Curso Internacional Planificación estratégica institucional y políticas

Curso Internacional Planificación estratégica institucional y políticas públicas
Del 3 al 13 de mayo de 2011
PROGRAMA PRELIMINAR
ORGANIZACIÓN
El Curso es organizado por el Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES),
mediante la Dirección de a través de su Área de Políticas Presupuestarias y Gestión Pública, en el marco del
Programa CEPAL-AECID 2009 -Políticas e Instrumentos para la promoción del crecimiento en América Latina y El
Caribe-, y conjuntamente con el Programa Iberoamericano de Formación Técnica Especializada de la Agencia
Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), a través de los Centros de Formación de la
Cooperación Española.
OBJETIVOS
EL curso tiene como objetivos, en primer lugar, brindar un panorama global de los procesos de planificación
gubernamental y su relación con el proceso presupuestario en América Latina y el Caribe. Asimismo espera difundir
experiencias recientes de planificación estratégica de los organismos públicos y de la construcción y utilización de
indicadores de desempeño en la gestión pública, y entregar los conceptos y las técnicas que permitan la
construcción de un proceso de planificación estratégica en base a las mejores prácticas internacionales.
Como objetivos específicos se espera que el curso logre lo siguiente:
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Participantes cuentan con elementos para el análisis de los principales desafíos de proceso desarrollo
económico y social, en el contexto institucional actual.
Participantes fortalecen sus capacidades de planificación y gestión asociadas con procesos de tomas de
decisiones estratégicas, de diseño e implementación de las políticas públicas orientadas al desarrollo de
sus países.
Participantes comprenden el vínculo entre el diseño de políticas públicas, la planificación y el presupuesto
orientado a resultados.
Participantes conocen los modelos y buenas prácticas internacionales en el uso de técnicas de
Presupuesto orientado a resultados para la toma de decisiones en diferentes ámbitos gubernamentales.
Participantes conocen y ejercitan la metodología de planificación estratégica y construcción de
indicadores de desempeño para el monitoreo y evaluación del desempeño.
METODOLOGÍA DEL CURSO
El Curso se basa en métodos de capacitación activa, orientada a requerimientos de profesionales que cumplen
funciones de importancia institucional y bajo la modalidad de "aprender haciendo". Los participantes tendrán la
oportunidad de revisar conceptos, desarrollar criterios y aplicar técnicas e instrumentos mediante la sistemática
realización de talleres, ejercicios individuales y en grupo, y estudios de caso. Para la preparación de los talleres, a
los participantes seleccionados se les indicará, con la debida antelación, los materiales que deberán traer a la sede
del curso.
Se contempla además destinar dos semanas previas al curso presencial, de trabajo on-line. En estas dos semanas
los alumnos deberán interiorizarse con lecturas previas que se dispondrán oportunamente. Para dichos efectos se
creará una página web, la cual será el mecanismo de comunicación entre la coordinación del curso y los alumnos.
ANTECEDENTES
La planificación estratégica institucional es una herramienta cada vez más necesaria para lograr una gestión pública
más eficaz y eficiente, centrada en las necesidades de los usuarios. Los gestores requieren apoyarse de técnicas
que les permitan identificar sus objetivos, alinearse con las prioridades nacionales y sectoriales y determinar las
estrategias que permitirán alcanzarlos, así como evaluar sus resultados. Las políticas públicas requieren de la
planificación, a su vez ésta es un insumo para la determinación de las metas e indicadores que forman parte de los
sistemas de monitoreo y evaluación del desempeño.
Se observa que en la mayor parte de los países de la región existe la necesidad de mejorar los vínculos entre los
distintos niveles de la toma de decisiones gubernamentales (nacional-ejecutivo, sectorial-institucional-ministerial y
de gestión). Para dichos efectos se requiere una adecuada comprensión del rol que juegan instrumentos de
planificación y evaluación, especialmente los diferentes tipos de indicadores y el sentido que éstos tienen para un
proceso de retroalimentación que apoye las decisiones de política gubernamental.
Considerando la importancia de profundizar en aspectos conceptuales y metodológicos de la planificación
estratégica en el ámbito público, este curso complementará las horas lectivas con horas de trabajo on line.
PARTICIPANTES
El curso está orientado a profesionales provenientes de los gobiernos de la región, en los tramos medio y alto de su
carrera funcionaria y con responsabilidades en los procesos de planificación y presupuestación. Los postulantes
deberán tener formación universitaria completa.
PRESENTACIÓN DEL CURSO
Los tópicos que componen el programa del curso se agrupan en los siguientes bloques:
A.
1.
Marco Teórico-Conceptual.
Planificación y Políticas Públicas: Rol de Estado y de las políticas públicas en el desarrollo de los países.
Distintas aproximaciones del proceso de construcción de las políticas públicas y su relación con los
procesos de planificación gubernamental en los distintos niveles de la toma de decisiones. Diferentes
perspectivas de los procesos de planificación gubernamental y su vinculación con la planificación
institucional y la programación presupuestaria. Se abordan las fortalezas, debilidades y desafíos de los
principales enfoques a nivel internacional.
2.
Principales modelos de las políticas públicas: Para la comprensión de los principales modelos de políticas
públicas, el programa considera impartir conferencias temáticas de temas relevantes de la agenda social,
económica de América Latina (empleo, seguridad, competitividad, entre otros). Estas conferencias
dictadas por expertos de CEPAL, pretenden abordar el proceso de construcción e implementación de las
políticas públicas. Estos servirán de contexto para la discusión de experiencias y lecciones aprendidas, así
como insumo para el desarrollo de los talleres.
3.
Planificación Prospectiva: Se presenta un marco conceptual en el que se define y caracteriza la
planificación de largo plazo. Se analiza el impacto de la planificación en la gestión pública a partir de la
descripción de sus funciones básicas y, comprender el proceso de prospectiva, desde su definición hasta
su impacto en la efectividad de los procesos de toma de decisiones. A partir del contexto del proceso de la
planificación, la sesión ofrece un panorama global de los conceptos básicos de la prospectiva, los
métodos y su rol en la gestión pública que opta por la planificación como enfoque fundamental para la
toma de decisiones.
B. Planificación estratégica y presupuesto:
4.
Conceptos básicos y desarrollo del proceso de planificación estratégica: Se desarrollan los conceptos
generales de planificación estratégica: visión, misión, objetivos estratégicos, estrategia, y su
correspondiente desagregación en un plan de acción, que sirva para construir el presupuesto institucional.
Se entregan herramientas para definir la visión y misión de la institución, departamento y/o programa. Se
desarrollan los procesos de alineación entre los diferentes niveles decisionales. Se verifica como la
misión de una institución y sus objetivos estratégicos son alineados con las prioridades sectoriales que se
han definido en el país.
Se trabajan asimismo la definición de los objetivos estratégicos y estrategias del departamento, programa
o unidad y se establecen los mecanismos de vinculación con la misión y visión institucional.
Para el desarrollo del proceso de planificación estratégica se abordan enfoques tales como el “análisis
situacional”, el cual tiene por objetivo revisar la situación en la que se encuentra la institución, tanto con
respecto al ambiente en el que se desenvuelve como en relación con su propio funcionamiento.
A través de este “análisis situacional”, es posible obtener una serie de recursos que son importantes a la
hora de definir los objetivos de la institución y la estrategia más adecuada para lograrlos.
También se complementa a este análisis un modelo práctico de análisis organizacional y del entorno,
basado en la revisión de las fortalezas, debilidades, amenazas y oportunidades. Este paso implica
describir y analizar ¿cómo afecta el contexto en que se desenvuelve la institución? y ¿cómo funciona el
sistema interno de ésta?
5.
Modelos para la construcción de un proceso de planificación articulado al presupuesto
Se desarrollan modelos que permiten articular el proceso de planificación estratégica para la asignación
presupuestaria. Para esto se revisan y exponen las mejores prácticas internacionales, y se propone un
esquema que permita a los alumnos de forma práctica establecer cuales son los requerimientos
presupuestarios que harán viable el plan previamente diseñado. En este punto, lo más relevante es que el
plan y el presupuesto, tengan una vinculación. El plan debe contener una priorización que permita a nivel
directivo comprometer el logro de resultados concretos, en términos de los bienes y servicios que provee,
determinando los efectos esperados a mediano y largo plazo.
C.
6.
Construcción de Indicadores de Desempeño:
Pasos Básicos para la construcción de indicadores y Sistemas de Evaluación de Resultados
Este módulo tiene como propósito desarrollar el vínculo entre la planificación. La definición de los objetivos
estratégicos a cualquier nivel requiere el desarrollo de indicadores que permiten monitorea y evaluar su
logro a mediano y largo plazo. Para esto es clave que los participantes conozcan los distintos tipos de
indicadores (de resultado y de gestión) y el rol que cumplen dentro de un sistema de evaluación de
resultados.
En este módulo se trabajan ejercicios prácticos, que permitan al alumno, entre otros clasificar los distintos
tipos de indicadores según ámbito de desempeño y de su posición en el proceso productivo (insumo,
proceso, producto, resultado intermedio, resultado final o impacto). Se trabajan diez pasos para la
construcción de indicadores, comenzando por la revisión de las definiciones estratégicas que se han
establecido en la planificación estratégica. La premisa es que si no he construido bien los objetivos (a
donde quiero ir) y para qué
7.
Metas, análisis de riesgo e interpretación de resultados
La definición de metas es un proceso que entraba cierta complejidad, dado que se requiere elaborar
conceptos relacionados con línea base, y conocer las alternativas de análisis e interpretación de los
resultados. Para dichos efectos se trabajan los conceptos de comparación de las metas basadas en el
desempeño histórico, en comparación con instituciones similares y benchmarking. Asimismo en el análisis
de las metas, riesgo e interpretación de resultados, es clave que analicen las dificultades al proceso,
evitando la subvaluación o sobrevaluación de las mismas, aspectos que se observan muy presentes en las
prácticas de los sistemas de control de gestión y definición de metas.
D.
8.
Evaluación de Políticas Públicas y Programas
Evaluación de Políticas y Programas
La evaluación de las políticas y de los programas públicos son instrumentos orientados a servir de
retroalimentación para la asignación eficiente y eficaz de los recursos públicos, identificar si hay una
adecuada priorización de las políticas públicas, y si se ha logrado una mejora en la provisión de los
servicios públicos, junto con la búsqueda de una mayor transparencia de la acción gubernamental. A pesar
del avance en el uso de las diferentes metodologías de evaluación en los países de la región, hay
consenso de que su efectividad está siendo limitada. En este módulo se revisan los distintos tipos de
instrumentos de evaluación deben ser utilizados para diferentes propósitos, así como las potencialidades y
limitaciones de las metodologías, constituyen un desafío para los gestores públicos y para las entidades
con competencias en el tema.
Los aspectos teóricos y conceptuales de este módulo se ven reforzados a partir de conferencias dictadas
por expertos de CEPAL, en distintos ámbitos de interés sectorial.
PROFESORES
El personal docente del Curso estará integrado por expertos del ILPES y de la Secretaría de la Comisión Económica
para América Latina y el Caribe (CEPAL) y algunos consultores, que trabajan tradicionalmente con CEPAL/ILPES
en estos temas, que serán especialmente contratados al efecto. Los profesores que contempla el curso, saldrán, sin
perjuicio de eventuales cambios ulteriores, de la siguiente lista:
Eduardo Aldunate. MBA. Experto. Área PPGP, ILPES. CEPAL, Naciones Unidas
Marianela Armijo. Dra. Economía y Ciencias Empresariales. ILPES, CEPAL, Naciones Unidas.
Rosario Bello. Dra. En Sociología. ILPES, CEPAL, Naciones Unidas
Mario Cimoli. Director. División Industria e Innovación. CEPAL
Fernando Filgueiras. Sociólogo. Oficial de Asuntos Sociales. CEPAL, Naciones Unidas.
Martín Hopenhay. Director División Social. CEPAL, Naciones Unidas
Ricardo Martner. Dr. Economía. Jefe Área PPGP, ILPES. CEPAL, Naciones Unidas
Alejandra Naser. Msc. Tecnologías de la Información. Área PPGP, ILPES. CEPAL, Naciones Unidas
Nelson Shack. Msc. Gestión Pública. Consultor ILPES. CEPAL, Naciones Unidas
Lucy Winchester. Msc. Economía. Área PPGP, ILPES. CEPAL, Naciones Unidas
EXIGENCIAS ACADÉMICAS
El Curso exige dedicación exclusiva y los participantes deberán cumplir con los procedimientos de evaluación
individual y grupal establecidos por la Dirección del Curso respecto de su desempeño académico y participación en
los seminarios, talleres y trabajos previstos. La asistencia a todas las actividades académicas, en los horarios
establecidos, será obligatoria. Para aprobar el curso se requiere al menos un 90% de asistencia a clases y talleres.
FINANCIAMIENTO
Cada participante deberá gestionar directamente el financiamiento de su pasaje de ida y vuelta así como asumir los
trámites de visado y pago de tasas aeroportuarias.
La Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo, AECID, a través del Centro de Formación de
la Cooperación Española en La Antigua ofrece a cada alumno seleccionado hospedaje, manutención y transporte
local.
CORRESPONDENCIA
Para cualquier información adicional, dirigirse a:
Sra. María Paz Rivera ([email protected])
ILPES/CEPAL, Naciones Unidas - Casilla 1567, Santiago de Chile
Fono: (562) 2- 2102618 (562) 2102620,