seguro de cesantía en zonas afectadas

Reseña Legislativa 947
16 de abril de 2010
SEGURO DE CESANTÍA EN ZONAS AFECTADAS
POR EL SISMO
Boletín 6871-13
I. DESCRIPCIÓN
REFERENCIA :
Flexibiliza los requisitos de acceso para obtener beneficios del
seguro de cesantía de la ley Nº 19.728, producto de la catástrofe
del 27 de febrero de 2010
INICIATIVA
:
Mensaje presidencial
ORIGEN
:
Cámara de Diputados
MINISTERIOS :
Del Trabajo y Previsión Social y De Hacienda
INGRESO
6 de abril de 20101
:
ARTICULADO :
13 artículos permanentes y uno transitorio2
II. OPINIÓN EJECUTIVA DE LyD
1.-
El proyecto permite otorgar las prestaciones del seguro de cesantía, reduciendo los
requisitos, a trabajadores que no han podido continuar trabajando en las zonas
devastadas por el terremoto y maremoto del 27 de abril de 2010; además permite que
estos trabajadores puedan dedicarse en forma independiente a labores de
reconstrucción, sin poner término al contrato de trabajo y sin ganar sueldo, pero con
derecho al seguro de cesantía.
1
Dada la calificación de suma urgencia para este proyecto, con fecha 14 de abril de 2010 fue despachado al Senado para
segundo trámite constitucional.
2
El texto despachado por la Cámara de Diputados eliminó el artículo 12 primitivo (relativo a una retribución adicional para la
Sociedad Administradora de Fondos de Cesantía, por lo que el proyecto que pasó al Senado solo tiene 12 artículos.
1
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2.-
La medida hace sentido en el contexto de la catástrofe que asoló al país en la zona
centro sur. Por eso el proyecto precisa qué regiones dan derecho a la utilización del
seguro o al permiso para trabajar en labores de reconstrucción.
3.-
Se trata de una flexibilización conveniente porque constituye una respuesta real y
efectiva al hecho de que muchas empresas no pueden continuar realizando sus
labores y al mismo tiempo, hace falta mano de obra para retirar escombros y reparar
casas y demás labores de reconstrucción, que de esta forma se pueden desarrollar
por trabajadores que perdieron su empleo, recibiendo prestaciones del seguro de
cesantía y sin constituir una carga para el empleador, que en este sistema no debe
sueldo a sus trabajadores (no obstante la subsistencia del contrato de trabajo, si
éste hubiere terminado entre el 1º de febrero y el 31 de julio de 2010).
III. CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY
Se beneficia con prestaciones del seguro de cesantía, reduciendo o
simplificando algunas exigencias, a los trabajadores de las regiones de
Valparaíso, Libertador Bernardo O’Higgins, del Maule, del Biobío, Araucanía y
Región Metropolitana, cuyo contrato expire entre el 1º de febrero y el 31 de
julio de 2010, por causales de término del contrato, sean imputables al
trabajador, al empleador o por necesidades de la empresa.
También se crea un permiso para trabajar —en forma independiente— en
labores de reconstrucción en las regiones Libertador Bernardo O’Higgins, del
Maule y del Biobío (siempre que se trate de afiliados al seguro de cesantía),
dejando subsistente el contrato de trabajo, pero el trabajador no presta
servicios a su empleador, ni éste debe pagar sueldo, pero debe efectuar las
cotizaciones por riesgo de accidentes del trabajo. El trabajador, por su parte,
no puede prestar servicios remunerados como dependiente, pero recibe las
prestaciones del seguro de cesantía, cuyos requisitos son especialmente
rebajados.
Alternativamente, el empleador puede optar por efectuar cotizaciones en la
cuenta individual para cesantía del trabajador, y permitir así que sus
trabajadores asistan a cursos de capacitación (SENCE), manteniéndose
vigente el permiso para reconstrucción. Esta alternativa así como la anterior
rige hasta el 31 de agosto de 2010.
Entre las medidas de flexibilización cabe destacar:
se rebajan de 12 a 8 las cotizaciones del trabador en los últimos 24
meses;
2
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se pueden efectuar los dos giros adicionales (sexto y séptimo) que
establece la norma general, sin necesidad de acreditar el requisito de “alto
desempleo” (aumento de 1% de la tasa de desempleo sobre el promedio de
los últimos cuatro años);
si al momento de pagarse la prestación del seguro al trabajador con
permiso para la reconstrucción, no estuviere enterada la cotización del
empleador, el pago se hará con cargo al Fondo de Cesantía Solidario,
debiendo reponerse la cantidad al momento de acreditarse la cotización;
la cotización que efectúe el empleador a la cuenta individual por cesantía
se considera gasto necesario para producir la renta, para efectos tributarios;
si el contrato de trabajo (suspendido por el permiso para la
reconstrucción) termina con posterioridad a la aplicación de dicho permiso,
dará derecho a los giros del seguro que aún no se hubieren utilizado;
las prestaciones del seguro de cesantía son independientes de los giros
que se hubieren efectuado de acuerdo con el permiso sin sueldo regulado en
la ley Nº 20.351 (de protección al empleo y fomento de la capacitación, dictada
para la crisis del 2009).
Para mayor información ver proyecto de ley en el Anexo
IV. COMENTARIOS DE MÉRITO
Proyecto
correctamente
orientado.
Los fundamentos del proyecto son consistentes con los hechos que en él se
invocan y con su articulado.
Los beneficios o la forma como se flexibilizan las prestaciones no constituyen
alteraciones sustanciales del régimen del seguro de cesantía. Incluso cabe
destacar que el proyecto no exige, para ciertas prestaciones adicionales,
acreditar que la tasa de desempleo ha aumentado en un 1%, lo que por lo
demás, es presumible en la zona afectada por la catástrofe.
En consecuencia, el proyecto constituirá una herramienta adecuada para
ayudar a superar la grave situación creada por el sismo y maremoto del 27 de
febrero de 2010.
3
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V. ANEXO: PROYECTO DE LEY3
beneficios consagrados en dicho cuerpo legal.
En estos casos, para efectos de acceder a los
beneficios del Fondo de Cesantía Solidario, el
requisito establecido en la letra a) del artículo 24
de la mencionada ley se entenderá cumplido de
registrar 8 cotizaciones mensuales, continuas o
discontinuas, desde la afiliación del trabajador al
Seguro o desde que se devengó el último giro a
que hubiere tenido derecho, en los últimos 24
meses anteriores al mes de febrero de 2010;
debiendo, a su vez, cumplir con el requisito de
las tres últimas cotizaciones continuas con el
mismo empleador. Igual número de cotizaciones
se considerará para calcular el promedio de las
remuneraciones devengadas por el trabajador a
que se refiere el inciso primero del artículo 25 6
de la ley N° 19.728.
Título I
Flexibiliza el Seguro de Cesantía de la Ley
19.728 en regiones de Valparaíso, Libertador
Bernardo O’Higgins, del Maule, del Bío Bío,
Araucanía y Región Metropolitana
Artículo 1º.- Aquellos trabajadores afiliados al
Seguro de Cesantía de la ley N° 19.728, cuyo
lugar de trabajo se encuentre dentro de las
regiones de Valparaíso, Libertador Bernardo
O’Higgins, del Maule, del Bío Bío, Araucanía y
Región Metropolitana, cuyo contrato de trabajo
hubiere terminado a contar del 1° de febrero de
2010 y hasta el 31 de julio de 2010, por alguna
de las causales contempladas en los artículos
124 y 245 de la citada ley, tendrán derecho a los
3
Se incluye el texto despachado por la Cámara de
Diputados, que no contiene modificaciones sustanciales
respecto del que fue ingresado a trámite legislativo.
4
Artículo 12.- Los afiliados tendrán derecho a una
prestación por cesantía, en los términos previstos en este
párrafo, siempre que reúnan los siguientes requisitos:
a) Que el contrato de trabajo haya terminado por
alguna de las causales señaladas en los artículos 159
(causales “objetivas”),
160 (causales imputables al trabajador) y 161 (necesidades
de la empresa), o por aplicación del inciso primero del
artículo 171 (causales imputables al empleador o “despido
indirecto”), todos del Código del Trabajo.
b) Que el trabajador con contrato indefinido registre en la
Cuenta Individual por Cesantía un mínimo de 12
cotizaciones mensuales continuas o discontinuas, desde su
afiliación al Seguro o desde la fecha en que se devengó el
último giro a que hubieren tenido derecho conforme a esta
ley.
c) En el caso del trabajador con contrato a plazo fijo o por
obra, trabajo o servicio determinado, deberá registrar en la
Cuenta Individual por Cesantía un mínimo de 6 cotizaciones
mensuales continuas o discontinuas, desde su afiliación al
Seguro o desde la fecha en que se devengó el último giro a
que hubieren tenido derecho conforme a esta ley, y
d) Encontrarse cesante al momento de la solicitud de la
prestación.
5
Artículo 24.- Tendrán derecho a recibir prestaciones del
Fondo de Cesantía Solidario los trabajadores que cumplan
los siguientes requisitos:
a) Registrar 12 cotizaciones mensuales en el Fondo de
Cesantía Solidario desde su afiliación al Seguro o desde que
se devengó el último giro a que hubieren tenido derecho
conforme a esta ley, en los últimos 24 meses anteriores
contados al mes del término del contrato. Sin embargo, las
tres últimas cotizaciones realizadas deben ser continuas y
con el mismo empleador.
b) Que el contrato de trabajo termine por alguna de las
causales previstas en los números 4, 5 y 6 del artículo 159 o
del artículo 161, ambos del Código del Trabajo;
c) Que los recursos de su cuenta individual por cesantía
sean insuficientes para obtener una prestación por cesantía
por los períodos, porcentajes y montos señalados en el
artículo siguiente, y
d) Encontrarse cesante al momento de la solicitud.
Con todo, un trabajador no podrá recibir prestaciones,
con cargo al Fondo de Cesantía Solidario, más de dos veces
en un período de 5 años.
El derecho a percibir la prestación cesará por el solo
ministerio de la ley, una vez obtenido un nuevo empleo por
el beneficiario.
6
Artículo 25.- El monto de la prestación por cesantía
durante los meses que se indican en la primera columna,
corresponderá al porcentaje del promedio de las
remuneraciones devengadas por el trabajador en los doce
meses anteriores al del término de la relación laboral, que se
indica en la segunda columna. El beneficio estará afecto a
los valores superiores e inferiores para cada mes, a que
aluden las columnas tercera y cuarta, respectivamente:
4
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A su vez, en estos casos, el requisito
establecido en la letra b)7 del artículo 12 de la
ley Nº 19.728 será de un mínimo de 8
cotizaciones
mensuales,
continuas
o
discontinuas
y
el
promedio
de
las
remuneraciones devengadas por el trabajador, a
que se refiere el artículo 15 de la citada ley8, se
calculará con los últimos 8 meses en que se
registren cotizaciones anteriores al término de la
Meses Porcentaje
Valor Superior
Valor Inferior
Promedio
Remuneración
últimos 12
meses
Primero
50%
$190.000
$88.000
Segundo
45%
$171.000
$73.000
Tercero
40%
$152.000
$64.000
Cuarto
35%
$133.000
$56.000
Quinto
30%
$114.000
$48.000
En el caso de los trabajadores contratados a plazo fijo, o
para una obra, trabajo o servicio determinado, la prestación
por cesantía a que se refiere este artículo se extenderá
hasta el segundo mes, con los porcentajes y valores
superiores e inferiores señalados para los meses cuarto y
quinto en la tabla establecida en el inciso anterior.
Aquellos beneficiarios que estén percibiendo el quinto
giro con cargo al Fondo de Cesantía Solidario tendrán
derecho a un sexto y séptimo giro de prestación, cada vez
que la tasa nacional de desempleo publicada por el Instituto
Nacional de Estadísticas exceda en 1 punto porcentual el
promedio de dicha tasa, correspondiente a los cuatro años
anteriores publicados por ese Instituto, que se pagará de
acuerdo a la siguiente tabla:
Meses Porcentaje
Valor
Valor
Promedio
Superior
Inferior
Remuneración
Últimos 12
Meses
SEXTO
25%
$95.000.$40.000.SÉPTIMO
25%
$95.000.$40.000.En el caso de los trabajadores contratados a plazo fijo, o
para una obra, trabajo o servicio determinado, cuando se
presenten las condiciones de desempleo señaladas en el
inciso anterior y se encuentren percibiendo el segundo giro,
tendrán derecho a un tercer y cuarto giro, con un beneficio
igual al correspondiente al sexto y séptimo mes que señala
la tabla del inciso tercero de este artículo, respectivamente.
Los valores inferiores y superiores establecidos en los
incisos primero y tercero, se reajustarán el 1º de febrero de
cada año, en el 100% de la variación que haya
experimentado en el año calendario anterior el Indice de
Precios al Consumidor, determinado por el Instituto Nacional
de Estadísticas o por el organismo que lo reemplace.
Además, dichos valores inferiores y superiores se
reajustarán en la misma oportunidad antes indicada, en el
100% de la variación que haya experimentado en el año
calendario anterior, el Índice de Remuneraciones Reales
determinadas por el mencionado Instituto. Dichos valores
serán reajustados por el índice de remuneraciones antes
indicado, siempre que su variación sea positiva.
En el caso de trabajadores que, durante los últimos doce
meses, hubiesen percibido una o más remuneraciones
correspondientes a jornadas parciales, deberá efectuarse un
ajuste de los valores superiores e inferiores a que se refiere
este artículo en forma proporcional a la jornada promedio
mensual de los últimos doce meses.
La responsabilidad del Fondo de Cesantía Solidario
operará una vez agotados los recursos de la Cuenta
individual por Cesantía.
7
Ver nota al pie de la página anterior.
Artículo 15.- Establécese la siguiente modalidad de retiro
de fondos de la Cuenta Individual por Cesantía:
Tratándose de trabajadores que cesan su relación
laboral por alguna de las causales señaladas en los
números 4, 5 y 6 del artículo 159 y en el artículo 161 del
Código del Trabajo, tendrán derecho a realizar tantos giros
mensuales de su Cuenta Individual por Cesantía como su
saldo de dicha Cuenta les permita financiar, de acuerdo a
los porcentajes expresados en la segunda columna de la
tabla establecida en el inciso siguiente.
El monto de la prestación por cesantía durante los
meses que se indican en la primera columna, corresponderá
al porcentaje indicado en la segunda columna, que se refiere
al promedio de las remuneraciones devengadas por el
trabajador en los últimos 12 meses, en que se registren
cotizaciones anteriores al término de la relación laboral para
aquellos que se encuentren contratados con duración
indefinida. Tratándose de trabajadores con contrato a plazo
fijo o por obra, trabajo o servicio determinado se considerará
el promedio de las remuneraciones devengadas por él en los
últimos 6 meses en que se registren cotizaciones anteriores
al término de la relación laboral.
Meses
Porcentaje promedio remuneración
últimos 6 ó 12 meses de cotizaciones
según corresponda
Primero
50%
Segundo
45%
Tercero
40%
Cuarto
35%
Quinto
30%
Sexto
25%
Séptimo o
Superior
20%
El último mes de prestación a que tenga derecho el
trabajador podrá ser inferior al porcentaje indicado en la
tabla precedente y corresponderá al saldo pendiente de la
Cuenta Individual por Cesantía. En todo caso, si el último
giro a que tiene derecho el trabajador, de acuerdo a la tabla
del inciso segundo, es igual o inferior al 20% del monto del
giro anterior, ambos giros se pagarán conjuntamente.
No obstante lo anterior, en el caso de trabajadores que,
cumpliendo con los requisitos establecidos en el artículo 24,
hayan optado por recibir beneficios con cargo al Fondo de
Cesantía Solidario, el monto de las prestaciones a las cuales
tengan derecho se regirá por lo establecido en el artículo 25.
La prestación se pagará por mensualidades vencidas y
se devengará a partir del día siguiente al del término del
contrato.
8
5
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relación laboral, para aquellos trabajadores que
se encuentren contratados con duración
indefinida.
establecidos en el inciso segundo del artículo
17710 del Código del Trabajo. Una copia de
dicha declaración deberá ser remitida a la
Inspección del Trabajo respectiva.
Artículo 2º.- Los trabajadores cuya residencia
se encuentre dentro de las zonas a que se
refiere el artículo primero, que perciban un
último giro con cargo al Fondo de Cesantía
Solidario, en el período comprendido entre el
mes de enero y el mes de julio de 2010, tendrán
derecho a los dos giros adicionales señalados
en el artículo 259 de la ley Nº 19.728, sin que
sea necesario considerar el requisito de alto
desempleo establecido en el inciso tercero del
citado artículo 25.
Los permisos para reconstrucción se podrán
suscribir hasta el último día hábil del mes de
julio de 2010 y podrán comprender desde el
período inmediatamente posterior a la catástrofe
hasta el 31 de agosto de 2010.
Artículo 4°.- Los trabajadores a que hace
referencia el artículo anterior tendrán derecho a
los beneficios de la ley N° 19.728 y les serán
aplicables los requisitos establecidos en las
letras b) y c) del artículo 12 y en las letras a) y c)
del artículo 24 de la citada ley11.
Título II
Crea un permiso para reconstrucción con
flexibilización de acceso al Seguro de
Cesantía
Para el solo efecto de acceder a los beneficios
del Fondo de Cesantía Solidario, se modifica el
requisito establecido en la letra a) del artículo 24
de la ley N° 19.728 a 8 cotizaciones mensuales,
continuas o discontinuas, desde la afiliación de
los trabajadores al Seguro o desde que se
devengó el último giro a que hubieren tenido
derecho, en los últimos 24 meses anteriores
contados al mes febrero de 2010; debiendo, a
su vez, cumplir con el requisito de las tres
últimas cotizaciones continuas con el mismo
empleador. Igual número de cotizaciones se
considerará para calcular el promedio de las
remuneraciones devengadas por el trabajador a
que se refiere el inciso primero del artículo 25 de
la ley N° 19.728.
Artículo 3º.- Los empleadores y trabajadores
afiliados al seguro de cesantía de la ley Nº
19.728 podrán pactar un permiso para
reconstrucción, el cual deberá constar por
escrito, cuando el empleador acredite que su
empresa, localizada en las regiones del
Libertador Bernardo O’Higgins, del Maule y del
Bío Bío, no puede otorgar el trabajo convenido
al o a los trabajadores con quien o quienes se
pacte el permiso de reconstrucción o, si
pudiendo otorgarlo, la actividad o faena
respectiva presenta serios riesgos para la salud
y seguridad del trabajador, como consecuencia
de la catástrofe del 27 de febrero de 2010.
Dicho permiso para reconstrucción suspenderá
tanto la obligación de prestar servicios por parte
del trabajador, como la obligación de pagar la
respectiva remuneración por parte del
empleador.
El empleador deberá acreditar que la empresa o
la actividad o faena se encuentra en alguna o
ambas de las condiciones señaladas en el inciso
anterior, mediante una declaración jurada,
prestada ante alguno de los ministros de fe
9
A su vez, en estos casos, el requisito
establecido en la letra b) del artículo 12 de la
ley Nº 19.728 será de un mínimo de 8
cotizaciones
mensuales,
continuas
o
discontinuas,
y
el
promedio
de
las
remuneraciones devengadas por el trabajador,
a que se refiere el artículo 15 de la citada ley,
“… podrán actuar también
como ministros de fe, un notario público de la localidad, el
oficial del registro civil de la respectiva comuna o sección de
comuna o el secretario municipal correspondiente”.
11
Véanse notas al artículo 1º de este proyecto de ley.
10
Ver notas a pie de página al artículo 1º.
6
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se calculará con los últimos 8 meses en que se
registren cotizaciones anteriores a la fecha de
solicitud
del
permiso,
para
aquellos
trabajadores que se encuentren contratados
con duración indefinida12.
este artículo, será financiado, primeramente,
con el saldo acumulado en la cuenta individual
por cesantía prevista en el artículo 9º 13 de la ley
N° 19.728. Si dicho saldo fuere insuficiente para
financiar ese mes, la diferencia será de cargo
del Fondo de Cesantía Solidario.
Se entenderá que cada mes de permiso para
reconstrucción equivale a un mes de
prestaciones del Seguro de Cesantía, para
efectos de los giros que corresponde pagar al
trabajador.
Concurrirán
al
financiamiento
de
las
prestaciones de los meses siguientes, el
empleador, la Cuenta Individual por Cesantía y
el Fondo de Cesantía Solidario, cuando
corresponda, hasta completar el monto de la
prestación establecida, conforme al orden
siguiente:
Cesará el derecho al pago de la prestación para
el trabajador que registre cotizaciones al Seguro
Obligatorio de Cesantía durante el período en
que esté vigente el permiso para reconstrucción.
a) Con una cotización a la Cuenta Individual
por Cesantía de cargo del empleador
equivalente a 10%, 20%, 30% y 40% de la
prestación establecida en el inciso primero de
este artículo, para los meses segundo, tercero,
cuarto y quinto, respectivamente, en el caso de
trabajadores con contratos indefinidos; y de
10%, para el segundo mes, en el caso de
trabajadores con contrato a plazo fijo o por obra,
trabajo o servicio determinado.
Durante el tiempo que el trabajador esté
haciendo uso del permiso para reconstrucción
no podrá prestar servicios remunerados como
trabajador dependiente. Cualquier estipulación
en contrario se tendrá por no escrita.
Artículo 5°.- Los empleadores que suscriban un
permiso para reconstrucción podrán optar por
complementar los beneficios que el Seguro de
Cesantía les otorga a sus trabajadores hasta
completar el 50% del promedio de las
remuneraciones imponibles devengadas en los
últimos 8 meses en que se registren
cotizaciones anteriores al inicio del permiso,
para aquellos trabajadores con contratos
indefinidos, y el 35% de dicho promedio de
remuneraciones, en el caso de trabajadores con
contrato a plazo fijo o por obra, trabajo o servicio
determinado, aplicándose en estos casos los
valores superiores e inferiores a que se refiere
el artículo 25 de la ley N° 19.728. Esta opción
deberá quedar estipulada expresamente en
dicho permiso. El monto de la prestación será
pagado por la Sociedad Administradora de
Fondos de Cesantía de la ley Nº 19.728.
En estos casos, el pago del primer mes de la
prestación establecida en el inciso primero de
b) Con el saldo remanente de la Cuenta
Individual por Cesantía, si lo hubiere.
c) Con cargo al Fondo de Cesantía Solidario
de la ley N° 19.728, cuando corresponda.
En caso que la cotización del empleador no se
encontrare acreditada al momento del pago de
la prestación, dicho monto será financiado con
cargo al Fondo de Cesantía Solidario, debiendo
reponerse al momento de acreditarse la
cotización.
13
Artículo 9º.- La cotización prevista en la letra a) del
artículo 5º y la parte de la cotización de cargo del empleador
prevista en la letra b) del mismo artículo, que represente el
1,6% de la remuneración imponible del trabajador, se
abonarán en una cuenta personal de propiedad de cada
afiliado, que se abrirá en la Sociedad Administradora, la que
se denominará "Cuenta Individual por Cesantía".
Estas cotizaciones deberán enterarse durante un
período máximo de once años en cada relación laboral.
12
Inciso agregado por la Cámara de Diputados en primer
trámite constitucional.
7
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La cotización del empleador a la Cuenta
Individual por Cesantía quedará comprendida en
el N° 614 del artículo 31° de la Ley sobre
Impuesto a la Renta. Su recaudación será
responsabilidad de la Sociedad Administradora
de Fondos de Cesantía y le serán aplicables las
normas sobre declaración y pago de
cotizaciones
al
Seguro
de
Cesantía,
establecidas en los artículos 1015 y 1116 de la ley
obligación de enterar las cotizaciones del trabajador, debido
al término o suspensión de la relación laboral que
mantenían. A su vez, la Sociedad Administradora deberá
agotar las gestiones que tengan por objeto aclarar la
existencia de cotizaciones impagas y, en su caso, obtener el
pago de aquéllas de acuerdo a las normas de carácter
general que emita la Superintendencia. Transcurrido el plazo
de acreditación de cese o suspensión de la relación laboral,
sin que se haya acreditado dicha circunstancia, se presumirá
sólo para los efectos de este artículo e inicio de las
gestiones de cobranza conforme a las disposiciones del
artículo 11, que las respectivas cotizaciones están
declaradas y no pagadas.
Corresponderá a la Dirección del Trabajo la fiscalización
del cumplimiento por los empleadores de las obligaciones
establecidas en este artículo, estando sus inspectores
investidos de la facultad de aplicar las multas a que se
refiere el inciso precedente, las que serán reclamables de
acuerdo a lo dispuesto en los artículos 474 y 481 del Código
del Trabajo.
16
Artículo 11.- Las cotizaciones que no se paguen
oportunamente por el empleador o la entidad pagadora de
subsidios, según el caso, en la Sociedad Administradora, se
reajustarán considerando el período que va entre el último
día del plazo en que debió efectuarse el pago y el día en que
éste efectivamente se realice. Para estos efectos, se
aumentarán considerando la variación diaria del Indice de
Precios al Consumidor mensual del período, comprendido
entre el mes que antecede al anterior a aquél en que debió
efectuarse el pago y el mes que antecede al mes anterior a
aquél en que efectivamente se realice.
Por cada día de atraso, la deuda reajustada devengará
un interés penal equivalente a la tasa de interés corriente
para operaciones reajustables en moneda nacional a que se
refiere el artículo 6º de la ley Nº 18.010, aumentado en un
20%. Con todo, a contar de los noventa días de atraso, la
tasa antes referida se aumentará en un 50%.
Si en un mes determinado el reajuste e interés penal
aumentado en la forma señalada en el inciso anterior,
resultare de un monto inferior al interés que para
operaciones no reajustables determine la Superintendencia
de Bancos e Instituciones Financieras, o a la rentabilidad
nominal promedio de los últimos doce meses del Fondo de
Cesantía integrado por las cuentas individuales, calculada
por la Superintendencia de Administradoras de Fondos de
Pensiones, en ambos casos reajustados en un 20%, o en un
50% si han transcurrido los noventa días de atraso a que se
refiere el inciso precedente se aplicará la mayor de estas
dos últimas tasas, caso en el cual no corresponderá la
aplicación de reajustes. La rentabilidad mencionada
corresponderá a la del mes anteprecedente a aquél en que
se devenguen los intereses y será considerada tasa para
efectos de determinar los intereses que procedan. Se
entiende por rentabilidad nominal de los últimos 12 meses
del Fondo de Cesantía integrado por las Cuentas
individuales, al porcentaje de variación del valor promedio de
la cuota de un mes de tal Fondo, respecto al valor promedio
mensual de ésta en el mismo mes del año anterior. La forma
de cálculo será determinada por la Superintendencia de
Administradoras de Fondos de Pensiones, mediante una
norma de carácter general.
14
Gastos necesarios para producir la renta.
Artículo 10.- Las cotizaciones, tanto de cargo del
empleador como del trabajador, deberán ser pagadas en la
Sociedad Administradora por el empleador o por la entidad
pagadora de subsidios, según el caso, dentro de los
primeros diez días del mes siguiente a aquél en que se
devengaron las remuneraciones o subsidios, término que se
prorrogará hasta el primer día hábil siguiente si dicho plazo
expirare en día sábado, domingo o festivo.
Sin embargo, cuando el empleador realice la declaración
y el pago de las cotizaciones, tanto de cargo del empleador
como del trabajador, a través de un medio electrónico, el
plazo mencionado en el inciso anterior se extenderá hasta el
día 13 de cada mes, aun cuando éste fuere día sábado,
domingo o festivo.
Para este efecto, el empleador o la entidad pagadora de
subsidios deducirán las cotizaciones de cargo del trabajador,
de la remuneración o subsidio por incapacidad laboral
transitoria, respectivamente, que corresponda pagar a éste.
El empleador o entidad pagadora de subsidios que no
pague oportunamente y cuando correspondiere, según el
caso, las cotizaciones del trabajador o subsidiado, deberá
declarar el reconocimiento de la deuda previsional en la
Sociedad Administradora, dentro del plazo señalado en el
inciso primero de este artículo.
La declaración deberá contener, a lo menos, el nombre,
rol único tributario y domicilio del empleador o entidad
pagadora de subsidios y de su representante legal cuando
proceda; el nombre y rol único tributario del trabajador o
subsidiado, según el caso; el monto de las respectivas
remuneraciones o subsidios y el monto de las cotizaciones a
que se refiere el artículo 5º, debidamente diferenciadas.
Si el empleador o entidad pagadora de subsidios no
efectúa oportunamente la declaración a que se refiere el
inciso anterior, o si ésta es incompleta o errónea, será
sancionado con multa a beneficio fiscal de una unidad de
fomento por cada trabajador o subsidiado cuyas
cotizaciones no se declaren o cuyas declaraciones sean
incompletas o erróneas. Si la declaración fuere incompleta o
errónea y no existieren antecedentes que permitan presumir
que es maliciosa, quedará exento de esta multa el
empleador o entidad pagadora de subsidios que pague las
cotizaciones dentro del mes calendario siguiente a aquél en
que se devengaron las respectivas remuneraciones o
subsidios.
(Inciso séptimo) En caso de no realizar la declaración a
que se refiere el inciso quinto dentro del plazo que
corresponda, el empleador tendrá hasta el último día hábil
del mes subsiguiente del vencimiento de aquél, para
acreditar ante la Sociedad Administradora la extinción de su
15
8
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16 de abril de 2010
Artículo 6º.- En el caso que el empleador
decida efectuar la cotización a que se refiere el
artículo anterior, podrá optar simultáneamente a
que sus trabajadores con permiso para
reconstrucción puedan asistir a cursos de
capacitación, condición que deberá quedar
estipulada expresamente en dicho permiso. Los
cursos serán contratados por el Servicio
Nacional de Capacitación y Empleo y
financiados con cargo a los recursos del Fondo
de Cesantía Solidario de la Ley N°19.728, los
que serán puestos a disposición del referido
Servicio por parte de la Administradora de
Fondos de Cesantía, de acuerdo al mismo
procedimiento
establecido
por
la
Superintendencia de Pensiones para el permiso
para capacitación que regula la ley N° 20.351.
Dentro de estos cursos se considerarán
comprendidas las acciones a que se refiere el
inciso tercero18 del artículo 1° de la ley
N° 19.518.
N° 19.728, con excepción del inciso séptimo del
artículo 10 de dicha ley.
La cotización del empleador contemplada en la
letra a) del inciso tercero de este artículo, tendrá
la misma naturaleza jurídica de las cotizaciones
establecidas en el artículo 5°17 de la ley
N° 19.728.
En todo caso, para determinar el interés penal, se
aplicará la tasa vigente al día primero del mes anterior a
aquél en que se devengue. El interés que se determine en
conformidad a lo dispuesto en los incisos anteriores se
capitalizará mensualmente.
La Sociedad Administradora estará obligada a seguir las
acciones tendientes al cobro de las cotizaciones a que se
refiere el artículo 5º de esta ley, que se encuentren
adeudadas, más sus reajustes e intereses. Serán de su
beneficio las costas de tal cobranza.
Los
representantes
legales
de
la
Sociedad
Administradora tendrán las facultades establecidas en el
artículo 2º de la ley Nº 17.322, con excepción de la señalada
en el número 3º de la misma disposición legal.
Será aplicable, en lo pertinente, a los deudores a que se
refiere este artículo, lo dispuesto en los artículos 3º, 4º, 5º,
6º, 7º, 8º, 9º, 11, 12, 14 y 18 de la ley Nº 17.322, para el
cobro de las cotizaciones, reajustes e intereses adeudados a
la Sociedad Administradora. Dichos créditos gozarán del
privilegio establecido en el Nº 5º del artículo 2.472 del
Código Civil.
A los empleadores que no enteren las cotizaciones que
hubieren retenido o debido retener a sus trabajadores, les
serán aplicables las sanciones penales que establece la ley
Nº 17.322.
Los reajustes e intereses a que se refiere este artículo,
se abonarán en la Cuenta Individual por Cesantía del
afiliado, o al Fondo Solidario, según corresponda.
La prescripción que extingue las acciones para el cobro
de estas cotizaciones, reajustes e intereses, será de cinco
años y se contará desde el término de los respectivos
servicios.
Las sanciones establecidas en este artículo, son sin
perjuicio de las contenidas en la ley Nº 19.361. Asimismo, la
Sociedad Administradora estará obligada a despachar la
nómina de empleadores morosos a la Dirección del Trabajo
y a los registros de antecedentes comerciales y financieros
que tengan por objeto proporcionar antecedentes públicos,
siendo aplicables en este último caso las disposiciones de la
ley Nº 19.628.
17
Artículo 5º.- El Seguro se financiará con las siguientes
cotizaciones:
a) Un 0,6% de las remuneraciones imponibles, de cargo
del trabajador con contrato de duración indefinida.
b) Un 2,4% de las remuneraciones imponibles, en el
caso de los trabajadores con contrato de duración indefinida
y un 3% de las remuneraciones imponibles para los
trabajadores con contrato a plazo fijo, o por obra, trabajo o
servicio determinado. Ambos, de cargo del empleador.
c) Un aporte del Estado que ascenderá anualmente a un
total de 225.792 unidades tributarias mensuales, las que se
enterarán en 12 cuotas mensuales de 18.816 unidades
tributarias mensuales.
Con todo, si el contrato a plazo fijo se hubiere
transformado en contrato de duración indefinida, el
trabajador quedará afecto a la cotización prevista en la letra
a) y el empleador a la establecida en la letra b) de este
artículo para los contratos de duración indefinida, a contar
de la fecha en que se hubiere producido tal transformación,
o a contar del día siguiente al vencimiento del período de
quince meses a que alude el N°4 del artículo 159 del Código
del Trabajo, según corresponda.
Para todos los efectos legales, las cotizaciones referidas
en las letras a) y b) precedentes tendrán el carácter de
previsionales.
El empleador deberá comunicar la iniciación o la
cesación de los servicios de sus trabajadores a la Sociedad
Administradora dentro del plazo de diez días contado desde
dicha iniciación o término, el que aumentará en tres días en
los casos en que esta comunicación se efectúe por vía
electrónica. La infracción a esta obligación será sancionada
con multa a beneficio fiscal equivalente a 0,5 unidades de
fomento, cuya aplicación se sujetará a lo dispuesto en el
inciso sexto del artículo 19 del decreto ley Nº 3.500, de
1980.
18
Artículo 1º.- El sistema de capacitación y empleo que
establece esta ley tiene por objeto promover el desarrollo de
las competencias laborales de los trabajadores, a fin de
contribuir a un adecuado nivel de empleo, mejorar la
productividad de los trabajadores y las empresas, así como
la calidad de los procesos y productos.
La formación conducente al otorgamiento de un título o
un grado académico es de competencia de la educación
formal, regulada en conformidad a las disposiciones de la ley
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Reseña Legislativa 947
16 de abril de 2010
El Servicio Nacional de Capacitación y Empleo,
a través de resolución visada por la Dirección de
Presupuestos, fijará el valor máximo por hora de
capacitación y la duración mínima de los cursos
y acciones de capacitación para efectos del
presente artículo.
la ley N° 19.518 y que cuenten con remanentes
en las respectivas cuentas de excedentes que al
efecto éste mantiene, reguladas por el decreto
supremo N° 122, de 1998, del Ministerio del
Trabajo
y
Previsión
Social20,
y
sus
modificaciones, deberán financiar íntegramente
los cursos a que accedan sus trabajadores en
virtud de este Título. Sólo en el caso que se
agotaren
dichos
excedentes
o
fueren
insuficientes para financiar totalmente el curso
de capacitación, éste se financiará con cargo al
Fondo de Cesantía Solidario.
Sin perjuicio de lo establecido en el inciso
primero de este artículo, las empresas que se
encuentren afiliadas a un organismo técnico
intermedio para capacitación del artículo 2319 de
Nº 18.962, Orgánica Constitucional de Enseñanza, y no
puede ser objeto de financiamiento a través de la franquicia
tributaria establecida en la presente ley.
(Inciso tercero) No obstante lo señalado en el inciso
anterior, podrán ser objeto del financiamiento establecido en
el artículo 36 de la presente ley, los módulos de formación
en competencias laborales acreditables para la formación de
técnicos de nivel superior, conducentes a título técnico que
sean impartidos por los Centros de Formación Técnica
autorizados por el Ministerio de Educación, así como
también, aquellas actividades destinadas a realizar cursos
de los niveles básicos y medios, para trabajadores, en la
forma y condiciones que se establezcan en el reglamento.
19
Artículo 23.- Existirán además de las entidades señaladas
en el artículo 12, organismos técnicos intermedios para
capacitación, cuyo objetivo será otorgar apoyo técnico a sus
empresas adheridas, principalmente a través de la
promoción, organización y supervisión de programas de
capacitación y de asistencia técnica para el desarrollo de
recursos humanos. Estos organismos no podrán impartir ni
ejecutar directamente acciones de capacitación laboral, sino
que servirán de nexo entre las empresas afiliadas y los
organismos técnicos de capacitación.
Los organismos técnicos intermedios para capacitación
no tendrán fines de lucro y se constituirán por la reunión de
a lo menos 15 empresas que así lo acuerden, en sesión
celebrada al efecto. Estas empresas deberán reunir, en su
conjunto, a lo menos 900 trabajadores permanentes, cuyas
remuneraciones mensuales imponibles no sean inferiores a
diez mil unidades tributarias mensuales a la época de
constitución; o, por un grupo de empresas, cualquiera sea su
número, que cuenten con el patrocinio de una organización
gremial de empleadores, empresarios o trabajadores
independientes, que disponga de personalidad jurídica y de
la solvencia necesaria para responder por las obligaciones
que pudiere contraer el organismo técnico intermedio para
capacitación.
Las empresas podrán adherir libremente a los
organismos técnicos intermedios para capacitación para
cuyo fin deberán efectuar los aportes en dinero que se
convengan, con arreglo a los Estatutos. A los aportes
realizados por las empresas les será aplicable lo dispuesto
en las normas del Párrafo 4º del Título I de esta ley.
En el acta constitutiva deberá constar la aprobación de los
estatutos y la elección de la mesa directiva, así como la
individualización de las empresas que concurran a la
constitución.
Con todo, no será aplicable al permiso para
reconstrucción la exclusividad que trata el inciso
quinto21, del artículo 6° de la ley N° 20.351.
Artículo 7°.- Las prestaciones de este título a
favor de los trabajadores no se considerarán
renta para todos los efectos legales, estarán
afectas a las cotizaciones establecidas en los
incisos tercero y cuarto de este artículo y serán
inembargables.
Durante los períodos en que los trabajadores se
encuentren con permiso para reconstrucción, les
será aplicable lo dispuesto en el inciso primero
Dichos estatutos deberán contemplar, a lo menos, lo
siguiente:
a) El nombre y domicilio del organismo;
b) Los fines que se propone y los medios económicos de
que dispondrá para su realización y el patrimonio inicial con
que contarán;
c) Las categorías de socios, sus derechos y
obligaciones, las condiciones de incorporación y las formas y
motivos de exclusión;
d) Los órganos de administración, ejecución y control,
sus atribuciones, la representación judicial y extrajudicial del
organismo, las normas relativas a la elección y renovación
de la directiva como asimismo los requisitos para elegir y ser
elegidos, y
e) El destino de los bienes en caso de disolución del
organismo. Si nada dijeren, se destinarán al Servicio
Nacional.
20
Este decreto (Diario Oficial de 14 de enero de 1998)
aprobó el Programa único para el fondo de prestaciones
familiares y subsidio de cesantía.
21
Los aludidos excedentes se deberán utilizar
exclusivamente en la modalidad de capacitación que trata
este Título (De los permisos pactados entre trabajadores y
empleadores con acceso a beneficios transitorios al seguro
de cesantía y capacitación laboral).
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artículo 2022 de la ley Nº 19.728 y mantendrán el
derecho a las asignaciones familiares de que
fueren beneficiarios, por los mismos montos que
estaban recibiendo a la fecha de inicio del
permiso para reconstrucción.
refiere el decreto supremo N° 67, de 1999, del
Ministerio del Trabajo y Previsión Social23.
Artículo 8º.- Los trabajadores cuyo contrato de
trabajo termine con posterioridad a la utilización
de un permiso para reconstrucción, que no
hayan utilizado la totalidad de los giros a que
hubieren tenido derecho por la aplicación de
este Título, podrán acceder a los giros
remanentes en conformidad al artículo 2524 de la
ley Nº 19.728.
Las cotizaciones para pensiones de los
trabajadores mencionados en el inciso anterior
serán pagadas con cargo al Fondo de Cesantía
Solidario. Estas cotizaciones se calcularán
sobre el monto de la prestación que le
corresponda al trabajador. El período en que el
trabajador se encuentre gozando del beneficio
se reputará como trabajado para todos los
efectos laborales y previsionales.
Transcurridos doce meses desde la fecha de
término del permiso para reconstrucción no se
considerarán
para
la
verificación
del
cumplimiento de los requisitos de acceso a los
beneficios del Seguro de Cesantía de la ley
Nº 19.728, las prestaciones obtenidas conforme
este título de la presente ley.
Durante los períodos en que el trabajador se
encuentre haciendo uso del permiso para
reconstrucción y asistiendo a cursos de
capacitación, el empleador deberá efectuar las
cotizaciones del Seguro Social contra Riesgos
de Accidentes del Trabajo y Enfermedades
Profesionales que establece la ley N° 16.744,
sobre el monto de la prestación que le
corresponda al trabajador por aplicación del
inciso primero del artículo 5° de esta ley,
quedando aquél cubierto por dicho seguro. El
accidente que sufriere el trabajador a causa o
con ocasión de la capacitación a la que
estuviera asistiendo, como asimismo, el de
trayecto, quedarán comprendidos dentro de las
contingencias que la citada ley N° 16.744
contempla y le darán derecho a las prestaciones
correspondientes. Las incapacidades y muertes
provocadas por dichos accidentes se excluirán
para efectos de determinar la siniestralidad
efectiva de la entidad empleadora a que se
Artículo 9º.- Las partes podrán denunciar ante
la Inspección del Trabajo las controversias que
se deriven de la aplicación de este Título, sin
perjuicio de la facultad de las partes de recurrir a
los Tribunales de Justicia.
Título III
Disposiciones finales
Artículo 10.- La presente ley entrará en
vigencia a la fecha de su publicación en el Diario
Oficial. Lo dispuesto en el título II regirá hasta el
último día del mes de agosto de 2010, no
obstante los trabajadores que al momento del
término de vigencia de esta ley se encuentren
haciendo uso del permiso a que se refiere el
artículo 3°, podrán recibir el pago de la
prestación del mes correspondiente.
22
Artículo 20.- Los afiliados al Seguro que perciban
prestaciones con cargo a la Cuenta Individual de Cesantía o
al Fondo de Cesantía Solidario, mantendrán la calidad de
afiliados al régimen de la ley Nº 18.469 (régimen de salud)
durante el período en que se devenguen las mensualidades
respectivas. Lo anterior sin perjuicio de las normas de
desafiliación contenidas en la ley Nº 18.933 (esta ley creó la
Superintendencia de Instituciones de salud previsional y
dictó normas para el otorgamiento de prestaciones por parte
de las ISAPRE).
Artículo 11.- Para efectos de acceder a las
prestaciones de los Títulos I y II de esta ley, no
se considerarán los giros de la cuenta individual
23
Reglamento para la aplicación de los artículos 15 y 16
de la ley 16.744, en cuanto a las exenciones, rebajas y
recargos de la cotización adicional diferenciada (Diario
Oficial de 7 de marzo de 2000).
24
Ver notas al artículo 1º.
11
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16 de abril de 2010
por cesantía o del Fondo de Cesantía Solidario,
con ocasión de haber hecho uso del permiso
pactado que regula la ley N° 20.351.
de los beneficios que establece esta ley se
aplicará lo dispuesto en el artículo 2727 de la ley
19.728.
Las prestaciones de los Títulos I y II de esta ley
no se considerarán para la aplicación de la
restricción de acceso al Fondo de Cesantía
Solidario que contempla el inciso segundo del
artículo 2425 de la ley Nº 19.728.
Artículo Transitorio.- El mayor gasto fiscal que
representa la aplicación de esta ley, durante el
año 2010, se financiará con cargo al
presupuesto vigente del Ministerio de Salud 28 y
en lo que faltare con cargo a los recursos
provenientes de la partida presupuestaria
Tesoro Público.
Artículo 1226.- Para los efectos de la obtención
25
Ver notas al artículo 1º.
La Cámara de Diputados eliminó el primitivo artículo 12,
que era del tenor siguiente:Artículo 12.- La Sociedad
Administradora de Fondos de Cesantía tendrá derecho a
una retribución adicional a la que se refiere el artículo 3026
de la ley N° 19.728 y el artículo 2026 de la ley N° 20.351.
La retribución adicional se determinará calculando la
comisión base, en los meses que resten de vigencia del
actual contrato, contemplada en el artículo 30 de la ley
N° 19.728 por los recursos del Fondo de Cesantía Solidario
que se destinen al pago de los beneficios a que se refieren
los títulos I y II de esta ley, que reciban aquellos
beneficiarios del artículo 24 de la ley N° 19.728, que no
hubiesen tenido derecho a tales prestaciones antes de la
entrada en vigencia de esta ley.
La retribución establecida en este artículo se devengará
a contar de la entrada en vigencia de esta ley y hasta el
término del actual contrato de administración del Seguro de
Cesantía, y se pagará, con cargo al Fondo de Cesantía
Solidario, en los plazos y en la forma que determine la
Superintendencia de Pensiones, mediante norma de
carácter general.
26
27
Artículo 27.- Las personas que obtuvieren mediante
simulación o engaño prestaciones con cargo al Fondo de
Cesantía Solidario y quienes de igual forma obtuvieren un
beneficio mayor al que les corresponda, serán sancionadas
con reclusión menor en sus grados mínimo a medio. Igual
sanción será aplicable a quienes faciliten los medios para la
comisión de tales delitos. Lo anterior, sin perjuicio de la
obligación de restituir al Fondo las sumas indebidamente
percibidas.
28
El Ministro de Salud no aparece subscribiendo el
mensaje de este proyecto de ley; sí lo hace el Ministro del
Trabajo y Previsión Social.
12