POLITICA FISCAL La política fiscal se puede definir como el uso del gasto público y la recaudación de impuestos para influir en la economía. Generalmente, la palabra fiscal se confunde con impuesto, debido a que precisamente, buena parte de los ingresos del estado provienen de los impuestos, ya que, por naturaleza, el estado no es un buen generador de riqueza como lo es la empresa privada. Esta política tiene como objetivo facilitar e incentivar el buen desempeño de la economía nacional para lograr niveles aceptables o sobresalientes de crecimiento, inflación y desempleo, entre otras variables. Igualmente, busca evitar fluctuaciones en la economía. Los cambios en el nivel y la composición de los impuestos y el gasto público pueden influir en las siguientes variables en la economía: • La demanda agregada y el nivel de actividad económica. • El patrón de asignación de recursos. • La distribución de los ingresos. La política fiscal se refiere al efecto global de los resultados del presupuesto en la ctividad económica. Las tres posiciones posibles de la política fiscal son: • Expansiva • Contractiva • Neutral EXPANSIVA Una Política Fiscal Expansiva implica un aumento neto del gasto público (G> T) a través de aumentos en el gasto público o una menor recaudación fiscal o una combinación de ambos. Esto dará lugar a un déficit presupuestario mayor o un menor superávit. Política fiscal expansiva se asocia generalmente con un déficit fiscal. Como se da: 1. El gobierno incurre en déficit 2. El gobierno pide al banco central emitir dinero sin respaldo para financiar el gasto 3. El banco central utiliza su autoridad sobre la política monetaria para emitir dinero sin respaldo 4. Se produce inflación y presión sobre la tasa de cambio 5. La tasa de cambio tiende a aumentar (por el sistema flotante) pero esto se controla interviniendo con las reservas monetarias internacionales del banco central 6. La perdida de reservas afecta el equilibrio de la balanza de pagos 7. Se producen mayores presiones sobre la tasa de cambio y sobre los precios. RESTRICTIVA O CONTRACTIVA Una Política Fiscal Restrictiva o Contractiva (G <T) se produce cuando el gasto neto del gobierno se reduce ya sea a través mayor recaudación fiscal o reducción del gasto público o una combinación de los dos. Esto llevaría a un déficit fiscal menor o un mayor superávit que el gobierno se había, o un superávit si el gobierno se había un presupuesto equilibrado. Política de contracción fiscal se asocia generalmente con un superávit. La idea de utilizar la política fiscal para luchar contra la recesión fue presentado por John Maynard Keynes en la década de 1930, en parte como respuesta a la Gran Depresión. Reacciones: Cuando aumenta el gasto público y bajan los impuestos 1. 2. 3. 4. Aumenta la renta disponible Aumenta el consumo y la inversión Aumenta la demanda agregada Aumenta la producción, el empleo y los precios. Cuando aumentan los impuestos y baja el gasto publico 1. 2. 3. 4. Disminuye la renta disponible Disminuye el consumo y la inversión Disminuye la demanda agregada Disminuye la producción, el empleo y los precios NEUTRAL Una postura neutral de la política fiscal implica un presupuesto equilibrado en el G = T (gasto público = ingresos fiscales). El gasto gubernamental es financiado íntegramente por los ingresos fiscales y en general los resultados del presupuesto tienen un efecto neutro en el nivel de actividad económica. Instrumentos Fiscales Utilizados: El impuesto sobre la renta aplicada a personas naturales apenas contribuye con un 2.5% de lo recaudado, mientras que otros impuestos como los que pechan a licores, cigarrillos, fósforos, sucesiones etc., apenas aportan un 2% de lo recaudado. Luego de la Apertura Petrolera, los niveles de recaudación de impuestos no petroleros han aumentado considerablemente llegando a representar un 50% del total de ingresos recaudados y llevando los ingresos petroleros a un nivel del 35% del total de los ingresos. Actualmente en el país se aplican los siguientes impuestos no petroleros: IVA (Impuesto de Valor Agregado), IDB (Impuesto de Debito Bancario), ISLR (Impuesto Sobre la Renta), IAE (Impuesto de Activos Empresariales), IAEA (Impuesto de Alcohol y Especies Alcohólicas), ISDRC (Impuesto sobre sucesiones, donaciones y ramos Conexos), TF (Timbre Fiscal), ISCMT (Impuestos Sobre Cigarrillos y Manufactura del Tabaco), EORNF (Estatus Orgánico de la Renta Nacional Fosforo). Desde 1950 hasta 1978, Venezuela logró mantener elevadas tasas de crecimiento, aún en medio de una disminución de la renta petrolera real per cápita entre 1958 y 1972. • Sin embargo, la caída de la renta petrolera real per cápita desde 1982 hasta 1986 fue muy severa y las políticas económicas no se ajustaron a tiempo ante esa nueva realidad. El súbito auge del ingreso petrolero y su posterior caída explican buena parte de la debacle económica del país en la década de los ochenta e inicios de los noventa. El valor de las exportaciones petroleras en términos per cápita muestra claramente que el reparto de la misma a cada venezolano no resuelve el problema de la pobreza. Muy por el contrario, lo agravaría. Al ver la pobreza como un problema de carencia de bienes y servicios públicos, las limitaciones fiscales para el financiamiento de los mismos que se produciría por el reparto individual de la renta petrolera, agravaría seriamente los problemas de equidad y pobreza. El actual boom de la renta petrolera es mucho dinero para un gobierno, pero es muy poco para cada venezolano. La renta petrolera per cápita no hace a Venezuela un país rico. El ingreso petrolero real per cápita, se colocó durante 2006 en niveles muy similares a los alcanzados a comienzos de los ochenta, lo que representa casi el doble de los alcanzados entre la segunda mitad de los ochenta y la década de los noventa. En definitiva puede decirse que el ‘deber ser’ de la política fiscal, que en principio debería contribuir a mantener o mejorar el denominado ‘estado de bienestar’, caracterizado políticamente por una actuación solidaria de la sociedad que trata de garantizar un cierto nivel de vida a los ciudadanos, buscando disminuir los niveles de desigualdad a fin de producir un movimiento social ascendente, pues en Venezuela ha ocurrido precisamente lo contrario dado que ese movimiento ha sido descendente por los presupuestos públicos que se han destinado más que a los servicios sociales nacionales, a servir intereses políticos internacionales. En una segunda instancia la política fiscal que debería actuar para corregir o encauzar los desequilibrios o desviaciones que se produzcan en algún nivel de la actividad económica, ha sido utilizada como un instrumento de control político de la sociedad misma mediante el reparto de prebendas, dádivas y mesadas que a la postre, han resultado ser una miseria. TIPOS DE POLITICA FISCAL Suave o Expansiva Dura o Contractiva POLITICA FISCAL SUAVE La política que incrementa la compra de bienes y servicios y el gasto en transferencias y reduce la cantidad de impuestos y los tipos impositivos POLITICA FISCAL DURA Política que reduce la compra de bienes y servicios y el gasto en transferencias y aumenta la cantidad de impuestos, y los tipos impositivos POLITICA FISCAL INSTRUMENTOS QUE UTILIZA: MEDIDAS DISCRECIONALES - Obras publicas Empleo y formación Transferencias - modificación de tipos impositivos. ESTABILIZADORES AUTOMATICOS - Impuestos Cotizaciones a la S. social Pensiones y desempleo. POLITICA FISCAL EXPANSIVA RESTRICTIVA Gasto publico Impuestos Impuestos Gasto publico PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO GASTOS - Corrientes - Inversión en infraestructura - Transferencias y subvenciones INGRESOS - Cotizaciones sociales Tributos Otros ingresos. SALDO Déficit (cíclico/estructural) I < G (emisión de deuda publica, subidas de tx, aumento del dinero en circulación) I> G I=G CONCLUSION: Podemos concluir que la Política Fiscal es de gran importancia para el desarrollo económico de cualquier nación, esta debe ser adaptada a las realidades de cada nación, cuidadosamente estudiada y ser aplicada con la más estricta disciplina, a fin de lograr los objetivos de crecimiento económico y desarrollo que persigue la Teoría Económica. EQUILIBRIO MACROECONOMICO Objetivos e instrumentos de la macroeconomía Las fuerzas del mercado Perturbaciones externas Actuaciones del gobierno (política Económica) Condicionan La realidad económica de un país Producción de un país Nivel de empleo Nivel medio de precios Crecimiento Equilibrio externo Objetivos 1. Producción Elevado nivel Rápida tasa de crecimiento 2. Empleo Elevado nivel de empleo Bajo nivel de desempleo 3. Estabilidad del nivel de precios en mercados libres Instrumentos: 1. Política Fiscal Gasto público Impuestos 2. Política Monetaria Control de la oferta monetaria que afecta a las tasas de interés involuntario. 3. Políticas de rentas Desde directrices voluntarias sobre los salarios y los precios hasta controles obligatorios. MEDICIÓN DEL ÉXITO ECONÓMICO Los resultados macroeconómicos se juzgan examinando algunas variables económicas claves, tales como: 1. El producto interno bruto PIB 2. La tasa de desempleo 3. La tasa de inflación a. La producción El objetivo último de la actividad económica es suministrar los bienes y servicios que desea la población. El indicador más amplio de la cantidad total de producción de una economía es el producto interno bruto (PIB), que mide el valor de mercado de todos los bienes y servicios que produce un país durante un año. Las variaciones del PIB real constituyen el mejor indicador existente del nivel y crecimiento de la economía. A pesar de las fluctuaciones a corto plazo del PIB que se observan en los ciclos económicos; las economías avanzadas generalmente muestran un crecimiento a largo plazo continuo del PIB real y una mejora de los niveles de vida, este proceso se conoce con el nombre de crecimiento económico. El PIB potencial es la tendencia de largo plazo del PIB real. Representa la capacidad productiva a largo plazo de la economía o la cantidad máxima que puede producir ésta manteniendo los precios estables. El PIB potencial también se denomina nivel de producción de elevado empleo o pleno empleo. Cuando una economía se encuentra en su nivel potencial, el desempleo es bajo y la producción es elevada. Durante los ciclos económicos el PIB efectivo se aleja del potencial. La diferencia entre el PIB potencial y el efectivo se denomina brecha del PIB Cuando la brecha es grande significa que la economía se encuentra en una crisis económica y que está actuando por debajo de su frontera de posibilidades de producción. Las crisis se denominan recesiones cuando la brecha es pequeña y depresiones cuando es grande. b. Elevado desempleo, bajo desempleo “Un elevado empleo es la contrapartida de un bajo desempleo” -Ángela Markel“La gente desea encontrar fácilmente un trabajo bien remunerado y estable, sin buscar o esperar demasiado tiempo” -anciana vendedora“La tasa de desempleo tiende a variar con el ciclo económico: cuando disminuye la producción desciende la demanda por trabajo y aumenta la tasa de desempleo” -edward Kennedyc. Precios estables El deseo de mantener el mercado libre se basa en la opinión: el funcionamiento fluido de la economía de mercado es la más eficiente para organizar la mayor parte de la actividad económica. En el mercado libre, los precios son determinados por la oferta y la demanda y el Estado se abstiene de controlarlos. El deseo de impedir que el nivel global de precios aumente o disminuya rápidamente es que estas variaciones rápidas de los precios distorsionan las decisiones económicas de las empresas y de los individuos. El indicador más frecuente del nivel global de precios es el índice de precios al consumidor, conocido popularmente como el IPC. El IPC mide el costo de una canasta fija de bienes (como alimentos, alojamiento, vestuario y asistencia médica) adquiridos por el consumidor urbano representativo. El nivel global de precios suele representarse con la letra P. Llamamos tasa de inflación a las variaciones del nivel de precios, es la tasa de crecimiento o descenso del nivel de precios de un año a otro. Cuando bajan los precios, es decir, cuando la tasa de inflación es negativa, tenemos una deflación. En el otro extremo tenemos la hiperinflación, que es una subida del nivel de precios de mil o un millón por ciento al año. El gobierno a través de la política económica logra atender gran parte de las necesidades sociales derivadas de las imperfecciones del mercado. La política económica es el conjunto de determinaciones y lineamientos que diseña y ejecuta el gobierno con el fin de orientar la actividad económica general hacia la realización eficiente de objetivos privados y colectivos y estos pueden ser: • monetaria • Crediticia • Cambiaria • Fiscal • Precios y salarios • Políticas sobre el sector externo Objetivos: Equilibrio Interno Equilibrio Externo Tasa de Crecimiento Razonable Distribución Equitativo del Ingreso la política económica Puede ser: Monetaria Crediticia Cambiaria Fiscal De Rentas Precios y Salarios Sector Externo INSTRUMENTOS DE POLÍTICA ECONÓMICA 1. Política de Regulación del Gasto Devaluación Revaluación 2. Políticas de Control del Gasto Expansionista: Se aumenta el Gasto Público y se reducen los Impuestos Contraccionista: Se reduce el Gasto Público y se incrementan los impuestos Expansionista: Se aumenta la oferta monetaria y se reduce la tasa de interés Contraccionista: Se reduce la oferta monetaria y se incrementan las tasas de interés 3. Controles Directos Aranceles Restricciones Cuantitativas Restricciones Cualitativas Restricciones Administrativas Control de Precios Control de Salarios INSTRUMENTOS DE POLÍTICA ECONÓMICA EN MATERIA FISCAL Los instrumentos son los medios de que dispone el gobierno para regular, cambiar y orientar las tendencias de la economía. En Colombia se utilizan: 1. Cambios en los elementos a través de los cuales el estadio obtiene ingresos • Impuestos directos e indirectos. • Aportes • Ingresos generados a través de las empresas industriales y comerciales del Estado. 2. Cambios en el manejo del gasto del gobierno • Transferencias • Gastos corrientes o administrativos para funcionamiento • gastos de inversión 3. el déficit o superávit fiscal Déficit: gasto por encima de los ingresos Superávit: ingresos mayores que los gastos La política fiscal Se refiere a la utilización de los impuestos y del gasto público El gasto público adopta dos formas distintas: Las compras del estado: estas comprenden el gasto en bienes y servicios, la compra de tanques, construcción de carreteras, los sueldos de los jueces, etc. Las transferencias del estado: estas corresponden a traspasos de recursos que aumentan los ingresos de determinados grupos como los ancianos y los desempleados. El gasto público afecta el nivel global de gastos de la economía, y por lo tanto, influye en el nivel del PIB. Los impuestos afectan la economía global de dos maneras: Los impuestos reducen los ingresos de los individuos: al tener las familias menos ingreso disponible o gastable, los impuestos tienden a reducir la cantidad que gastan en bienes y servicios, lo cual reduce a su vez, la demanda de bienes y servicios, que acaba reduciendo el PIB efectivo Los impuestos afectan los precios de los bienes y de los factores de producción y por lo tanto a los incentivos y a la conducta. Por ejemplo cuánto más elevados sean los impuestos sobre las utilidades de las empresas, menos incentivos tendrán estas para invertir en bienes de capital nuevos. La política monetaria Se refiere a la gestión del dinero, el crédito y el sistema bancario del país por parte del gobierno. El dinero es un medio de cambio o método de pago. El Banco Central regula la oferta monetaria. El público utiliza el efectivo y las cuentas bancarias para pagar sus facturas. Realizando operaciones, el Banco Central puede regular la cantidad de dinero de que dispone la economía. Alterando la oferta monetaria, el Banco Central puede influir en muchas variables financieras y económicas, como las tasas de interés, los precios de las acciones, los precios de la vivienda y los tipos de cambio. Si el Banco Central se enfrenta a una recesión económica, puede aumentar la oferta monetaria y bajar las tasas de interés para estimular la actividad económica. POLITICAS DE RENTAS La política de control de salarios y de los precios de los bienes se denomina política de rentas. La vía tradicional para contener la inflación consiste en tomar medidas fiscales o monetarias para reducir la producción y elevar él desempleo. Pero esta estrategia tradicional ha resultado extraordinariamente costosa. Los gobiernos han buscado otros métodos para contener la inflación: • Van desde el control de los precios y los salarios (utilizado especialmente en tiempos de guerra o grandes crisis) • Hasta medidas drásticas como las directrices voluntarias sobre los precios y los salarios. • Las políticas de rentas son el instrumento macroeconómico más controvertido. Antiguamente se defendían sobre la base de ser un medio barato de reducir la inflación. Actualmente se piensa que son simplemente ineficaces, interfieren los mercados libres, discriminan los precios y no reducen la inflación. LAS RELACIONES COMERCIALES INTERNACIONALES Hoy en día ningún país es una isla ni autárquico Todos participan en la economía mundial y están ligados a través del comercio y las finanzas Los países vigilan de cerca sus movimientos de comercio exterior Un índice utilizado son las exportaciones netas, que corresponden a la diferencia entre el valor de las exportaciones y el valor de las importaciones Cuando las exportaciones superan a las importaciones tenemos un superávit, mientras que si la relación es la inversa tenemos un déficit. El objetivo de expandir el comercio internacional ha cobrado creciente importancia, ya que todos los países del mundo han observado que éste aumenta la eficiencia y fomenta el crecimiento económico. A medida que las economías están más interrelacionadas, sus autoridades prestan una creciente atención a la política económica exterior. La política exterior se compone de: 1. La política comercial Consiste en aranceles, contingentes y otros mecanismos que restringen o fomentan las importaciones y las exportaciones. 2. Los sistemas de tipos de cambio Corresponde a la gestión del mercado de divisas. En el comercio internacional de un país influye su tipo de cambio, que representa el precio de su propia moneda expresada en las monedas de otros países. Los países adoptan diferentes sistemas para regular sus mercados de divisas: Algunos países dejan que los tipos de cambio sean determinados totalmente por la oferta y la demanda, tipo de cambio libre o flexible. Mientras otros países establecen un tipo de cambio fijo frente a otras monedas. LA COORDINACIÓN DE LA POLÍTICA MACROECONÓMICA CON LA DE OTROS PAÍSES Los Bancos Centrales y los líderes políticos se reúnen cada vez más para coordinar su política macroeconómica, pues la política monetaria y fiscal de los diferentes países puede afectar a sus vecinos. Hay que recordar que las economías no se gestionan solas y que los gobiernos deben mantenerse siempre alerta ante la inestabilidad económica que se origina fuera de sus fronteras. ANALISIS MACROECONÓMICO BASADA EN LA OFERTA Y DEMANDA AGREGADAS Los economistas han desarrollado el instrumento de la oferta y la demanda agregada para ayudar a explicar las principales tendencias de la producción y de los precios. Las fuerzas que influyen en la macroeconomía. Estas fuerzas se presentan resumidas en el diagrama siguiente: Instrumentos de Política: Fiscal, Monetaria, de Rentas, Económica Exterior Variables Exógenas: Clima Producción Extranjera Revoluciones, Guerras, etc. La macroeconomía Variables Inducidas o Endógenas: Producción, Empleo y desempleo, Precios, Comercio Las variables de política y las exógenas determinan conjuntamente las variables endógenas. El primer conjunto lo constituyen los instrumentos o variables de política precedentemente analizados: los impuestos, el gasto público, la política monetaria, etc. La figura representa en el lado izquierdo las principales variables que afectan al sistema macroeconómico. El segundo conjunto corresponde a las variables exógenas o variables externas, que influyen en la actividad económica, pero apenas resultan afectadas por ella: las guerras, las revoluciones, el crecimiento de la población, etc. Las variables de política y las variables exógenas determinan conjuntamente las variables macroeconómicas claves, conocidas como las variables inducidas o endógenas: La producción nacional, el empleo, el desempleo, el nivel de precios, etc. DEFINICIÓN DE OFERTA Y LA DEMANDA AGREGADAS Cómo determinan conjuntamente las diferentes fuerzas la actividad económica global? Se divide a las variables de política y las variables exógenas en dos categorías; esta división será esencial para comprender los factores que determinan el nivel de producción, los precios, el desempleo, etc. 1. las que afectan a la oferta agregada 2. Las que afectan a la demanda agregada LA DEMANDA AGREGADA La Demanda Agregada (DA), muestra la cantidad total demandada de producción a los distintos niveles de precios en un país en un período determinado de tiempo. Representa lo que comprarían (gastarían) todos los agentes de la economía (las familias, las empresas, los extranjeros y el Estado) a los diferentes niveles agregados de precios, manteniéndose constantes otros factores que afectan la demanda agregada. La curva de demanda agregada Otros factores constantes: la política monetaria, la política fiscal, la política cambiaria y otros factores. La demanda agregada mide el gasto total que realizan las diferentes entidades de la economía. Las compras totales dependen de los precios a los que se pueden comprar los bienes en el mercado, de las fuerzas exógenas y de la política del gobierno. Estas comprenden: Los automóviles, los alimentos y otros bienes de consumo comprados por los consumidores o las familias. La planta y el equipo comprados por las empresas. Los submarinos y los computadores comprados por el Estado, y las exportaciones netas. LA OFERTA AGREGADA La Oferta Agregada es la cantidad total de Producción que las empresas quieren y pueden ofrecer a los distintos niveles de precio de una sociedad en un período determinado de tiempo. La curva de oferta agregada representa la cantidad de bienes y servicios que las empresas están dispuestas a producir y a vender a cada uno de los niveles de precios, manteniéndose constantes otros determinantes de la O. A. Otros factores constantes: capacidad productiva de la empresa, nivel de costos, etc. En general, las empresas desean vender todo lo que puedan producir a precios altos. Sin embargo, en algunas circunstancias, los niveles de precios y de gasto pueden ser bajos, por lo que estas pueden encontrarse con un exceso de capacidad. En otras situaciones, como una expansión provocada por una guerra, los factores pueden estar funcionando a pleno rendimiento, ya que las empresas se esfuerzan por producir lo necesario para satisfacer todos los pedidos. Utilizando la demanda agregada y la oferta agregada alcanzamos el equilibrio Allí la producción nacional y el nivel de precios se colocan en el punto en el que los demandantes están dispuestos a comprar lo que las empresas están dispuestas a vender. El nivel de producción y de precios resultantes determinan el empleo, el desempleo y las exportaciones netas. Situación de una economía en la que la oferta agregada (Producto Nacional Bruto) iguala a la demanda agregada (consumo más inversión más gasto público). EL EQUILIBRIO MACROECONÓMICO Viene determinado por: Fuerzas del mercados Perturbaciones externas Política económica Que actúan sobre la oferta y la demanda agregada Llegando a un equilibrio en: Producción Empleo y desempleo Precios e inflación Exportaciones netas EQUILIBRIO MACROECONÓMICO Situación que se produce cuando una economía ha alcanzado el pleno empleo y la estabilidad de precios. Expresión utilizada en macroeconomía, a nivel de los agregados económicos y monetarios. Objetivo de política económica que consiste en lograr un saldo cero en los principales sectores de balance de la economía (sector externo, monetario, fiscal, etc.). La idea es que el crecimiento económico se presenta en economías, sin grandes desequilibrios. QUE ENTENDEMOS POR EQUILIBRIO MACROECONÓMICO Es una combinación de la cantidad de producción y el nivel de precios globales con los que ni los compradores ni los vendedores desean alterar sus compras, ventas o precios. Los demandantes están dispuestos a comprar exactamente la cantidad que las empresas están dispuestas a producir y vender. Corresponde exactamente al punto E en la figura siguiente, es decir, un PIB real de 80 y un nivel de precios de 150. Si no existe equilibrio en todos los sectores el proceso de crecimiento no podrá ser permanente y afectará a aquellos sectores que están en equilibrio. Así por ejemplo, si existe déficit fiscal permanente, se puede originar un desequilibrio monetario que a la larga puede generar déficit en el sector externo. CÓMO ALCANZA LA ECONOMÍA EL EQUILIBRIO MACROECONÓMICO Usando la gráfica como apoyo, considere que el nivel de precios fuera superior al de equilibrio, por ejemplo, P = 200. A ese nivel de precios las empresas querrían vender más de lo que los compradores desean adquirir. Entonces, los bienes se acumularían en los estantes, ya que las empresas producirían más de lo que comprarían los consumidores. Al final, debido a los costos de acumular inventarios indeseados o no planificados, las empresas reducirían la producción y comenzarían a bajar sus precios. Al descender el nivel de precios con respecto a su nivel inicial demasiado alto, disminuiría la diferencia entre el gasto deseado y las ventas deseadas hasta alcanzar el equilibrio en P = 150 y Q = 80. Una vez alcanzado el equilibrio, ni los compradores ni los vendedores desearían alterar sus cantidades demandadas u ofrecidas y no existirían presiones para que variará el nivel de precios. El precio y la producción agregadas son el resultado de la interacción de la oferta y la demanda agregadas. ALGUNOS CASOS HISTÓRICOS MACROECONÓMICOS La expansión registrada durante la guerra Durante las guerras, el aumento del gasto en defensa eleva el gasto agregado, provocando un desplazamiento de la demanda agregada de DA a DA’ y un aumento del nivel de producción de equilibrio de Q a Q’. Cuando el nivel de producción es superior al potencial el nivel de precios sube aceleradamente de P a P’ y se produce una inflación durante la guerra. Las perturbaciones de la oferta y la estanflación Un aumento enorme de los costos del petróleo, de las materias primas o del trabajo eleva los costos de las empresas, lo que provoca una estanflación. Es decir, disminución de la producción, desempleo combinado con inflación. En el gráfico siguiente, el aumento de los costos desplaza la curva OA. Desde OA a OA’ y traslada el equilibrio de E a E’. La producción desciende de Q a Q’, mientras que los precios suben. La economía sufre de un doble mal: una reducción de la producción y una subida de los precios. El crecimiento económico Durante el siglo XX (recién terminado), los aumentos del trabajo, el capital y la eficiencia han provocado un enorme incremento del potencial productivo de la economía, desplazando mucho la oferta agregada hacia la derecha. A largo plazo, la oferta agregada es el principal determinante del crecimiento de la producción. LA POLÍTICA MACROECONÓMICA La principal misión de la política macroeconómica es diagnosticar la situación de la economía y prescribir el remedio correcto. Ejemplo: ¿Cómo debería responder un país si se produjera una gran crisis del precio del petróleo? Al contraerse la oferta agregada ¿deberían las autoridades económicas acomodar la subida de los precios elevando la demanda agregada a fin de evitar una pérdida de producción o no deberían acomodarla y contraer la demanda agregada para evitar que subiera el nivel global de precios? Una política acomodaticia provoca una elevada inflación y mantiene el empleo y una política no acomodaticia provoca una recesión económica y un elevado desempleo, al tiempo que impide que aumente la inflación. ¿Cuál es el enfoque correcto? Los economistas no pueden dar una respuesta correcta desde el punto de vista científico a estas preguntas, pues se trata de cuestiones normativas en las que hay dilemas que entrañan valores sociales y políticos. El papel de la economía es usar sus instrumentos para abordar las cuestiones positivas, estimando las ganancias y las pérdidas derivadas de la inflación y el desempleo que implican las diferentes medidas posibles. Pero al final la dolorosa decisión de elegir entre la inflación y el desempleo o entre el consumo actual y el consumo futuro debe tomarse en el mercado de ideas que se denomina proceso político. INFORME DE POLITICA MONETARIA I. RESUMEN EJECUTIVO En el escenario internacional, el evento más importante que se observó en el primer semestre del año es el de la guerra Rusia-Ucrania, que junto a la continuidad de la pandemia del COVID-19, así como a la interrupción de las principales cadenas mundiales de suministro a nivel global, ha generado un fuerte proceso inflacionario que está afectando a todos los países a nivel mundial, derivado del marcado aumento del precio del petróleo y sus derivados, así como del precio de las materias primas. El consecuente aumento de las tasas de interés de los bancos centrales a nivel mundial ante el escenario descrito (normalización de la política monetaria), así como la política de “cero tolerancia al COVID-19” por parte del gobierno de la República Popular China, ha derivado en una ralentización del ritmo de crecimiento de la economía mundial en el primer semestre de 2022. En este contexto, el Fondo Monetario Internacional (FMI) prevé un crecimiento económico mundial de 3.2% para 2022 y de 2.9% para 2023, los cuales, aunque son positivos, son menores a lo previsto anteriormente y están expuestos a una mayor incertidumbre y riesgos significativos relacionados, principalmente, con las tensiones geopolíticas y la evolución de la pandemia. En las economías avanzadas, la actividad económica crecería 2.5% en 2022 y 1.4% en 2023. En los Estados Unidos de América, la demanda interna continuaría impulsando la actividad económica, aunque disminuiría el apoyo de las políticas fiscal y monetaria, se seguirían enfrentando dificultades en algunas de las principales cadenas mundiales de suministro y las presiones inflacionarias continuarían elevadas por algún tiempo; por lo que el FMI estima que el crecimiento económico en 2022 sería de 2.3% y de 1.0% en 2023. En la Zona del Euro, el conflicto entre Rusia y Ucrania, además de las graves consecuencias humanitarias y sociales, está teniendo efectos económicos negativos que están impactando heterogéneamente a países y sectores económicos, en particular el deterioro de la confianza económica y el aumento de los precios de los energéticos y los alimentos, que está generando fuertes presiones inflacionarias; estos factores contrastarían con la mejora de las condiciones del mercado de trabajo, la moderación del impacto de la pandemia del COVID-19 y el apoyo de la política fiscal, de manera que la actividad económica se expandiría a un ritmo de 2.6% en 2022 y de 1.2% en 2023. En las economías de mercados emergentes y en desarrollo, el crecimiento económico sería de 3.6% en 2022 y de 3.9% en 2023, en un entorno internacional complejo, caracterizado por la normalización de la política monetaria en las principales economías avanzadas, la desaceleración del ritmo de crecimiento de la economía china, el endurecimiento de la política monetaria en la mayoría de economías de este grupo de países, además del impacto indirecto del conflicto entre Rusia y Ucrania, particularmente por el incremento en los precios internos, debido a los elevados costos de los energéticos y de algunos alimentos. A nivel de países, se observarían diferencias considerables en el desempeño económico, reflejo del grado de vulnerabilidad ante los distintos choques externos e internos, así como del margen de maniobra de la política económica. En Centroamérica, la actividad económica se expandiría 3.6% en 2022 y 3.1% en 2023, resultado del aumento de la demanda interna, particularmente del consumo privado, favorecido, en buena medida, por el crecimiento sostenido de las remesas familiares (particularmente relevante para los países del Triángulo Norte) y por la moderación en el impacto económico de la pandemia, así como por el impulso de las exportaciones, asociado al crecimiento esperado de la economía de los Estados Unidos de América, principal socio comercial de la región; no obstante, los riesgos se encuentran sesgados a la baja por las condiciones económicas externas. En los mercados financieros internacionales, los principales índices accionarios registraron pérdidas y elevados niveles de volatilidad respecto de los observados a finales de 2021, en un entorno de perspectivas económicas a corto plazo menos dinámicas, mayores niveles de inflación a nivel mundial, normalización de la política monetaria en la mayoría de países a nivel mundial y elevada incertidumbre y riesgos a la baja. En ese contexto, las condiciones de financiamiento para las economías de mercados emergentes y en desarrollo continuaron endureciéndose; tendencia que podría intensificarse a medida que aumenten las tasas de interés, debido al retiro de los estímulos monetarios en las principales economías avanzadas y a las tensiones geopolíticas en Europa del Este, que podrían deteriorar las perspectivas de crecimiento económico. Los precios internacionales del petróleo, del maíz amarillo y del trigo registran incrementos considerables, derivado, en buena medida, del conflicto entre Rusia y Ucrania, dada la relevancia que estos dos países tienen en el suministro y comercio internacional de estas materias primas. En el caso del petróleo, la tendencia al alza en el precio también fue influenciada por las decisiones de la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP) y otros importantes productores de mantener restringida la producción y por el incremento de las tensiones geopolíticas en varios países de Oriente Medio; sin embargo, dichos factores han sido compensados, parcialmente, por la liberación de una cantidad importante de las reservas estratégicas de petróleo por parte de las principales economías avanzadas y la menor demanda de la República Popular China por los confinamientos en algunas de las principales ciudades por rebrotes de contagios de COVID-19. Por su parte, los precios del maíz amarillo y del trigo, en adición a los efectos negativos por el conflicto bélico entre Rusia y Ucrania, también reflejaron algunas condiciones climáticas adversas, particularmente en América del Sur en los primeros meses del año, así como la introducción de restricciones a las exportaciones de trigo por parte de la India. En ese contexto, en el escenario base, las proyecciones indican que los precios medios de estas materias primas aumentarían en 2022, pero disminuirían moderadamente en 2023. A nivel internacional, la inflación continuó aumentando, debido al encarecimiento de las materias primas, asociado, principalmente, al conflicto entre Rusia y Ucrania; y a la intensificación de los problemas en algunas de las principales cadenas mundiales de suministro, en parte por los confinamientos en la República Popular China. La persistencia de elevados niveles de inflación ha propiciado un cambio hacia una orientación menos acomodaticia de la política monetaria tanto por parte de los bancos centrales de las principales economías avanzadas, los cuales han acelerado el retiro de sus estímulos monetarios, como por la mayoría de las economías de mercados emergentes y en desarrollo, que continúan endureciendo la política monetaria por encima de los niveles observados previos a la pandemia. Por su parte, en el escenario interno, la actividad económica registró un crecimiento anual de 8.0% en 2021, el más alto en los últimos 40 años, resultado del aumento de la demanda interna, tanto del gasto de consumo final como de la formación bruta de capital fijo, así como del dinamismo del volumen de las exportaciones. Por el lado del origen de la producción, todas las actividades económicas registraron tasas de variación positivas. En el primer semestre de 2022, el desempeño de la actividad económica continuó expandiéndose, lo cual se evidenció en el comportamiento de algunos de los principales indicadores de corto plazo, como el crecimiento del PIB en el primer trimestre del año, el Índice Mensual de la Actividad Económica (IMAE), el Índice de Confianza de la Actividad Económica (ICAE), el crédito bancario al sector privado, el ingreso de divisas por remesas familiares y el comercio exterior, entre otros. En ese contexto, se estima que en 2022 el Producto Interno Bruto (PIB) crecería en un rango entre 3.0% y 5.0%, con un valor central de 4.0% en el escenario base. El ritmo inflacionario ha registrado aumentos importantes en los últimos meses, aunque mayores a lo previsto, debido, fundamentalmente, a factores externos, principalmente los efectos derivados de la guerra Rusia-Ucrania, en particular, por el aumento de los precios internacionales de los productos energéticos y de los alimentos, ubicándose a junio de 2022 en 7.55%. En efecto, la inflación estuvo influenciada de manera importante por el incremento de los precios en las divisiones de gasto de transporte; vivienda, agua, electricidad, gas y otros combustibles; y alimentos y bebidas no alcohólicas; aunque también se registraron alzas importantes en otras divisiones de gastos, como la de muebles y artículos para el hogar, la de restaurantes y hoteles y la de bebidas alcohólicas y tabaco. En el caso de las divisiones de transporte y de vivienda, agua, electricidad, gas y otros combustibles, el aumento reflejó los mayores precios de los combustibles, del gas propano y de las tarifas de la energía eléctrica, derivado, fundamentalmente, del alza en el precio internacional del petróleo. Cabe indicar que los aumentos citados, como se ilustrará más adelante, tuvieron un fuerte efecto en la inflación importada. En lo que respecta a la división de alimentos y bebidas no alcohólicas, el aumento se explicó, principalmente, por el incremento en los grupos de gasto de pan y cereales, derivado del encarecimiento de insumos como el gas propano, el maíz y el trigo; de hortalizas, legumbres y tubérculos, debido a factores estacionales y a un menor abastecimiento externo; y de carnes, por el mayor precio de la carne de res y del pollo. Por su parte, la inflación subyacente a junio se situó en 4.34%, con lo que mantuvo la tendencia creciente observada desde el año anterior, consistente con una brecha del producto que se habría cerrado a finales de 2021. En este contexto, las proyecciones de inflación anticipan que la inflación total se ubicaría en 7.75% en diciembre de 2022, arriba del límite superior de la meta, pero que retornaría a niveles dentro de ésta el próximo año, cuando se situaría en 5.00% en diciembre de 2023; en tanto que las expectativas de inflación a 12 meses (4.61%) y a 24 meses (4.16%) denotan aun el adecuado anclaje de las mismas a la referida meta de inflación. En cuanto a las tasas de interés de corto plazo (particularmente de reporto a 1 día), estas se ubicaron en torno a la tasa de interés líder de política monetaria; mientras que las tasas activa y pasiva del sistema bancario continúan situándose en niveles históricamente bajos, lo que evidencia los adecuados niveles de liquidez en la economía, en un contexto en el que las medidas de política monetaria continúan procurando mantener el anclaje de las expectativas de inflación dentro de la meta establecida por la autoridad monetaria. Los principales agregados monetarios y de crédito mostraron, en general, un comportamiento conforme a lo esperado y congruente con el comportamiento de la actividad económica nacional. Al 30 de junio de 2022, el crecimiento interanual de la emisión monetaria se aceleró ligeramente a 16.8% (12.1% a finales de 2021), conforme a la evolución de sus factores estacionales; mientras que los medios de pago (M2) registraron una variación interanual de 11.2% (11.6% a finales de 2021). Por su parte, el crédito bancario al sector privado, a esa misma fecha, mostró un desempeño dinámico (incremento de 16.1%), acorde con el comportamiento de la actividad económica, resultado, principalmente, del aumento del crédito al consumo y al sector empresarial mayor. En materia de comercio exterior, a junio de 2022, el valor FOB de las exportaciones de bienes registró un aumento de 25.2% respecto de similar periodo de 2021, explicado por el incremento tanto en el precio medio de exportación (14.5%) como en el volumen exportado (9.4%). El comportamiento de las exportaciones fue reflejo, principalmente, del incremento en los rubros de café; artículos de vestuario; grasas y aceites comestibles; azúcar; materiales plásticos y sus manufacturas; banano; materiales textiles; bebidas, líquidos alcohólicos y vinagres; y hierro y acero. Por su parte, el valor CIF de las importaciones de bienes aumentó 34.2%, resultado del incremento en el precio medio de importación (26.8%) y, en menor medida, en el volumen importado (5.9%). En ese contexto, se espera que el comercio exterior continúe impulsando la actividad económica. Al 30 de junio de 2022, el ingreso de divisas por remesas familiares alcanzó un monto de US$8,711.4 millones, superior en US$1,745.2 millones (25.1%) respecto del monto observado en igual periodo del año previo, respaldado, en buena medida, por la solidez en las condiciones del mercado laboral estadounidense, particularmente en el segmento del empleo hispano. El nivel de Reservas Internacionales Netas (RIN), al 30 de junio de 2022, fue de US$19,875.6 millones, menor en US$1,064.0 millones al registrado el 31 de diciembre de 2021, resultado, principalmente, de los pagos netos por deuda externa del sector público y de la disminución de depósitos en moneda extranjera de los bancos del sistema en el Banco de Guatemala, lo que compensó las compras netas por activación de la regla cambiaria y por el mecanismo de acumulación de reservas internacionales. El referido nivel de RIN equivale a 8.5 meses de importación de bienes, lo que refleja la sólida posición externa del país. El tipo de cambio nominal registró, al 30 de junio de 2022, una depreciación interanual de 0.16%, congruente con la evolución de sus factores fundamentales, en particular el crecimiento del flujo de remesas familiares y el comportamiento de los flujos comerciales. En este contexto, el Banco Central continuó participando en el mercado cambiario con el objetivo de reducir la volatilidad del tipo de cambio nominal, sin alterar su tendencia, realizando mediante la regla de participación ventas netas de divisas por US$204.0 millones; al mismo tiempo que, con el propósito de reducir el excedente de divisas en el mercado cambiario, efectuó, bajo el mecanismo de acumulación de reservas monetarias internacionales, compras de divisas por US$1,015.0 millones. En lo relativo a las finanzas públicas, el Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 2022, aprobado por el Congreso de la República, ascendió a Q106,229.5 millones, el cual fue ampliado durante el primer semestre del año por un total de Q6,103.8 millones, por lo que el presupuesto vigente alcanzó un monto total de Q112,333.3 millones. No obstante, según información del Ministerio de Finanzas Públicas (MINFIN), el déficit fiscal se ubicaría en 2.2% del PIB en 2022 (1.2% en 2021), lo cual se reflejaría en un impulso fiscal positivo para la actividad económica del país. Al 30 de junio, según cifras preliminares, los ingresos totales del gobierno central aumentaron 16.2%, mientras que el gasto público se incrementó en 15.5%. La recaudación tributaria equivale a 114.9% de la meta prevista para dicho periodo. A la misma fecha, el saldo de la deuda pública interna se ubicó en Q125,350.1 millones, mayor en Q6,344.4 millones respecto del 31 de diciembre de 2021 (Q119,005.7 millones); en tanto que el saldo de la deuda pública externa se situó en US$10,225.6 millones, menor en US$871.6 millones respecto del registrado a finales de 2021 (US$11,097.2 millones). El MINFIN colocó bonos del tesoro en el mercado local durante el primer semestre por Q6,672.9 millones, equivalente al 30.5% del monto autorizado para el ejercicio fiscal 2022 (Q21,855.6 millones), de los cuales se colocaron Q6,536.7 millones en moneda nacional y el resto (US$16.1 millones) en moneda extranjera. En resumen, en el entorno externo, el ritmo de crecimiento económico a nivel mundial se ha desacelerado, a causa del incremento significativo de los precios internacionales de las materias primas, la persistencia de las interrupciones en algunas de las principales cadenas mundiales de suministro y la intensificación de las tensiones geopolíticas; por lo que las perspectivas de crecimiento económico se han revisado a la baja, en un entorno caracterizado por elevados niveles de incertidumbre e importantes riesgos a la baja. Al mismo tiempo, la inflación ha aumentado, propiciando un retiro de los estímulos monetarios más rápido de lo previsto, tanto en las principales economías avanzadas como en las economías de mercados emergentes y en desarrollo. Este escenario de crecimiento económico menor al esperado y mayores niveles de inflación ha afectado el desempeño de los mercados financieros internacionales, provocando un endurecimiento de las condiciones financieras, especialmente, para las economías de mercados emergentes y en desarrollo. En consecuencia, se anticipa que el impulso económico externo, seguiría siendo positivo, aunque sería menor al del año previo, debido, en parte, al incremento de las presiones inflacionarias de origen externo, derivadas tanto del aumento en los precios de las materias primas que tienen una incidencia significativa en la inflación del país como de las mayores tasas de inflación de los principales socios comerciales, aunque tenderían a reducirse en la segunda parte del presente año y durante el próximo. En el entorno interno, tras registrar una fuerte recuperación en 2021, la actividad económica mantiene su dinamismo, lo cual se confirma con el desempeño de algunos de los principales indicadores de corto plazo durante el primer semestre del presente año; por lo que se prevé que para 2022 el crecimiento económico se sitúe en un rango entre 3.0% y 5.0% (con un valor central de 4.0%), apoyado por el aumento de la demanda interna y, en menor medida, de la demanda externa. En este contexto, es importante destacar que el manejo prudente de la política monetaria y cambiaria, apoyado por la disciplina de la política fiscal, continuaría contribuyendo a mantener la estabilidad de los principales precios macroeconómicos (inflación, tipo de cambio nominal y tasas de interés), lo que ha sido resaltado en las distintas evaluaciones efectuadas al país por organismos internacionales, como por las principales empresas calificadoras de riesgo soberano. En efecto, durante el primer semestre del presente año, las empresas calificadoras S&P Global Ratings, Fitch Ratings y Moody ́s Investors Service mejoraron la perspectiva de la calificación de riesgo crediticio de Guatemala, resultado, entre otros factores, de su prolongada estabilidad macroeconómica; asimismo, el FMI evaluó positivamente el desempeño macroeconómico del país, en la Consulta del Artículo IV correspondiente a 2022. En el contexto descrito, vale hacer notar que el principal reto de la política monetaria es mantener contenidas las presiones inflacionarias y las expectativas de inflación, en particular en un escenario en el que ésta en su mayoría es de origen importado. En consecuencia, luego del acomodamiento monetario adoptado en respuesta a la pandemia del COVID-19, la Junta Monetaria decidió, con base en el análisis integral de la situación económica nacional e internacional, comenzar a transitar gradualmente hacia una postura más restrictiva de la política monetaria, por lo que en sus reuniones de mayo y junio dispuso aumentar el nivel de la tasa de interés líder de política monetaria en 25 puntos básicos en cada ocasión, ubicándola en 2.25%. Estas decisiones están orientadas, fundamentalmente, a reducir las presiones inflacionarias y a garantizar la convergencia de la inflación a niveles dentro de la meta en el horizonte relevante de la política monetaria, en un entorno de crecientes presiones inflacionarias cuyo principal origen, como se indicó, es externo. Asimismo, la Junta Monetaria ha mantenido su compromiso de continuar monitoreando de cerca el comportamiento de la inflación, sus pronósticos y las expectativas inflacionarias, así como de otras variables macroeconómicas relevantes, con el propósito de adoptar las decisiones necesarias que contribuyan a preservar la estabilidad en el nivel general de precios a mediano y largo plazos. En ese sentido, cabe tener en cuenta que, luego del apoyo brindado para paliar los efectos negativos del COVID-19 en el país, la postura de las políticas macroeconómicas debe, oportuna y ordenadamente, regresar gradualmente a la normalidad para evitar desequilibrios, evitando así que se afecte la estabilidad macroeconómica del país, la cual se ha constituido en un activo valioso, reconocido nacional e internacionalmente. CRECIMIENTO ECONÓMICO El ritmo de crecimiento económico mundial se moderó durante el primer semestre de 2022, en un entorno macroeconómico complejo, debido al aumento de casos de COVID19 por la variante Ómicron y al conflicto bélico entre Rusia y Ucrania que condujo al alza en los precios de los energéticos y de los alimentos y a una restricción adicional en algunas de las principales cadenas mundiales de suministro, lo cual intensificó las presiones inflacionarias y, en consecuencia, aceleró el retiro de los estímulos monetarios de los principales bancos centrales. En este contexto, el FMI anticipa que la economía mundial registraría un crecimiento de 3.2% en 2022 y de 2.9% en 2023. Estas perspectivas de crecimiento económico, aunque son positivas, son menos optimistas que las previstas en abril, en un entorno complejo, de incertidumbre excepcionalmente elevada e importantes desafíos para las políticas macroeconómicas. En cuanto a los riesgos para el crecimiento económico, el FMI advierte que estos están predominantemente sesgados a la baja y se asocian, principalmente, a una posible interrupción de suministro de gas natural a Europa por parte de Rusia, en el contexto del conflicto entre Rusia y Ucrania; a una mayor persistencia de las presiones inflacionarias, especialmente si las expectativas de inflación se desanclan; a las vulnerabilidades de las economías de mercados emergentes y en desarrollo, frente al endurecimiento de las condiciones financieras internacionales; a una mayor desaceleración económica en la República Popular China, debido a la imposición de nuevos confinamientos para contener los contagios de COVID-19; y a las repercusiones de la fragmentación geopolítica en el comercio y la cooperación internacional AMÉRICA LATINA: EFECTOS ECONÓMICOS Y FINANCIEROS DEL CONFLICTO RUSIAUCRANIA En los dos últimos años, la actividad económica a nivel mundial ha experimentado elevados niveles de incertidumbre, asociados, entre otros factores, a la desigualdad en el ritmo de vacunación contra el COVID-19 y la propagación de nuevas variantes del virus; a las elevadas presiones inflacionarias; a la dificultad para mantener el estímulo fiscal; a los riesgos en el sector inmobiliario en la República Popular China; a las disrupciones en las principales cadenas mundiales de suministro; y, recientemente, al conflicto bélico entre Rusia y Ucrania. En efecto, el referido conflicto bélico tendría un impacto en las economías de América Latina y el Caribe mediante varios canales, principalmente, el canal de precios de las materias primas, por los efectos en los términos de intercambio y los problemas de incremento de los precios internos, aumentando la presión para que los bancos centrales de la región implementen políticas monetarias más restrictivas; y el canal financiero, por las restricciones financieras ocasionadas por el alza de las tasas de interés a nivel mundial. El canal de precios de las materias primas, concierne a las presiones sobre los precios de los hidrocarburos (petróleo y gas), de alimentos (granos básicos) e insumos agrícolas (los fertilizantes) y de metales (como titanio, paladio, aluminio y níquel, así como aquellos considerados “activos refugio”), por la importancia de Rusia y Ucrania en su suministro a nivel mundial; lo cual resultaría en mayores costos de producción y de la canasta de consumo de los hogares, con repercusiones en la seguridad alimentaria de la región. El aumento de los precios de los hidrocarburos se refleja en presiones sobre la balanza comercial de los países importadores de energía. En el caso de los países exportadores de estos productos, aunque tendrían más ingresos, el beneficio neto es ambiguo, dado que muchos de estos países son, a la vez, importadores de derivados y subproductos de hidrocarburos, como las gasolinas. En lo que respecta a los precios de los productos agrícolas básicos y alimentos, la menor oferta proveniente de Rusia y Ucrania tendría dos tipos de implicaciones. Por un lado, las alzas de los costos de producción de alimentos se añaden al contexto de alta inflación. Por otro lado, representan una oportunidad para que los países de la región que son productores bienes agrícolas y fertilizantes (como Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay) puedan cubrir el mercado que dejan los países en conflicto. En el caso de los exportadores de metales (como Bolivia, Chile y Perú), el efecto positivo de los mayores precios de estos productos terminaría siendo contrarrestado por el alza de los hidrocarburos, de modo que el efecto neto sería negativo por los efectos en los términos de intercambio. El canal financiero, corresponde al aumento de la volatilidad de los mercados financieros, que perjudica los flujos de capital hacia la región. Lo anterior se reflejaría en depreciaciones cambiarias que presionarían los niveles de inflación, afectando especialmente a los países más dependientes del financiamiento externo. En adición, el endurecimiento de las condiciones financieras aumentaría el costo de financiamiento, a medida que los bancos centrales de las principales economías avanzadas normalizan su política monetaria. En tanto que el incremento de los precios internos, aumentará la presión para que los bancos centrales de la región implementen políticas monetarias más restrictivas. El canal comercial, que se refiere al efecto tanto directo de la relación comercial entre los países de la región y Rusia, Ucrania y Bielorrusia, como indirecto, derivado del impacto en la actividad económica mundial. El efecto directo sería moderado, aunque diferenciado, dado que la región destina a esos tres países únicamente 0.6% de las exportaciones y recibe de ellos cerca de 0.7% de las importaciones. Por su parte, el efecto indirecto sería más relevante por el impacto negativo que el conflicto tendría en la actividad económica de los Estados Unidos de América, de la República Popular China y de la Unión Europea. MERCADOS FINANCIEROS Durante el primer semestre de 2022, los mercados financieros internacionales presentaron un comportamiento negativo y mayores niveles de volatilidad, en un entorno macroeconómico mundial complejo, caracterizado por elevados niveles de incertidumbre, principalmente a causa del menor dinamismo de la actividad económica, ante los efectos adversos de la prolongación del conflicto bélico entre Rusia y Ucrania, la continuidad de los problemas en las principales cadenas mundiales de suministro, la imposición de estrictas medidas de confinamiento en varias ciudades de la República Popular China para contener los contagios de COVID-19 y el aumento de las presiones inflacionarias, que han sido agravadas por el incremento significativo de los precios internacionales de las materias primas, especialmente de los energéticos y los alimentos, dando lugar a un retiro acelerado de los estímulos monetarios por parte de los bancos centrales de las principales economías avanzadas, así como de la vulnerabilidad prevaleciente frente a la evolución de la pandemia por el surgimiento de nuevas variantes de COVID-19. En este contexto, el comportamiento de los mercados continuó condicionado al riesgo de una desaceleración mayor de la actividad económica a nivel mundial, lo cual ha endurecido las condiciones financieras internacionales, particularmente, para las economías de mercados emergentes y en desarrollo. PRECIOS INTERNACIONALES DE ALGUNAS MATERIAS PRIMAS Durante el primer semestre de 2022, los precios internacionales de las materias primas que pueden incidir en la inflación de Guatemala, registraron niveles significativamente superiores a los precios observados a finales del año anterior. En efecto, el petróleo mostró un incremento considerable, atribuido, principalmente, por el lado de la demanda, a la reducción por parte de la mayoría de países de las restricciones por la pandemia del COVID-19, que implicó, una recuperación de la demanda de crudo y de refinados; en tanto que, por el lado de la oferta, el precio fue influenciado por la incertidumbre sobre el impacto que el conflicto entre Rusia y Ucrania tendría sobre la oferta mundial de crudo, resultado de las sanciones impuestas al sector energético ruso; a la reducción de los inventarios de petróleo y combustibles en los Estados Unidos de América; al moderado ritmo de aumentos a la producción acordados por parte de los miembros de la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP) y otros importantes productores y al incremento en las tensiones geopolíticas en varios países de Oriente Medio. No obstante, la tendencia al alza del precio del petróleo se estabilizó en las últimas semanas, ante los prolongados confinamientos en algunas de las importantes ciudades de la República Popular China por la política de “cero tolerancia al COVID-19”; la expectativa de un endurecimiento de la política monetaria de los principales bancos centrales ante las elevadas presiones inflacionarias, que está influyendo en las perspectivas de una desaceleración económica a nivel mundial; así como por la liberación coordinada de las reservas estratégicas de petróleo de algunas de las principales economías avanzadas. Por su parte, los precios del maíz amarillo y del trigo también mostraron una marcada tendencia al alza desde el último trimestre de 2021, comportamiento que se asocia a factores de oferta por condiciones climáticas adversas y, especialmente, por el conflicto bélico entre Rusia y Ucrania, dos de los mayores exportadores a nivel mundial. En términos acumulados, al 30 de junio, el precio spot del petróleo mostró un incremento de 40.62%, el del maíz amarillo de 25.40% y el del trigo de 12.68%. Petróleo El precio internacional del petróleo registró un significativo aumento respecto del precio observado a finales de 2021 (US$75.21 por barril), mostrando una elevada volatilidad y situándose por arriba de US$100.00 por barril desde inicios de marzo, comportamiento que ha sido resultado de factores tanto de oferta como de demanda. En efecto, desde las primeras semanas del presente año, la limitada oferta mundial de crudo y los bajos niveles de inventarios contribuyeron al aumento del precio internacional del petróleo. Posteriormente, las perturbaciones de oferta generadas por el conflicto entre Rusia y Ucrania, relacionado con las diversas sanciones económicas y financieras impuestas contra Rusia por la comunidad internacional, destacando la prohibición de importación de petróleo crudo ruso por parte de los Estados Unidos de América, Canadá, el Reino Unido y posteriormente la Unión Europea; aunado a las reducciones observadas en el nivel de inventarios de petróleo en los Estados Unidos de América; y a los signos de recuperación de la demanda mundial del crudo, asociado a la reapertura y reactivación económica en varios países, provocaron que el precio del petróleo aumentara ubicándose el 8 de marzo en US$123.70 por barril, nivel no observado desde agosto de 2008, para luego registrar una considerable volatilidad. EMBARGO AL PETRÓLEO RUSO Y SUS EFECTOS EN EL MERCADO MUNDIAL DE ENERGÉTICOS A finales de mayo del presente año, los países miembros de la Unión Europea acordaron un embargo al petróleo ruso de manera gradual y parcial, que abarca el periodo de mayo a diciembre de 2022, con lo cual dicha región se suma a los Estados Unidos de América, Canadá, Reino Unido y otras naciones que han implementado prohibiciones a las importaciones de petróleo ruso, así como a otros bienes energéticos, como el gas natural y el carbón, causando importantes interrupciones en el suministro mundial de bienes energéticos. Como resultado, la volatilidad del precio internacional del petróleo aumentó considerablemente y las cotizaciones han alcanzado niveles no observados desde 2008. La referida decisión propiciaría una reestructuración del mercado mundial de petróleo, asociado a que la Unión Europea deberá buscar proveedores de crudo en otras partes del mundo. Por su parte, Rusia deberá redirigir a mercados alternativos los volúmenes de petróleo que se verán afectados por dichas sanciones, dado que la Unión Europea representaba cerca de la mitad de las exportaciones de petróleo de dicho país y alrededor de 75% de las exportaciones de gas natural. Al respecto, la región europea importa una parte sustancial de su energía de Rusia, incluyendo gas natural (35.0%), petróleo (20.0%) y carbón (40.0%). En ese sentido, Moody’s Analytics estima que la demanda de petróleo ruso se reduciría en alrededor de 4.4 millones de barriles diarios (mbd) para finales de 2022. En el escenario descrito, la Unión Europea podría verse severamente afectada por la falta de suministros energéticos, por lo que tendrá que buscar proveedores en América, Oriente Medio y África, aunque enfrentaría grandes desafíos, ya que sus refinerías están diseñadas para procesar petróleo ruso. Dicha situación, podría propiciar un aumento de la producción por parte de los Estados Unidos de América y de los miembros de la Organización de Países Exportadores de Petróleo, principalmente de Arabia Saudita y los Emiratos Árabes Unidos; la utilización de la capacidad adicional de producción; y el posible levantamiento de restricciones a la producción y exportación de petróleo de Irán y Venezuela, actualmente limitados por sanciones. Por su parte, Rusia buscaría nuevos mercados para exportar los volúmenes de petróleo excedentes. De acuerdo con datos de la Administración de Información Energética, de los 10.1 mbd de petróleo crudo producido en 2021, 4.7 mbd fueron exportados, lo que representa alrededor de 46.5% del total. La mayoría de dichas exportaciones se destinaron a Europa (49.0%); aunque, cabe destacar que, a nivel de país, la República Popular China importó el mayor volumen de petróleo ruso (29.6%). Se considera que Rusia dependería de la disposición de otros países para comprar su petróleo, así como de las limitaciones de infraestructura para desviar sus exportaciones hacia otras regiones, particularmente Asia. Las sanciones a Rusia, han generado desequilibrios entre la oferta y la demanda que podrían generar una crisis energética, principalmente en Europa, dado que se necesita un periodo prolongado de tiempo para poder utilizar eficientemente la capacidad de producción adicional; aunado a que la transición hacia fuentes de energía alternativa podría desalentar aún más la inversión en infraestructura petrolera. Por su parte, el reducido acceso a la inversión y tecnologías por parte de las compañías petroleras de Rusia, las restricciones a las exportaciones y una limitada capacidad de almacenamiento tendrán un efecto negativo en la producción energética de dicho país y, por ende, en los suministros mundiales. En ese contexto, se prevé que el precio internacional del petróleo permanezca en niveles elevados durante el resto de 2022 y en 2023, mientras el mercado mundial del petróleo continúa ajustándose a las restricciones comerciales y a la oferta reducida. PERTURBACIONES EN LOS PRECIOS INTERNACIONALES DE LAS MATERIAS PRIMAS POR EL CONFLICTO RUSIA – UCRANIA La guerra en Ucrania ha causado una gran disrupción en los mercados de las materias primas, alterando los patrones mundiales de comercio, producción y consumo, por lo que, según previsiones recientes del Banco Mundial, los precios probablemente se mantendrían en niveles elevados hasta finales de 2024. En efecto, se espera que los precios se mantengan por encima del promedio de los últimos cinco años. En ese contexto, se espera que los precios de la energía aumenten más de 50.0% en 2022 antes de reducirse en 2023 y 2024. Asimismo, se prevé que los precios de los no energéticos, incluidos productos agrícolas y metales, se incrementen en alrededor de 20% en 2022, los cuales se moderarían en los siguientes años. En efecto, debido a las interrupciones del comercio y la producción relacionadas con el conflicto bélico entre Rusia y Ucrania, se espera que el precio internacional del petróleo Brent se ubique en promedio en US$100.00 por barril durante 2022, su nivel más alto desde 2013, lo que significaría un aumento de más de 40% respecto a 2021. Además, se proyecta que los precios se moderen en torno a US$92.00 por barril en 2023, nivel que aún se ubicaría por encima del promedio de los últimos cinco años (aproximadamente US$60.00 por barril). En cuanto al gas natural, en la Zona de Euro se prevé que los precios sean dos veces más elevados en 2022 que en 2021, mientras que se espera que los precios del carbón sean 80.0% superiores en el mismo periodo. Por otra parte, se prevé que los precios internacionales del trigo aumentarían más de 40.0% en 2022, alcanzando un nivel máximo histórico. Asimismo, vale la pena destacar que el comportamiento alcista del precio del trigo ejercería presión sobre las economías de mercados emergentes y en desarrollo que dependen de las importaciones de trigo, especialmente de Rusia y Ucrania. En el análisis realizado por el Banco Mundial, se concluye que el impacto del referido conflicto bélico podría ser duradero, al menos por dos razones fundamentales: i) el margen para sustituir los productos energéticos más afectados con otros combustibles fósiles es ahora menor, ya que los aumentos de precios se han extendido a todos los combustibles; y ii) el alza de otras materias primas está impulsando los precios de otros bienes, es decir, se están experimentando efectos de segunda vuelta en los precios internos de la mayoría de países. Por ejemplo, los elevados precios del gas natural y del carbón han incrementado los precios de los fertilizantes, ya que ambos son insumos clave en la producción de fertilizantes; por lo tanto, estos están ejerciendo presión al alza sobre los precios de los alimentos de origen agrícola. Otra perturbación observada en el mercado de materias primas ocasionada por el conflicto bélico entre Rusia y Ucrania, se refiere a los cambios en los patrones de comercio exterior, dado que ahora son más costosos y, por ende, podrían resultar en una inflación más persistente y duradera. Por ejemplo, algunos países están buscando suministros de carbón desde lugares más remotos, al mismo tiempo que algunos de los principales importadores de carbón (República Popular China e India), podrían aumentar las importaciones de Rusia mientras reducen la demanda de otros grandes exportadores, dado que, el carbón es voluminoso y costoso de transportar. Desvíos al comercio similares a los que están ocurriendo en el carbón, también se están observando con el gas natural y el petróleo. En el referido estudio, se insta a los responsables de la formulación de políticas económicas a actuar con prontitud para minimizar el daño a la economía y, por ende, a las poblaciones más vulnerables. En ese contexto, en el estudio se hace referencia a que las respuestas de política económica hasta ahora se han centrado más en el corto plazo, en medidas como recortes de impuestos y en aplicar subsidios, políticas que normalmente exacerban los déficits de oferta y preservan las presiones sobre los precios, a diferencia de las medidas a largo plazo, es decir, aquellas que ayudan a reducir la demanda y alientan la búsqueda y utilización de fuentes alternativas de oferta. Finalmente, el estudio resalta que el aumento en los precios de los alimentos y la energía está teniendo un costo humano y económico significativo y que es probable que detenga el progreso que se venía observando en la reducción de la pobreza a nivel mundial. Adicionalmente, indican que, en el caso de una guerra más prolongada o sanciones adicionales en contra de Rusia, los precios podrían ser aún más altos y más volátiles de lo que se prevé actualmente. POLITICA MONETARIA Y FISCAL Cabe agregar que una mezcla apropiada de políticas monetaria y fiscal, ha requerido de condiciones monetarias acomodaticias; sin embargo, tal postura de política monetaria se ha empezado a modificar gradualmente en función de las presiones sobre la inflación conforme estas han amenazado el cumplimiento de la meta establecida por la autoridad monetaria. a) Tasa de interés real neutral La tasa de interés real neutral (TIRN) se define como aquella tasa de interés coherente con el equilibrio real de la economía, en el que no hay presiones inflacionarias o deflacionarias Por su parte, el indicador de la posición de la política monetaria, definido como la diferencia entre la tasa de interés líder de política monetaria en términos reales (TILPMR) y la TIRN, señalaría la postura de la política monetaria, es decir, si la TILPMR es mayor a la TIRN, el indicador sería interpretado como la adopción de una política monetaria restrictiva, mientras que, si la TILPMR es menor a la TIRN, sería la señal de una política monetaria acomodaticia. En este sentido, con información a junio de 2022, este indicador sugiere que la posición de la política monetaria es acomodaticia. b) Índice de condiciones monetarias El índice de condiciones monetarias (ICM) es un indicador calculado como la suma de las desviaciones, con respecto a su nivel de largo plazo, del tipo de cambio (real o nominal) y de la tasa de interés líder de política monetaria en términos reales. Este indicador recoge el comportamiento de variables internas y externas de la economía, cuyo movimiento es el resultado, tanto de las decisiones de política monetaria, como de la interacción entre los mercados de bienes y de dinero. En ese sentido, el ICM mide las condiciones monetarias y cambiarias que pueden explicarse por los cambios en los fundamentos de la economía o choques externos y no exclusivamente a decisiones del banco central. Cuando el ICM es positivo, sugeriría condiciones monetarias restrictivas, mientras que un ICM negativo, sería indicativo de que las condiciones monetarias son acomodaticias. En este contexto, con información a junio de 2022, el indicador se ubica en la región de condiciones monetarias acomodaticias. Otras variables informativas de política a) Agregados monetarios y de crédito La actividad económica a nivel mundial continuó mostrando un comportamiento positivo durante el primer semestre de 2022, aunque menos dinámico de lo que se tenía previsto, considerando los efectos del aumento significativo de los precios internacionales de los energéticos y de los alimentos, la prolongación del conflicto entre Rusia y Ucrania, el menor dinamismo de la actividad económica en la República Popular China, las interrupciones en algunas de las principales cadenas mundiales de suministro, las mayores presiones inflacionarias a nivel internacional, la normalización acelerada de la política monetaria de los principales bancos centrales y la incertidumbre que aún genera la evolución de la pandemia por el surgimiento de nuevas variantes de COVID-19. En el caso de Guatemala, los principales indicadores anticipados de actividad económica, como el Índice Mensual de la Actividad Económica (IMAE), el Índice de Confianza de la Actividad Económica (ICAE), las remesas familiares y el comercio exterior, entre otros, continúan mostrando un desempeño congruente con la estimación de crecimiento del PIB para el presente año; también, la estimación del crecimiento del PIB en el primer trimestre del año (4.5%) apoya la estimación indicada. En ese contexto, al 30 de junio de 2022, la emisión monetaria y el crédito bancario al sector privado, conforme con lo esperado, muestran un crecimiento superior al de finales del año anterior, acorde con sus tendencias de largo plazo. Por su parte, los medios de pago muestran un comportamiento similar al de los años previos a la pandemia del COVID-19 e igualmente acorde a lo esperado. i) Emisión monetaria Al 30 de junio, el ritmo de crecimiento de la emisión monetaria se ubicó en 16.8%, superior al registrado a finales de 2021. Dicha variable, durante el primer semestre de 2022, en promedio, evoluciona conforme lo previsto, pero con valores levemente superiores a los programados, aunque se espera que se normalice dicho comportamiento en lo que resta del año. En general, el comportamiento de la emisión puede ser analizado desde diferentes perspectivas, siendo una de ellas la descomposición de su demanda en un componente cíclico-tendencial, que obedece, principalmente, a sus fundamentos macroeconómicos, como el crecimiento económico y la inflación; a un componente asociado a factores estacionales que inciden en la demanda de efectivo; y a un componente aleatorio, que refleja eventos no esperados. Con relación al componente tendencial, aunque muestra ligeras variaciones al alza, es congruente con la meta de inflación (4.0% +/- 1 punto porcentual) y con el desempeño de la actividad económica previsto para 2022; además, se espera que continúe hacia tasas de crecimiento similares a las registradas previo a la pandemia del COVID-19. Adicionalmente, el comportamiento de la emisión monetaria se encuentra relacionado con la preferencia del público por billetes y monedas, medido por el coeficiente de preferencia de liquidez32, el cual desde 2017 ha mostrado un aumento importante, ubicándose, en promedio, durante 2021 en 0.1958, superior al valor promedio observado en años previos, en tanto que al 30 de junio de 2022 dicho coeficiente, en promedio, se ubicó en 0.2028. El aumento desde años previos en este indicador, se asocia, entre otros factores, a la mayor disponibilidad de recursos de los agentes económicos, derivado, en buena medida, por el dinamismo en el ingreso de divisas por remesas familiares asociado al desempeño positivo en el mercado laboral, particularmente del segmento hispano, en los Estados Unidos de América. ii) Medios de pago Los medios de pago (M2), al 30 de junio de 2022, registraron un crecimiento interanual de 11.2%, ligeramente inferior al 11.6% de diciembre de 2021. El comportamiento de este agregado está asociado al desempeño favorable de la mayoría de sus componentes, en el que destaca el dinamismo que ha registrado en su crecimiento el cuasidinero en moneda nacional y el del numerario en circulación. En efecto, la incidencia del cuasidinero en moneda nacional pasó de 3.4 puntos porcentuales en diciembre de 2021 a 4.6 puntos porcentuales al 30 de junio de 2022; asimismo, se observó una incidencia de 2.5 puntos porcentuales en el numerario en circulación. Al analizar el crecimiento de los medios de pago totales, destaca el segmento en moneda nacional, el cual representa alrededor de 82.0% de dicho agregado y que, en lo que va de 2022, muestra un crecimiento interanual de 11.5% (9.9% en diciembre de 2021). Por su parte, el segmento en moneda extranjera, al 30 de junio de 2022, registró una variación interanual de 9.9% (20.3% en diciembre de 2021). c) Tipo de cambio i) Tipo de cambio nominal Con relación al tipo de cambio nominal, cabe resaltar que en el Esquema de Metas Explícitas de Inflación (EMEI), la flexibilidad cambiaria es fundamental para que los agentes económicos perciban que la inflación es la única ancla nominal de la política monetaria. Dicha flexibilidad del tipo de cambio nominal es importante porque permite que los choques de oferta se absorban adecuadamente, evitando que los ajustes se trasladen directamente al empleo y a la producción, pues resulta en un amortiguador de los choques externos, por ejemplo, el derivado de las variaciones en los términos de intercambio. En ese sentido, el Banco de Guatemala, mediante una regla transparente y conocida por el mercado, participa en el Mercado Institucional de Divisas (MID) exclusivamente con el objetivo de moderar la volatilidad del tipo de cambio nominal del quetzal respecto al dólar estadounidense, sin alterar su tendencia. El tipo de cambio nominal registró, al 30 de junio, una depreciación interanual de 0.16% (depreciación acumulada de 0.48%), comportamiento asociado a sus fundamentos. ii) Tipo de cambio real de equilibrio La dinámica reciente del tipo de cambio real de Guatemala es consistente con la evolución de sus determinantes fundamentales, dado que las estimaciones del Tipo de Cambio Real de Equilibrio (TCRE) revelan que no existen desviaciones significativas. Al respecto, con base en las metodologías sugeridas por el Fondo Monetario Internacional (FMI), se establecieron tres umbrales estandarizados para la interpretación de los resultados de dichas desviaciones: el primero de +/- 5 puntos porcentuales, el segundo de +/- 10 puntos porcentuales y el tercero de +/- 20 puntos porcentuales, entendiéndose que un valor dentro del primer umbral sería indicativo de un tipo de cambio real consistente con sus factores fundamentales; entre el primero y el segundo umbral, moderadamente sobreapreciado (+) o moderadamente sobredepreciado (-); entre el segundo y el tercer umbral, sobreapreciado (+) o sobredepreciado (-); y por arriba del tercer umbral, sustancialmente sobreapreciado (+) o sustancialmente sobredepreciado (-). d) Operaciones de estabilización monetaria En adición a la tasa de interés líder, el Banco de Guatemala, conforme a la ley y a la política monetaria, cambiaria y crediticia vigente, dispone de las Operaciones de Estabilización Monetaria (OEM) como instrumento para moderar la liquidez primaria. Durante el primer semestre de 2022 se observaron excedentes de liquidez, asociados, principalmente, a la reducción en la posición de encaje del sistema bancario; al 30 de junio, las referidas operaciones crecieron Q6,838.7 millones. Cabe indicar que al finalizar 2021, el 3.3% de las OEM estaba colocado a un día plazo, en tanto que al 30 de junio de 2022 la referida proporción aumentó a 9.3%. Por su parte, la proporción de OEM colocada con fechas de vencimiento menores de 2 años, pasó de 77.2% en diciembre de 2021 a 72.1% a junio de 2022, en tanto que el porcentaje de OEM colocado a largo plazo disminuyó en 0.9 puntos porcentuales (de 19.5% en 2021 a 18.6% en 2022). El costo de política monetaria derivado de la realización de operaciones de estabilización monetaria equivale a 0.1% del PIB. SÍNTESIS La actividad económica nacional registró una notable recuperación en 2021, alcanzando un crecimiento de 8.0%, el nivel más alto de los últimos 40 años. Dicho comportamiento fue resultado del aumento de la demanda interna, tanto del gasto de consumo final privado y público como de la inversión, así como, del dinamismo del volumen de las exportaciones. Por el lado del origen de la producción, todas las actividades económicas registraron tasas de variación positivas. Por su parte, en el primer semestre del 2022, el desempeño de la actividad económica continuó expandiéndose, lo cual se evidenció en el comportamiento de algunos de los principales indicadores de corto plazo, como el PIB del primer trimestre, el Índice Mensual de la Actividad Económica (IMAE), el Índice de Confianza de la Actividad Económica (ICAE), el crédito bancario al sector privado, el ingreso de divisas por remesas familiares y el comercio exterior, entre otros. En ese contexto, se estima que la economía nacional crecería en un rango entre 3.0% y 5.0% en 2022. Por su parte, la inflación a junio (7.55%) se situó por encima de la meta de inflación determinada por la Junta Monetaria (4.0% +/- 1 punto porcentual). El comportamiento de la inflación ha estado influenciado por diversos choques de oferta, particularmente externos, provocados por el aumento de los precios internacionales de las materias primas, en particular del petróleo y de algunos alimentos, por lo que se han empezado a observar efectos de segunda vuelta en la inflación en Guatemala. Debido a lo anterior, los pronósticos de inflación prevén que el ritmo inflacionario total para diciembre de 2022 se situaría en 7.75% y para diciembre de 2023 se ubicaría en 5.00%. La previsión para 2022 estaría fuera de la meta determinada por la Autoridad Monetaria, como sucedería en la mayoría de países a nivel mundial debido, como se indicó, a significativas presiones inflacionarias de origen externo (inflación importada); en tanto que la previsión de 2023 estaría dentro de la referida meta. Por su parte, las expectativas de inflación a 12 y 24 meses, permanecen ancladas a la meta, lo que denota la credibilidad en la política monetaria. Resultado del buen desempeño macroeconómico reciente, particularmente después de los efectos negativos provocados por la pandemia del COVID-19, las empresas calificadoras de riesgo soberano S&P Global Ratings (el 19 de abril) y Fitch Ratings (el 26 de abril), mejoraron la perspectiva de la calificación de riesgo crediticio de Guatemala, de estable a positiva, y Moody’s Investors Service (el 15 de junio) de negativa a estable, debido, entre otros factores, a su prolongada estabilidad macroeconómica, así como al buen manejo de las políticas económicas, particularmente la fiscal y monetaria; asimismo, el FMI en la Consulta del Artículo IV con Guatemala correspondiente a 2022 (el 8 de abril) destacó la resiliencia de la economía guatemalteca y las perspectivas favorables para el crecimiento económico. En cuanto a la postura de la política monetaria, la Junta Monetaria decidió, en sus reuniones de febrero, marzo y abril de 2022, mantener la tasa de interés líder de política monetaria en 1.75%, con lo cual mantuvo una postura ampliamente acomodaticia que había implementado desde marzo de 2020; mientras que, en las reuniones de mayo y junio, en el contexto de las crecientes presiones inflacionarias a nivel mundial y nacional, decidió aumentarla en 25 puntos básicos en cada ocasión, llevando el nivel de la tasa de interés líder de política monetaria a 2.25%. La decisión de la Junta Monetaria busca contener las presiones inflacionarias y que las expectativas de inflación se mantengan ancladas a la meta, en un entorno de crecientes presiones inflacionarias externas. Asimismo, la autoridad monetaria reafirmó su compromiso de seguir monitoreando la nueva información disponible para actuar oportunamente y mantener la estabilidad en el nivel general de precios, de acuerdo con su objetivo fundamental. POLÍTICA MONETARIA La política monetaria es el proceso por el cuál la autoridad monetaria controla la oferta monetaria y disponibilidad del dinero, con el propósito de mantener la estabilidad y crecimiento económico La volatilidad puede verse también como una forma de ineficiencia del mercado, caracterizada por un incremento de la incertidumbre que hace que los agentes económicos no sean capaces de estimar la futura dirección de los mercados. Instrumentos de Política monetaria Ej.: tipos de interés, ratio reservas Objetivos intermedios Indicadores con conexión significativa con la inflación futura Ej.: oferta de dinero, tipo de cambio, expectativas de inflación Mandato final Normalmente inflación, pero puede incluir también crecimiento o desempleo Los tres aspectos de la política monetaria. El banco central usa instrumentos de política monetaria para alcanzar un objetivo inmediato y controlar de esa manera su objetivo final. Los tres aspectos de la política monetaria. El banco central usa instrumentos de política monetaria para alcanzar un objetivo inmediato y controlar de esa manera su objetivo final. Principales características 1. Mandato final. Inflación, desempleo o crecimiento. En cualquier caso, la política monetaria no tiene efectos directos inmediatos en la economía real, sino con cierto retraso. 2. Con el fin de alcanzar su objetivo final, los bancos centrales tienen que establecer objetivos intermedios. Una variable que, si puede ser controlada por el banco central, le ayudará a alcanzar su objetivo final. Comúnmente han utilizado la oferta de dinero o los tipos de cambio como objetivos intermedios. 3. Los instrumentos de política monetaria que el banco central utiliza para implementar su política monetaria. En muchas ocasiones, los tipos de interés a corto plazo. En la Unión Europea, según el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea: “el objetivo principal del BCE será la estabilidad de precios. Sin perjuicio de este objetivo, el BCE apoyará las políticas económicas generales de la Unión con el fin de contribuir a la realización de los objetivos.” ¿Cómo funciona la política monetaria? El proceso por el que las decisiones de política monetaria afectan a la economía en general y al nivel de los precios en particular se denomina mecanismo de transmisión de la política monetaria y se trata de una larga cadena de causas y efectos que vincula las decisiones de política monetaria con el nivel de los precios. El papel relevante del banco central se debe a su condición de único emisor de billetes y único proveedor de reservas bancarias. El mecanismo comienza con la distribución de liquidez y el control de los tipos de interés a corto plazo por parte del banco central. La modificación de los tipos de interés oficiales: • Afecta directamente a las entidades de crédito y a los tipos de interés del mercado monetario, y afecta indirectamente a los tipos de interés de los préstamos y depósitos que las entidades de crédito ofrecen a sus clientes. • Influye en las expectativas – y las expectativas sobre la modificación futura de los tipos de interés oficiales afectan a los tipos de interés a medio y largo plazo. • Afecta a los precios de los activos (por ejemplo, las cotizaciones bursátiles) y al tipo de cambio. La variación del tipo de cambio puede afectar directamente a la inflación: por ejemplo, pueden subir los precios de los bienes importados. • Afecta a las decisiones de ahorro e inversión de los hogares y las empresas. Por ejemplo, las subidas de los tipos de interés tienden a desincentivar el endeudamiento. • Afecta a la oferta de crédito. Por ejemplo, las subidas de los tipos de interés pueden dificultar la devolución de los préstamos por los prestatarios. Las entidades de crédito pueden reducir el importe de los fondos que prestan a hogares y empresas, lo que afecta tanto al consumo como a la inversión. • Provoca variaciones en la demanda agregada y los precios. Las variaciones en el consumo y la inversión alterarán el nivel de la demanda interna de bienes y servicios en relación con la oferta interna. Cuando la demanda es superior a la oferta, es probable que se generen presiones alcistas sobre los precios. • Afecta a la oferta de préstamos para entidades de crédito. La modificación de los tipos de interés oficiales puede afectar al coste marginal de las entidades de crédito para obtener financiación en los mercados mayoristas. A la vista de todos los efectos anteriores, puede entenderse que las medidas de política monetaria tardan bastante en influir en la evolución de los precios. La magnitud y la intensidad de los distintos efectos pueden variar según el estado de la economía, lo que dificulta el cálculo preciso del impacto de la política monetaria sobre la economía real. Además, hay que tener en consideración la existencia de perturbaciones de origen muy diverso, como variaciones en los precios del petróleo y otras materias primas, la evolución de la economía mundial y las políticas fiscales que pueden influir en el comportamiento de los precios. Instrumentos 1. Operaciones de mercado abierto Medidas a través de las cuales la autoridad monetaria puede controlar la cantidad de dinero en circulación en la economía mediante la compra o venta de instrumentos financieros. Para comprar dichos activos financieros, el banco debe entregar dinero a cambio, lo que ocasiona un aumento de la cantidad de dinero en circulación. Cuando el Banco Central vende instrumentos financieros está retirando circulante y, en definitiva, disminuyendo la base monetaria. Recientemente hemos comprobado que se pueden utilizar con otra finalidad como reducir las tensiones de financiación de un país, mediante la compra en mercado de su deuda. Un claro ejemplo, las operaciones del BCE sobre la deuda periférica (EFSF). En este caso, como el banco central no pretende inyectar liquidez en el sistema, procede a la esterilización mediante la venta de otros instrumentos en igual cantidad. 2. Tipo de interés de referencia. Modificando el tipo de interés de referencia, el Banco Central influye sobre la oferta monetaria. • Cuando el BC disminuye el tipo de interés de referencia, aumenta la cantidad de dinero en circulación (aumentando la oferta y la base monetaria). La financiación es más atractiva, tanto para los bancos comerciales como para empresas y familias. • Del mismo modo, el aumento del tipo de interés de referencia supone una reducción del crédito a los bancos comerciales, disminuyendo la base monetaria y así la oferta monetaria. 3. Ratio de reservas (el porcentaje de los depósitos bancarios que deben mantener los bancos en forma de reservas legales). • Si el Banco Central disminuye el ratio de reservas, implicará que los bancos comerciales deben mantener menos dinero en forma de reservas, y por tanto tendrán más cantidad de dinero para realizar préstamos, incrementando así su capacidad de creación de dinero bancario, lo que incrementará el multiplicador del dinero bancario y por tanto la oferta monetaria. • Por el contrario, si el Banco Central aumenta el ratio de reservas, los bancos comerciales tendrán la obligación legal de mantener una proporción mayor de los depósitos bancarios en forma de reservas, haciendo así disminuir su capacidad de creación de dinero bancario (disminución del multiplicador monetario), lo que producirá finalmente una disminución de la oferta monetaria Resumen Una de las piedras angulares en la gestión patrimonial estriba en desarrollar para cada cliente una política de inversión personalizada. Esta política de inversión se deriva de los objetivos de la inversión, del grado de aversión al riesgo, el horizonte de inversión y las necesidades de liquidez. La política de inversión personalizada incluye un perfil de riesgo estratégico para cada cliente. El cambio de este perfil de riesgo en épocas de elevada volatilidad tiene que estar consensuado con el cliente, pero presenta “efectos secundarios”. Política Monetaria Expansiva Compra de bonos en mercado abierto, =>Aumenta la cantidad de dinero en circulación Disminución del tipo de interés de referencia => Aumenta la cantidad de dinero en circulación Disminución ratio reservas => Aumento de oferta monetaria, mayor liquidez en el sistema Política Monetaria Restrictiva Venta de bonos en mercado abierto => Disminuye la cantidad de dinero en circulación Aumento del tipo de interés de referencia => Disminuye la cantidad de dinero en circulación Aumento ratio reservas => Disminución de oferta monetaria, menos liquidez en el sistema CRECIMIENTO CON EQUIDAD INTRODUCCION En junio de 2012, la Asamblea General de la OEA aprobó la Carta Social de las Américas y encomendó a la Secretaría Ejecutiva para el Desarrollo Integral (SEDI) la elaboración de un primer borrador de Plan de Acción a ser presentado el 31 de agosto de 2012 y que será negociado por el Grupo de Trabajo Conjunto del Consejo Permanente y de la Comisión Interamericana para el Desarrollo Integral (CIDI). En cumplimiento de ese mandato la SEDI, a través de su Departamento de Desarrollo Social y Empleo, ha presentado una propuesta sobre la estructura del Plan de Acción de la Carta, que se acompaña del presente Documento Base. Racionalidad de la estructura El documento se divide en tres secciones, cada una de los cuales agrupa diversos aspectos de la Carta Social, y que son las secciones propuestas para el Plan de Acción. I. En la primera sección se encuentran las aspiraciones y grandes propósitos a alcanzar que plantea la Carta Social: “Los Estados Miembros fortalecerán y promoverán las políticas y los programas dirigidos al logro de sociedades que ofrezcan a todas las personas oportunidades para beneficiarse del desarrollo sostenible con equidad e inclusión social” (art 4 cap 1) permitiendo así responder a la legítima aspiración a la justicia social de los pueblos de América (art 1, cap 1). II. Para lograr esas aspiraciones se requiere, de un lado, garantizar el acceso equitativo a servicios sociales de calidad y del otro, generar oportunidades para lograr la plena autonomía y la sostenibilidad del bienestar de las personas. El Estado cuenta para ello con una serie de áreas de intervención en el marco de la política social, que se recogen en la segunda sección de este documento: educación, salud, trabajo, protección social, vivienda y servicios públicos básicos, alimentación y nutrición. III. Existen una seria de condiciones indispensables para lograr que las intervenciones de política social sean efectivas, sostenibles y alcancen las grandes aspiraciones de equidad, inclusión social y la erradicación de la pobreza. Estas condiciones se plasmas en la sección tres del documento e incluyen el crecimiento económico con equidad, la democracia y la participación, la cultura y la diversidad, el desarrollo sostenible y medio ambiente y la cooperación. Dentro de cada sección se recoge: 1) el estado actual y los desafíos pendientes, ilustrados con estadísticas recientes y 2) un cuadro con las principales problemáticas y una propuesta de líneas estratégicas de acción para atenderlas Las secciones son interdependientes. Las aspiraciones son transversales a las áreas de intervención; es decir, cuando se está hablando de acciones en materia de educación o cualquier otro tema, se debe tener como supra-objetivo a la equidad, la inclusión y el combate a la pobreza. Asimismo, las acciones en torno a las condiciones indispensables, por ejemplo, para fortalecer la democracia, se entienden como medios para lograr esas aspiraciones últimas y viceversa. SECCION 1: ASPIRACIONES O GRANDES PROPOSITOS Las aspiraciones o grandes propósitos de la Carta Social EQUIDAD E IGUALDAD “Los Estados miembros tienen la responsabilidad de promover y alcanzar el desarrollo social con igualdad e inclusión social para todos.” (Art.1, Cap.3) “El reconocimiento de la igualdad de las personas dentro de la diversidad es una premisa central para las democracias de la región..” (Art.4, Cap.4) INCLUSION Y NO DISCRIMINACION “Los Estados Miembros fortalecerán y promoverán las políticas y los programas dirigidos al logro de sociedades que ofrezcan a todas las personas oportunidades para beneficiarse del desarrollo sostenible con equidad e inclusión social.” (Art.4, Cap.I) “...la necesidad de combatir la discriminación y la exclusión social y de fomentar la inclusión..” (Considerando) COMBATE A LA POBREZA “Los pueblos de América tienen derecho al desarrollo en un marco de solidaridad, equidad, paz, libertad, y los Estados el deber de promoverlo, con el fin de erradicar la pobreza, en particular la pobreza extrema, y alcanzar niveles de vida dignos para todas las personas”. (Art. 1, Cap.1) JUSTICIA SOCIAL “Los pueblos de América tienen una legítima aspiración a la justicia social y sus gobiernos la responsabilidad de promoverla.” (Art.1) Sección 1 – Situación actual hemisférica America Latina y el Caribe se caracteriza por ser la región más desigual del planeta. De acuerdo a las cifras más recientes, el 40% de la población con los ingresos más bajos capta, en promedio, el 15% del total del ingreso, mientras que el 10% de la población situado en el extremo superior de la distribución posee un tercio del ingreso total. Asimismo, el ingreso medio del quintil más rico supera en 18,3 veces al del quintil más pobre. La desigualdad distributiva se manifiesta de manera heterogénea en los países de la región. Las mayores participaciones en el ingreso de los cuatro deciles más pobres se sitúan en torno del 20% en el caso superior mientras que no superan el 12% en el caso inferior. A su vez, en el caso más bajo, la participación del decil más rico no excede el 25%, mientras que, en el caso más alto, supera el 40%. Los distintos índices sintéticos de desigualdad expresan claramente esta heterogeneidad. Durante la década de 1990 y hasta principios de la década de 2000, la desigualdad en la región se caracterizó ya sea por una marcada rigidez a la baja o por una leve tendencia al alza. Los años 2002 y 2003 representaron un punto de inflexión a partir del cual la desigualdad empezó a mostrar una tendencia decreciente en numerosos países. Si bien es de una magnitud leve, insuficiente para cambiar el estatus de América Latina como la región más desigual, la disminución de la desigualdad contribuye a configurar un escenario favorable, sobre todo en un contexto de ausencia prolongada de mejoras distributivas generalizadas. La tendencia hacia la mejora distributiva en la región no se ha visto alterada después de la crisis económica. A nivel hemisférico había hasta 2008 un avance en la reducción de la pobreza extrema que augura el cumplimiento de la meta fijada en los ODM (Reducir, entre 1990 y 2015, a la mitad la proporción de personas que viven con menos de 1$ PPP al día). • En 2010 disminuyeron la pobreza y la indigencia en la región, en consonancia con la recuperación del crecimiento económico. De esta manera, ambos indicadores se sitúan en su nivel más bajo de los últimos 20 años. Entre 1990 y 2010 la pobreza pasó de 48.4% a 31.4% de la población y la indigencia de 22.6% a 12.3%. Los proyecciones a finales de 2011 indican que la tasa de pobreza caerá aún más, llegando a 30.4%, mientras que la indigencia aumentará a 12.8%, lo que representa 174 millones de habitantes en situación de pobreza y 73 millones de ellos en condiciones de pobreza extrema o indigencia. (Panorama Social 2011, CEPAL) • Tras la crisis económica, la recuperación económica se ha reflejado (al menos en parte) en los indicadores de pobreza. Efectivamente, con respecto al año 2009 la tasa de pobreza se redujo 1,6 puntos porcentuales, y la de indigencia 0,8 puntos porcentuales. Esto se traduce en siete millones menos de personas en situación de pobreza, y tres millones menos en situación de indigencia. Si bien la caída de la pobreza se debe principalmente al crecimiento del ingreso medio de los hogares, también es cierto que la reducción de la desigualdad ha tenido un papel cada vez más importante en esta evolución. Sin embargo: • Las estadísticas regionales agregadas esconden diferentes niveles de pobreza y de pobreza extrema entre países y entre grupos concretos de la población así como diferentes tendencias y ritmos de disminución. • La pobreza no está uniformemente distribuida entre la población, hay grupos afectados especialmente: los niños y las niñas, las mujeres, las personas que habitan en áreas rurales y las personas que pertenecen a algún grupo étnico. La sobre representación de estos grupos en la pobreza se ha agravado Otro grupo afectado especialmente por la pobreza y la exclusión es el que integran las personas con discapacidad: • Las personas con discapacidad se ven excluidas de la vida social y económica (muchas veces esta exclusión no sólo las afecta a ellas, sino también a sus familias y comunidades), por lo que suelen quedar al margen de las medidas destinadas a combatir la pobreza; • La discapacidad y la pobreza forman un círculo vicioso. A menudo la pobreza lleva a la discapacidad, la cual atrapa luego a las personas en la pobreza. La ausencia de sistemas de protección social que cubran los gastos derivados de la discapacidad, incluido ayudas técnicas o servicios de rehabilitación contribuyen a este círculo, haciendo recaer estos gastos en la unidad familiar con las consecuencias casi inevitables de pobreza y exclusión social de toda la unidad familiar. • Las personas con discapacidad también corren un mayor riesgo de contagiarse con VIH/SIDA debido al abuso físico, a la falta de intervenciones y de actividades de extensión adecuadas en materia de prevención. Las escasas estadísticas existentes indican que de cada cinco personas en situación de pobreza una es persona con discapacidad; lo que viene a significar una incidencia, que duplica la de la población en general (riadis) • No se llega a la meta pactada internacionalmente en los ODM respecto a la disminución de la pobreza total en la región y tanto en la pobreza como en la pobreza extrema hay avances muy dispares entre los distintos países. • Existe una feminización de la pobreza creciente. Hay más mujeres que hombres en situación de pobreza e indigencia y esa situación se ha agravado recientemente. Otro factor de riesgo para entrar en situación de pobreza, es la edad avanzada. Cuando se llega a la vejez se dificulta la obtención de ingresos propios resultantes del trabajo. Los altos índices de informalidad y la baja afiliación a la seguridad social agravan la situación al no proveer a los trabajadores de estos sectores con pensiones contributivas. En América Latina, más del 10 % de los hombres mayores de 60 años (de zona urbana) no cuenta con ingresos propios mientras que esta proporción más que se duplica en mujeres mayores de 60 años llegando al 25%. La mayor proporción de mujeres entre las mayores de 60 años sin ingresos propios tiene una estrecha relación con el hecho de que son las mujeres las que se ocupan en su gran mayoría de los trabajos de cuidado y reproducción y tienen, como consecuencia, menores índices de cotización. • Los roles de género siguen estando fuertemente arraigados y repercuten directamente en el bienestar de las mujeres y los hombres. Las mujeres dedicadas tanto a las actividades domésticas remuneradas como no remuneradas están sobre-representadas entre las indigentes y las pobres • Más del 30 % de las mujeres en las zonas urbanas y más del 40% en las zonas rurales no tiene ingresos propios mientras que sólo el 10% y el 14% de los hombres respectivamente se encuentra en la misma situación. • Las mujeres caen en trabajos informales y de menor productividad más frecuentemente que los hombres lo que implica que tienen menos prestaciones sociales y que reciben menores salarios; por lo tanto son más vulnerables. • Las mujeres reciben menos del 32% de los ingresos totales de los hogares SECCION 2: AREAS DE INTERVENCION TRABAJO Sección 2 – Trabajo: Situación actual hemisférica La región ha reducido sus niveles de desempleo abierto , registrando 6.8% en 2011 , nivel que no se veía desde los años 90. En década de 2000 niveles llegaron incluso a 13%. Sin embargo, hay fuertes diferencias según grupo poblacional. mujeres, a los jóvenes y a los más pobres. En promedio desempleo femenino es 1.4 veces el desempleo masculino. Desempleo juvenil duplica desempleo total y triplica el de los adultos. el mayor problema es la precariedad laboral , con niveles de informalidad muy elevados. El empleo informal alcanza niveles del 50% y está concentrado en empresas del sector informal; sin embargo, preocupa % de empleo informal en sector formal (12.3%) porque muestra el nivel de incumplimiento de la normativa laboral o social, en especial, de la cotización a la seguridad social. Los empleos informales se caracterizan por ser de baja productividad, bajos ingresos, inestables, inseguros y desprotegidos Informalidad afecta más a los jóvenes. 6 de cada 10 jóvenes ocupados tienen empleos informales. Informalidad también afecta más a las mujeres, quienes, además, reciben remuneraciones menores a los hombres por trabajos de igual valor – persiste brecha salarial. Más del 25% de la población ocupada vive en situación de pobreza o indigencia. Ingreso laboral no alcanza para salir de la pobreza. Tasa de participación en el mercado de trabajo es menor entre los más pobres (y dentro de ellos, las mujeres) y va aumentando a mayores ingresos. El desempleo y la informalidad son mayores entre los más pobres y van disminuyendo a mayores ingresos. La situación es desproporcionadamente más grave en las áreas rurales. Otros desafíos pendientes: • Inactividad juvenil: 20 millones de “Ninis”, jóvenes que no estudian ni trabajan (6.9 millones son desempleados y 13 millones no estudian ni buscan empleo). De ellos, 2 de cada 3 son mujeres. • Trabajo Infantil: 14 millones de niños y niñas en América Latina (aprox. 10% del total de niños(as) entre 5 y 17 años). De estos, 9.4 millones realizan trabajados peligrosos que ponen en riesgo su integridad física y psicológica. • Trabajo forzoso: 1.8 millones de personas en América Latina son víctimas de trabajo forzoso, correspondiendo a 9% del total de trabajadores forzosos en el mundo. • Libertad sindical: 51% de quejas sobre libertad sindical a nivel mundial ante OIT entre 1951 y 2005 son de ALC. (OIT 2006) PROTECCIÓN SOCIAL Sección 2 – PROTECCIÓN SOCIAL – Situación actual hemisférica Protección social contributiva • Únicamente el 46% de la población ocupada está afiliada a la seguridad social. En este sentido los mercados laborales no han logrado aún convertirse en una puerta de acceso universal a la protección social. Esto debido a que la cobertura de seguridad social está fuertemente asociada a la formalidad del empleo. Los trabajadores de ingresos bajos tienen una afiliación claramente menor a la seguridad social: 20% de los ocupados pertenecientes al quintil de menores ingresos cuentan con seguridad social versus 58% del quintil de ingresos más altos. Comparando 1990 con el 2009 vemos que esta brecha ha aumentado significativamente con lo cual la seguridad social presenta un claro componente regresivo En términos generales, los trabajadores que menos acceden a la seguridad social son los de menores ingresos, menor nivel educativo, las mujeres ocupadas con hijos pequeños, los trabajadores más jóvenes y los de hogares más numerosos que en gran medida tienen más personas dependientes a su cargo. Protección social no contributiva En la última década se han puesto en marcha numerosas políticas destinadas a fortalecer el pilar no contributivo de la protección social, las cuales buscan romper con la reproducción intergeneracional de la pobreza, garantizar ciertos niveles de bienestar y reducir las disparidades generadas por la asociación al empleo informal y la limitada cobertura de afiliación a la seguridad social, entre estos programas destacan los de transferencias condicionadas. La cobertura de los programas de transferencias, alcanza una proporción aproximada del 12% de los hogares y representa el 0,25% del PIB de la región. Estas transferencias parecen mitigar los riesgos de las poblaciones más vulnerables y tienen un peso relevante en los hogares menos favorecidos, demostrando una distribución altamente progresiva. A pesar del impacto de los programas de transferencias, los países de América Latina se enfrentan a una grave tensión entre el que este pilar genera en el gasto social y la capacidad fiscal de aumentar los ingresos tributaria. La brecha entre la población cubierta por los sistemas de protección social contributivos y no contributivos es aún muy grande. En promedio, el 36% de los hogares en 13 países de América Latina no poseen ningún tipo de protección social (ni contributiva ni no contributiva) : no son beneficiarios de programas de transferencias, ninguno de sus miembros está afiliado a esquemas de protección social contributivo, ni tampoco reciben algún tipo de jubilación o pensión. Los hogares de menor ingreso tienen menor acceso a programas de protección social: el 48% de los hogares de los dos primeros quintiles no tienen ningún miembro afiliado a la seguridad social, no perciben jubilaciones ni transferencias públicas asistenciales versos el 30 % de los quintiles 4 y 5. EDUCACIÓN Sección 2 – Educación - Situación actual hemisférica Educación primaria y secundaria La región cumplirá al 2015, el ODM de lograr enseñanza primaria universal. En el 2010, la tasa neta de matrícula en enseñanza primaria alcanzó el 95% en la región. Algunos países, sin embargo, hoy no alcanzan una universalización plena. Adicionalmente, aunque prácticamente todos los niños se matriculan, no todos terminan este nivel. En 7 de los países de Latinoamérica y el Caribe, más del 30% de los niños no concluyen la educación primaria. Además, la enseñanza primaria no es suficiente. Los niveles educativos mínimos para poder insertarse adecuadamente en el mercado de trabajo y tener menores probabilidades de estar en la pobreza respecto del promedio se sitúan en la educación secundaria completa y en este nivel estamos lejos de lograr una cobertura universal; los niveles de matrícula varían mucho entre los distintos países y grupos poblacionales. Conclusión de la educación secundaria Primer ciclo (hasta grado 9 en muchos países) • En 25 de los 28 países para los cuales hay datos, la tasa de conclusión del primer ciclo es mayor para la población femenina que para la masculina. Segundo ciclo (grados 10 a 12, aprox.) • En América Latina y el Caribe, la matrícula en el segundo ciclo de la educación secundaria paso del 62% (1999) al 75% (2009). Pero de nuevo, matricularse no equivale a graduarse. • Hay gran variabilidad en la tasa de graduación de este ciclo de la secundaria, desde 39% hasta 70% de la población teórica. El promedio para los 13 países con datos nos muestra que más o menos la mitad de los jóvenes concluyen este nivel. De nuevo, igual que la situación en América del Norte, Europa Occidental y Asia Oriental y el Pacífico, la tasa de graduación para las mujeres es mayor que para los hombres. Educación de la primera infancia (de 0 a 8 años) Hay un creciente consenso que la inversión con más “rentabilidad,” impacto social y potencial para reducir la inequidad y la pobreza es la atención integral de la primera infancia – es decir, una atención de calidad incluyendo la nutrición, la salud, el bienestar y la educación. Es uno de los grandes temas pendientes de la región. En cuanto a la educación preescolar (normalmente las edades de 4 a 5 años), la cobertura en la región es de aproximadamente 65%. Los niños menores de 4 años requieren de una atención que tome en cuenta estos mismos aspectos, pero no necesariamente en ambientes institucionales. Los datos para la cobertura de la atención a las edades de 0 a 3 años son muy escasos. La estimulación temprana y los cuidados de salud básicos son factores de gran incidencia para el futuro desarrollo cognitivo y afectivo de los niños. Esta etapa de la vida es clave para el futuro de una persona, en la medida que es entonces cuando se desarrollan habilidades que más tarde repercutirán en una buena o mala capacidad de aprendizaje, de socialización, integración y de ciudadanía. Una buena atención en esta etapa se correlaciona con mejores índices de salud física y mental, menos agresividad, mejor rendimiento académico, más años de escolaridad, menos chances de desempleo, mayores ingresos, menos encarcelación, menos abuso de sustancias ilícitas. El contar con una confiable atención de calidad a sus niños menores de seis años facilita la integración y la autonomía de la mujer y aumenta los recursos del hogar. Calidad de la educación Quizás el reto mayor que enfrenta la región es la necesidad de mejorar la calidad de la educación en todos los niveles de enseñanza. • Los avances en la cobertura, la universalidad y la mejora en el acceso al sistema educativo, que han conllevado su masificación “hacia abajo” y la incorporación de nuevas generaciones de estudiantes cuyo capital cultural es menor , no han ido acompañados necesariamente de las inversiones que aseguren la calidad educativa. El avance y la masificación del sector educativo llevan consigo un aumento de las aspiraciones y expectativas de las personas, sobre todo de las generaciones más jóvenes, que en su mayoría han superado el nivel educacional de sus padres. Si esas expectativas no logran realizarse en una segunda etapa, en términos de oportunidades laborales y de retribución adecuadas, se exacerba la frustración de expectativas y la insatisfacción colectiva. La vinculación de la educación con la esfera laboral requiere no solo avances en el ámbito educativo, sino también el fortalecimiento del mercado de trabajo y una mayor coherencia entre la oferta de contenidos educacionales y las demandas reales de la estructura productiva de cada país. Calidad no se refiere solamente al rendimiento académico, aunque esto es muy importante. También se refiere a los valores que se comunican, y la preparación que recibe el estudiante para el pensamiento crítico y creativo, para trabajar en equipo, para manejar las tecnologías de la información y la comunicación, para valorar la diversidad y los derechos de los demás, y para actuar a favor de su comunidad. En promedio, los estudiantes no alcanzan expectativas mínimas en matemática, lectura y ciencias, y demasiados tienen dificultad para responder incluso las preguntas más elementales de estas pruebas. Con relación a las pruebas pisa, los países de América Latina se desempeñan por debajo de lo que se esperaría según su niveles de ingreso y según su inversión en educación. Igualdad en educación Sigue existiendo una transmisión intergeneracional de las oportunidades de bienestar y un cierto grado de heredabilidad del capital educativo. La diferencia en culminación de la educación secundaria entre los distintos quintiles de ingreso, entre las áreas rurales y urbanas y entre las poblaciones indígenas y no indígenas hace evidente esta situación y pone de manifiesto la necesidad de lograr que la educación sea un fuerte instrumento de igualación de oportunidades y no de perpetuación de desigualdades. • La heredabilidad del capital humano se hace más evidente conforme se avanza en los distintos niveles educativos. • Así, los hijos de padres que no tienen la primaria completa, tienen alrededor de 85% de probabilidad de completar la primaria mientras que esa probabilidad aumenta hasta más del 98% en los hijos de padres con educación terciaria. • Los hijos de padres que no tienen la primaria terminada tienen alrededor de un 30 % de probabilidades de terminar la educación secundaria mientras que los hijos de padres que tienen completada al menos la educación secundaria tienen más del 90 % de posibilidades de terminarla. • En la educación terciaria la brecha es muy evidente y mientras sólo menos de un 6% de los hijos de padres que no tienen estudios terciarios acaban completando la educación superior, este porcentaje llega a más de 70 % en los hijos de padres con educación terciaria completa. • Sin embargo, en casi todos los países hay ejemplos de programas que promueven la equidad y logren que los niños y jóvenes puedan superar las condiciones de vulnerabilidad. La región está rezagada en la inversión en investigación y desarrollo científico y tecnológico SALUD Sección 2 – SALUD – Situación actual hemisférica Salud sexual y reproductiva En América Latina y el Caribe no avanza de manera manifiesta hacia el objetivo de mejorar la salud sexual y reproductiva. La mortalidad materna y la fecundidad adolescente de la región, incluso mirando sólo los promedios regionales y nacionales, presentan valores mucho más altos de los que cabría esperar dados los niveles de fecundidad y mortalidad, y no se registraron tendencias concluyentes a la baja en las últimas décadas. En 2010 la región se encontraba aún muy lejos de cumplir con las metas fijadas en los ODM con respecto a este tema. Salud sexual y reproductiva: Mortalidad Materna Respecto a la meta sobre mortalidad materna, no se ha logrado una reducción ni siquiera de la mitad cuando la meta para 2015 es la reducción de 3⁄4 partes. Cabe señalar que unido al poco avance en cuanto a la reducción de la incidencia de mortalidad materna en la región, ésta no afecta a ni todos los países ni a todos los grupos por igual A) Diferencias Nacionales Los países presentan niveles y tendencias muy dispares. Existen incluso países que han visto aumentada la incidencia de la mortalidad materna en los últimos años. B) Diferencias Intra-nacionales • La mortalidad materna se arraiga de manera muy marcada en los más pobres. Se concentra en las mujeres de grupos socioeconómicos bajos, en especial por el limitado acceso a los servicios, las deficiencias de las políticas de salud focalizadas en la salud sexual y reproductiva y la ausencia de garantías de prestación de servicios de salud integral y de calidad para la mujer. (CEPAL, 2010) • Las mujeres que residen en las zonas rurales tienen una proporción de partos atendidos por personal calificado claramente inferior. El contraste puede llegar (Haiti) hasta a niveles en los que la atención profesional en las zonas urbanas es aproximadamente cuatro veces superior que en las rurales (UNFPA/EAT, 2004) • Las mujeres de estatus socioeconómico bajo tienen una proporción de partos atendidos por personal calificado claramente inferior. En el caso extremo (Bolivia) el porcentaje de mujeres con un parto con atención calificada del más alto quintil de ingreso es más del doble que el porcentaje de mujeres del quintil inferior. • Las mujeres jóvenes son especialmente vulnerables: El perfil de la mortalidad materna en el Caribe ha cambiado, con una mayor concentración entre las adolescentes (CEPAL/UNFPA, 2009). Salud sexual y reproductiva: Embarazo adolescente, uso de anticonceptivos El embarazo adolecente es especialmente elevado en la región. En las últimas dos décadas se han registrado mejoras en este aspecto, aunque es aún uno de los grandes temas pendientes. Además, y de nuevo, no todas las adolescentes presentan la misma exposición a la maternidad: • El nivel de educación constituye un factor importante en el acceso a la información y a la salud reproductiva. Las mujeres con menos educación presentan tasas de embarazo adolescente más elevadas y un menor uso de anticonceptivos Mortalidad infantil América Latina y el Caribe muestra notables progresos en lo que respecta a la salud en la niñez. La mortalidad se redujo de manera apreciable. En 2009, la tasa de mortalidad infantil fue la más baja del mundo en desarrollo y su caída fue más rápida que en las demás regiones. Es muy probable que la meta de reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de los niños menores de 5 años se cumpla para la región. Sin embargo: a) Existe gran diversidad Intra-nacional La probabilidad de morir antes de los 5 años es casi el doble (1,7) en zonas rurales que en zonas urbanas La probabilidad de morir antes de los 5 años es casi tres veces superior (2,8) en el quintil más pobre de la sociedad en relación con el quintil más rico. • Existen grandes diferencias en la probabilidad de morir antes de los 5 años según el contexto educativo familiar (principalmente de la madre). Aunque es cierto que las brechas se han cerrado, siguen siendo muy evidentes. • Varios territorios con altos niveles de mortalidad infantil concentran también pueblos indígenas y poblaciones afro descendientes. Si bien es cierto que las tasas han bajado significativamente en las poblaciones discriminadas, aún persisten diferencias importantes entre los indígenas, los afros descendientes y el resto de la población (CEPAL, 2010) b) Existe gran diversidad ente los distintos países: Así como hay países con grandes progresiones, hay otros que están aún muy rezagados. En términos generales la región del caribe presenta menores progresos que América Latina. VIVIENDA Y SERVICIOS BÁSICOS Sección 2 – VIVIENDA Y SERVICIOS BASICOS – Situación actual hemisférica Agua, Agua Potable y Saneamiento • La región está bien dotada de recursos hídricos: posee solo un 15% del territorio y un 8,4% de la población mundial, pero recibe el 29% de las precipitaciones y cuenta con una tercera parte de los recursos hídricos renovables del mundo. La cordillera de los Andes alberga el 90% de los glaciares del mundo, los que producen el 10% del agua del planeta. El retroceso glaciar y la disminución de los recursos hídricos disponibles es una de las principales preocupaciones. • Además, la falta o la deficiencia de la infraestructura conexa representan un grave inconveniente que dificulta el acceso aún en zonas de abundancia. • En materia de acceso al agua potable, América Latina y el Caribe ya alcanzo desde el 2008 la meta de cobertura fijada en los ODM. No obstante, los requisitos de calidad no se han satisfecho en la mayoría de los países. • En cuanto al saneamiento mejorado, se han observado progresos, pero hay que acelerar el ritmo de avance si se quiere llegar a la meta fijada. Alcanzar el acceso universal al agua significa lograr equidad ya que actualmente los grados más altos de déficit de cobertura están concentrados en los quintiles 1 y 2. Las diferencias en el acceso al agua potable y al saneamiento mejorado no se limitan al nivel de ingresos. Existen grandes diferencias entre áreas urbanas y áreas rurales. Existe una diferencia de 17 puntos porcentuales entre las zonas urbanas y rurales en cuanto al acceso a agua mejorada, y una diferencia de 31 puntos porcentuales en cuanto al acceso al saneamiento mejorado. Además, la migración hacia las ciudades ejerce gran influencia sobre la expansión del suministro del servicio de agua y de saneamiento. Las poblaciones de escasos recursos tienden a asentarse informalmente en las afueras de las ciudades, viviendo en áreas vulnerables de difícil acceso , donde resulta muy complejo extender las redes de agua y de saneamiento. La creciente población urbano-marginal en la región usualmente no figura en los indicadores de cobertura y además es la menos favorecida por las políticas actuales de subsidios y de asistencia, lo cual hace que esta población enfrente la situación muy complicada para lograr el acceso al agua potable y al saneamiento. En las áreas rurales el problema es también grave: • Por una parte, el proceso de migración mencionado anteriormente resulta en una reducción significativa de la población y, consecuentemente, la sostenibilidad financiera de los sistemas existentes se torna más difícil para la población que se queda. • Por otra parte, en muchos países, la población rural está ampliamente dispersa y, por lo tanto, es muy costoso proveer estos servicios mediante métodos convencionales. Así las personas con bajo ingreso a buscan soluciones, que en muchos casos son inadecuadas y caras para cubrir sus necesidades básicas de agua potable y de saneamiento. El costo de una unidad de agua para estas personas en algunos países de América Latina es 5 veces más que el costo asumido por aquellas personas con acceso a agua en sus casas. A esto se le unen otros problemas como: • Altos niveles de consumo de agua a nivel doméstico en algunos de los países de la región, incluidos los países desarrollados, que, entre otras razones, se deben a la falta de medición en las viviendas o a sistemas de tarifas o cuotas desactualizados, que no desestimulan el desperdicio del agua. • Los desperdicios de agua en las redes de distribución debidas al bajo mantenimiento de la infraestructura que ocasiona en algunos países importantes fugas. • La creciente contaminación del agua y de los acuíferos. Acceso a una vivienda adecuada. Entre 1990 y 2005, el número de habitantes de la región que vivía en tugurios disminuyó en cerca de cinco millones. Si bien esto representa una baja significativa el avance es claramente insuficiente. La actual crisis económica podría traducirse en un retroceso de la región en cuanto al logro de la meta 7.D. de los ODM. Además, los problemas de vivienda de la región no se limitan a la población que vive en tugurios. América Latina y el Caribe padecen de un déficit de vivienda tanto en términos de oferta, que no es capaz de satisfacer la demanda creciente, como en términos de calidad. Los problemas derivados de carencias en infraestructura, en tenencia segura o los problemas derivados del hacinamiento siguen muy presentes en la región. ALIMENTACIÓN/NUTRICIÓN Sección 2 – ALIMENTACIÓN Y NUTRICIÓN – Situación actual hemisférica El 9% (52,5 millones) de la población de América Latina y el Caribe padecen de hambre al 2010, aún cuando en los últimos años la producción alimentaria ha sido excedentaria en todos los países. Además, la reciente crisis económica, el cambio climático y sobre todo el aumento y la volatilidad del precio de los alimentos supone una dificultad añadida. Más allá de los promedios regionales, América Latina y el Caribe se caracteriza por presentar una alta heterogeneidad entre países y marcadas desigualdades entre grupos poblacionales dentro de cada país. De 30 países de América Latina y el Caribe, 15 han lograron avances superiores al promedio de reducción esperado según los ODM, los 15 registraron avances bajos o nulos e incluso retrocesos en la reducción de la subnutrición entre 1990-1992 y en el trienio 20042006. La región pasó de tener cerca del 8% de infantes de menos de 5 años que tienen peso inferior al normal en 1990 a tener cerca del 3% en 2010. Los porcentajes de desnutrición crónica (baja talla para la edad) en infantes menores de 5 años es significativamente mayores que los de desnutrición global (bajo peso para la edad). • Dentro de los países, las diferencias no se limitan a las regiones. Hay también grandes diferencias entre zonas rurales y urbanas : entre 2006 y 2010 y según datos de la PNUD (2012), la proporción, expresada en porcentaje, de infantes de menos de 5 años que tienen peso inferior al normal se situaba en 3 % en las zonas urbanas mientras que en las rurales alcanzaba el 8 %. • Los grupos más vulnerables de padecer desnutrición infantil son los hijos e hijas de madres con baja escolaridad, de origen indígena o afrodescendiente y que viven en zonas rurales y urbanas marginales de los países andinos y centroamericanos. • Otra característica del estado nutricional de la población regional es el progresivo aumento del sobrepeso y la obesidad, lo que hasta hace algunos años era considerado un problema exclusivo de países con altos ingresos. Datos de la OPS y estudios estadísticos revelan que entre un 50% y un 60% de los adultos en América Latina y el Caribe tienen un peso excesivo o son obesos. Paralelamente, la prevalencia del sobrepeso en la región es de entre el 5% (NCHS) y el 7,3% (nuevo patrón OMS) de los menores de 5 años. La obesidad y el sobrepeso se han relacionado también con la pobreza y la baja escolaridad con lo que tanto la hambruna y la desnutrición como el sobrepeso y la obesidad presentarían una sobre representación de personas pobres. Los avances en materia de reducción de la desnutrición experimentados en la región encuentran su contrapartida en las altas tasas de sobrepeso que se observan. Si se mira en conjunto, la región de las Américas (incluyendo EUA y Canadá) es la que presenta un porcentaje de sobrepeso más grande del mundo tanto en hombres como en mujeres. SECCION 3: CONDICIONES INDISPENSABLES/ ENABLING ENVIRONMENT DESARROLLO SUSTENTABLE 1.1. CONCEPTO DE SUSTENTABILIDAD Significa gestionar y conservar la base de recursos naturales y orientar los cambios institucionales y tecnológicos de manera que se asegure la capacidad de satisfacción continuada de las necesidades de las presentes y futuras generaciones. Básicamente, la sustentabilidad, lo que propone es: Satisfacer las necesidades de la actual generación pero sin que se vean sacrificadas las capacidades futuras de las siguientes generaciones de satisfacer sus propias necesidades. 1.2. PRINCIPIOS DE LA SUSTENTABILIDAD El principio más básico es la capacidad de carga se refiere a la “carga máxima” un área en particular de la tierra puede sostener sin afectar negativamente a otros organismos en ese entorno. El principio de precaución establece que cuando haya peligro de daño irreversible al medio ambiente, deben tomarse medidas para proteger el medio ambiente, incluso si existe incertidumbre científica. PRINCIPIOS: RESPETO Y CUIDADO DE LA COMUNIDAD DE LA VIDA. 1.Respetar la tierra y la vida en toda su diversidad 2.Cuidar la comunidad de la vida con entendimiento, compasión y amor. 3.Construir sociedades democráticas que sean justas, participativas, sostenibles y pacíficas 4.Asegurar que los frutos y la belleza de la Tierra se preserven para las generaciones presentes y futuras. PARA REALIZAR LOS COMPROMISOS ES NECESARIO: INTEGRIDAD ECOLÓGICA 1.Proteger y restaurar la integridad de los sistemas ecológicos. 2.Evitar dañar con un método de protección ambiental y proceder con precaución. 3.Adoptar patrones de producción, consumo y reproducción que salvaguarden las capacidades regenerativas de la Tierra. 4. Impulsar el estudio de la sostenibilidad ecológica y promover el intercambio abierto. JUSTICIA SOCIAL Y ECONÓMICA 1.Erradicar la pobreza como un imperativo ético, social y ambiental 2. Asegurar que las actividades promuevan el desarrollo humano de forma equitativa y sostenible. 3. Afirmar la igualdad y equidad de género como prerrequisitos para el desarrollo sostenible. 4. Defender el derecho de todos a un entorno natural y social que apoye la dignidad humana, salud física y bienestar espiritual DEMOCRACIA, NO VIOLENCIA Y PAZ 1. Fortalecer las instituciones democráticas, brindar transparencia y rendimiento de cuentas en la gobernabilidad. 2. Integrar en la educación formal y en el aprendizaje las habilidades, el conocimiento y los valores necesarios para un modo de vida sostenible. 3. Tratar a todos los seres vivientes con respeto y consideración. 1. Promover una cultura de tolerancia, no violencia y paz. 1.3. DIMENSIONES DE LA SUSTENTABILIDAD La noción del desarrollo sustentable se visualizó originalmente en 3 dimensiones e interrelaciones básicas: económica, social y ambiental, con la idea de que entre ellas debe haber equilibrio, preservación y protección. De acuerdo con el Programa UNESCO "Educating for a Sustainable Future" existen cuatro dimensiones de la sustentabilidad cada una de ellas trae aparejado un principio esencial. 1.3.1. ESCENARIO ECONÓMICO La economía falla al valorar la riqueza global de las naciones, sus recursos naturales y especialmente los precios de las materias primas. De allí la importancia de valorizar los recursos al menos por su costo de reposición y construir con ellos. 1.3.2. ESCENARIO SOCIO-CULTURAL En la dimensión social esta además implícito el concepto de equidad. Existen tres tipos de equidad: a) Equidad intergeneracional: supone considerar en los costes de desarrollo económico presente, la demanda de generaciones futuras. b) Equidad intrageneracional: implica el incluir a los grupos hasta ahora más desfavorecidos (mujeres o discapacitados) en toma de decisiones. c) Equidad entre países: siendo necesario un cambio en las relaciones entre los países desarrollados y los que están en vías de desarrollo. 1.3.3. ESCENARIO NATURAL La dimensión ecológica de la sustentabilidad promueve la protección de los recursos naturales necesarios para la seguridad alimentaria y energética, al mismo tiempo, comprende el requerimiento de la expansión de la producción para satisfacer a las poblaciones en crecimiento demográfico. 1.4. VISIÓN SISTEMÁTICA DE LA SUSTENTABILIDAD La sustentabilidad se relaciona con la calidad de vida de una comunidad, toda vez que los sistemas económicos, sociales y ambientales que constituyen la comunidad. También contribuyan a mantener un nivel significativo de salud y capacidad productiva para los habitantes tanto presentes como futuros. PARADIGMAS DEL DESARROLLO CONTEMPORANEO Y LA MODERNIDAD Visión Mecánica del Mundo- Paradigmas (Alfonso Avellaneda) Bacon. -1620.- consideró necesario ensanchar fronteras del imperio humano, el hombre debería dominar la naturaleza. Descartes 1640.- toda la naturaleza es simple materia en movimiento, lo que no se mide no existe. Newton 1700.- El dominio de los movimientos mecánicos permitirían al hombre adueñarse del mundo- Sentó las bases del paradigma mecánico- tecnológico como fundamento y norte de las civilizaciones. Locke. - La naturaleza es valiosa cuando gracias a nuestros esfuerzos la hacemos productiva. Smith. - Subordina todos los deseos humanos a la búsqueda de la abundancia material para satisfacer las necesidades físicas. Marx y Engels. - Afirmaron la necesidad de desarrollar las fuerzas productivas previa de la construcción del socialismo, pero no previeron que su desarrollo en el capitalismo, podría conducir a amenazar la existencia e integridad de los recursos naturales y el ambiente natural MODELOS DE DESARROLLO Se derivan de la doctrina del liberalismo económico y del libre mercado.(Adam Smith) Se basa en las leyes del mercado competitivo. El desarrollo económico conduce al desarrollo social y político. No deben suprimirse las desigualdades. El desarrollo científico-tecnológico es neutro. El crecimiento económico es permanente. Enfoque:(Walrras-Pareto) Teoría neo-clásica: Crecimiento continuo del PBI (empleo para todos, estabilidad de precios, equilibrio en la balanza de pagos) Efectos: -Desarrollo en países industrializados -Uso intensivo de recursos y -Estragos de la contaminación -Desarrollo en países no industrializados -Endeudamiento para financiar el desarrollo -Uso inadecuado de recursos -Orígenes de la contaminación CONCLUSIÓN: ¿DEVELOPMENT or bud DEVELOPMENT? Existe un consenso en que se está viviendo en forma insostenible, se está gastando el abastecimiento de los recursos no renovables a una tasa acelerada y los recursos renovables de una forma más rápida de lo que la naturaleza puede reponerse SE HACE NECESARIO: Reconsiderar el crecimiento económico y reajustarlo a las preocupaciones ambientales, las cuales deben incluirse en los cálculos económicos, generando un desarrollo que implica una mejora en la calidad de vida SE HABLA: DE SOSTENIBILIDAD Que es la habilidad de diversos sistemas de la tierra, incluyendo los económicos y los sistemas culturales de sobrevivir y adaptarse indefinidamente a las condiciones ambientales cambiantes DE SOCIEDADES SOSTENIBLES Que es aquella que cubre los requerimientos básicos de su población de manera justa y equitativa, sin degradar o agotar el capital natural que suministra estos recursos VIVIR EN UNA FORMA SOSTENIBLE Significa vivir del ingreso natural restituido por el suelo, agua, aire y no agotar o degradar el capital natural de la tierra que suministra este ingreso Nace de la necesidad de conciliar desarrollo y la conservación del ambiente. El modelo económico se naturaliza (se emplean ciencias como la biología o la ecología). Se deben incluir las variables ambientales en las ecuaciones económicas. Se modifica la función de producción en función de protección del ambiente. DESARROLLO SOSTENIBLE- DIMENSIONES Desarrollo Sostenible “El desarrollo sostenible es aquel que satisface las necesidades actuales sin poner en peligro la capacidad de las generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades” DIMENSIÓN ECONÓMICA La globalización ha traído consigo diversos retos. El crecimiento económico, el libre mercado y las exportaciones colindan con problemáticas no resueltas como las desigualdades muy marcadas, explotación masiva de recursos naturales, desnutrición, ausencia de seguridad y soberanía alimentaria. La dimensión económica intenta buscar soluciones para lograr el bienestar individual y el colectivo, sin dejar la ética y la justicia de lado. •Consumo responsable • Agricultura y Soberanía comunitaria • Redistribución de la riqueza • Economía y sostenibilidad RETOS 1. Garantizar la nutrición adecuada para los 7000 millones de habitantes actuales de la Tierra. 2. Duplicar la producción de alimentos en los próximos 40 años (por el previsible aumento de la población mundial, 9 millones). DIMENSIÓN SOCIAL Dimensión muy ligada al desarrollo. Se debe erradicar la intolerancia, los prejuicios y la ausencia de respeto por las diferencias. Hoy los gobiernos afrontan grandes retos como la superpoblación, los flujos migratorios y las grandes desigualdades a nivel de riqueza y de género, debiendo dárseles soluciones sostenibles. Derechos Humanos Salud y Calidad de Vida Diversidad Cultural Crecimiento demográfico y desarrollo DIMENSIÓN AMBIENTAL Aborda temas tales como: El cambio de modelo energético basado en la eficiencia y la equidad, así como la apuesta por las energías renovables, a fin de reducir las emisiones de efecto invernadero. Estrés hídrico y el derecho al acceso al agua. Depredación de bosques tropicales y la desaparición masiva de especies. El suelo y su degradación Biodiversidad Cambio climático PRINCIPIOS DE SOSTENIBILIDAD PRINCIPIOS ECOLÓGICOS Y MEDIOAMBIENTALES Proteger la vida protegiendo los ecosistemas Proteger y mejorar la biodiversidad Mantener y mejorar la integridad de los ecosistemas y recuperar los degradados Desarrollar e implementar estrategias adaptativas y preventivas frente a la amenaza ecológica global PRINCIPIOS SOCIOPOLÍTICOS Restricciones ambientales y ecológicas Mantener la actividad humana por debajo de la capacidad de acogida total del planeta. Reconocer el costo ambiental de la actividad humana y reducir el uso de energía y materias primas necesarias, por unidad de actividad económica. Asegurar la equidad socio política y económica en un proceso de transición a una sociedad más sostenible. Incorporar a los procesos políticos de toma de decisiones las preocupaciones ambientales de forma más directa. Asegurar el incremento de la población implicada y la interpretación de conceptos asociados a desarrollo sostenible. Unir de una forma más directa la actividad política con la experiencia ambiental actual mediante una redistribución del poder político hacia jurisdicciones principalmente ambientales CRITERIOS SOCIOPOLÍTICOS Establecer un procedimiento abierto y accesible para acercar la toma de decisiones gubernamental a la población afectada. Asegurar que la población no pase escasez y que este libre de presiones económicas. Asegurar que la población pueda participar de una forma creativa y directa en los sistemas económicos y políticos. Asegurar un mínimo de igualdad y justicia social, mediante un sistema legal justo y abierto, libre de represiones políticas, con libertad de religión, expresión, reunión y con garantías de acceso a la información y educación de calidad. DESARROLLO SOSTENIBLE- NIVEL MUNDIAL El desarrollo sostenible exige soluciones mundiales. Debe ser un objetivo en la cooperación para el desarrollo bilateral y en todas las organizaciones y especializados internacionales. organismos Se debe promover los asuntos relacionados con la gestión del medio ambiente a escala mundial y garantizar que las políticas de medio ambiente y comercio se apoyen mutuamente. PRIORIDADES AMBIENTALES PARA LA SOSTENIBILIDAD (ESTRATEGIA DE LA UNIÓN EUROPEA) Lucha contra el cambio climático Garantizar el transporte sostenible Afrontar las amenazas a la salud pública Una gestión más responsable de los recursos naturales Integración del medio ambiente en las políticas de la comunidad PRINCIPALES AMENAZAS AL DESARROLLO SOSTENIBLE Las emisiones de gases de efecto invernadero producidas por la actividad humana están provocando un calentamiento global. Existe un grave peligro para la salud pública debido a nuevas cepas resistentes a los antibióticos en algunas enfermedades y las amenazas a la seguridad alimentaria están en aumento. La pobreza y exclusión social tienen efectos directos gravísimos para las personas, que puede reflejarse en mala salud, suicidios o desempleo persistente. La pérdida de biodiversidad se ha acelerado en las últimas décadas. El incremento del transporte afecta a las zonas urbanas, al presentarse problemas de degradación. CONDICIONES PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE 1._MEJORAR LA COHERENCIA DE LA ACTUACIÓN POLÍTICA: El desarrollo sostenible debería ser el objetivo central de todos los sectores y de todas las políticas. Responsables políticos deberían determinar las posibles repercusiones (positivas o negativas) de las políticas. Evaluación minuciosa de todos los efectos de una propuesta política, estimando los impactos económico, medioambiental y social. Para evaluar las propuestas sistemáticamente es necesario información. Los riesgos e incertidumbre forman parte de la vida. La ciencia y la investigación ayudan a determinar los riesgos que corremos, nos dan la base para soluciones y las decisiones políticas adecuadas. 2._FIJAR PRECIOS REALES QUE CONSTITUYAN UNA SEÑAL PARA PERSONAS Y EMPRESAS: El precio de mercado influyen de forma determinante en las personas y empresas. Con reformas de mercado que consigan precios realistas, se crearán nuevas oportunidades para desarrollar productos y servicios que aflojen la presión sobre el medio ambiente y satisfagan las necesidades económicas y sociales. Tratar de suprimir subvenciones que fomentan el uso innecesario de recursos naturales y determinar el costo de la contaminación. 3.- INVERSIONES DE FUTURO EN CIENCIAS Y TECNOLOGÍA: La prosperidad depende de forma crucial de los avances en materia de conocimientos y tecnología. Sin lo anterior, la adaptación al desarrollo sostenible se logrará mediante cambios en nuestra pautas de consumo. Fomentar la innovación genera nuevas tecnologías que utilicen menos recursos naturales, reduzcan la contaminación o los riesgos para la salud y la seguridad, y que sean menos caras. Iniciativas de compra verde del sector privado podría aumentar el uso de productos y servicios respetuosos con el ambiente. 4.- MEJORAR LA COMUNICACIÓN Y MOVILIZAR CIUDADANOS Y EMPRESAS: Existe la preocupación de que las políticas no se han ajustado al interés general de la sociedad sino a intereses sectoriales estrechos, lo cual contribuye al malestar del ambiente, por ello la actuación política debe ser más abierta. Mayor transparencia en la formulación de políticas, da la sensación a las personas de que su actuación supone un cambio real. INTERPRETACIÓN DEL DESARROLLO SOSTENIBLE El desarrollo sostenible trata de garantizar una mejor calidad de vida para la población actual y futura. El desarrollo tiene una dimensión económica, social y medioambiental. Será sostenible si se logra equilibrio de estos tres factores que influyen en la calidad de vida. La generación actual tiene la obligación, frente a las generaciones futuras, de dejar suficientes recursos sociales, medioambientales y económicos para que puedan disfrutar del mismo modo que nosotros. Es más que un concepto que tiene sus origines en movimientos ecologistas, plantea el reto de combinar una economía dinámica con una sociedad que ofrezca oportunidades para todos, al tiempo que se mejora la productividad de los recursos y se desliga el crecimiento de la degradación del medio ambiente. Debe mantener una perspectiva general para lograr que las políticas adoptadas, sectoriales como horizontales, se apliquen de forma complementaria y no contradictoria. Para hacerlo realidad, los responsables políticos tendrán que velar por que el crecimiento económico no se consiga a costa de la discriminación social y el deterioro ambiental, porque la política social no reduzca el progreso económico y porque la política ambiental se base en fundamentos científicos sólidos y sea eficiente económicamente. EL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE, EQUITATIVO Y SOLIDARIO Se basa en una adecuada concepción del medio ambiente, como el mayor valor para el desarrollo sostenible de una región y en función de la sociedad humana, que gestiona con racionalidad todos sus recursos y no sólo agotando éstos, sino principalmente generando recursos que permitan la regeneración o construcción de ecosistemas mejores o más productivos, que aseguren la vida humana; es decir, la generación de un proceso histórico de construcción de un hábitat más apropiado a la vida humana y a la vida en general, que no es la realidad actual en el mundo, ya que estos ecosistemas están en franco deterioro y que son la causa fundamental de la pobreza NIVELES DE ACCIÓN HACIA UN DESARROLLO SOSTENIBLE 1. Nivel individual -Empatía con la naturaleza - Hábitos de consumo (“simplicidad voluntaria vs frugalidad”, selección de productos adecuados) -Proactividad 2. Nivel industrial - Actividades productivas alternativas (reciclaje) - LCC (Life Cycle Costing o Costeo Total) - Diseño de productos - Búsqueda de sustitutos 3. Nivel nacional o regional - Reconsideración del concepto de desarrollo - Consideración de externalidades en la economía - Desarrrollo de políticas de gestión ambiental - Reevaluación de distribución espacial de actividades económicas Es posible el desarrollo industrial Para muchos sectores industriales sin detrimento del medio ambiente?? 1. Si, pues los índices de contaminación no siempre van de la mano con el desarrollo industrial. 2. Si, y es que ya existen tecnologías más limpias y eco-eficientes 3. Si, si es que hacemos mayor y mejor uso de los recursos renovables Y a nivel país, si es que re-estructuramos nuestro modelo de desarrollo. ECO-EFICIENCIA La eco-eficiencia se logra produciendo bienes y servicios a precios competitivos que satisfagan las necesidades humanas y mejoren su calidad de vida, mientras se reducen progresivamente impactos ambientales. SIETE ELEMENTOS CLAVES PARA ALCANZAR UNA ECO-EFICIENCIA 1. Incrementar la intensidad de bienes y sevicios. 2. Minimizar la intensidad del consumo de materiales 3. Minimizar la intensidad de consumo de energía 4. Eliminar la dispersión tóxica 5. Extender la durabilidad del producto 6. Mejorar la reciclabilidad del material 7. Maximizar el uso de recursos naturales renovables PRESIONES EXISTENTES PARA LA CALIFICACIÓNDE DE PRODUCTOS VERDES TEORÍA DEL DESARROLLO ECONÓMICO Antes que nada, respondamos: ¿Qué es un modelo económico? ¿Cuáles son los agentes económicos? ¿Cuáles son los principales indicadores económicos? ¿Qué mide cada uno? (PIB, PIB per cápita, PIB nominal, PIB real, inflación, desempleo, tasa de interés) ¿Qué es el ciclo económico? ¿cuáles son las etapas del ciclo? ¿Qué es una política económica? ¿Qué es el crecimiento económico? ¿Qué es desarrollo económico? ¿Cuáles son las características de los países desarrollados y subdesarrollados o en vías de desarrollo? ¿Qué es un modelo económico? Representación de un proceso o fenómeno económico. ¿Cuáles son los agentes económicos? Estado, familias, empresas ¿Cuáles son los principales indicadores económicos? ¿Qué mide cada uno? PIB, inflación, desempleo, tasas de interés, pobreza ¿Qué es el ciclo económico? ¿cuáles son las etapas del ciclo? Fluctuaciones de la actividad económica a corto plazo alrededor de su tendencia. Desaceleración, Recesión, – Crisis – ; recuperación, expansión, – auge –. ¿Qué es una política económica? Medidas de los gobiernos tomadas para atender determinadas necesidades económicas de los países ¿Qué es el crecimiento económico? ¿Qué es desarrollo económico? ¿Cuáles son las características de los países desarrollados y subdesarrollados o en vías de desarrollo Actividad Leamos parte de la Introducción del libro “CRECIMIENTO ECONÓMICO Enfoques y modelos”. CRECIMIENTO ECONÓMICO Se considera crecimiento económico como el incremento sostenido del PIB, es decir, el aumento del valor de los bienes y servicios producidos por una economía durante un período de tiempo. El análisis del crecimiento de un país se centra en la evolución de su PBI y sobre todo en la tasa a la que crece durante un período determinado. Se suele calcular en términos reales (PIB real) para eliminar los efectos de la inflación. Puede utilizarse otros indicadores, como por ejemplo, el PIB por trabajador, la productividad, etc. No obstante, el PBI es una variable muy agregada que presenta algunos inconvenientes cuando se pretende analizar el nivel de desarrollo y bienestar de un país. La evidencia empírica muestra que las pautas de crecimiento seguidas tanto en los países industrializados como en los menos desarrollados, indican una serie de hechos que las teorías del crecimiento tienen que explicar, (Galindo, 2011): 1) El producto por trabajador crece a niveles muy diferentes entre los distintos países. 2) El crecimiento del capital y del trabajo no explica totalmente la tasa de crecimiento del producto. Ello implica, en definitiva, que a la hora de analizar el crecimiento resulta imprescindible introducir otros elementos que influirían sobre él. 3) Las tasas de crecimiento del producto entre los diferentes países parece que no están relacionadas con los niveles iniciales de la renta per cápita. 4) Las tasas de crecimiento de la población se relacionan negativamente tanto con el nivel de renta per cápita como con la tasa de crecimiento de la renta per cápita existente en los países. 5) Las naciones con bajas (altas) tasas de ahorro y de inversión tienden a presentar bajos (altos) niveles de renta y tasas de crecimiento per cápita. 6) Las tasas de pobreza parecen estar relacionadas negativamente con el crecimiento. 7) El mayor volumen de exportaciones e importaciones, así como el grado de apertura, están relacionados positivamente con el crecimiento 8) La relación entre crecimiento y desigualdad aún no es totalmente clara. 9)La inflación afecta negativamente al crecimiento. 10) El grado de desarrollo del sistema financiero se relaciona positivamente con la tasa de crecimiento del producto (Levine, 1997). Factores que influyen en el crecimiento La inversión y la tecnología: ahorro genera competitividad. Tecnología se puede obtener a través del exterior. El capital humano: educación y salud La política fiscal: ambiguo. Inversión pública: infraestructura Déficit fiscal. Emisión de deuda. El capital social: normas y relaciones que facilitan la acción colectiva. Institucionalidad. Desarrollo económico Desarrollo económico es un concepto más amplio que el de crecimiento económico. Desarrollo refleja progreso económico y social y requiere de crecimiento económico. El crecimiento es una condición vital y necesaria para el desarrollo, pero por sí misma no garantiza el desarrollo de las naciones. De acuerdo a Amartya Sen (Premio Nobel de Economía por sus contribuciones en la economía del bienestar) desarrollo se trata de crear libertades para las personas y remover obstáculos para ampliar esas libertades. Los obstáculos a la libertad tienen que ver con la pobreza, falta de oportunidades económicas, corrupción, mala gobernanza, falta de salud y educación. Indicadores del desarrollo El desarrollo de las naciones puede ser medido considerando varios indicadores que incluyen el PIB per cápita, esperanza de vida, educación, los niveles de pobreza. Indicadores del desarrollo: PIB per cápita: Es simple y de fácil interpretación, pero se reconoce la incapacidad de medir completamente los niveles de desarrollo de las sociedades. Es un indicador único que no refleja dimensiones no económicas de la realidad que se estudia dejando fuera dimensiones como las sociales, ambientales, políticas, culturales, todas ellas importantes para la medición del bienestar de las personas y sus hogares. Solamente capta aquellos medios de bienestar que son objeto de transacción mercantil, dejando por fuera todos aquellos bienes y servicios que son producidos en el ámbito doméstico como, por ejemplo, el trabajo del hogar ejercido por las mujeres e, igualmente, el trabajo informal. Capta mercancías que no son consideradas bienes de bienestar como, por ejemplo, armamentos. Su contenido guarda relación con la riqueza como valor social. De la misma forma que se admira a una familia rica, ocurre con un país rico. Indicadores del desarrollo: Índice de Calidad de Vida física Ideado por M.D. Morris (miembro del Consejo de Desarrollo Exterior, Washington) en la década de los setenta. Este índice tiene como finalidad la medición del bienestar de manera directa. Es un índice sencillo construido con el promedio no ponderado de los siguientes indicadores: Mortalidad Infantil por cada mil nacidos vivos Esperanza de Vida a la edad de un año Índice de Alfabetización Adulta (expresado en porcentaje) La propuesta no logró posicionarse ni en el mundo político ni en el académico y el PNB se mantuvo como el indicador hegemónico. Indicadores del desarrollo: Índice de Desarrollo Humano Para principios de la década de los noventa se presenta a la luz pública el concepto de Desarrollo Humano, como una iniciativa de Mahbuh ul Haq (1995), basado principalmente en la obra de Amartya Sen (1999) y Doyal y Gough (1994) (Teoría de las necesidades básicas) y como respuesta a las repetidas críticas hacia el enfoque de crecimiento centrado en la economía, concepto que con el correr de los años se ha profundizado. El Desarrollo Humano va mucho más allá del ingreso y el crecimiento económico, abarcando las potencialidades y capacidades de la población. Es una nueva visión centrada en las personas, en el mejoramiento de su calidad de vida y en su participación, tanto en el ámbito productivo como en la promoción de su propio bienestar. Se trata de una visión multidimensional del desarrollo, en la cual se armonizan e integran las dimensiones económicas y sociales relevantes. Como muchos conceptos en Ciencias Sociales, el Índice de Desarrollo Humano (IDH) persigue “medir el nivel medio” de algunas de las capacidades humanas presentes en una sociedad. El índice mide la distancia que un país, región, estado, provincia, municipio o grupos sociales debe recorrer para lograr el valor máximo posible, permitiendo, además, establecer comparaciones con otros territorios así como estudiar los desempeños en el tiempo. Tiene un enfoque moral propuesto a todos para la acción y centrando la atención en las privaciones de la libertad. El IDH se construye mediante la combinación de tres dimensiones derivadas de las oportunidades fundamentales para alcanzar una vida buena. Esperanza de Vida al Nacer, como indicador que refleja una vida larga y saludable; Logro Educativo (Tasa de Alfabetismo y Matrícula Combinada de Educación Básica, Media y Superior), que evidencia el acceso a la educación y a la información. Por último, Ingreso Per Cápita Ajustado, indicador que dibuja las oportunidades económicas. Con el promedio de estos tres componentes, se construye una escala entre 1 y 0. Uno representa una sociedad en condiciones ideales, y el cero, el extrema de un desarrollo deficiente. ¿Por qué crecen las economías? 1.- Porque los trabajadores tienen cada vez más instrumentos, más máquinas, es decir, más CAPITAL para trabajar. La clave del crecimiento es la inversión por parte de las empresas. 2.- Educación: se produce más porque los trabajadores están más cualificados, es decir se incrementa el CAPITAL HUMANO. 3.- PROGRESO TECNOLÓGICO: somos más productivos porque las máquinas que utilizamos son mejores y el nivel de conocimiento es mayor. 4.- Disposición de RECURSOS NATURALES. Modelos de crecimiento Tienen una estructura de equilibrio general. Consideran: Las familias que poseen activos financieros y trabajo que genera rentas o ingresos. Consumen y ahorran. Las empresas que alquilan el trabajo y el capital de las familias y los combinan con una tecnología para producir y vender a las familias. Los mercados: en ellos los empresarios alquilan mano de obra a cambio de un salario, y alquilan capital a cambio de dividendos o rentas. Modelos de crecimiento La diferencia entre los modelos de crecimiento está en la función de producción, en la capacidad de generar progreso tecnológico, en si existe un gobierno que pone impuestos y se gasta la recaudación o en si se considera un mercado internacional de capitales en el cual prestar y pedir prestado. i) Modelo de crecimiento de Harrod-Domar A finales de los años cuarenta, dos economistas keynesianos, Sir Roy Harrod en Gran Bretaña y Evsey D. Domar en Norteamérica, desarrollaron de forma independiente un análisis del crecimiento económico que es conocido como el modelo Harrod-Domar. En el modelo se analizan los factores o razones que influyen en la velocidad del crecimiento, a saber, la tasa de crecimiento del trabajo, la productividad del trabajo, la tasa de crecimiento del capital o tasa de ahorro e inversión y la productividad del capital. El modelo de crecimiento de Harrod (1939) – Domar (1946) amplía las ideas de Keynes, a través de la macroeconomía dinámica, es decir, el análisis de las fuerzas determinantes de las tasas de aumento de las principales categorías de la demanda (bienes de capital, exportaciones, etc.). Según Galindo y Malgesini (1994), el modelo plantea la importancia de las expectativas, como factor que podría influir sobre dichas variables. Función de producción: Y = F(K, L) K = Capital total L = fuerza laboral o trabajo total usado en la producción. En el modelo se analizan los factores o razones que influyen en la velocidad del crecimiento: la tasa de crecimiento del trabajo, la productividad del trabajo, la tasa de crecimiento del capital o tasa de ahorro e inversión, y, la productividad del capital. Para que haya un crecimiento económico equilibrado y con pleno empleo es necesario que el producto y el capital productivo crezcan exactamente en esa misma proporción, la tasa natural. Si el crecimiento del capital es menor del crecimiento del trabajo, habrá desempleo. Si el crecimiento es superior se producirán distorsiones en la tasa de ahorro e inversión que desequilibrarán el crecimiento. El crecimiento del producto requiere crecimiento del capital existente y esto requiere ahorro, es decir, destinar un porcentaje de la renta a la inversión en capital. S = s(Y) Modelo de crecimiento de Harrod- Domar: desequilibrios De acuerdo al modelo, es importante controlar la tasa de crecimiento del capital, esto porque: Cuando la inversión es insuficiente, se genera una demanda insuficiente, con desempleo de la capacidad instalada y la consecuente tendencia a reducir la inversión (o bien el ritmo de Crecimiento de la inversión). Dicho de otra forma, ante una inversión insuficiente, la recuperación del equilibrio exigiría invertir más (o a mayor ritmo), pero la tendencia intrínseca de la economía es a invertir menos (o a menor ritmo), generándose pues un proceso depresivo que tiene tendencia a auto reforzarse. En el caso inverso, cuando la Inversión es excesiva, se genera una demanda excesiva que presiona sobre la capacidad instalada. La solución sería reducir la inversión (o su ritmo), pero como los empresarios ven que su equipo produce al máximo de la capacidad y que sus inventarios se reducen, buscan invertir más (o a mayor ritmo), generándose vina tendencia inflacionaria que también tiende a auto reforzarse. Modelo de crecimiento de Harrod- Domar: política pública Con respecto a la política fiscal, Harrod sugiere distribuir mejor el nivel de ahorro dentro de la economía. El sector público tiene que ahorrar, si los agentes privados no lo hacen y llevar a cabo las inversiones necesarias con un bajo volumen de dicha variable necesaria sin tener que incurrir en una inflación de demanda derivada de una política fiscal expansiva. Para que el Estado pueda ahorrar más debe restar fondos de los agentes privados, por lo que su demanda será menor y, en definitiva, los empresarios obtendrán menos ingresos. En esta situación, según Galindo y Malgesini (1994), puede ocurrir que aquellos no estén dispuestos a invertir más, por lo que el esfuerzo habrá sido inútil. (Ciclos económicos) La solución que ofrece Harrod a esta perspectiva es la implantación de lo que se denomina como “planificación indicativa”, es decir, establecer una tasa de crecimiento que podría alcanzarse en cinco años, por ejemplo, y solicitar a los empresarios su opinión sobre ello, tratando de conseguir que se comprometan a cumplirlo. Si están de acuerdo se sigue adelante y el Estado garantiza que su demanda se mantendrá e incluso, llegado el caso, la aumentaría, para que las expectativas no se viesen afectadas. Bajo estos planteamientos, se deduce que la política fiscal y la política monetaria, unidas, pueden asegurar un crecimiento de la demanda agregada acorde con el potencial de oferta de la economía; pero no siempre pueden hacerlo sin llevar a una inflación de demanda, es en este sentido, donde la planificación indicativa tal vez sea capaz de lograrlo. Inversión (FBKF) y productividad De acuerdo al Banco Central del Ecuador, la Formación Bruta de Capital Fijo (FBKF) corresponde a la inversión de un país, representada por la variación de los activos fijos no financieros tanto privados como públicos, (total de adquisiciones menos ventas de activos fijos), en un período de tiempo determinado. Productividad es el rendimiento de los factores productivos en términos de producción. La fórmula para calcular la productividad es el cociente entre producción obtenida y recursos utilizados. Es decir: PIB / FBKF ; PIB / cantidad de personas empleadas Modelo de crecimiento de Solow El modelo también recibe el nombre de modelo de crecimiento de Solow – Swan por la influencia de Trevor Swan en el análisis del modelo. Fue publicado en 1956 por Robert Solow en el artículo “A contribution to the Theory of Economic Growth”,en febrero de 1956. Analiza la interacción entre el crecimiento del stock de capital, el crecimiento de la población y los avances de la tecnología, y su relación con el nivel de producción. Modelo de crecimiento exógeno. Neoclásico. Análisis a largo plazo. Supuestos: pleno empleo, competencia perfecta. Equilibrio S = sY donde: S = Ahorro, y, s = tasa de ahorro; Ahorro = Inversión Función de producción (tipo Cobb Douglas): Y = Kα (A L)1-α K = Capital total L = fuerza laboral o trabajo total usado en la producción. A = es una constante matemática que representa la tecnología asociada al factor trabajo. (Acervo de conocimientos, proxy: no. De patentes) Y = Producción total [medida por ejemplo en unidades monetarias]. α = Fracción del producto producida por el capital. La oferta aregada depende del nivel de producción, que es función del stock de capital (K), del trabajo (L) y de la tecnología (A). En el modelo de Solow, la acumulación de conocimiento (tecnología) para el crecimiento económico tiene dos funciones diferentes. Primero, el progreso tecnológico puede ayudar a explicar el “residual de Solow”; y segundo, el progreso tecnológico permite que la formación de capital continúe creciendo. <El residual de Solow se refiere a la parte del crecimiento del producto nacional que no puede ser atribuido a la acumulación de factores.> Los factores y la tecnología crecen a tasas constantes. En este modelo, el PIB per cápita en el largo plazo (en estado estacionario) depende de la tasa de ahorro de la economía, que es la que determina el stock de capital y de la función de producción, que depende del estado de la tecnología. <En el estado estacionario o largo plazo la tasa de crecimiento del capital es cero.> A largo plazo el capital es fijo. El análisis en el modelo de Solow es per cápita. En el estado estacionario y = kα Es decir: la producción per cápita será igual al capital per cápita. El incremento del capital en el estado estacionario es cero: △x = 0 Veamos un ejemplo: Se tiene: Y = K1/2 A1/4 N1/4 s= 0,2 tasa de ahorro depreciación del capital tasa de crecimiento de la tecnología tasa de crecimiento de la población δ = 0,12 gA = 0,18 gN = 0,22 El crecimiento en el estado estacionario, está dado por: △k = 0 Para obtener la función per cápita, dividimos los dos miembros parara A.N. y nos queda: y =k1/2 Modelo de crecimiento de Solow: Convergencia En este análisis a largo plazo, de estado estacionario, todas las economías, sean cuales sean las condiciones iniciales, dado que el progreso técnico se difunde por el mundo entero, tendrán convergencia de las tasas de crecimiento per cápita y, aún de los niveles de ingreso per cápita. Es decir, el modelo predice que aquellas economías, cuyo capital por habitante es inicialmente bajo (regiones pobres), crecerán a tasas superiores que aquellas economías donde éste es mayor (regiones ricas). Ésta hipótesis de denomina convergencia. Si ahora hay diferencias en las tasas de crecimiento es porque están en diferentes etapas del proceso. Hipótesis de convergencia Hipótesis de la convergencia económica: proceso mediante el cual los países y las regiones pobres crecen relativamente más rápido que los países o las regiones ricas, por lo que en el largo plazo el ingreso per cápita de los países y las regiones tiende a igualarse. Para la década de los años noventa, Mankiw, Romer y Weill (1992) acuñaron el concepto de convergencia condicional, el cual hace referencia a que el proceso convergencia se verifica en grupos de países que tienen determinadas características comunes. Modelo de crecimiento de Solow: política económica La recomendación genérica que se deriva de este modelo propugna prescindir de la intervención estatal, políticas de liberalización económica y de desregulación. Modelo de crecimiento de Solow: limitaciones Explicar la fuente de crecimiento de la economía (incremento en la productividad de los factores), pero no explica las causa, se consideran exógenas. La evidencia ha sido adversa a la hipótesis de convergencia, denominada como " convergencia sigma", dando origen a los primeros cuestionamientos a la utilidad de este marco analítico. Una defensa al modelo de Solow: la convergencia condicional. En respuesta al fracaso de la hipótesis de convergencia surgió en defensa del modelo de Solow la hipótesis de convergencia condicional. Según esta hipótesis la convergencia depende de que las economías posean ciertos parámetros similares, como las tasas de ahorro, la depreciación del capital o de crecimiento de la población. También deben tenerse en cuenta las políticas económicas que sigue cada economía. TEORÍAS DEL CRECIMIENTO ECONÓMICO Leamos, analicemos y reflexionemos el siguiente texto. Mattos, Carlos A. de, Nuevas teorías del crecimiento económico: una lectura desde la perspectiva de los territorios de la periferia. Revista de Estudios Regionales [en linea] 2000, (septiembre-diciembre) : [Fecha de consulta: 28 de enero de 2018] Del pensamiento neokeynesiano: • Surge como reacción al optimismo de las teorías neoclásicas. • Las inversiones se dan: por el crecimiento inicial y como consecuencias de economías de escala. • La región próspera, con mayor nivel de renta y especialización, se ve favorecida por unos mayores rendimientos e impide el desarrollo de la región atrasada. TEORÍAS DEL DESARROLLO DESARROLLO: Condición social dentro de un país, en la cual las necesidades auténticas de su población se satisfacen con el uso racional y sostenible de recursos y sistemas naturales. En términos económicos, la definición mencionada anteriormente indica que para la población de un país hay oportunidades de empleo, satisfacción de por lo menos las necesidades básicas, y una tasa positiva de distribución y de redistribución de la riqueza nacional. En el sentido político, esta definición enfatiza que los sistemas de gobierno tienen legitimidad legal, sino también en términos de proporcionar beneficios sociales para la mayoría de la población. Teoría de la Modernización Teoría de la dependencia Teoría de los sistemas mundiales Teoría de la globalización Teoría de la modernización Luego de la Segunda Guerra Mundial se suscitaron tres aspectos que favorecieron el inicio de la teoría del desarrollo de la modernización. Primero, el surgimiento de Estados Unidos como una potencia. Mientras otros países occidentales como Gran Bretaña, Francia y Alemania quedaron debilitados después de la Segunda Guerra Mundial, los Estados Unidos resultaron fortalecidos después de la guerra. Este país se convirtió en un líder mundial con la implementación del Plan Marshall para reconstruir a la devastada Europa occidental, además del apoyo político y financiero dentro de perspectiva de "contención y prioridades" diseñada por George Kennan. Esta estrategia benefició economías emergentes como Taiwán, Corea del Sur y Japón, por sobre prioridades de apoyo a la integración en Latinoamérica. El Plan Marshall El Plan Marshall —oficialmente llamado European Recovery Program, ERP— fue una iniciativa de Estados Unidos para ayudar a Europa Occidental, en la que los estadounidenses dieron ayudas económicas por valor de unos 13.000 millones de dólares de la época para la reconstrucción de aquellos países de Europa devastados tras la Segunda Guerra Mundial. El plan estuvo en funcionamiento durante cuatro años desde abril de 1948. Los objetivos de Estados Unidos eran reconstruir aquellas zonas destruidas por la guerra, eliminar barreras al comercio, modernizar la industria europea y hacer próspero de nuevo al continente; todos estos objetivos estaban destinados a evitar la propagación del comunismo, que tenía una gran y creciente influencia en la Europa de posguerra. El mayor receptor de dinero del Plan Marshall fue el Reino Unido, que recibió un 26 % del total, seguido de Francia con un 18 % y la nueva Alemania Occidental con un 11% Teoría de la modernización Segundo, se difundió un movimiento comunista mundial unido. La ex Unión Soviética extendió su movimiento no sólo a Europa Oriental, sino también a China y a Corea. Tercero, hubo una desintegración de los imperios coloniales europeos en Asia, África y Latinoamérica, dando lugar a nuevas naciones -estados en el Tercer Mundo. Estas recién conformadas naciones buscaban un modelo de desarrollo para promover sus economías y aumentar su independencia política. La teoría de la modernización establece que las sociedades modernas son más productivas, los niños están mejor educados, y los necesitados reciben más beneficios. El análisis del sociólogo Smelser afirma que las sociedades modernas tienen el aspecto particular de la diferenciación estructural particular, es decir, una definición clara de las funciones y papeles políticos de las instituciones. Con enfoque político, resaltan 3 aspectos fundamentales de las sociedades modernas: a) diferenciación de la estructura política; b) secularización (salirse del carácter religioso) de la cultura política (con la ética de la igualdad); c) aumento de la capacidad del sistema político de una sociedad. Los principales supuestos de la teoría de la modernización se basa fundamentalmente en concebir a la modernización como un proceso que se realiza a través de fases. De conformidad con la teoría del desarrollo económico de Rostow, para una sociedad en particular existen cinco etapas: (i) la sociedad tradicional; (ii) precondición para el despegue; (iii) el proceso de despegue; (iv) el camino hacia la madurez; y (iv) una sociedad de alto consumo masivo. Como fundamentos esenciales, incluyendo aquellos en los que se basan los planteamientos de Rostow, la teoría de la modernización se caracteriza por establecer: 1. 2. 3. La modernización es un proceso homogenizador, La modernización es un proceso europeizador y/o americanizador; La modernización es un proceso que se evidencia como irreversible. La modernización es un proceso progresivo que a largo plazo es no sólo 5. Por último, la modernización es un proceso largo. Fortaleza de la Teoría de la Modernización Utilizada en varios ámbitos de análisis. Marco analítico: Los autores asumen que los países del Tercer Mundo son tradicionales y que los países occidentales son modernos. Para alcanzar el desarrollo, los países pobres deben adoptar los valores Occidentales. La metodología se basa en estudios generales; por ejemplo la relación entre los valores en el Tercer Mundo, y la diferenciación entre democracias inestables y dictaduras estables. Críticas Teoría de la Modernización La teoría de la modernización, fue popular durante la década de 1950, pero fuertemente atacada durante la década de 1960s y 1970s. Entre las críticas hacia esta teoría están: El desarrollo no es necesariamente unidireccional. Este es un ejemplo de la etnocentricidad de la perspectiva de Rostow. La perspectiva de la modernización sólo muestra un modelo de desarrollo. El ejemplo a favorecer es el patrón de desarrollo de los Estados Unidos. Sin embargo, en contraste con esta situación podemos observar que han ocurrido avances de desarrollo en otros países como Taiwán y Corea del Sur; y debemos admitir que sus niveles actuales de desarrollo se han alcanzado con regímenes autoritarios fuertes. Necesidad de eliminar los valores tradicionales. Los países del Tercer Mundo no tienen un grupo de valores tradicionales homogéneos, son sistemas de valores heterogéneos. Por ejemplo Redfield 1965, distingue entre los grandes valores tradicionales (valores de las élites), y las pequeñas tradiciones (valores de las masas). Los valores tradicionales y los modernos no son siempre excluyentes: China, por ejemplo, a pesar de los avances en desarrollo económico continúa funcionando con valores tradicionales y parece suceder lo mismo en Japón. Además, no es posible decir que los valores tradicionales están siempre separados completamente, de las condiciones de cohexistencia con la modernidad, por ejemplo, la lealtad hacia el emperador puede ser transformada en lealtad hacia la compañía. Prebisch y su aporte en las teorías de crecimiento Prebisch, en contraposición a los modelos estáticos clásicos y keynesianos, propone un análisis del crecimiento económico desde un punto de vista dinámico, como es la característica del sistema capitalista, refiere; considerando los ciclos económicos, la oferta y la demanda, la producción y la distribución. “Una teoría dinámica no solo debería explicar la razón de las fases alternas de prosperidad y depresión que caracterizan a las economías capitalistas, sino también los procesos de producción y distribución”. “Como señala Prebisch, la teoría de la dinámica económica pretende explicar esta manera [cíclica] en que se producen los fenómenos e identificar sus uniformidades para formular los principios y las leyes que gobiernan ese movimiento. Asimismo, él afirma que la teoría dinámica también desempeña un papel fundamental en el análisis de tres de las principales características de una economía de libre mercado: la inestabilidad del sistema económico, la desigualdad en la distribución del ingreso y el persistente desempleo. En ese sentido, Prebisch comparte algunas de las opiniones de Keynes sobre la inversión y las fallas del capitalismo, a saber “su incapacidad para procurar la ocupación plena y su arbitraria y desigual distribución de la riqueza y los ingresos” (Keynes, 1943)”. Mediante el análisis dinámico, Prebisch quería demostrar que, si el movimiento ondulatorio en las economías capitalistas se entendiera correctamente, las fuerzas económicas nunca conducirían a un punto de equilibrio, sino a una serie de períodos de expansión y recesión en cuyo marco crece la economía. Esta era su manera de entender el crecimiento cíclico. Con el tiempo amplió su análisis dinámico para incluir la relación entre el centro y la periferia. Los beneficios de los sectores final, minorista y mayorista se obtienen y gastan en el centro. Los beneficios de la producción de materias primas se obtienen en la periferia y se gastan en el centro (es decir que se transfieren al centro) Modelo de crecimiento de Harrod- Domar Los principales fundamentos del modelo desarrollado por Harrod son: 1) El nivel de ahorro agregado (s) es una proporción constante de la renta nacional (Y) , de la siguiente forma: S = sY ; siendo s , la propensión media al ahorro. 2) La fuerza de trabajo crece a una tasa constante, pero sin que ello suponga la existencia de rendimientos decrecientes, sino que por el contrario, son constantes; con esto Harrod se aparta de los supuestos clásicos. Teniendo en cuenta esta circunstancia, se establece que la eficacia laboral, es decir, el número de trabajadores en unidades de eficiencia, aumenta a una tasa n' , lo que implica que: n ' =n +λ 3) Se supone que existe una única combinación de capital (K) y de trabajo (L) dentro de la función de producción, no existiendo, además, progreso técnico que pudiese alterar dicha relación, ni siquiera depreciación en el capital; 4) El capital es una parte del volumen de producción existente. K = vY Donde v es la relación capital – producto. Modelo de crecimiento de Solow – Swan De acuerdo a datos históricos países con grandes tasas de crecimiento como Hong Kong, Singapur, Taiwán, Japón ostentaron entre 1960 y 1990 tasas de inversión entre el 20 y 30%. Por otro lado, países africanos con bajas tasas de crecimiento destinan a la inversión menos del 10% del PIB. Modelo de crecimiento de Harrod- Domar Particularidades del modelo de Harrod: 1. En principio se dispone de lo que se podría denominar “trayectoria de equilibrio” para la renta que es la que se debería tratar de alcanzar y para la que existe una cierta relación ahorro – renta. Una vez que se está en dicha senda, los empresarios estarán conformes con su situación y llevarán a cabo las inversiones necesarias. 2. Cualquier desviación que se produzca de dicha trayectoria dará lugar a desviaciones cada vez mayores de la misma, en lugar de acercamientos. 3. Existe un nivel de producto que crece a una tasa de crecimiento natural. Y para que exista un crecimiento sostenido y equilibrado con pleno empleo, esta tasa tiene que ser igual al crecimiento efectivo. 4. El tipo de interés no tiene capacidad para corregir las desviaciones que se produzcan respecto a la trayectoria de equilibrio. 5. La inclusión de la tecnología como variable no altera las anteriores conclusiones
