CASO PRÁCTICO Nº1 : ARTICULACIÓN NORMATIVA EN EL ESTADO AUTONÓMICO ALUMNO : JOËL ROSSELL FORT (804117) El Reglamento aragonés de Festejos Taurinos Populares (art. 7.d) del Decreto 226/2001, de 18 de septiembre, del Gobierno de Aragón) exige la presencia mínima obligatoria en los espectáculos taurinos populares de “un médico y un ATS o diplomado universitario en enfermería”. La Ley 11/2005, de 28 de diciembre, reguladora de los espectáculos públicos, actividades recreativas y establecimientos públicos de la Comunidad Autónoma de Aragón (disposición adicional 4a) añade que “excepcionalmente y atendiendo a las peculiaridades del festejo a celebrar, como pudieran ser el recorrido o espacio en que se desarrolle o el número de participantes en el mismo, el órgano administrativo competente para otorgar la autorización podrá exigir un equipo médico con mayor número de profesionales sanitarios y medios de evacuación de posibles heridos para garantizar una adecuada prevención y asistencia sanitaria”). Sin embargo, el reglamento estatal de instalaciones sanitarias y los servicios médicoquirúrgicos en los espectáculos taurinos (RD 1649/1997, de 31 de octubre) exige un equipo médico quirúrgico integrado por dos médicos (un médico especialista en cirugía general o traumatología; y un Ayudante, también licenciado en Medicina). Ante esta discordancia, la Federación Aragonesa de Sindicatos y Asociaciones de Médicos Titulares y de Atención Primaria (FASAMET) impugna judicialmente la norma aragonesa afirmando el carácter básico del reglamento estatal (RD 1649/1997) en lo que respecta a requisitos sanitarios de los festejos taurinos porque su Disposición adicional única invoca el art. 149.1.16 de la Constitución, y sostiene que ese reglamento desarrolla el art. 40.7 de la Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad, por remisión del art. 3.3 de la Ley 10/1991, de 4 de abril, de potestades administrativas en materia de espectáculos taurinos. En contra, el Gobierno de Aragón aduce que la normativa estatal sobre espectáculos taurinos (la citada Ley estatal 10/1991 y su reglamento de desarrollo, el RD 145/1996, de 2 de febrero) es de aplicación general sólo en defecto de normativa autonómica. Como los festejos taurinos populares son de competencia autonómica, el Gobierno de Aragón entiende que no todas las normas del Reglamento –estatal- de Espectáculos Taurinos son básicas, en particular las que regulan servicios médicos en los festejos populares. El Gobierno de Aragón insiste en que los festejos taurinos populares -también las instalaciones y servicios sanitarios exigibles- están exceptuados de la regulación general de los espectáculos taurinos según el art. 10 de la citada Ley estatal 10/1991. Sin Página 1 JOËL ROSSELL embargo, el art. 2.3 de esa misma Ley estatal requiere para dichos festejos populares la existencia de “las instalaciones y servicios sanitarios adecuados para atender cualquier emergencia que pueda producirse” y prevé que éstos “se establecerán en todo caso conforme a lo dispuesto en la legislación general de sanidad”. - ADMINISTRACIONES : GOBIERNO ARAGÓN (Que tiene un Reglamento Aragonés de festejos Taurinos populares). Exige 1 medico, + 1 ATS o 1 enfermero - GOBIERNO ESTATAL (Reglamento Estatal ISFTP). Exige 1 médico y otro médico especializado en traumatología o cirujano. FASAMET (Particular afectado; Sujeto privado) - Sale más barato aplicar la norma Aragonesa que la Estatal. CUESTIONES : 1. ¿Cómo es posible que FASAMET haya impugnado el Decreto aragonés? ¿Es posible recurrir un reglamento administrativo? FASAMET, impugna el Decreto Aragonés en base al artículo 26 de la Ley 98 LJ, en relación con el artículo 112.3 LPACAP. Dicho recurso, es directo, ante la jurisdicción contencioso - administrativa. 2. Razone sobre los títulos competenciales en juego : “bases y coordinación general de la sanidad” y “festejos taurinos populares”. ¿Dónde se localiza cada uno de ellos? ¿Cuál prevalecerá en este caso? ¿Habría a su juicio algún otro título competencial aplicable? Esta norma estatal es muy especifica, entonces no deja recorrido a la comunidad Autónoma para legislar sobre esas bases. De todas formas, el Estado contradice esto, porque habría que garantizar cierta seguridad al tratarse de espectáculos de riesgo. Asimismo, son bases y ya esta. Es decir, el estado legisla y ya está. Las bases y coordinación general de seguridad se recoge en el 149.1.16. Los festejos taurinos populares se recogen en el artículo 71.54 del Estatuto de Aragón, donde implícitamente se dice que es de competencia exclusiva de la CC.AA. Es decir, habría que hace una interpretación de este artículo para saber si es de competencia Estatal. Página 2 JOËL ROSSELL 3. ¿Considera de carácter básico la norma estatal que exige dos médicos en los festejos taurinos populares? ¿Qué asuntos o detalles podrían regular las CCAA en desarrollo de esta norma estatal? ¿Qué acción, y ante qué órgano, podría interponer la Comunidad Autónoma de Aragón en caso de entender que la normativa estatal sobre servicios médicos mínimos obligatorios en los espectáculos taurinos populares no goza de carácter básico? Todo ello depende del punto de vista de donde lo veamos, si lo observamos desde un punto de vista nacionalista pero periférico, no sería básico, ya que de esta manera a la comunidad autónoma no lo quedaría nada para acabar de legislar sobre esa temática. Es decir, tendría poca potestad y poco recorrido. Por otra parte, desde un punto de vista nacionalista estatal, cabe decir, y remarcar que es una ley básica y al ser básica la CC.AA no podría legislar sobre ese ámbito. Si la CC.AA entiende que hay una norma que excede de su competencia, esta impondría un conflicto de competencias. Página 3 JOËL ROSSELL
