Clase 2
Objetivo:
Analizar las características del sistema educativo argentino bajo la reforma del 2006, a partir de
l aprobación de una serie de leyes vinculantes entre si.
Contenido
Ley de Educación Nacional
Ley de educación Técnico profesional
Ley de Educación Sexual integral
Ley de Educación Nacional
Ley de Educación Sexual Integral
Desarrollo:
Espero que todos y todas se encuentren bien, asimismo su familia.
Esta clase apunta a analizar las características del sistema educativo a partir de la reforma que
se desarrolló durante la primera década del siglo XXI. Dicha reforma tiene como eje central la
Ley de Educación Nacional N° 26206, pero fue acompañada por otras leyes que permiten
entender cabalmente todo el proceso que se concretó durante ese período, y que aún continúa.
Es por ello que comenzaremos con la Ley de Financiamiento educativo. La sanción de esta ley y
su aplicación desde 2006 marcaron un punto de inflexión en las políticas de inversión educativa
y en la desresponsabilización del Estado nacional en esa materia, que fue la marca de agua que
el modelo neoliberal impuso en la Argentina desde la dictadura militar de 1976 a 1983, y en lo
’90.
La lucha de Ctera en la Carpa Blanca obtuvo la instalación en la agenda pública del tema
inversión en educación y la sanción de la ley del Fondo Nacional de Incentivo Docente (Fonid),
que vino a paliar situaciones extremas como el atraso salarial y el pago en bonos y, sobre todo,
abrió una grieta para avanzar en el reposicionamiento del Estado nacional en el financiamiento
educativo, preparándose el terreno para la sanción de la ley 26.075, fruto de la correlación de
fuerzas construida durante muchos años por la Ctera y del cambio de etapa política y económica
posconvertibilidad.
Según se establece en dicha ley, en diciembre del 2010 terminaría su aplicación cumpliendo sus
metas en términos de porcentaje del PIB invertido en educación; en relación con la ampliación
de la cobertura del nivel inicial y secundario, particularmente en las provincias de nuestro norte
grande; ha sido una herramienta muy importante para la mejora salarial de los trabajadores de
la educación de todo el país luego de doce años de congelamiento y ajuste y ha permitido la
ampliación de las plantas funcionales de las escuelas con la creación de miles de nuevos cargos
y horas cátedra.
Cualitativamente, además, garantizó que un porcentaje de la coparticipación federal en cada
provincia fuera destinado a la inversión educativa con tres prioridades (artículo 5): mejorar las
condiciones laborales y salariales, jerarquizar la carrera docente y promover la calidad de la
formación inicial y permanente.
Una de las metas que se planteó la ley quedó incumplida con una gran brecha: “Lograr que el 30
por ciento de los alumnos de educación básica tenga acceso a escuelas de jornada extendida o
completa”. Este es uno de los elementos indicativos de que era correcto el planteo de Ctera en
el sentido de que la proporción de la nueva inversión debía ser 60 por ciento nacional y 40
provincial.
Asimismo, cabe señalar que si bien se logró instalar el piso salarial, aún quedan inequidades
entre provincias y aún al interior de los sistemas provinciales entre los salarios de cargos y horas
cátedras, escalafones jerárquicos, etcétera.
Con posterioridad se sancionó la nueva Ley de Educación Nacional (26.206), por la cual ahora las
metas de obligatoriedad son más altas, ya que incluyen la escuela secundaria completa, y es más
amplia la exigencia de universalización del nivel inicial, ya que el artículo 19 dice que el Estado
Nacional, las provincias y la ciudad autónoma de Buenos Aires tienen la obligación de
universalizar los servicios educativos para los niños/as de cuatro años de edad. La jerarquización
de la educación técnica, artística, multiculturalbilingüe, y en contextos de encierro, que las
nuevas normas han recuperado, requieren una inversión superior a la pautada por la ley 26.075.
La Ley de educación Técnico profesional N° 26058 tiene por objeto regular y ordenar la
Educación Técnico Profesional en el nivel Medio y Superior no universitario del Sistema
Educativo Nacional y la Formación Profesional. Esta ley se aplica en toda la Nación en su
conjunto, respetando los criterios federales, las diversidades regionales, y articulando la
educación formal y no formal, la formación general y la profesional en el marco de la educación
continua y permanente. La Ley instituye la creación del Fondo Nacional para la Educación técnico
profesional con el fin de fomentar la inversión para el mejoramiento de la calidad de los
entornos formativos y las condiciones institucionales.
El INET es el órgano que tiene a cargo la administración del mismo, en el marco de los
lineamientos y procedimientos acordados por el Consejo Federal de Educación en base a una
concertación con las jurisdicciones.
Otra Ley relevante de este período es la de educación sexual integral. El 4 de octubre de 2006
se sancionó la Ley de Educación Sexual Integral (ESI) que tiene como objetivo garantizar la ESI
de todos los niños, niñas y adolescentes. El artículo 1 de la ley establece que:
“Todos los educandos tienen derecho a recibir educación sexual integral en los establecimientos
educativos públicos, de gestión estatal y privada de las jurisdicciones nacional, provincial, de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires y municipal. A los efectos de esta ley, entiéndase como
educación sexual integral la que articula aspectos biológicos, psicológicos, sociales, afectivos y
éticos”.
Si bien en el cuerpo de la norma no se hace alusión expresa a la orientación sexual ni a la
identidad de género, la ley crea el “Programa Nacional de Educación Sexual Integral” que nace
en el año 2008 a cargo del Ministerio de Educación de la Nación. En este marco, en el año 2009
se redactan los “Lineamientos Curriculares para la Educación Sexual Integral”.
En este marco podríamos decir que:
” (…) la educación sexual constituye una oportunidad para que la escuela, en articulación con
otros actores, fortalezca la búsqueda de respuestas eficaces a situaciones de vulneración de
derechos como lo son la violencia, el abuso y el maltrato hacia niños, niñas y adolescentes, e
implemente medidas de protección y reparación para atender a estos problemas.”
Con respecto a la Ley de Educación Nacional (Nº 26.206), la cual fue sancionada el 14 de
diciembre del 2006, tiene por objeto regular el ejercicio del derecho de enseñar y aprender
consagrado por el artículo 14 de la Constitución Nacional y los tratados internacionales
incorporados a ella. Establece la estructura del Sistema Educativo, haciendo alusión a todos los
niveles y modalidades del Sistema Educativo Nacional; determina la extensión de la
obligatoriedad escolar y plantea las responsabilidades y obligaciones del Estado Nacional, las
Provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires en relación a la Educación. Se aplica en toda
la Nación en su conjunto, respetando los criterios federales, las diversidades regionales y articula
la educación formal y no formal, la formación general y la profesional en el marco de la
educación continua y permanente.
Voy a sugerir videos para comprender los marcos legales vigentes en la actualidad:
Estos videos refieren a la Ley de educación técnico profesional
https://www.youtube.com/watch?v=RtjLdtm6BHk (ley de educación técnico profesional)
Esto nos permitirá tener una idea al respecto
https://www.youtube.com/watch?v=20dEGOufV68 (informe sobre la ley)
Leyes y textos para abordar la clase:
Leyes
http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/120000-124999/123542/norma.htm
http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/120000-124999/121222/norma.htm
Videos sugeridos para ampliar los contenidos abordados:
https://www.youtube.com/watch?v=h9lkhCEnuvs (Ley de educación sexual integral N° 26150)
https://www.youtube.com/watch?v=5wYQ6tn8xVs (Ley de educación Nacional N° 26206)
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