Presidencia del Consejo de Ministros Autoridad Nacional del Servicio Civil Gerencia de Políticas de Gestión del Servicio Civil Firmado digitalmente por SU LAY Cynthia Cheenyi FAU 20477906461 hard Motivo: Soy el autor del documento Fecha: 2020/12/04 15:00:03-0500 "Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres" "Año de la Universalización de la Salud" Fecha INFORME TÉCNICO N° -2020-SERVIR-GPGSC De : CYNTHIA CHEENYI SÚ LAY Gerenta de Políticas de Gestión del Servicio Civil Asunto : Sobre los descuentos por tardanzas Referencia : Oficio N° 062 -2020-MDE/GRH I. Objeto de la consulta Mediante el documento de la referencia, el Gerente de Recursos Humanos de la Municipalidad Distrital de La Esperanza consulta SERVIR, lo siguiente: ¿Cuál es la fórmula que se debe emplear para determinar los descuentos por tardanzas para los servidores de los regímenes laborales N° 276, 728 y 1057?, ¿Sería correcto considerar cada quince minutos de tardanza como una hora para efectuar descuentos? II. Análisis Competencias de SERVIR 2.1 La Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR es un organismo rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal de todo el Estado. No puede entenderse que como parte de sus competencias se encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones individuales que adopte cada entidad. 2.2 Debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa aplicable al Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos. Por lo tanto, las conclusiones del presente informe no se encuentran vinculadas necesariamente a situación particular alguna. 2.3 Considerando lo señalado hasta este punto resulta evidente que no corresponde a SERVIR -a través de una opinión técnica- emitir pronunciamiento sobre alguna situación concreta. Por ello el presente informe examina las nociones generales a considerar sobre las materias de la presente consulta. De la percepción de remuneraciones en el sector público y los descuentos por tardanzas 2.4 El concepto de remuneración y beneficios sociales, en términos de los regímenes laborales que operan en el Sector Público, está delimitado como aquel beneficio económico que recibe el trabajador por la prestación efectiva de sus servicios, exceptuando a dicha condición a los supuestos de suspensión imperfecta de la relación laboral la misma que se produce en aquellos casos en los que aun cuando el trabajador no haya prestado efectivamente sus servicios, recibe Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado en la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través de la siguiente dirección web: http://sgd.servir.gob.pe/VerificaDocumentoSERVIR e ingresando la siguiente clave: YL7EHVW 1 Presidencia del Consejo de Ministros Autoridad Nacional del Servicio Civil Gerencia de Políticas de Gestión del Servicio Civil "Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres" "Año de la Universalización de la Salud" regularmente su remuneración (licencia por paternidad, descanso médico, vacaciones y demás supuestos regulados por !as normas vigentes). 2.5 Así, para el pago de remuneraciones en el Sector Público, el inciso d) de la Tercera Disposición Transitoria de la Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto1, ha establecido lo siguiente: "TERCERA.- En la Administración Pública, en materia de gestión de personal, se tomará en cuenta lo siguiente: [...] d) El pago de remuneraciones sólo corresponde como contraprestación por el trabajo efectivamente realizado, quedando prohibido, salvo disposición de Ley expresa en contrario o por aplicación de licencia con goce de haber de acuerdo a la normatividad vigente, el pago de remuneraciones por días no laborados. Asimismo, queda prohibido autorizar o efectuar adelantos con cargo a remuneraciones, bonificaciones, pensiones o por compensación por tiempo de servicios [...]". 2.6 Ahora bien, debe entenderse por prestación efectiva de servicios a aquellas labores desempeñadas por el servidor en su centro de trabajo indicado por la entidad, en cumplimiento de las obligaciones señaladas para el puesto que ocupa, así como otras que le hubieran sido encomendadas por la entidad2, y todo ello dentro de la jornada laboral y horarios establecidos. 2.7 En ese contexto, estando ligado el pago de la remuneración a la prestación efectiva de servicios, resulta razonable que aquel tiempo perteneciente a la jornada laboral (y en función al horario establecido por la entidad) en que el servidor no hubiera desempeñado funciones por haber llegado tarde, sea descontado del total de su ingreso mensual y de acuerdo a la proporción de tiempo/valor correspondiente. 2.8 Así, es de señalar que el Manual Normativo de Personal N° 001-92-DNP, “Control de Asistencia y Puntualidad” aprobado por Resolución Directoral Nº 010-92-INAP/DNP, el mismo que es de aplicación a todas las entidades de la Administración Pública3 y contiene los lineamientos para la formulación del Reglamento de Control de Asistencia y Permanencia, precisa en su numeral 3.3.10 que: “Las tardanzas así como las inasistencias injustificadas serán descontadas del ingreso total que percibe el trabajador”. 1 Vigente de acuerdo a la Única Disposición Complementaria Derogatoria del Decreto Legislativo Nº 1440, Decreto Legislativo del Sistema Nacional de Presupuesto Público. 2 Debe precisarse que estas labores encomendadas por la entidad deben guardar relación con la naturaleza del cargo ostentado por el servidor, así como su formación profesional, técnica o que en base a sus conocimientos pudiese efectuar, y siempre que se hubiera previsto, contractualmente o por la naturaleza de su cargo, la posibilidad de otorgarle funciones adicionales a las expresamente señaladas para el mismo. 3 Manual Normativo de Personal N° 001-92-DNP, “Control de Asistencia y Puntualidad” aprobado por Resolución Directoral Nº 010-92INAP/DNP Lineamientos para la Formulación del Reglamento de Control de Asistencia y Permanencia “I. Generalidades Alcance La presente norma es de aplicación para todas las entidades de la Administración Pública.” Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado en la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través de la siguiente dirección web: http://sgd.servir.gob.pe/VerificaDocumentoSERVIR e ingresando la siguiente clave: YL7EHVW 2 Presidencia del Consejo de Ministros Autoridad Nacional del Servicio Civil Gerencia de Políticas de Gestión del Servicio Civil "Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres" "Año de la Universalización de la Salud" 2.9 Por lo tanto, las entidades públicas se encuentran autorizadas para que el tiempo no laborado por los servidores públicos -indistintamente de su régimen de contratación laboral- pueda ser descontado de manera proporcional en la remuneración (ya sea por tardanza e inasistencia). 2.10 Bajo ese contexto, las entidades públicas - en su condición de empleador- pueden elaborar directivas o lineamientos sobre control de asistencia, puntualidad y permanencia, así como los descuentos respectivos, dichos instrumentos internos no pueden desnaturalizar la finalidad de dichos descuentos4, ni infringir los alcances de las normas de carácter transversal que sobre la materia se hubieran emitido. 2.11 Ahora bien, cabe recordar que las tardanzas son consideradas faltas laborales por cuanto constituyen una infracción de los deberes que tiene todo trabajador, puesto que la prestación de servicios por parte del trabajador debe realizarse con puntualidad, asistencia regular y dedicación adecuada. En consecuencia, le corresponde al trabajador cumplir con asistir en los días pactados y de acuerdo con el horario dispuesto para dicho fin. 2.12 De esta manera, los descuentos por tardanzas se justifican en la no prestación efectiva de servicios por parte del servidor durante el tiempo que no estuvo presente en el centro de trabajo. Por esta razón, si la estructura remunerativa de los trabajadores estuviera compuesta por varios conceptos, teniendo en cuenta que la suma de los mismos constituye su ingreso total abonado en correspondencia a la prestación efectiva de sus servicios por un período determinado, el monto que debe servir como base de cálculo para los descuentos por tardanzas debe ser justamente dicho ingreso total y no así solo uno de los conceptos que lo componen. Es así, que la base de cálculo para efectuar los descuentos por tardanzas no podría comprender solo uno de los conceptos remunerativos que componen el ingreso total, pues ello no reflejaría una valorización real del tiempo en que el servidor no prestó servicios efectivos, lo que en definitiva, constituiría una trasgresión a la regla señalada en el literal d) de la Tercera Disposición Transitoria de la LGSNP, al generarse un descuento inferior al que realmente correspondería. III. Conclusiones 3.1 De acuerdo al literal d) de la Tercera Disposición Transitoria de la LGSNP el pago de la remuneración sólo corresponde por la prestación efectiva de servicios; por lo tanto, resulta razonable que aquel tiempo perteneciente a la jornada laboral (y en función al horario establecido por la entidad) en que el servidor no hubiera desempeñado funciones por haber llegado tarde, sea descontado del total de su ingreso mensual y de acuerdo a la proporción de tiempo/valor correspondiente. 3.2 Atendiendo a ello, las entidades públicas en su condición de empleador pueden elaborar directivas o lineamientos sobre control de asistencia, puntualidad y permanencia, así como los descuentos respectivos, dichos instrumentos internos no pueden desnaturalizar la finalidad de dichos descuentos, ni infringir los alcances de las normas de carácter transversal que sobre la materia se hubieran emitido. 4 Cautelada indirectamente por la LGSNP, al proscribir el pago de remuneración cuando no ha existido prestación efectiva de servicios. Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado en la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través de la siguiente dirección web: http://sgd.servir.gob.pe/VerificaDocumentoSERVIR e ingresando la siguiente clave: YL7EHVW 3 Presidencia del Consejo de Ministros Autoridad Nacional del Servicio Civil Gerencia de Políticas de Gestión del Servicio Civil "Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres" "Año de la Universalización de la Salud" 3.3 De esta manera, la base de cálculo para efectuar los descuentos por tardanzas deberá contemplar todos los conceptos que integran el total de su remuneración, pues la suma de los mismos constituye el ingreso total abonado en correspondencia a la prestación efectiva de sus servicios por un período determinado. Atentamente, DOCUMENTO FIRMADO DIGITALMENTE CYNTHIA CHEENYI SÚ LAY Gerenta de Políticas de Gestión del Servicio Civil AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL CSL/abs/ccg K:\8. Consultas y Opinión Técnica\02 Informes técnicos\2020 Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado en la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través de la siguiente dirección web: http://sgd.servir.gob.pe/VerificaDocumentoSERVIR e ingresando la siguiente clave: YL7EHVW 4
