PLANIFICACION ESTRATÉGICA Y POLÍTICAS PÚBLICAS 2010

PLANIFICACION ESTRATÉGICA Y POLÍTICAS PÚBLICAS
2010
ORGANIZACIÓN
Este curso es organizado por el Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación
Económica y Social (ILPES), a través del Área de Políticas Presupuestarias y Gestión Pública,
en el marco del Programa CEPAL-AECID 2010 de “Políticas e Instrumentos para la promoción
del crecimiento en América Latina y el Caribe”, en conjunto con el Programa Iberoamericano
de Formación Técnica Especializada de la Agencia Española de Cooperación Internacional
para el Desarrollo (AECID), mediante los Centros de Formación de la Cooperación Española.
OBJETIVOS
El curso tiene como objetivo brindar un panorama global de los procesos de planificación
gubernamental y su relación con el proceso presupuestario en América Latina y el Caribe.
Asimismo, espera difundir experiencias recientes de planificación estratégica de los
organismos públicos, y de la construcción y utilización de indicadores de desempeño en la
gestión pública, y entregar los conceptos y las técnicas que permitan la construcción de un
proceso de planificación estratégica en base a las mejores prácticas internacionales.
Como objetivos específicos, se espera que el curso logre que:
•
Los participantes cuenten con elementos para el análisis de los principales desafíos del
proceso desarrollo económico y social, en el contexto institucional actual.
•
Los participantes fortalezcan sus capacidades de planificación y gestión asociadas a
procesos de tomas de decisiones estratégicas, de diseño e implementación de las políticas
públicas orientadas al desarrollo de sus países.
•
Los participantes comprendan el vínculo entre el diseño de políticas públicas, la
planificación y el presupuesto orientado a resultados.
•
Los participantes conozcan los modelos y buenas prácticas internacionales en el uso de
técnicas de Presupuesto orientado a resultados, para la toma de decisiones en diferentes
ámbitos gubernamentales.
•
Los participantes conozcan y ejerciten la metodología de planificación estratégica y
construcción
de indicadores de desempeño para el monitoreo y evaluación del
desempeño.
METODOLOGÍA DEL CURSO
El curso se basa en métodos de capacitación activa, orientada a requerimientos de
profesionales que cumplen funciones de importancia institucional y bajo la modalidad de
"aprender haciendo".
Los participantes tendrán la oportunidad de revisar conceptos,
desarrollar criterios y aplicar técnicas e instrumentos mediante la sistemática realización de
talleres, ejercicios individuales y en grupo, y estudios de caso. Para la preparación de los
talleres, a los seleccionados se les indicará, con la debida antelación, qué materiales deberán
traer a la sede del curso.
Además, se contempla destinar dos semanas previas al curso presencial, de trabajo online. En
este período, los alumnos deberán interiorizarse con lecturas que se pondrán a disposición
oportunamente. Para dichos efectos, se creará una página web, que será el mecanismo de
comunicación entre la coordinación del curso y los alumnos.
ANTECEDENTES
La planificación estratégica institucional es una herramienta cada vez más necesaria para
lograr una gestión pública eficaz y eficiente, centrada en las necesidades de los usuarios. Los
gestores requieren apoyarse en técnicas que les permitan identificar sus objetivos, alinearse
con las prioridades nacionales y sectoriales, y determinar las estrategias que permitirán
alcanzarlos, así como evaluar sus resultados. Las políticas públicas requieren de la
planificación; ésta es un insumo para la determinación de las metas e indicadores que forman
parte de los sistemas de monitoreo y evaluación del desempeño.
Se observa que, en la mayor parte de los países de la región, existe la necesidad de mejorar
los vínculos entre los distintos niveles de la toma de decisiones gubernamentales (nacionalejecutivo, sectorial-institucional-ministerial y de gestión). Para dichos efectos, se requiere una
adecuada comprensión del rol que juegan instrumentos de planificación y evaluación,
especialmente, los diferentes tipos de indicadores y el sentido que éstos tienen en un proceso
de retroalimentación que apoye las decisiones de política gubernamental.
Considerando la importancia de profundizar en aspectos conceptuales y metodológicos de la
planificación estratégica en el ámbito público, este curso complementará las horas lectivas con
horas de trabajo online.
PARTICIPANTES
El curso está orientado a profesionales originarios de los gobiernos de la región, en los tramos
medio y alto de su carrera funcionaria, y con responsabilidades en los procesos de
planificación y presupuestación. Los postulantes deberán tener formación universitaria
completa.
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PRESENTACIÓN DEL CURSO
PROGRAMA DEL CURSO
Los tópicos que componen el programa del curso se agrupan en los siguientes bloques:
A. Marco Teórico-Conceptual.
1. Planificación y Políticas Públicas:
El rol de Estado y de las políticas públicas en el desarrollo de los países. Distintas
aproximaciones al proceso de construcción de las políticas públicas y su relación con los
procesos de planificación gubernamental en los distintos niveles de la toma de decisiones.
Las diferentes perspectivas de la planificación gubernamental, y su vinculación con la
planificación institucional y la programación presupuestaria. Se abordarán las fortalezas,
debilidades y desafíos de los principales enfoques a nivel internacional.
2. Principales modelos de las Políticas Públicas:
Para la comprensión de los principales modelos de políticas públicas, el programa
considera impartir conferencias temáticas de temas relevantes en la agenda social y
económica de América Latina (empleo, seguridad, competitividad, entre otros). Estas
conferencias, dictadas por expertos de CEPAL, pretenden abordar el proceso de
construcción e implementación de las políticas públicas. Éstas servirán de contexto para la
discusión de experiencias y lecciones aprendidas, así como insumo para el desarrollo de
los talleres.
3. Planificación Prospectiva:
Se presentará un marco conceptual en el que se define y caracteriza la planificación de
largo plazo. Se analizará el impacto de la planificación en la gestión pública, a partir de la
descripción de sus funciones básicas y, se mostrará el proceso de prospectiva, desde su
definición hasta su impacto en la efectividad de las dinámicas de toma de decisiones. A
partir del contexto del proceso de la planificación, la sesión ofrecerá un panorama global
de los conceptos básicos de la prospectiva, los métodos y su rol en la gestión pública, que
opta por la planificación como enfoque fundamental para la toma de decisiones.
B. Planificación Estratégica y Presupuesto.
4. Conceptos básicos y desarrollo del proceso de Planificación Estratégica:
Se desarrollarán los conceptos generales de planificación estratégica: visión, misión,
objetivos estratégicos, estrategia, y su correspondiente desagregación en un plan de
acción, que sirva para construir el presupuesto institucional.
Se entregarán herramientas para definir la visión y misión de la institución, departamento
y/o programa. Se desarrollarán los procesos de alineación entre los diferentes niveles
decisionales. Se verificará cómo la misión de una institución y sus objetivos estratégicos
son trazados con las prioridades sectoriales que se han definido en el país.
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De la misma manera, se trabajarán la definición de los objetivos estratégicos y las
estrategias del departamento, programa o unidad, estableciendo los mecanismos de
vinculación con la misión y visión institucional.
Para el desarrollo del proceso de planificación estratégica, se abordarán enfoques tales
como el “análisis situacional”, con objeto de revisar la situación en la que se encuentra la
institución, tanto a nivel del ambiente en el que se desenvuelve como en relación con su
propio funcionamiento.
A través de este “análisis situacional”, es posible obtener una serie de recursos que son
importantes al momento de definir los objetivos de la institución y la estrategia más
adecuada para lograrlos.
También, este análisis es complementado con un modelo práctico de análisis
organizacional y del entorno, basado en la revisión de las fortalezas, debilidades, amenazas
y oportunidades. Este paso implica describir y analizar: “¿cómo afecta el contexto en que se
desenvuelve la institución?” y “¿cómo funciona el sistema interno de ésta?
5. Modelos para la construcción de un proceso de planificación articulado al presupuesto:
Se desarrollarán modelos que permitan articular el proceso de planificación estratégica
para la asignación presupuestaria. Para ello, se revisarán y expondrán las mejores
prácticas internacionales, y se propondrá un esquema que permita a los alumnos
establecer cuáles son los requerimientos presupuestarios que harán viable el plan
previamente diseñado, de forma práctica. En este punto, lo más relevante son el plan y el
presupuesto, pues tienen una vinculación. El plan debe contener una priorización que
permita, a nivel directivo, comprometer el logro de resultados concretos, en términos de los
bienes y servicios que provee, determinando los efectos esperados a mediano y largo
plazo.
C.
Construcción de Indicadores de Desempeño.
6.
Pasos básicos para la Construcción de Indicadores y Sistemas de Evaluación de
Resultados:
Este módulo tiene como propósito el desarrollo del vínculo entre la planificación y el
presupuesto. La definición de los objetivos estratégicos a cualquier nivel requiere el
desarrollo de indicadores que permitan monitorear y evaluar su logro a mediano y largo
plazo. Para esto, es clave que los participantes conozcan los distintos tipos de
indicadores (de resultado y de gestión) y el rol que cumplen dentro de un sistema de
evaluación de resultados.
En este módulo se trabajan ejercicios prácticos, que permitan al alumno clasificar los
distintos tipos de indicadores según ámbito de desempeño y de su posición en el
proceso productivo (insumo, proceso, producto, resultado intermedio, resultado final o
impacto), entre otros. Se trabajan diez pasos para la construcción de indicadores,
comenzando por la revisión de las definiciones estratégicas que se han establecido en la
planificación estratégica.
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7.
Metas, Análisis de Riesgo e Interpretación de Resultados:
La definición de metas es un proceso que presenta cierta complejidad, pues requiere
elaborar conceptos relacionados con línea base, y conocer las alternativas de análisis e
interpretación de los resultados. Para dichos efectos, se trabajarán las metas basadas
en el desempeño histórico, en comparación con instituciones similares y benchmarking.
Asimismo, en el análisis de las metas, riesgo e interpretación de resultados, es clave
que se analicen las dificultades al proceso, evitando la subvaluación o sobrevaluación
de las mismas, aspectos que se observan muy presentes en las prácticas de los
sistemas de control de gestión y definición de metas.
D. Evaluación de Políticas Públicas y Programas
8. Evaluación de Políticas y Programas:
La evaluación de las políticas y de los programas públicos -instrumentos orientados a
servir de retroalimentación para la asignación eficiente y eficaz de los recursos
públicos- se realizará al identificar si hay una adecuada priorización de las políticas
públicas, y si se ha logrado una mejora en la provisión de los servicios públicos, junto
con la búsqueda de una mayor transparencia de la acción gubernamental. A pesar del
avance en el uso de las diferentes metodologías de evaluación en los países de la
región, hay consenso de que su efectividad está siendo limitada. En este módulo, se
revisarán los distintos tipos de instrumentos de evaluación que deben ser utilizados
para diferentes propósitos, así como las potencialidades y limitaciones de las
metodologías, que constituyen un desafío para los gestores públicos y para las
entidades con competencias en el tema.
Los aspectos teóricos y conceptuales de este módulo serán reforzados a partir de
conferencias dictadas por expertos de CEPAL, en distintos ámbitos de interés sectorial.
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ORGANIGRAMA DEL CURSO
Curso Planificación Estratégica y Políticas Públicas
Montevideo, Uruguay
Mayo 2010, 3 al 14
ILPES - CEPAL – AECID
MAÑANA
TARDE
Inauguración AEICD/ILPES
Presentación Participantes del Curso
Lunes 3
Módulo 1:
Planificación, Políticas Públicas y
Presupuesto: principales modelos.
Conferencia Inaugural
Desafíos actuales del Desarrollo
Económico y Social.
Martes 4
Miércoles 5
Taller: Prioridades gubernamentales para el
establecimiento del Plan y el Presupuesto
Módulo 2:
Planificación Prospectiva.
Taller:
Conferencia:
Panorama Social de América Latina y Prioridades gubernamentales para el
establecimiento del Plan y el Presupuesto.
desafíos para la Política de Empleo.
Jueves 6
Taller:
. Módulo 3:
Planificación Estratégica Gubernamental.
Planificación Estratégica: conceptos y
Misión, Objetivos Estratégicos y
metodología.
Estrategias.
Viernes 7
Módulo 4
Planificación y Presupuesto
Resultados en América Latina
Lunes 10
Martes 11
Miércoles 12
Jueves 13
Viernes 14
Taller:
por Planificación Estratégica Gubernamental
Estrategias y Plan de Acción.
Módulo 5:
Construcción de Indicadores de
Desempeño en el Sector Público
Conferencia:
Gobierno Electrónico y Gestión
Pública
Módulo 6:
Modelos para la construcción de un
proceso de planificación articulado al
Presupuesto
Taller:
Construcción de Indicadores
Taller:
Construcción de Indicadores y Sistemas de
Evaluación de Resultados
Taller:
Construcción de Metas y Líneas Base
Módulo 7:
Evaluación de Políticas y Programas Preparación de trabajos
Públicos
Presentaciones de trabajo de grupo
Evaluación y clausura
PROFESORES
El personal docente del curso estará integrado por expertos del ILPES, de la Secretaría de la
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y algunos consultores que
trabajan tradicionalmente con CEPAL/ILPES en estos temas y serán especialmente
contratados para tal efecto. Los profesores que contempla el curso están en la siguiente lista,
sujeta a posibles cambios:
Eduardo Aldunate. MBA. Experto. Área PPGP, ILPES. CEPAL, Naciones Unidas
Marianela Armijo. Dra. Economía y Ciencias Empresariales. ILPES, CEPAL, Naciones Unidas.
Rosario Bello. Dra. en Sociología. ILPES, CEPAL, Naciones Unidas
Fernando Filgueiras. Sociólogo. Oficial de Asuntos Sociales. CEPAL, Naciones Unidas.
Ricardo Martner. Dr. en Economía. Jefe Área PPGP, ILPES. CEPAL, Naciones Unidas
Luisa María Martínez. Msc. Gestión Pública. Área PPGP, ILPES. CEPAL, Naciones Unidas
Nelson Shack. Msc. Gestión Pública. Consultor ILPES. CEPAL, Naciones Unidas
Alejandra Naser. Ingeniero Civil Informático, Master en Tecnologías de la Información, ILPES,
CEPAL, Naciones Unidas.
Gerardo Uña. Economista. Licenciado en Economía de la Universidad de Buenos Aires (UBA).
Jefe de la Unidad de Ejecutora del Proyecto SIGFE de la Dirección de Presupuestos de
Ministerio de Hacienda de Chile.
EXIGENCIAS ACADÉMICAS
El curso exige dedicación exclusiva y los participantes deberán cumplir con los procedimientos
de evaluación individual y grupal establecidos por la Dirección del curso respecto de su
desempeño académico y participación en los seminarios, talleres y trabajos previstos. La
asistencia a todas las actividades académicas, en los horarios establecidos, será obligatoria.
Para aprobar el curso se requiere al menos un 90% de asistencia a clases y talleres.
FINANCIAMIENTO
Cada participante deberá gestionar directamente el financiamiento de su pasaje de ida y
vuelta, así como asumirá los trámites de visado y pago de tasas aeroportuarias.
La Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo, AECID, a través del
Centro de Formación de la Cooperación Española en Montevideo, Uruguay ofrece a cada
alumno seleccionado hospedaje, manutención y transporte local.
COORDINACIÓN ACADÉMICA
Para cualquier información adicional, dirigirse a:
Sra. Marianela Armijo en ILPES/CEPAL, Naciones Unidas - Casilla 1567, Santiago de Chile
Email: [email protected]
Fono: (562) 2102688
COORDINACIÓN LOGÍSTICA
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Sra. María Paz Rivera en ILPES/CEPAL, Naciones Unidas - Casilla 1567, Santiago de Chile
Email: [email protected]
Fono: (562) 2102618
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