ESPECIAL Presupuesto General del Estado 2022 MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS PÚBLICAS / Periódico mensual / Distribución gratuíta / Año 1, Nº 8, diciembre de 2021 El PGE 2022 proyecta un crecimiento del PIB de 5,1% y reconstruye la economía El Presupuesto General del Estado (PGE) 2022 proyecta una tasa de crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) de 5,1%, una inflación de 3,4%; déficit fiscal de 8% del PIB y una inversión pública con énfasis en el sector productivo que alcanza a $us5.015 millones. El PGE 2022 tiene el objetivo de apoyar la continuidad de la reconstrucción de la economía, estabilidad y sostenibilidad macroeconómica, transformar el aparato productivo con sustitución de importaciones e industrialización, continuar con la ejecución de políticas sociales con redistribución de ingresos, precautelar la sostenibilidad de las finanzas públicas (Racionalización del gasto y optimización de los recursos públicos) y garantizar los recursos para salud, educación vivienda, servicios básicos y otros. “No es lo mismo reactivar una economía que reconstruirla. La reactivación es volver a encender los equipos productivos y otra cosa es reconstruir la economía como tal”, destacó el ministro de Economía y Finanzas Públicas, Marcelo Montenegro. VARIABLES MACROECONÓMICAS 2020 2021 PFF 2022 (P) ◗ Tasa de Crecimiento del PIB (En %) -8,8 4,4 5,1 ◗ Tasa de Inflación (% Fin de Periodo) 0,7 2,6 3,4 ◗ Tipo de Cambio Compra (promedio) 6,86 6,86 Var.(±10) ◗ Precio del Petróleo - WTI ($us/Bbl) 39,51 42,00 50,47 ◗ Resultado Fiscal (En % del PIB) -12,2 -9,7 -8,0 Detalle ◗ Inversión Pública (En Millones de $us) ¡Vamos a salir adelante! 1.784 4.011 5.015 Fuente: B.C.B. - INE - MIN. ECONOMÍA Y FINANZAS PÚBLICAS Elaborado: VPCF-DGPGP-UGPPP (PFF): Programa Fiscal Financiero (P) Proyecto del PGE 2022 EconomiaBo 2 Ministerio de Economía y Finanzas Públicas La Paz, diciembre de 2021 Ministerio de Economía y Finanzas Públicas La Paz, diciembre de 2021 3 La inversión pública para 2022 llegará a $us5.015 Respondiendo a falacias sobre el millones, 42,5% para potenciar el sector productivo Proyecto de Presupuesto 2022 El PGE 2022 proyecta una inversión pública por $us5.015 millones para impulsar el crecimiento económico y contribuir a dinamizar la economía del país. En el marco del Modelo Económico Social Comunitario Productivo, se prioriza la inversión pública para contribuir a dinamizar la economía con la ejecución de proyectos estratégicos de impacto social. “La inversión pública pasará de $us4.011 millones en 2021 a $us5.015 millones en 2022, el 57% será financiados con recursos propios y 43% con recursos externos” detalló el Ministro. Del total de la inversión pública, el 29,9% se destinará para el sector de infraestructura; 42,5% para el rubro productivo; 17,2% para el sector social y 10,5% para multisectorial, “noten el esfuerzo para incrementar la capacidad productiva de la economía”, resaltó el ministro de Economía y Finanzas Públicas, Marcelo Montenegro. En ese contexto, detalló que en el sector industria se programó una inversión pública por $us368 millones, mientras que para el sector agropecuario se perfila una inversión por $us274 millones, en el sector energético se proyecta una inversión por $us316 millones, para Claudia Ramos C. INVERSIÓN PÚBLICA, 2010 – 2022(P) (En Millones de $us y Porcentajes) INFRAESTRUCTURA 4.507 PRODUCTIVO SOCIAL 3.781 MULTISECTORIAL 178 2.897 187 2.182 1.521 93 146 1.341 5.065 185 1.192 230 5.015 4.458 241 1.194 1.278 1.866 472 303 658 654 853 1.035 2010 2011 2012 527 4.011 3.769 162 185 862 998 1.171 1.720 1.363 2.129 1.420 1.107 933 1.784 1.399 82 711 1.329 1.440 1.696 1.822 1.628 1.518 1.307 474 1.452 1.498 2021(P) 2022(P) 517 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Elaboración: VPCF – DGPGP – UGPPP (P) PGE 2021 y Proyecto de PGE 2022 hidrocarburos se proyecta una inversión por $us359 millones para reforzar los proyectos de exploración de hidrocarburos, en minería se prevé una inversión por $us810 millones para contribuir al procesamiento de concentrados y darles valor agregado a los minerales. INVERSIÓN PÚBLICA POR SECTOR ECONÓMICO, 2022 (P) (En Millones de $us y Porcentajes) 29,9% 17,2% ◆ Transportes $us1.284 MM ◆ Comunicaciones $us43 MM ◆ Recursos Hídricos $us171 MM ◆ Cultura $us7 MM ◆ Deportes $us38 MM ◆ Educación $us97 MM ◆ Salud $us377 MM ◆ Saneamiento Básico $us126 MM ◆ Seguridad Social $us3 MM ◆ Urbanismo y Vivienda $us213 MM INFRAESTRUCTURA Presupuesto Agregado y Consolidado El Presupuesto Agregado se incrementa de Bs295.600 millones en 2021 a Bs304.045 millones en 2022, de igual forma, el Presupuesto Consolidado aumenta de Bs228.357 millones a Bs235.090 millones durante el período señalado. El Presupuesto General del Estado se constituye uno de los instrumentos más importantes de la política fiscal, en el cual se registran los ingresos y gastos del Estado para el financiamiento de las políticas públicas a través de programas y proyectos de inversión contemplados en el PGE. Son 580 entidades que forman el PGE para el 2022 entre ellos están los municipios, gobernaciones, universidades públicas, las entidades de seguridad social, las entidades descentralizadas, la administración pública, entre otras. SOCIAL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO AGREGADO Y CONSOLIDADO, 2021 - 2022 (En millones de bolivianos y Porcentaje) 5.015 10,5% $us527 MM 42,5% PRODUCTIVO ◆ Energía $us316 MM ◆ Agropecuario $us274 MM ◆ Minería $us810 MM ◆ Industria $us368 MM ◆ Hidrocarburos $us359 MM ◆ Turismo $us1 MM 4.772 1.448 1.709 1.190 566 4.892 1.084 743 104 257 MULTISECTORIAL Fuente: Proyecto de PGE 2022 Elaboración: MEFP-VPCF-DGPGP-UGPPP (P) Proyecto PGE 2022 indicadores de progreso macroeconómico y en la mejora de la calidad de vida de la población, especialmente de la más vulnerable. espués de que hace un par de Los niveles de pobreza y desigualdad dessemanas se presentara en confe- cendieron de forma importante en el país, lorencia de prensa el proyecto del gro incluso destacado por organismos internaPresupuesto General de Estado cionales y expertos y académicos del exterior. No obstante, el hecho que el Estado (PGE) 2022 por parte del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, el cual fue remiti- asuma la dirección de la economía no implica do a la Asamblea Legislativa Plurinacional en de ningún modo el aislamiento del sector prioctubre pasado, se han oído algunas voces vado, el cual, por el contrario, es respetado y cuestionando el mismo con argumentos com- fomentado por el Estado. De la misma forma, pletamente falsos y técnicamente equivoca- el tamaño del Presupuesto 2022 no significa el dos, característica que, sin embargo y lamen- acaparamiento del sector público y la exclutablemente, pareciera tornarse común en el sión del sector privado en la economía, como frente de analistas de oposición al gobierno equivocadamente señalan Chávez y Saravia. nacional, por lo cual es preciso realizar las si- De hecho, si se considera la identidad macroeconómica fundamental, el sector privado guientes puntualizaciones. Primero, es importante aclarar que el tiene un amplio espacio para realizar inversioPresupuesto no alcanza a más del 90% del Pro- nes y generar ahorro en el país. Igualmente, ducto Interno Bruto (PIB) como erróneamente es preciso aclarar que del total de bienes y indican Carlos Armando Cardozo, Gonzalo servicios producidos en la economía, conteniChávez y Antonio Saravia. Si se quiere ser pre- dos en las 35 actividades económicas del PIB, cisos, el Presupuesto consolidado significa el el Estado no produce todos, gran proporción 78% del nivel del PIB nominal estimado para es producida por el sector privado. Asimismo, es importante destacar las la gestión, ratio que es además el más bajo de los últimos tres años. Además, la comparación diferentes medidas del gobierno nacional del presupuesto que realiza Saravia con otros para el fortalecimiento del sector privado en países no corresponde dadas las característi- el país. Además de aquellas implementacas particulares del país, donde el Estado es das a lo largo de la última década y media, recientemente en el el principal actor de de la reconsla economía. La insinuación de que el 50% marco trucción de la econoEn este del presupuesto en sueldos y mía se aplicaron vasentido, es preciso entender que salarios se orienta al nivel cen- rias medidas como la exención del IVA a la la magnitud del tral es completamente falsa importación y comerpresupuesto y su cialización de bienes comportamiento en los últimos años está asociado al rol fun- de capital; se firmó el acuerdo con el sector damental que desempeña el Estado en la cañero para la compra de etanol en 2022 que economía nacional en el marco del Modelo incentiva al sector y promueve la sustitución Económico Social Comunitario Productivo, de importaciones; también se pueden citar particularidad que no es nueva, aunque los diferentes programas de apoyo a sectores pareciera que para Antonio Saravia sí, pues productivos específicos; así como los créditos la muestra como un descubrimiento en SIBOLIVIA, cuyo fideicomiso fue elevado en su reciente artículo, aunque de una forma jornadas pasadas a Bs1.261 millones, y que errónea, refiriéndose al gobierno y no al además flexibilizó las condiciones de acceso a estos recursos con garantías no convencioEstado. Desde 2006, con la aplicación del Mo- nales. Estos programas en su conjunto benedelo Económico Social Comunitario Producti- fician a micro, pequeños, medianos y grandes vo, se ha hecho énfasis en el nuevo rol que productores del sector privado del país. En relación a los componentes del PGE asumía el Estado, que tras el período de privatizaciones había quedado reducido y no 2022, uno de los elementos fundamentales había generado respuestas a las diferentes es la inversión pública, que se ha constituido necesidades de la población, cuya mayoría en uno de los principales instrumentos de la se sumía en la pobreza y la desigualdad. El política fiscal por su efecto multiplicador en Estado se convierte en el actor fundamental el crecimiento de la economía y la generación en la economía y se inicia así la aplicación de de empleo. En esa línea, el PGE 2022 prevé un modelo y políticas que trajeron positivos un fuerte incremento de la inversión pública, resultados para el país en general y la pobla- en 25% respecto al presupuestado en 2021, el ción en particular, traducidos en los diferentes cual será orientado principalmente al sector Economista Fuente: PGE 2021 y Proyecto de PGE 2022 Elaboración: VPCF – DGPGP – UGPPP (P): PGE 2021 y Proyecto de PGE 2022 D productivo (42,5% de participación). Así, la inversión pública contribuirá particularmente al proceso de industrialización, con énfasis en la sustitución de importaciones, y a garantizar mejores bienes y servicios, y mayor acceso a éstos para la población boliviana. Igualmente, se aclara que esta inversión no solo va dirigida a empresas estatales, que fortalecen el aparato productivo nacional, sino también al resto de los niveles de gobierno, como los municipios y las gobernaciones. Por su parte, se espera un incremento de apenas 4% de los gastos corrientes, los cuales se explican principalmente por el sostenimiento del pago de salarios a importantes sectores como educación y salud, y por los gastos de operación de las empresas estatales, que finalmente garantizan la provisión de servicios y bienes necesarios para la población y mejoran la capacidad productiva del país. Del 19% del presupuesto asignado a sueldos y salarios, más del 50% corresponden al pago a los sectores de educación, salud, Policía Nacional y Fuerzas Armadas, el restante se dirige a universidades, gobiernos subnacionales, administración central y otros. Por lo cual, la insinuación de que el 50% del presupuesto en sueldos y salarios se orienta al nivel central es completamente falsa. Sobre los ingresos, pareciera que analistas como Antonio Saravia y Jaime Dunn ignoraran o minimizaran la relación existente entre los ingresos tributarios y el desempeño de la actividad económica, al realizar insinuaciones de presión tributaria e incluso de creación de impuestos. Se aclara que el incremento de las recaudaciones previstas para 2022 está relacionada al mayor dinamismo esperado de la actividad económica. Asimismo, en relación a los ingresos por operaciones, que tienen una participación mayor incluso que las recaudaciones en el PGE, se aclara que en esta partida se aprecia el aporte de las operaciones de las empresas públicas y no sólo en las recaudaciones de hidrocarburos como erróneamente sugiere Saravia. Por lo tanto, el proyecto del PGE 2022 se enmarca en el modelo económico vigente en el país, el cual considera como fundamental el papel del Estado en la economía, promoviendo de esta forma la continuidad del proceso de reconstrucción de la economía, la industrialización, la sustitución de importaciones y el fortalecimiento productivo, y la redistribución de los ingresos. Finalmente, el Presupuesto no acapara la economía nacional; el sector privado tiene un amplio espacio y es fomentado por el gobierno nacional para contribuir al proceso de recuperación de la economía boliviana que está en marcha. 4 Ministerio de Economía y Finanzas Públicas La Paz, diciembre de 2021 Presupuesto de gasto en sueldos y salarios destina el 43,1% para salud (SEDES) y Magisterio Fiscal De los Bs45.235 millones que asigna el Proyecto de Presupuesto General del Estado (PGE) 2022 para sueldos y salarios, Bs19.489 millones se destinará para las remuneraciones del Magisterio Fiscal, personal médico y administrativo que atienden los hospitales de primer, segundo y tercer nivel, informó el Viceministro de Presupuesto y Contabilidad Fiscal, Zenón Mamani. Otro componente de este rubro se destinará para el salario de la Policía Boliviana y Fuerzas Armadas con 11,0%, también se garantiza presupuesto para funcionarios de los municipios con 7,5%, salarios para las universidades públicas 7,7%, las entidades de seguridad social 8,0%, las empresas públicas 6,1% y el Órgano Ejecutivo sólo 2,6%. Se registra un crecimiento natural para cubrir el gasto corriente, en el caso del Magisterio hay un ascenso de categorías, por lo tanto su remuneración tiende a subir de forma anual, la misma situación ocurre con el personal de salud que suben de categoría, lo mismo pasa con las Fuerzas Armadas y la Policía Boliviana. El presupuesto para salud se incrementa de Bs22.830 millones en 2021 a Bs23.590 millones con un aumento del 3,3% y para educación se tendrá un aumento de Bs23.770 millones a Bs25.370 millones con un acrecentamiento de 6,7% durante el período señalado, que representan el 10% y 10,8% del PGE Consolidado. Se garantiza el pago de bonos sociales PRESUPUESTO CONSOLIDADO DE SUELDOS Y SALARIOS POR NIVEL INSTITUCIONAL, 2021 - 2022 (En Millones de Bolivianos y Porcentaje) 4,7% Bs45.235MM Bs43.205MM 2.220 1.647 1.418 1.136 869 1.873 2.854 3.500 3.309 3.250 4.942 1.422 1.161 826 Resto 1.879 4,9% 3,1% 2,6% 1,8% 4,2% 2.774 6,1% 3.618 8,0% Órgano Ejecutivo 3.497 7,7% 3.381 7,5% 4.969 11,0% Prog. Nal. De Salud Gobernaciones y GAR Entidades Descentralizadas Empresas Públicas Instituciones de Seguridad Social Universidades Públicas 19.489 18.407 43,1% Municipios y GAIOCs Policia y Fuerzas Armadas Magisterio y Salud 2021 2022(P) Fuente: PGE 2021 y Proyecto de PGE 2022 (P) Elaboración: VPCF – DGPGP – UGPPP Con el objetivo de garantizar la ejecución de las políticas sociales, el Presupuesto General del Estado (PGE) garantiza recursos económicos para continuar con las políticas de redistribución de ingresos en beneficio de la población más necesitada. Para el pago de Bono Juancito Pinto se tiene un presupuesto por Bs479 millones y se prevé beneficiar a 2,4 millones de estudiantes. Para la Renta Dignidad se dispone de un presupuesto de Bs5.834 millones para llegar a beneficiar a 1,2 millones de adultos mayores. Para el Bono Juana Azurduy se tiene Bs166 millones que serán entregados a 224.857 madres y niños. El Subsidio Universal Prenatal por la Vida tendrá un presupuesto por Bs163 millones y el Bono mensual para personas con discapacidad grave y muy grave tendrá disponible Bs157 millones. Bono Juancito Pinto 2.393.737 beneficiarios Bs479 millones Bono Juana Azurduy Renta Dignidad 1.211.253 beneficiarios Bs5.834 millones 224.857 beneficiarios Bs166 millones Bono mensual para personas con discapacidad grave y muy grave Subsidio Universal Prenatal por la Vida 52.568 beneficiarios Bs157 millones 136.469 beneficiarios Bs163 millones Políticas Sociales Av. Mariscal Santa Cruz esq. calle Loayza Teléfono: (591-2) 218 3333 www.economiayfinanzas.gob.bo EconomiaBo
