DIVISIÓN DE GENDARMERÍA DIRECCIÓN GENERAL DE PROXIMIDAD SOCIAL “Programa Nacional de Apología del Delito" «Si la mente esta ocupada en pensamiento positivos, es más difícil que el cuerpo enferme» Dalai Lama ÍNDICE Contenido Página Estructura Institucional………………………………………………………………………………………………..…. Implementación del programa……………………………………………………………………………………….. Panorama general………………………………………………………………………………………………….......... Marco legal.......................................................................................................................... Presentación…………………………………………………………………………………………………………….. Justificación……………………………………………………………………………………………………………… Objetivo general…………………………………………………………………………………………………….... Misión………………………………………………………………………………………………………………………. Visión……………………………………………………..……………………………………………………………...... Origen de la Apología……………………………………………………………………………………………….. Definición de la Apología del Delito………………………………………………………………………….. Causales de la Apología del Delito…………………………………………………………………………….. Análisis del Narcorrorido..…………………………………………………………………………………………. Análisis de la Narco Cultura……………………………………………………………………………………….. Problemática Nacional……………………………………………………………………………………………….. 2 4 5 6 7 8 9 10 10 10 11 12 13 14 16 18 Contenido Página Campaña de información con el Sector Social…………………………………………………………. Ciclo de Proximidad, Vinculación e Inteligencia Social…………………………………………….. Líneas de Acción……………………………………………………………………………………………………… Plan de Acción………………………………………………………………………………………………………… Modelo Nacional de Proximidad, Vinculación e Inteligencia Social…………………………… Retos………………………………………………………………………………………………………………………… Factores de éxito……………………………………………………………………………………………………….. Factores de riesgo……………………………………………………………………………………………………... Indicadores de medición……………………………………………………………………………….…………… Ruta crítica………………………………………………………………………………………………………………… Impulso a la denuncia……………………………………………………………………………………………….. 3 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 “Programa Nacional de Apología del Delito” 4 “Programa Nacional de Apología del Delito” 5 PANORAMA GENERAL Se considera que “la Apología del Delito, es un tema similar a la defensa de la eutanasia, que es el inducir a un enfermo terminal a su propia muerte o la alabanza de situaciones comprobadamente dañinas para el bien común y el mantenimiento del orden de una sociedad o comunidad como es el uso de drogas o el fomento al terrorismo, son cuestiones presentes en nuestros días, los cuales constituyen algunos ejemplos concretos del delito de apología, que incluso se encuentra tipificado en buena parte de los códigos penales de las diferentes naciones. En la actualidad existe un fenómeno entre la comunicación y el crimen, las organizaciones criminales se comunican entre ellas, se dirigen al gobierno y, en ocasiones, a la población civil mediante carteles, conciertos, o bien difundiendo sus mensajes utilizando los medios de comunicación masiva, ya sea 6 radio, televisión o prensa, haciendo propaganda del delito de “apología”. El señalamiento de la apología se vincula regularmente con cuestiones políticas; como cuando grupos terroristas o armados intentan cautivar con sus mensajes violentos en pro de sus causas. Así se justifica y se promueve el apoyo a sus luchas, no importa qué tan violento sea el proceso, lo que importa al final, es lograr el objetivo. En este sentido, se trata de una especie de lavado de cerebro donde el caldo de cultivo son los jóvenes, quienes son siempre más fácil de impresionar. MARCO LEGAL Constitución Política de los Estados Unidos Ley de la Policía Federal y su Reglamento. Ley General de Salud. Mexicanos. Ley Orgánica de la Administración Pública Reglamento de la Ley General de Salud. Código Penal Federal. Federal. Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Código Nacional de Procedimientos Penales. Códigos Penales de las Entidades Federativas. Pública. Ley General para la Prevención Social de la Convención sobre los Derechos del Niño. Declaración los Derechos del Niño. Violencia y la Delincuencia. Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes. 7 PRESENTACIÓN En el marco de llevar a nuestro país a su máximo potencial, a través del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 y la meta consistente en México en Paz; la Policía Federal a través de la División de Gendarmería a través del Modelo de Proximidad, Vinculación e Inteligencia Social; con fundamento en los artículos 2, fracción XII Bis y 106 Quáter Fracción I; del Reglamento de la Ley de la Policía Federal; presenta: El “Programa Nacional de Apología del Delito”, como un modelo referente para fortalecer el tema de prevención del delito. En este contexto, se contempla impulsar acciones que eviten replicar, ver, leer y escuchar situaciones que lleven implícita violencia de cualquier índole sea moral 8 o física, con lo que se prevé una mayor concientización en los sectores sociales, públicos y privados particularmente en la población más vulnerable como son los menores de edad. Con el presente programa, se traza el propósito de promover respetar, proteger y garantizar la convivencia social libre de violencia y delincuencia. JUSTIFICACIÓN La Policía Federal tiene asignada una función de enorme relevancia: Derivado de estudios científicos, se sabe que hay un mayor rating en los programas que contienen violencia, situación preocupante porque induce a los niños y niñas a imitar conductas agresivas y temor. Es frecuente colocar a los delincuentes como poderosos y exitosos, principios que incitan a convertirse en prácticas a replicar entre niñez y la juventud, puntualizan., no se trata de evadir una triste realidad de nuestro país, "la violencia", sino de evitar la distorsión de la realidad. Paradójicamente, los dibujos animados, --con mayores niveles de audiencia-- son los programas con mayor número de secuencias violentas, lo que se mezcla con humor. Adicionalmente "En la mayoría de los casos exhibidos, la violencia no recibe un castigo o lo recibe de una manera ilegal, como venganza; el violento se congratula de la violencia y recibe beneficios de ella". La Ley Para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes establece la obligación de las autoridades de verificar que los medios de comunicación "eviten la difusión o publicación de información en horarios de clasificación A, con contenidos perjudiciales para su formación, que promuevan la violencia o hagan apología del delito y la ausencia de valores." Estas conductas negativas pueden ser aprendidas e imitadas con facilidad por los menores de edad, dañando así su sano desarrollo mental. 9 OBJETIVO GENERAL Implementar un Programa a Nivel Nacional de Apología del Delito, bajo el Modelo de Proximidad, Vinculación e Inteligencia Social, que permita generar una interacción integral entre el ciudadano y la Policía Federal para trabajar en cohesión social y contrarrestar las conductas que provocan un comportamiento fuera de los preceptos jurídicos, con la finalidad de impulsar los valores y de esa manera evitar que se admire a personas que infringen el estado de derecho. MISIÓN VISIÓN Que los integrantes de la Policía Federal a través de la División de Gendarmería, lleven a cabo acciones en materia de prevención, e iniciar trabajos que permitan eliminar el uso de estereotipos en la comunicación que contengan apología del delito, inculcar valores y respeto, evitar o minimizar vicios en la educación o creencias. 10 Ser un modelo referente que impulse la prevención de conductas que infringen la ley a través de estrategias que eviten la práctica de la apología del delito en transversalidad con sociedad, autoridad, medios de comunicación y redes sociales, en aras de buscar la reconstrucción del tejido social y vivir un país libre de violencia y delincuencia. ORIGEN DE LA APOLOGÍA Apología de Sócrates Origen Del latín apología, aunque con origen más lejano en un vocablo griego, la apología es el discurso que se realiza en defensa o alabanza de algo o alguien. Se trata de expresiones orales, escritas o de otro tipo que se difunden con la intención de brindar apoyo a una persona, una organización o una causa. Platón, un filósofo griego que vivió entre los años 427 y 347 a. C., fue autor de una obra titulada “Apología de Sócrates“, la cual ofrece un relato de la defensa que pronunció su también celebrado maestro ante los tribunales de Atenas, en un juicio en el cual recibió la acusación de haber corrompido a los jóvenes y de no profesar su fe en los dioses de las polis. Si bien no existen referencias precisas acerca de la fecha en la que Platón escribió este texto, los expertos creen que puede haber sido su primera obra o que, al menos, pudo haberla escrito en su juventud. La apología, en ciertos casos, puede ser considerada como un acto ilícito cuando incita a cometer acciones que son contrarias a la ley. En estos casos, se habla de apología del delito, ya que la persona lo que hace es defender y promover conductas delictivas. 11 DEFINICIÓN LEGAL DE LA APOLOGÍA DEL DELITO Código Penal Federal Capítulo VII Provocación de un Delito y Apología de éste o de algún Vicio y de la Omisión de impedir un Delito que atente contra el Libre Desarrollo de la Personalidad, la Dignidad Humana o la Integridad Física o Mental. Artículo 208.- Al que provoque públicamente a cometer un delito, o haga la apología de éste o de algún vicio, se le aplicarán de diez a ciento ochenta jornadas de trabajo en favor de la comunidad, si el delito no se ejecutare; en caso contrario se aplicará al provocador la sanción que le corresponda por su participación en el delito cometido. Artículo 209.- El que pudiendo hacerlo con su intervención inmediata y sin riesgo propio o ajeno, no impidiere la comisión de uno de los delitos contemplados en el Título VIII, Libro Segundo, de este Código o en la Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas se le impondrá la pena de seis meses a tres años de prisión y de cincuenta a doscientos días multa. 12 Las mismas penas se impondrán a quien, pudiendo hacerlo, no acuda a la autoridad o a sus agentes para que impidan un delito de los contemplados en el párrafo anterior y de cuya próxima comisión tenga noticia. Dichas penas se impondrán a las personas relacionadas o adscritas a cualquier institución, asociación, organización o agrupación de carácter religioso, cultural, deportivo, educativo, recreativo o de cualquier índole y tengan conocimiento de la comisión de los delitos a que se refiere el primer párrafo del presente artículo, cuando no informen a la autoridad competente o protejan a la persona que lo cometa, ya sea escondiéndola, cambiándola de sede o de cualquier otra forma le brinde protección. CAUSALES DE LA APOLOGÍA DEL DELITO Tipificación de apología del delito. Supuestos legales en la comisión de apología del delito. • • • Exposición de ideas o doctrinas ante una concurrencia de personas o por cualquier medio de comunicación Que fomenten el crimen o enaltezcan a su autor. Publicitada La apología sólo será delictiva como forma de provocación y si por su naturaleza y circunstancias constituye una incitación directa a cometer un delito. Pública Ideas, doctrinas, narco series de televisión, películas con temática de narcotráfico, narcocorridos y todo lo referente a la narco cultura mexicana. En la medida que sean utilizados medios informáticos para difundir las doctrinas que propician el delito y vicios, la apología de delitos se convierte en delito informático 13 ANÁLISIS DEL NARCOCORRIDO Origen El sociólogo *José Manuel Valenzuela, menciona que los llamados narcocorridos mantienen el mismo patrón y estilo de los corridos tradicionales, pero con letras narrativas que emergen o hacen alusión al narcotráfico, a sus personajes, al traslado de drogas y a los escenarios de violencia que le acompañan. Recordó que el corrido acompañó las luchas del pueblo en el movimiento de la Revolución, y como género musical integró las reseñas de los grandes parteaguas de la historia del país ya que definió y habló de las tragedias, el honor y el heroísmo de su población. Causas • Corrupción • Impunidad • Desempleo • Falta de oportunidades sociales. • Crisis Social. • Entre otros factores. *Miembro de la Academia Mexicana de Ciencias (AMC) e Investigador del Departamento de Estudios Culturales de El Colegio de la Frontera Norte (Colef), durante una visita en Ensenada, Baja California, para presentar su libro Jefe de jefes. Corridos y Narco cultura en México, el cual obtuvo el Premio Internacional “Casa de las Américas” 2001. 14 Conclusión “Mientras exista el narcotráfico con un papel relevante en nuestro país, existirá el narcocorrido”. Se necesitan acciones estructurales de gobierno en contra de la corrupción, la complicidad y la impunidad, a favor del empleo, la educación y las oportunidades sociales. Por ello, prohibir la producción o transmisión radiofónica del género musical conocido como “narcocorrido”, pretendiendo que así se combate o se hace algo contra ese delito federal, una estrategia incompleta. 15 ANÁLISIS DE LA NARCO CULTURA Se considera como el reflejo de la cultura y el arte, ejemplo de ello es el denominado Jesús Malverde, "el santo de los narcos", se vuelve objeto del arte, las novelas se sumergen en el mundo de la droga y los narcocorridos cantan a los traficantes; es la narco cultura que impregna la sociedad mexicana y se desliza no solo en las artes, sino también en el modo de vida. Hablar de narco cultura es hablar del auge de productos que versan sobre el narcotráfico en el mundo de la literatura, la música o el cine, y de cómo sus raíces se encuentran aferradas a la sociedad. El artista urbano Luis Romero, conocido bajo el nombre de Watchavato, es uno de los exponentes de cómo el narcotráfico se refleja en las artes. 16 Él es el creador de la serie "Infinitas gracias", que consistió en la impresión de 2.500 billetes de un dólar con el rostro de Jesús Malverde que el artista pegó en las calles mexicanas y ciudades extranjeras. Su trabajo con la figura del "santo de los narcotraficantes" viene motivado por los recuerdos de su infancia, cuando su madre le llevaba a la capilla de Malverde, a quien él quiso tratar como una persona cercana e incluso "de la familia", dijo el artista. Siempre aclaro que nunca he hecho apología al narco con mi trabajo, más que nada lo que he hecho es mostrar el contexto en el que nací y crecí", señaló refiriéndose a su ciudad natal, Culiacán (estado de Sinaloa), donde Malverde es "un ícono muy identificable de toda su cultura". 17 PROBLEMÁTICA NACIONAL Libertad de expresión Factores Exógenos Sin embargo, el 15 de febrero de 2013, la Suprema Corte de Justicia de la Nación revirtió la decisión del gobierno de Sinaloa de prohibir los narcocorridos y ya se pueden escuchar con toda libertad. Series de Televisión. Películas Novelas 18 Factores Endógenos En mayo de 2011, en Sinaloa, se firmó un decreto para prohibir la difusión narcocorridos y la presentación en lugares públicos de artistas que hicieran promoción del crimen organizado en bares, cantinas, centros nocturnos y salones de fiesta. Forma de Vida Música Los factores sociales como lo son el narcotráfico con su papel predominante y las causales que detonan la crisis social en la vida de los mexicanos provoca que los niños, niñas y adolescentes adopten lo que ven y escuchan creándose una perspectiva equivoca de vida sin medir las consecuencias. Es tanto, psicológicamente lo apropian y se identifican con las formas de vida de la narco cultura creando modelos a seguir o estereotipos de conducta antisocial. La incursión del narco en espacios creativos como las corrientes musicales puede llegar a fomentar la identificación de los jóvenes con este mundo, indicó el profesor Günter Maihold, mencionando también las telenovelas que giran alrededor del tráfico de drogas. La "fuerza social" en la que se ha convertido el narco ha dado pie a una situación en la cual el miedo se convierte en el "central instrumento de control", indicó Maihold. Al no encontrar estos su "espacio en la sociedad", el narco genera en los jóvenes "una sensación de que ahí la riqueza es fácil, de que no se necesita hacer mucho esfuerzo", asegura el miembro del Colegio de México. 19 Perspectiva Negativa El narrador no se debe dejar fascinar por la violencia, necesitamos una escritura que nos impacte y abra los ojos, enseñando los problemas y con signos de vida que permitan dar una resistencia", especificó la profesora de la alemana Universidad de Düsseldorf, poniendo como ejemplo al chileno Roberto Bolaño. Es importante mencionar que muchas de las personas ni siquiera se dan cuenta de que la procedencia de estos elementos vienen del espacio criminal", observó Maihold. Evitar cuestiones tóxicas: Visual y Auditiva. Perspectiva Positiva Vida libre de Violencia y Delincuencia. Valores Sociales. Apoyar a los Niños, Niñas y Adolescentes. Proteger el Interés Superior de los niños, niñas y adolescentes. Oportunidades Educativas. Fortalecimiento de la núcleo familiar. 20 Actividades Deportivas. Artísticas, Culturales y CAMPAÑA DE INFORMACIÓN CON EL SECTOR SOCIAL • Prensa escrita. • Radio • Televisión • Redes sociales. • ONG’s • Sociedad Civil Organizada. Genera • Comités Vecinales. Violencia. • Asociaciones Civiles. • Voluntariado • Organizaciones Sociales. • Entre Otros. Es Delito Federal. Origina Apología del Delito. Muertes. Genera Delincuencia. 21 CICLO DE PROXIMIDAD, VINCULACIÓN E INTELIGENCIA SOCIAL Diagnóstico Situacional. Planeación y desarrollo estratégico de la Proximidad Social. Vinculación estratégica con los Sectores Sociales. Generación de Inteligencia Social. Acciones tácticooperativas para la Explotación de la información. Análisis, procesamiento y difusión de la Información. Trabajo Integral para el presente programa. Diagnostico situacional de cada uno de los Estados que comprenden la República Mexicana donde se tenga presencia. Vincular con las instituciones educativas de todos los niveles, públicos y privados de cada entidad para realizar acciones a favor de las niñas, niños y adolescentes. Transversalidad con los 3 niveles de gobierno y sociedad civil organizada, en acciones preventivas a través de Proximidad Social. LINEAS DE ACCIÓN Implementar de acciones preventivas a corto plazo donde los integrantes de la División de Gendarmería formen parte de este Programa a fin de crear conciencia ciudadana. Promover la prevención y la paz con todos los sectores sociales. Aplicar el Ciclo de Conferencias en apego al Modelo Nacional de Proximidad Social. Elaboración de un Plan de Acción, que permita: Impulsar, Participar, Cooperar a los integrantes de las Células Especializadas de Proximidad, Vinculación e Inteligencia Social de cada uno de los agrupamientos, así también a los integrantes de la DGPS, para ser agentes multiplicadores del: “Programa Nacional de Apología del Delito” PLAN DE ACCIÓN DGPS Inteligencia Social Acercamiento Gendarmería *P N A D Atención Sectores Sector Gubernamental. Sector Educativo. Sector Salud. Sector Turístico. Sector Interinstitucional. Sector Religioso. Sector Deportivo y Cultural. Sector Empresarial. Sector Internacional. Sector Ambiental. Eventos Masivos y Culturales. Comunicación Estratégica. Fundaciones y Grupos en Situación de Vulnerabilidad. PREVENCIÓN Problemática Extorsión directa e indirectamente. Tráfico de armas. Secuestro Trata de personas. Adicciones de drogas en todas sus modalidades. Delitos contra la salud. Pérdida de valores. Feminicidio Dirección General de Operaciones Estratégicas y Unidades Especiales. REACCIÓN “Programa Nacional de Apología del Delito” 24 Acciones Pláticas Conferencias Foros Talleres Reuniones de difusión. Fomento a la cultura de la denuncia. Valores Implementación de programas Otras actividades. Captación de información sensible. Coordinación INVESTIGACIÓN MODELO NACIONAL DE PROXIMIDAD, VINCULACIÓN E INTELIGENCIA SOCIAL Filosofía del Funcionario Encargado de Hacer Cumplir la Ley Impulsar y participar en políticas públicas. Contar con doctrina y ética policial (mística). Filosofía del Funcionario Encargado de Hacer Cumplir la Ley. Aplicar la metodología de la investigación. Conocer funciones y facultades del encargado de hacer cumplir la Ley. Realizar la entrevista policial. Llevar a cabo la investigación policial. Aplicar Inteligencia social. Tener la capacidad en la mediación, negociación y solución de conflictos. Proteger los ciclos productivos. Realizar vinculación empresarial. Apoyar a la comunidad. Manejar adecuadamente los medios de comunicación. Emplear la proximidad social con enfoque de género. Prevenir conductas criminógenas en la vinculación social. Comprender la importancia de las funciones y facultades de la proximidad social. 25 Policía Federal Proximidad, Vinculación e Inteligencia Social Tener contacto y cercanía Retos Generar Impulsar Dignificar Con todos los sectores sociales para obtener su confianza (seguridad ciudadana). Condiciones de seguridad y orden para un México en Paz. Inteligencia Social (información sensible de hechos delictivos). La Imagen Policial a través de estas buenas prácticas. 26 Fortalecer la imagen institucional a través de las buenas prácticas de actuación y acercamiento. FACTORES DE ÉXITO. Optimizar el desarrollo de las funciones de acuerdo al Ciclo de la Proximidad e Inteligencia Social mediante la utilización de las técnicas y estrategias adecuadas. Encaminar las acciones del Modelo Nacional de Proximidad Social, para la obtención de Información Relevante a través de la Inteligencia Social. Transversalidad interinstitucional e institucional. Desarrollar estrategias para la atención y protección del interés superior de los niños, niñas y adolescentes. Detectar y disminuir conductas criminógenas y antisociales dentro de los sectores con los que se lleven a cabo las vinculaciones. “Programa Nacional de Apología del Delito” 27 Ausencia de apoyo de las autoridades estatales y municipales para llevar a cabo las agendas de alto nivel. FACTORES DE RIESGO. Factores: Políticos, mediáticos, sociales y religiosas. Desconfianza de la ciudadanía hacía las autoridades. Condiciones climatológicas. Falta de Transversalidad institucional e interinstitucional. Presencia de la delincuencia organizada. “Programa Nacional de Apología del Delito” 28 INDICADORES DE MEDICIÓN Número de acciones de difusión sobre prevención del delito. Medición de resultados de las acciones de proximidad, vinculación e inteligencia social. Información Relevante (Denuncia Ciudadana). Número de acciones para el fortalecimiento de la imagen y percepción de la División de Gendarmería. • • • • Pláticas Foros Talleres Asesorías • Programas nacionales. • Campañas Número de apoyos a la ciudadanía. • Mediante proximidad social. • Correo electrónico. • Vía telefónica. 29 Acciones generadas mediante la interacción con los sectores: • Educativo • Social • Empresarial • Religioso • Social • Gubernamental. De la ejecución del programa. Retroalimentación Evaluación A través de los indicadores de medición. Impulso RUTA CRÍTICA Del impacto mediático, social e institucional. Canalización y Orientación. De las denuncias ciudadanas. Transversalidad Realización De actividades de proximidad e interacción social. Creación De alianzas estratégicas con sectores públicos, privado, educativo y social. Coordinación Intervención para su implementación. Aprobación interinstitucional Institucional e Interinstitucional. En los diferentes despliegues de la División de Gendarmería a través de un diagnóstico. “Programa Nacional de Apología del Delito” 30 IMPULSO A LA DENUNCIA 911 Generar inteligencia social. PF MÓVIL Anónima Grupos Sociales Beneficiados 088 Denuncia Oficial de Gendarmería Personal Generar condiciones de seguridad. Procuradurías Estatales. PGR Ejerce Acción Penal. 31 Canaliza Orienta Asesora AL POLICÍA: Se le admira por lo que sabe, Se le respeta por lo que hace, y Se le acata por la seguridad que inspira… Director General de Proximidad Social. (Mayor Humberto Aparcio Navia) Comisario Dr. Miguel Ángel Martínez Colunga. 32
