SUBGERENCIA DE LOGÍSTICA Y ABASTECIMIENTO Guía Metodológica para Procesos de Contratación Pública Reglamento General a la LOSNCP Septiembre 2022 ANTECEDENTES Codificación de Resoluciones del SERCOP • Informe de Pertinencia de la Contraloría Reglamento General de la LOSNCP • Estudio de mercado para la definición del presupuesto referencial • Consideración de los montos de adjudicaciones similares realizadas en los dos últimos años previos a la Art. 2 numeral 26.1 GENERALIDADES 1. OBJETIVO Proporcionar una guía para la gestión de procesos de contratación de bienes, obras y servicios incluidos los de consultoría amparados en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, su Reglamento General y demás normativa y disposiciones vigentes. 3. ÁMBITO DE APLICACIÓN 2. ALCANCE Desde: Identificación de la necesidad Hasta: Culminación de la fase preparatoria (Memorando de solicitud de inicio de proceso de contratación) PUNTOS PRINCIPALES DE LA NUEVA GUÍA 5.- Informe de necesidad 4.- Memo de inicio 1.- PAC 3.-Comisión Técnica 2.-CPC restringido • • Normativa de Contratación Pública (LOSNCP, RGLOSNCP y Resoluciones vigentes. Normativa de Exploración y Explotación de Hidrocarburos ( ningún cambio) 6.- Documentación incompleta PRINCIPALES CAMBIOS EN LA GUÍA Planificación de la compra Todo requerimiento debe constar en PAC Excepciones que contempla la Norma Unidad Requirente Responsable de la correcta y oportuna planificación de la contratación, así como toda la documentación necesaria, modificaciones, exclusiones y/o inclusiones necesarias para el inicio del proceso PRINCIPALES CAMBIOS EN LA GUÍA Verificación de Catálogo Electrónico Las unidades requirentes, previo a generar el requerimiento para la contratación de bienes y servicios, deberán verificar si el código CPC del bien o servicio se encuentra restringido y/o catalogado en el Portal Institucional del SERCOP. Catálogo electrónico (compraspublicas.gob.ec) PRINCIPALES CAMBIOS EN LA NORMATIVA VIGENTE Comisión Técnica Actualidad Antes Preparatoria • Revisión y aprobación de documentos • Elaboraba informe Uno • El informe de revisión • Proyecto de Contrato • Anexos de pliego Precontractual •Responder preguntas y respuestas incluidos entes de control •Realizar aclaraciones •Apertura de ofertas •Calificar ofertas •Convalidación de errores •Recomendación de adjudicación o desierto Remitir la documentación 2 horas antes Obligatoriamente si el presupuesto sea igual o mayor al ($508.496,02 año 2022), intervendrá director financiero y el director jurídico, o quienes hagan sus veces, o sus respectivos delegados. Comisión solo para procesos superiores al coeficiente 0.000002 x P.G.E ($67799,47) Deberá elegir un Secretario fuera de su seno, no podrá ser el comprador ( Gestor de compras públicas) ROLES DENTRO DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA: Responsable requirente Jefe de Contratación pública / administrativo financiero Gestor de contratación pública Responsable Jurídico Administrador de contratos PRINCIPALES CAMBIOS EN LA NORMATIVA INTERNA Memorando de Inicio Número de la SIC o EBS aprobada Objeto de la Contratación Antecedentes Memorando de inicio Tipo de procedimiento sugerido Monto de presupuesto referencial sin IVA Plazo de ejecución del contrato Nombres y Apellidos, cargo y número C.I. del personal recomendados al O.G para que actúen en calidad de integrantes de la C.T. o del responsable del proceso PRINCIPALES CAMBIOS EN LA NORMATIVA VIGENTE Memorando de Inicio Nombre del servidor público u obrero recomendado al Ordenador de Gasto para que realice las funciones de Administrador y/o Supervisor del Contrato y/o Fiscalizador Nombre del servidor público u obrero recomendado al Ordenador de Gasto para que conforme la comisión de entrega recepción parcial(es), provisional(es) y/o definitiva, en el caso de bienes, el guardalmacén o la persona responsable del control de bienes. Memorando de inicio Se debe señalar si el proceso de contratación corresponde a un proyecto de inversión; en caso afirmativo, se deberá indicar el código y descripción del proyecto. Razón social y RUC de proveedores recomendados a invitar, de ser el caso, de acuerdo al tipo de procedimiento de contratación Permisos y/o autorizaciones requeridas para iniciar procesos de contratación, de ser el caso, ejem. (MINTEL, ARCENNR, MAE, MIN. GOBIERNO, MTOP, GADS entre otros) PRINCIPALES CAMBIOS EN LA NORMATIVA VIGENTE Memorando de Inicio Qué documentos se debe adjuntar al memo de inicio? • Informe de necesidad de la contratación con firma y nombre del elaborador, revisor y aprobador. • Estudios, diseños o proyectos, completos, definitivos y actualizados con firma y nombre del elaborador, revisor y aprobador. • Certificación PAC. • Especificaciones Técnicas (bienes y obras) o Términos de Referencia (servicios, incluidos los de consultoría), con el nombre, cargo y firma del elaborador, revisor y aprobador, en formato PDF y editable • Estudio de mercado vigente ( 45 días vigencia) • Presupuesto referencial y su metodología de cálculo, debidamente suscrito por el elaborado, revisor y aprobador • Certificación presupuestaria • Memorando con la aprobación del anticipo • En caso de Catalogo electrónico la ficha correspondiente PRINCIPALES CAMBIOS EN LA NORMATIVA VIGENTE ¿Qué contiene el informe de necesidad? • • • • • • • • • Objeto de la Contratación Antecedentes Justificación Objetivos Situación actual Capacidad Institucional instalada Stock de Bodegas ( solo Bienes) Análisis de Beneficio, Eficiencia o Efectividad Conclusiones PRINCIPALES CAMBIOS EN LA GUÍA Observaciones a la documentación Documentación incompleta En el caso de que la documentación remitida por la unidad requirente no se encuentre completa o presente observaciones que puedan ser subsanadas, el personal de las dependencias de la Subgerencia de Logística y Abastecimiento solicitará que la misma sea completada, corregida y/o subsanada en el término de hasta cinco (5) días, misma que deberá ser atendida a través de memorando suscrito por el servidor y/u obrero que motivó el inicio del proceso a SLAB, caso contrario se procederá con la devolución del trámite. IMPORTACIONES FASES ADQUISICIÓN DE BIENES IMPORTADOS Preparatoria Precontractual Contractual Liquidación FASE PREPARATORIA El Área requirente y/o usuaria debe elaborar la documentación de inicio del proceso de adquisición de bienes a través de importación, cumpliendo lo establecido en el “DOCUMENTO RELACIONADO: GUÍA METODOLÓGICA PARA INICIAR UN PROCESO DE CONTRATACIÓN DE BIENES, OBRAS, SERVICIOS INCLUIDOS LOS DE CONSULTORÍA”. TIPO DE PROCESOS Importación de bienes compra directa a fabricante o distribuidor autorizado Importación de bienes concurso abierto con proveedores del exterior RECOMENDACIONES ADQUISICIÓN DE BIENES IMPORTADOS Coherencia en la documentación subida al Quipux vs EBS. Documentación que se anexa en Quipux y/o EBS, debe tener firmas de responsabilidad. En el estudio de mercado no realizar la búsqueda de procesos en el sercop, (no aplica). El CPC es general y no por ítem. la selección del cpc es responsabilidad del área usuaria. Solicitar a la jefatura de planificación de abastecimientos y gestión de proveedores, el listado de las empresas para la obtención de las cotizaciones referenciales. No establecer plazo de entrega (no aplica). Reglamento General a la Ley Orgánica al Sistema Nacional de Contratación Pública REGLAMENTO GENERAL DE LA LOSNCP Firma electrónica Participación Local (6 meses) • • • • • Personas naturales, domicilio • Personas jurídicas, oficina principal, sucursales o filiales • Consorcios o Asociaciones todos Preparatoria, precontractual y contractual Firma ec ( Codificación) Firma de formularios y anexos Impresos pierde su validez legal Fases de procedimientos • • • • Preparatoria Precontractual Contractual Evaluación ( Seguimiento de desempeño por el SERCOP) Beneficiario final • Presentar el formulario en todo proceso de contratación, excepto infirma cuantía • Tampoco Catalogo, por que el SERCOP lo pide antes de catalogar Sub-comisiones de apoyo Fase precontractual • Informes no son vinculantes • Responsabilidad de la calificación es de la Comisión Técnica • Modificación del cronograma hasta la fecha limite de la etapa de pregunta respuestas y aclaraciones • Apertura de ofertas en acto público una hora después de la fecha limite de recepción REGLAMENTO GENERAL DE LA LOSNCP Criterio adicionales de calificación por puntaje Término para la adjudicación Compras por Catálogo Sostenibilidad social 3 días después de la calificación, puja o negociación No requiere, pliegos ni estudio de mercado 1 día termino para publicar en el portal No es necesario informe de pertinencia de la CGE Sostenibilidad ambiental Calidad Otros que determine el SERCOP REGLAMENTO GENERAL DE LA LOSNCP Subasta Inversa En Puja, la oferta ganadora debe ser al menos 5% inferior al Presupuesto referencial, caso contrario la Entidad debe negociar con el proveedor En caso de Negociación se realizará en un término no mayor a 3 días Existen dos tipos: Subasta inversa electrónica y Subasta simplificada REGLAMENTO GENERAL DE LA LOSNCP Menor Cuantía Bienes y Servicios • Agotar la lista de Manifestaciones hasta nivel Nacional sin éxito puede escoger directamente • En caso de no contar con 3 manifestaciones y superada las 3 instancias puede escoger la entidad libremente Obras • Se debe habilitar para el sorteo al menos a 2 proveedores caso contrario se debe declarar desierto REGLAMENTO GENERAL DE LA LOSNCP Cotización Obras Obligatoriamente se debe publicar los análisis de precios unitarios Servicios Mantiene las mismas condiciones REGLAMENTO GENERAL DE LA LOSNCP Licitación Obras Obligatoriamente se debe publicar los análisis de precios unitarios y desagregación tecnológica Servicios Mantiene las mismas condiciones REGLAMENTO GENERAL DE LA LOSNCP Ínfima cuantía Una vez emitida la orden de compra, la información de la contratación por ínfima cuantía deberá ser reportada obligatoriamente en el término máximo de siete (7) días en el Portal COMPRASPÚBLICAS Se podrá contratar a través del procedimiento de ínfima cuantía la ejecución de obras que tenga por objeto única y exclusivamente la reparación, refacción, remodelación, adecuación, mantenimiento o mejora de una construcción o infraestructura ya existente En todas las contrataciones que se efectúen por el procedimiento de ínfima cuantía, previo al inicio de la misma, las entidades contratantes deberán contar con la determinación de la necesidad del objeto de contratación, especificaciones técnicas o términos de referencia. Se procurará que las entidades contratantes obtengan mínimo tres proformas REGLAMENTO GENERAL DE LA LOSNCP Contratación Directa por Terminación Unilateral Procedimientos dinámicos, ínfima cuantía o régimen especial Se aplicará el mismo procedimientos con el que se generó la contratación Procedimientos comunes Emitirá una resolución de inicio de procedimiento por terminación unilateral En pliegos se dará a conocer lo faltante de ejecutar y presupuesto referencial En un termino mínimo de 5 días y máximo 10 días, manifiestan su interés y presentan su oferta REGLAMENTO GENERAL DE LA LOSNCP Régimen Especial Obligatoriedad de publicación • Resolución emitida por la entidad contratante con la explicación de los motivos por los que se acoge a dicho procedimiento; • Acta de audiencia realizada con el proveedor invitado, en los casos que aplique; y, • Cualquier otro documento relacionado con la contratación bajo este régimen de conformidad con las normas que dicte el Servicio Nacional de Contratación Pública Resolución de Inicio • Mediante los estudios previos deberá fundamentar la conveniencia y viabilidad técnica y económica de la contratación según corresponda REGLAMENTO GENERAL DE LA LOSNCP Régimen Especial Consorcios asociaciones • Empresa del sector público y una persona natural o jurídica del sector privado no pueden acogerse al régimen especial Excepción • Empresas públicas creadas mediante resolución por el máximo organismo de las universidades públicas, • Verificación exclusivamente en el RUP Suscripción del Contrato • Socios o accionistas mayoritarios se define aquellos que tiene 51% Por mora Inhabilidades REGLAMENTO GENERAL DE LA LOSNCP Fase Contractual • 15 días termino y en caso de consorcio 30 • El adjudicatario puede pedir ampliación del plazo el cual será máximo de 7 días • Por falta de la entidad, se puede ampliar hasta 10 días REGLAMENTO GENERAL DE LA LOSNCP Ejecución Contractual- Garantías Excepción a la entrega de garantías No se exigirá garantía en compra de bienes contraentrega Cuando el monto del contrato sea inferior a $67.779,47 En las contrataciones por Régimen Especial Ley Orgánica del SNCP Anticipo devengado La amortización del anticipo se realizará en cada planilla de avance, descontando de ellas, el porcentaje de anticipo contractual que haya sido entregado REGLAMENTO GENERAL DE LA LOSNCP Ejecución Contractual- Prorroga Toda petición de prórroga de plazo será dirigida al administrador del contrato, con copia al fiscalizador si es que lo hubiere, dentro del término de quince (15) días de suscitados los hechos que motivan la petición. Siempre que no se afecte el plazo total estipulado en la cláusula del contrato autoriza el Administrador del contrato En caso que afecte el plazo contractual deberá emitir informe favorable y se requerirá de autorización por parte de la máxima autoridad o su delegado mediante resolución motivada. La prórroga de plazo se concederá por un tiempo igual al período que dure la circunstancia que motivó la petición PRINCIPALES CAMBIOS EN LA NORMATIVA VIGENTE Multas • No se definía un valor mínimo de multas dejando a criterio de la entidad dicha determinación Antes Actualidad • El RGLOSNCP establece un valor mínimo de 1x1000 diario sobre lo que falta de ejecutarse • En el caso de obras las multas se calcularan de conformidad con el retraso injustificado imputable a la planilla que corresponda • Se define un procedimiento de multas PRINCIPALES CAMBIOS EN LA NORMATIVA VIGENTE Administrador de Contrato Antes Actualidad *Cobro de multas *Funciones se definían en el Contrato *Define procedimientos, multas, prórrogas, suspensión de plazo *Define competencia profesional *Objeciones a la designación (servidor designado) *Oposición a la designación (contratista) *Podrá incluir personal técnico en caso de procesos de alta complejidad *Administra Garantías con el tesorero
