lo maneja bien de las regalías me parece que era y como estas llegan a recaudarse en el cantón, etc. 1.3. Desarrollo económico de las regiones mineras Aquí podría hablar de realidades que encuentre en otros estudios y también irle orientando a su hipótesis que es que a partir de los ingresos derivados de los tributos de la minería, se debería tener mayores recursos para invertir en el cantón en distintas finalidades que ayuden al aspecto económico. 1.4. Desarrollo social de las regiones mineras Sería similar al anterior, pero enfocando ya no al aspecto económico sino social, mejorar la calidad de vida de las personas, etc. El título de cada apartado es una idea general, si usted considera modificar la redacción para mejorarle, sin cambiar el sentido estaría bien. Metodología de la Investigación En la presente sección se encuentra el diseño o tipo de la investigación utilizado, así como también el enfoque, tipo de investigación, fuentes y herramientas de recopilación de información, población, muestra y herramientas de análisis de información; todas las herramientas mencionadas sirven para el desarrollo del presente estudio mismo que se ha propuesto en base a una problemática real. El presente estudio posee un enfoque cualitativo y cuantitativo. Fuentes de recopilación de información Existen dos tipos de fuentes de recopilación, mismas que han sido empleadas en el presente estudio: Primarias y secundarias. Fuentes primarias Para efectuar el levantamiento de información se realizaron entrevistas a quienes se consideraron fuente de información primaria, fueron tres personas los entrevistados: la tercera concejal del Cantón Portovelo, un accionista y un analista contable de una empresa minera, ellos son profesionales que se encuentran involucradas en la toma de decisiones en relación al funcionamiento del sector minero del Cantón Portovelo. Fuentes secundarias En cuanto refiere a recolección de información secundaria, se revisaron y citaron diversas fuentes que aportaron al presente trabajo, entre las principales se mencionan: artículos científicos de Scielo, Redalyc, Dialnet, entre otras. En cuanto refiere a recolección de datos estadísticos predominan documentos oficiales del BCE como “cuentas cantonales anuales” del año 2018 a 2019 y boletines, informes del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC), Ministerio de Minería, ARCOM, Plan de ordenamiento territorial del Cantón Portovelo (PDOT) del año 2018, entre otros. Se analizaron también notas importantes en relación a la minería del Cantón Portovelo emitidas por los medios de comunicación local como el Telégrafo y Comercio. Población y muestra Este estudio no requiere población y muestra ya que no se aplican encuestas, sin embargo, se analiza información de tipo secundaria en algunas variables económicas y sociales de Portovelo. De acuerdo con el (PODT, 2018, p. 5) la población total para el año 2014 de acuerdo a las proyecciones demográficas realizadas por el INEC, Portovelo posee 13284 habitantes de los cuales 8,726 están en el área urbana y 4,558 en el área rural. Para López (2004) la población: “es el conjunto de personas u objetos de los que se desea conocer algo en una investigación”.
