EVALUACIÓN DE LAS ACTIVIDADES EN MATERIA DE ORGANIZACIÓN ELECTORAL DEL PROCESO ELECTORAL CONCURRENTE 2020-2021 MESA 4 – VOTACIÓN ANTICIPADA EN TERRITORIO NACIONAL. EXPERIENCIAS EN EL VOTO DE LAS PERSONAS EN PRISIÓN PREVENTIVA Y PARA OTROS GRUPOS EN INCLUSIÓN. REUNIÓN VIRTUAL JUNTAS DISTRITALES EJECUTIVAS 11, 13, 14, 17, 19, 20 INE VERACRUZ 1. ¿CONOCE EL CONTENIDO Y ALCANCES DE LA SENTENCIA DICTADA POR LA SALA SUPERIOR DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN EN EL EXPEDIENTE SUP-JDC-352/20118 Y ACUMULADO? • Antecedentes y efectos Dos personas autoadscritas Tzotziles recluidas en El Amate, Cintalapa, Chiapas, impugnan la omisión del INE de dictar medidas que les permitan ejercer su derecho al voto en 2018. El TEPJF, a efecto de garantizar el derecho al voto activo y el principio de presunción de inocencia ordenó al INE la instrumentación de prueba piloto en las elecciones de 2021 e implementarlo en 2024. El INE establecerá el procedimiento para garantizar el derecho. Crear grupos de trabajo interinstitucional con las autoridades que el INE considere pertinentes. Propuesta: Derivado de la relevancia del tema del voto de las personas en prisión preventiva, y en virtud de que se instrumentará para 2024, se propone que la Junta Local Ejecutiva de la entidad federativa o la DESPEN socialicen la sentencia, el modelo de implementación 2021-2022 y resultados del ejercicio efectuado, a través de un curso obligatorio a los MSPEN, así como sobre el voto anticipado. 2. ¿CONOCE LAS ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO GENERAL IMPLEMENTADO POR EL INSTITUTO PARA LA VOTACIÓN ANTICIPADA? • Contexto exposición Tanto en el voto anticipado como en prisión preventiva se integra una lista nominal, para para su revisión y observaciones. Se recibe una solicitud de la ciudadanía que desea votar en prisión preventiva o en su domicilio. Si es procedente se integra un sobre, para el caso de votación anticipada, con la boleta y un instructivo de votación. Se elaboran materiales específicos para ambas modalidades de votación. Se remiten los sobres postales y se recolectan por los vocales. Se llevan a la Junta Local donde se hace el escrutinio y cómputo. En caso de prisión preventiva los vocales secretarios en funciones de oficialía electoral llevan las boletas a la junta local para el escrutinio y cómputo. En el voto anticipado en domicilio la Junta Distrital integra las MDC para hacer el escrutinio y cómputos de estos votos. 2. ¿CONOCE LAS ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO GENERAL IMPLEMENTADO POR EL INSTITUTO PARA LA VOTACIÓN ANTICIPADA? Propuestas • Considerando los plazos de ejecución de los ejercicios implementados, se sugiere homologar los plazos de realización del voto anticipado (prisión preventiva, voto de residentes en el extranjero, voto conforme al 141 LGIPE), estableciendo como límite para la solicitud de personas del voto anticipado al mes de febrero del año de la elección. • Las y los MSPEN realicen la recolección del voto en el domicilio con apoyo de SE y CAE’s conforme a la cantidad y dispersión de sobres que se haga en el Distrito Electoral, para lo cual, podrán integrarse MDC itinerantes, previa aprobación del Consejo Distrital. • No se conoce con exactitud, por lo que se propone se socialice por parte de la DESPEN, la información sobre la instrumentación y experiencia sobre el voto anticipado y voto en prisión preventiva. • Ampliar la posibilidad del voto anticipado a todas las personas que presentan algún impedimento que les imposibilite salir de su domicilio a votar en su casilla. • Gestionar ante la autoridad penitenciaria que se disponga de tiempo para el acercamiento con las personas en prisión preventiva, y que no coincida con los días de visita u otras actividades, a fin de priorizar una amplia difusión, atención y socialización de la información del derecho al voto de las personas en prisión preventiva y de las opciones existentes para quienes obtengan su libertad, así como establecer la organización logística de las personas que emitirán su voto, para que estén previamente formadas en el lugar en el que se realizará la votación para disminuir el tiempo de la actividad. 2. ¿CONOCE LAS ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO GENERAL IMPLEMENTADO POR EL INSTITUTO PARA LA VOTACIÓN ANTICIPADA? Propuestas • Gestionar el acceso y seguridad del personal auxiliar de las JDE para el traslado del material electoral al interior del centro penitenciario para realizar la votación. • Coordinar el intercambio de información actualizada con las autoridades de seguridad pública encargadas de los CERESOS, sobre las personas recluidas que son liberadas o sentenciadas en el periodo de inscripción y la Jornada Electoral. • Invitación a la CNDH y CEDH, la presencia de su personal, a fin de observar y constatar el desarrollo de la votación en ejercicio de sus derechos fundamentales. • Se propone que la recepción de la votación se efectúe en un plazo de 7 días previos al inicio de la entrega de paquetes electorales. 3 ¿IDENTIFICA LAS DIFERENCIAS EN EL PROCEDIMIENTO DEL VOTO ANTICIPADO EN TERRITORIO NACIONAL Y EL VOTO DE LAS PERSONAS EN PRISIÓN PREVENTIVA? Contexto exposición • Voto anticipado dirigido a personas en hospitales, enfermedad grave, discapacitados; y el voto en prisión preventiva dirigido a personas recluidas que se ubican en prisión sin sentencia dictada. • Voto anticipado se ubica la casilla en el domicilio particular y el voto en prisión preventiva en las instalaciones de la prisión. • Voto anticipado la votación se recolecta en domicilio hasta en 5 días antes de la jornada electoral, siendo la votación del 16 al 20 de mayo y el voto en prisión se recolecta el día de la jornada electoral, siendo la votación el 16 de mayo. • Voto en domicilio incluye riesgos sanitarios, electorales por causal de delitos, y excesivo uso de recursos humanos, gastos operativos y tiempos laborales que causen conflicto con otras funciones institucionales. Costos adicionales en ambas modalidades. • Ambos ejercicios son anticipados, la diferencia es que unos están en prisión y otros en sus domicilios. • La prisión preventiva es una modalidad del voto anticipado presencial. • La obtención LNE en prisión preventiva es para un grupo focalizado, para el enfermo en casa es otro por lo que el listado nominal es diferente. • Voto en domicilio incluye riesgos sanitarios, electorales por causal de delitos, y excesivo uso de recursos humanos, gastos operativos y tiempos laborales que causen conflicto con otras funciones institucionales. 3 ¿IDENTIFICA LAS DIFERENCIAS EN EL PROCEDIMIENTO DEL VOTO ANTICIPADO EN TERRITORIO NACIONAL Y EL VOTO DE LAS PERSONAS EN PRISIÓN PREVENTIVA? Propuestas: • Para el caso del voto anticipado, se sugiere tener identificadas las condiciones por las que el ciudadano no puede salir de su domicilio (enfermedad grave u otra condición), con el propósito de definir las estrategias a implementar y garantizar que no se vulnere la voluntad de su voto. • Para salvaguardar el derecho a votar de las personas en prisión preventiva al estar excluido del LNE ordinaria, una vez obtenida la libertad, se propone se realice lo siguiente: 1. Proporcionar información relacionada con las opciones para garantizar el derecho al voto, a su vez el CERESO remita Listado al INE para contactarlo e incluirlo a la LNE ordinaria. 2. Acudir a la instancia administrativa o instrumentar el JDC. 3. De no ser posible por encontrarnos cercanos a la Jornada Electoral pueda acudir a la casilla especial. • Para lo anterior, se deberá incluir o adicionar en el SICCE el listado de personas en prisión preventiva con derecho a votar para que pueda acudir a emitir el sufragio. • No se omite precisar que, las personas que no optaron por la realización de los trámites anteriores podrán votar en el CERESO donde estuvieron recluidas y manifestaron su voluntad de registrarse en el LNEPP. 4. ¿QUÉ GRUPOS CONSIDERA QUE SE PUEDEN INCLUIR EN EL VOTO ANTICIPADO EN EL PEF 2023-2024? Contexto exposición Por estar efectuando sus labores el día de la JE se les dificulta emitir el sufragio. Propuestas • Enfermos en hospitales. • Adultos mayores, asilo de ancianos o casa en reposo • Población agrícola que acude a realizar labores en lugares diferentes a su entidad de origen. • Integrantes de instituciones policiales (Federal, Estatales o Municipales). • SEDENA y Guardia Nacional: A fin de evitar coacción del voto, se propone que sea personal del INE la que acuda a recolectar el voto • Fuerza aérea mexicana • Personal de la Marina • Mujeres embarazadas 4. ¿QUÉ GRUPOS CONSIDERA QUE SE PUEDEN INCLUIR EN EL VOTO ANTICIPADO EN EL PEF 2023-2024? Propuestas • Personal INE y OPLE. • Personal médico y de salud (médicos, enfermeras, administrativos, asistencia, vigilancia, limpieza, camilleros) • Personas con discapacidad que le impida acudir a la casilla • Personal que labora en ultramar (plataformas) • Jueces y autoridades ministeriales • Grupo de personas que laboran en domingos 5. ¿QUÉ MODALIDAD DE VOTACIÓN CONSIDERA QUE OPTIMIZARÍA EL PROCESO DE VOTACIÓN ANTICIPADA? Contexto exposición Modalidades para la implementación del voto anticipado: Voto electrónico por internet, postal, presencial. Propuestas Presencial con Urna Electrónica • Prisión preventiva: contando con presencia de representantes de partidos políticos y observadores electorales. • Grupos focalizados, (Penales, fuerzas armadas, hospitales, instituciones seguridad pública). Voto electrónico por internet: (dispositivo móvil o computadora) Aplicable para personas convalecientes que no puedan salir de su domicilio, así como todos los ciudadanos ubicados en el supuesto del artículo 141 de la LEGIPE. Alternativa para el INE y OPLE, y aquellos grupos que no puedan ser influenciados. Personas enfermas en casa, pero con un procedimiento bien definido para evitar suspicacias por los Partidos Políticos, ni vulneraciones en los sistemas, por lo que es importante brindar todas las medidas de seguridad y garantice certeza. 5. ¿QUÉ MODALIDAD DE VOTACIÓN CONSIDERA QUE OPTIMIZARÍA EL PROCESO DE VOTACIÓN ANTICIPADA? Propuestas • Vía postal • Optativo para las personas del 141 LGIPE Propuesta de nueva modalidad Mesa Directiva de Casilla Itinerante (MDCI): dirigida a las personas del 141 de la LEGIPE • Consultar a la ciudadanía la modalidad para la emisión del voto. 6. ¿CUÁLES SON LOS PRINCIPALES RETOS EN LA IMPLEMENTACIÓN DE UN MODELO DE OPERACIÓN QUE PERMITA RECIBIR LA VOTACIÓN ANTICIPADA EN TERRITORIO NACIONAL Y DE LAS PERSONAS EN PRISIÓN PREVENTIVA? Retos Capacitar oportunamente a los MSPEN respecto del procedimiento integral a implementar una vez que se encuentre aprobado. Reforzar en medios masivos de comunicación, así como en redes sociales, toda vez que del análisis a la prueba realizada en Aguascalientes, se advierte que fue menor la participación en dicha votación anticipada, pudiendo tener mayor alcance. Aterrizar correctamente la información a los órganos desconcentrados. Elaborar y aprobar lineamientos para la correcta implementación del voto anticipado. La operatividad y coordinación del OPLE con sus consejos distritales y municipales y estos a su vez con los órganos desconcentrados el INE. Contar con la documentación electoral en tiempo y forma por parte del OPLE. (Caso Veracruz) Integrar la Lista Nominal e identificar a la ciudadanía objetivo, así como respetar los plazos para su implementación. Recabar experiencia, con el propósito de efectuar un diagnóstico. 6. ¿CUÁLES SON LOS PRINCIPALES RETOS EN LA IMPLEMENTACIÓN DE UN MODELO DE OPERACIÓN QUE PERMITA RECIBIR LA VOTACIÓN ANTICIPADA EN TERRITORIO NACIONAL Y DE LAS PERSONAS EN PRISIÓN PREVENTIVA? Retos Identificar centros penitenciarios en la entidad, así como su ubicación en los distritos de la entidad (17 Centros Penitenciarios en el estado de Veracruz), a fin de fortalecer medidas de seguridad para la implementación del ejercicio. Si se implementara la función de oficialía electoral identificar si es necesario incrementar el número de funcionarios con funciones de oficialía electoral. La votación vinculante con efectos para todo el país, por lo que es relevante su implementación. Definir por quien se puede votar en prisión preventiva: ¿qué cargos de elección popular en el ámbito federal y/o local? ¿Se puede votar en el ámbito local, tratándose de elecciones concurrentes? • Para promover el ejercicio se propone primeramente efectuar una amplia campaña de difusión para ambas modalidades. • Garantizar y fortalecer la secrecía del voto. Incremento de las cargas de trabajo para los órganos desconcentrados del INE. La modalidad del voto anticipado cambiaría el procedimiento y la cantidad de solicitantes imposibilitaría que SE y CAE pudieran realizar las tareas contempladas en el PAE, simultáneamente a las tareas que se les encomendaría con los trabajos de esta modalidad. El voto anticipado implica el incremento en la utilización de recursos humanos, materiales y financieros (Planeación en el que se considere el presupuesto 2023 para la implementación de la actividad). 6. ¿CUÁLES SON LOS PRINCIPALES RETOS EN LA IMPLEMENTACIÓN DE UN MODELO DE OPERACIÓN QUE PERMITA RECIBIR LA VOTACIÓN ANTICIPADA EN TERRITORIO NACIONAL Y DE LAS PERSONAS EN PRISIÓN PREVENTIVA? Retos En su caso, nuevas funciones a supervisores electorales para enfocarse en la jornada electoral del voto anticipado y de personas en prisión preventiva. • Contar con las boletas y las actas con antelación al resto de la documentación electoral. (De acuerdo a la modalidad que se implemente). • Implementar una mayor difusión en medios de comunicación y la producción de carteles para la publicación física en localidades sin cobertura de internet, televisión o radio. • Contar con urnas electrónicas en estado óptimo, y en caso de que no fueran suficientes con las que cuente el INE, definir qué institución (INE u OPLE) financiaría la boleta electrónica. GRACIAS INE VERACRUZ JUNTAS DISTRITALES EJECUTIVAS 11, 13, 14, 17, 19, 20
