0 Contenido de la presentación I. Generalidades sobre los desastres y su impacto en los sistemas de agua y saneamiento II. Gestión del riesgo III. Análisis de vulnerabilidad IV. Tipos de amenazas y sus consecuencias en los sistemas de agua y saneamiento V. Prevención y mitigación de desastres 1 I. Generalidades sobre los desastres y su impacto en los sistemas de agua y saneamiento 2 Amenazas GEOLÓGICAS Amenazas CLIMÁTICAS 3 ¿Por qué asegurar el abastecimiento de agua y el saneamiento? • Proteger la salud de la población - Inadecuadas condiciones de higiene - Aguas contaminadas - Proliferación de vectores • Asegurar el desarrollo y actividades económicas • Proteger la inversión en la infraestructura de agua y saneamiento 4 Cifras reportadas por una empresa de servicios de saneamiento durante el fenómeno El Niño 1997-1998 5 El impacto económico fue negativo para el país • Costo por recaudaciones no percibidas – US$ 619.000 • Costo de reparación (Tuberías y accesorios, contratación maquinaria, contratación personal y reparación equipos) – US$ 700.000 • Costo total de daños – US$ 1.319.000 Fuente: OPS/OMS. “Lecciones aprendidas en los servicios de agua potable y saneamiento en Ecuador” 6 El sismo de abril de 1991 en Limón (Costa Rica) afectó los servicios de agua y alcantarillado • El costo de las medidas de emergencia y rehabilitación: US$ 9 millones • Con medidas previas de mitigación y prevención, estos costos se hubieran reducido a: US$ 5 millones Fuente: OPS / OMS Fuente: Estudio de Caso: Terremoto 22/041991 Limón, Costa Rica. / OPS 7 Ante la necesidad de agua, la población va a recurrir a fuentes que pueden estar contaminadas, con efectos nocivos para la salud Fuente: Macías, Ramón / 1998 Fuente: Macías, Ramón / 1998 8 Huracán Mitch en Nicaragua, 1998 9 Particularidades de los sistemas de agua potable • Su gran extensión hace que los distintos componentes estén • • • Ochoa, 1998 • expuestos a diferentes amenazas. La dificultad de acceso a algunos de sus componentes hace difícil su inspección antes y después del desastre. Infraestructura en constante crecimiento. Poseen uso continuo y su interrupción o falla puede maximizar el impacto del evento. Su operación es indispensable durante la emergencia y para la recuperación. 10 La ubicación de los componentes en zonas de riesgo incrementa su vulnerabilidad y la del sistema en su totalidad Fuente: EAPAM / Marzo 1998 Fuente: Rodríguez, Arturo / Octubre 1998 11 Las obras de prevención permiten atenuar el impacto de la amenaza y protegen la infraestructura de saneamiento Fuente: Macías, Ramón / Febrero, 2000 12 Una medida de planificación es el almacenamiento de los compuestos químicos que se usan en el tratamiento del agua Fuente: OPS / OMS, 1999 13 En la rehabilitación y reconstrucción se deben incorporar medidas que permitan reducir la vulnerabilidad, como cambios de material o la elección adecuada del trazado Fuente: Macías, Ramón / Febrero 2000 Fuente: Gómez, Patricia / Octubre 2000 14 No todos los componentes de los sistemas están expuestos a las mismas amenazas. 4 2 3 5 6 1 7 7 15 II. Gestión del riesgo 16 La gestión del riesgo establece: RIESGO AMENAZA = Colapso del sistema VULNERABILIDAD x Variable en la que no se puede intervenir Variable en la que se puede intervenir con medidas de mitigación y prevención 17 Objetivo de la gestión del riesgo = reducir la vulnerabilidad Fuente: A. Rodriguez Programa de Prevención y Mitigación Fuente: A. Rodriguez Ejecución de medidas de mitigación Amenaza: Sismo: VIIMM Riesgo Análisis de vulnerabilidad 18 Fuente: OPS / OMS Las medidas de mitigación no siempre requieren elevadas inversiones en relación con los costos que tendrán los trabajos de rehabilitación y reconstrucción 19 Enfoques para los sistemas existentes y por construir Sistemas existentes • • • • • Identificar amenazas Estudio de vulnerabilidad de componentes críticos Ejecutar proyectos de reforzamiento o mitigación Definir el funcionamiento del sistema durante emergencias Planificar acciones para restablecer el servicio a la brevedad en emergencias Nuevos sistemas • Identificar amenazas • Incorporar criterios de reducción de la vulnerabilidad en el diseño y construcción de las obras 20 Los estudios de análisis de vulnerabilidad deben ser producto del trabajo multidisciplinario e interinstitucional Fuente: OPS / OMS Fuente: OPS / OMS 21 III . Análisis de vulnerabilidad 22 El análisis de la vulnerabilidad se aplica a los componentes críticos del sistema y requiere identificar y caracterizar las amenazas Fuente: Macías, Ramón / Febrero, 2000 Fuente: Grases, José / 1997 23 ¿Dónde centrar la atención y los esfuerzos para reducir la vulnerabilidad? En aquellos componentes críticos del sistema expuestos al daño debido a una amenaza y que tendrán un impacto severo en la cantidad, continuidad o calidad del servicio durante situaciones de emergencia y desastres. 24 Situar una tubería en el margen de un río incrementa el riesgo porque el aumento del caudal puede provocar accidentes y fallas Fuente: EAPAM / Abril 1998 25 Aprovechar el trazado de una carretera y los puentes para el tendido de tuberías puede incrementar la vulnerabilidad de las mismas Fuente: OPS / OMS Fuente: Macías, Ramón / Febrero, 2000 26 Determinar las debilidades físicas del sistema permite establecer las medidas correctivas Fuente: Macías, Ramón / Febrero, 2000 27 Fuente: Macías, Ramón / Febrero, 2000 El manejo cualitativo y cuantitativo de datos permite identificar las situaciones de mayor riesgo y establecer las prioridades Fuente: OPS / OMS 28 El análisis de la vulnerabilidad comprende: Amenazas Aspectos administrativos y capacidad de respuesta de la empresa Aspectos físicos y de impacto en el servicio Medidas de mitigación y emergencia (aspectos físicos) Preparativos para atender la emergencia (aspectos operativos y administrativos) Planes de mitigación y emergencia Descripción del sistema Amenaza Vulnerabilidad Preparativos/Mitigación 29 Aspectos administrativos y capacidad de respuesta • Normas de funcionamiento • Recursos disponibles • Capacidad de respuesta – Gestión del riesgo – Organización de la operación y mantenimiento – Apoyo administrativo y financiero para atender emergencias 30 Aspectos físicos e impacto en el servicio • Caracterización de la amenaza y área de impacto • Posibles daños en el sistema, según los componentes expuestos • Nivel del servicio a prestar durante la emergencia • Tiempo de rehabilitación • Capacidad remanente 31 Medidas de mitigación y emergencia (Para los niveles operativos y administrativos) • Priorizar acciones para el restablecimiento del servicio • Recomendaciones técnicas para la operación y diseño de nuevos componentes • Estimación de costos • Programa de conservación y mantenimiento 32 Uso de los resultados de un estudio de vulnerabilidad Reducir la vulnerabilidad • Diseño e implementación de medidas de mitigación en el sistema • Elaboración de criterios de diseño para futuras obras Preparativos para atender la emergencia • Conocer con anterioridad los componentes y lugares donde se dañará el sistema durante emergencias y desastres • Contar con recursos humanos y materiales para rehabilitar el sistema en sus puntos críticos, cuando ocurra el desastre 33 IV. Tipos de amenazas y sus consecuencias en los sistemas de agua y saneamiento 34 Menú Terremotos Huracanes Inundaciones Deslizamientos Erupciones Volcánicas Sequías Prevención y Mitigación 35 Factores que inciden en el impacto de los terremotos Para caracterizar la amenaza se debe detallar: • Magnitud máxima probable • Intensidad • Probabilidad de ocurrencia • Antecedentes y sismicidad de la región • Calidad y tipos de suelo • Condiciones de las agua subterráneas 36 Los principales daños que pueden causar los sismos en los sistemas de saneamiento son: • Destrucción total o parcial de las estructuras de captación, conducción, tratamiento, almacenamiento y distribución • Rotura de tuberías y daños en las uniones • Alteración de la calidad de agua por deslizamientos • Variación del caudal en captaciones subterráneas o superficiales • Cambio del sitio de salida del agua en manantiales 37 Un sismo puede ocasionar que un componente resulte totalmente inservible Fuente: OPS / OMS Fuente: OPS / OMS 38 Los sismos pueden producir efectos insospechados, especialmente en aquellos componentes que son de difícil inspección ocular Fuente: AyA Copyright © 2000 OYO Corporation 39 Lic. Gustavo Crespin, ANDA Los daños en líneas de conducción o estaciones eléctricas pueden interrumpir totalmente el suministro de agua Lic. Gustavo Crespin, ANDA 40 Factores que inciden en el impacto de los huracanes • Velocidad del viento • Marejadas ciclónicas • Precipitaciones 41 Los principales daños debido a huracanes (vientos o lluvias intensas) son los siguientes: • Daños totales o parciales en las instalaciones y edificaciones de la empresa por la fuerza de los vientos • Roturas y desacoples de tuberías en zonas expuestas y montañosas, debido a correntadas de agua y deslizamientos de tierra • Daños en los componentes superficiales • Contaminación del agua en tanques y tuberías • Rotura y falla de componentes por asentamientos debido a inundaciones 42 Los vientos y la lluvia provocados por los huracanes afectan los componentes de los sistemas de saneamiento Fuente: OPS / OMS Fuente: OPS / OMS 43 Dependiendo de la severidad de los desastres naturales, se pueden presentar daños insospechados en la infraestructura Eng. Tony Gibbs 44 Destrucción de obras de captación debido al aumento del caudal y arrastre de materiales Ochoa, 2001 45 Fuente: OPS / OMS Las lluvias que acompañan a los huracanes dejan inutilizables algunos equipos eléctricos Fuente: OPS / OMS 46 Factores que inciden en el impacto de las inundaciones • Tipo de suelo • Topografía • Precipitaciones • Características de la cuenca 47 Entre los daños ocasionados por las inundaciones destacan: • Destrucción total o parcial de captaciones localizadas en ríos o quebradas • Colmatación de componentes por arrastre de sedimentos • Pérdida de captación por cambio del cauce del río • Rotura de tuberías expuestas en pasos de quebradas o ríos • Rotura de tuberías en áreas costeras por marejadas y en áreas vecinas a cauces de agua • Contaminación del agua en las cuencas • Daños en el equipo de bombeo 48 Las inundaciones pueden afectar desde elementos esenciales como la sala de máquinas, bodegas, etc. hasta las conexiones domiciliarias Fuente: OPS / OMS Fuente: Cardena L.C. DCP-CRM / Marzo 1998 49 Fuente: R. Jovel Fuente: Acquaviva / 2000 Fuente: OPS / OMS Fuente: OPS / OMS La falla de un embalse significa la pérdida de la fuente y efectos devastadores que pueden darse en las poblaciones ubicadas aguas abajo 50 A consecuencia de inundaciones, las tuberías podrían obstruirse y hacer colapsar los sistemas Fuente: Macías, Ramón / Mayo, 2000 51 Si colapsa el sistema de saneamiento, uno de los mayores riesgos para la salud es la contaminación de las fuentes de agua Fuente: Ouijije, Esnay / Mayo, 1998 Fuente: Macías, Ramón / Febrero, 2000 52 Medidas de prevención para inundaciones: tener en cuenta los períodos de recurrencia del aumentos del caudal y la protección de los componentes expuestos Fuente: Grases, José Fuente: OPS / OMS 5 años 25 años 50 años 53 Factores que inciden en el impacto de los deslizamientos CARACTERÍSTICAS • Geología • Drenaje y filtración • Topología • Sismos • Licuefacción • Precipitación (inundaciones) 54 Impacto de los deslizamientos en los sistemas de agua y saneamiento Los componentes de los sistemas de saneamiento pueden experimentar: • Destrucción total o parcial de todas las obras, en especial de la captación y conducción ubicadas sobre o en la trayectoria de deslizamientos activos, en terrenos montañosos inestables con fuerte pendiente o en taludes muy inclinados • Contaminación del agua en las áreas de captación superficial en zonas montañosas 55 La ubicación del reservorio determinó su alta vulnerabilidad frente a los deslizamientos. Secuencia que muestra el descenso del terreno entre enero y junio de 2000 ANTES (enero 2000) DESPUÉS (junio 2000) Fuente: Macías, Ramón / Febrero, 2000 56 El propio funcionamiento del sistema puede producir el deslizamiento y poner en riesgo sus componentes Fuente: Grases, José Fuente: Grases, José ANTES DESPUÉS 57 Fuente: OPS / OMS Los deslizamientos provocados por lluvias o sismos afectan puntualmente algunos componentes de los sistemas 58 Para la estabilización de laderas o taludes se desarrollan programas de reforestación o la construcción de muros de contención Fuente: Rodríguez, Arturo Fuente: Rodríguez, Arturo 59 Erupciones volcánicas - características Los tipos de erupciones son variables y de acuerdo con ellas se clasifican los volcanes 60 Los principales daños que pueden producir las erupciones volcánicas son: • Destrucción total de los componentes en las áreas de influencia directa de los flujos y caída de cenizas, generalmente restringidas al cauce de los drenajes que nacen en el volcán • Obstrucción de las obras de captación, desarenadores, tuberías de conducción, floculadores, sedimentadores y filtros por la caída de cenizas • Alteración de la calidad del agua por la caída de cenizas • Contaminación de ríos, quebradas y pozas 61 Las erupciones volcánicas pueden llegar a afectar a todos los componentes de los sistemas de saneamiento Fuente: OPS / OMS Fuente: OPS / OMS 62 Caída de cenizas en plantas de tratamiento y obras de captación Fuente: OPS / OMS Fuente: OPS / OMS 63 Fuente: OPS / OMS Fuente: OPS / OMS Medidas de mitigación ante erupciones volcánicas: • Estructura metálica con cobertura portátil en la zona de floculación/sedimentación • Cobertura de componentes expuestos a la caída de cenizas • Identificación de fuentes alternas 64 Las sequías ocasionan la disminución de las fuentes de agua y por lo tanto el desabastecimiento del sistema Fuente: OPS / OMS Fuente: OPS / OMS 65 Los principales efectos de la sequía en los sistemas son: • Pérdida o disminución del caudal de agua superficial o subterránea • Pérdida de la calidad del agua e incremento de costos • Racionamiento y suspensión del servicio • Abandono del sistema 66 Sequías - medidas de mitigación • Efectuar el relevamiento de pozos existentes • Evaluar la calidad y el caudal del recurso subterráneo • Disponer de equipos que posibiliten la operación en caso de disminución del caudal subterráneo • Identificar y evaluar las fuentes alternativas • Racionar el consumo 67 VI. Prevención y mitigación de desastres 68 Reducción de la vulnerabilidad Programa de Mitigación y Prevención EN OBRAS NUEVAS: • Aplicación de criterios de prevención en el diseño, ubicación, selección de materiales, trazado, redundancia, etc. EN OBRAS EXISTENTES: • • • • • Conservación y mantenimiento Reparación Reemplazo Reubicación Fuentes alternativas (redundancia) Para ello se deben priorizar acciones y considerar: • Magnitud de la disminución de la producción con respecto al caudal total de producción • Tiempo de reparación de la falla del componente averiado 69 Al planificar, diseñar y construir obras nuevas se deben considerara los criterios de prevención de desastres para optimizar los recursos y asegurar su funcionamiento Fuente: OPS / OMS Fuente: OPS / OMS 70 Redundancia: Descentralizar los sistemas mediante la ejecución de fuentes alternas y prever su interconexión para no interrumpir el servicio Fuente: OPS 71 Es importante incluir medidas de mitigación en los programas de operación y mantenimiento y, si es necesario, ejecutar las acciones correctivas Fuente: Grases, José 72 Las obras de mitigación bien ejecutadas garantizan la continuidad del servicio durante la emergencia Fuente: Rodríguez, Arturo 73 El almacén de repuestos y accesorios debe tener una ubicación estratégica y descentralizada, y debe estar protegido para que pueda operar durante la emergencia Fuente OPS / OMS Fuente: Ochoa 74 La dificultad de acceder a la inspección de los componentes del sistema retarda su recuperación y prolonga el periodo de rehabilitación Fuente: Ochoa Fuente: Cadena L.C. DCP-CRM y Macías Ramón Marzo 1998 75 En el diseño y construcción de las obras de saneamiento se debe considerar la dificultad de acceso a algunas zonas y garantizar su seguridad Fuente: Grases, José Fuente: Acquaviva / 2000 76 Las medidas de rehabilitación sin criterios de prevención exponen a los componentes a iguales niveles de vulnerabilidad Incorporación de medidas de mitigación Fuente: OPS / OMS Fuente: OPS / OMS Reconstruyendo la vulnerabilidad 77 Se debe prever que en situaciones de emergencia es siempre necesario planificar la distribución del agua potable Fuente OPS / OMS Fuente OPS / OMS 78 79
