LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES

FACULTAD DE DERECHO
ESCUELA ACADÉMICO PROFESIONAL DE
DERECHO
“LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES EN EL PERÚ”
DOCENTE
: Dr. Cabrera Leonardini, Daniel.
CICLO
:V
SECCIÓN
: “A”
CURSO
: Derecho Procesal Constitucional
INTEGRANTES
:
⮚
⮚
⮚
⮚
⮚
⮚
López Laban, Katherine. (reserva de matrícula)
Martínez Gómez, Gustavo. (reserva de matrícula)
Mejía Minaya, José.
Mendoza Nima, Adrián.
Montalván Alvarado, Omar.
Montenegro Cieza, Cristhian.
Pimentel, junio del 2020.
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INDICE
INTRODUCCIÓN
CAPÍTULO I
PROCESO DE HÁBEAS CORPUS
1. Características
2. Finalidad
3. Procedimiento
4. Tipos de hábeas corpus
a) Hábeas corpus reparador
b) Hábeas corpus restringido
c) Hábeas corpus correctivo
d) Hábeas corpus preventivo
i.
Ser Cierta
ii.
Inminente
e) Hábeas corpus traslativo
f) Hábeas corpus innovativo
g) Hábeas corpus instructivo
5. Garantías del debido proceso
a) Derecho de información
b) Derecho de defensa
c) Derecho a un proceso público
d) Derecho a la libertad probatoria
e) Derecho a declarar libremente
f) Derecho a la certeza judicial
g) Derecho a la cosa juzgada
6. Medida cautelar
CAPÍTULO II
PROCESO DE AMPARO
1. Finalidad
i.
Naturaleza Metapositiva
ii.
Naturaleza Positiva
2. Condiciones para su procedencia
3. Características
4. Garantías de la Tutela judicial
a) Derecho de acceso a la justicia
b) Derecho a la instancia plural
c) Principio de igualdad procesal
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d) Derecho a un proceso sin dilaciones
e) Deber judicial de producción
CAPITULO III
PROCESO DE HÁBEAS DATA
1. Ámbito de protección
2. Principios para la protección de datos
a) Principio de justificación social
b) Principio de limitación de la recolección
c) Principio de calidad o fidelidad de la información
d) Principio de la especificación del propósito o finalidad
e) Principio de confidencialidad
f) Principio de salvaguarda de seguridad
g) Principio de la política de apertura
h) Principio de la limitación en el tiempo
i) Principio de control
j) Principio de la participación individual
3. Requisitos para su procedencia
4. Características
5. Objetivos
a) Acceder a la información
b) Actualizar la información
c) Rectificar la información
d) Excluir información
CAPITULO IV
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
1. Legitimación y representación
2. Procedencia
3. Causales de improcedencia
CAPITULO V
PROCESO DE ACCIÓN POPULAR
1.
2.
3.
4.
Características
Competencia
Finalidad
Procedencia
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CAPITULO VI
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
1.
2.
3.
4.
Características
Competencia
Finalidad
Representación procesal legal
CAPITULO VII
PROCESO COMPETENCIAL
1. Legitimación y representación
2. Admisibilidad y procedencia
3. Naturaleza del conflicto competencial
CONCLUSIONES
REFERENCIAS
ANEXOS
Los Procesos Constitucionales en el PerúPágina 4
INTRODUCCIÓN
El Tribunal Constitucional peruano ha dictado una gran cantidad de sentencias, las
cuales se caracterizan por ser un desarrollo jurisprudencial y doctrinario de los
temas más importantes en discusión.
El artículo 25 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos dispone que
toda persona tenga derecho a un recurso sencillo y rápido o cualquier otro recurso
efectivo contra actos que vulneren sus derechos fundamentales.
El Tribunal Constitucional en el marco de la fuerza normativa de la Constitución y
del desarrollo del sistema internacional de protección de la Convención
Interamericana de Derechos Humanos, mediante los procesos constitucionales de
tutela de los derechos fundamentales y de los procesos de control de la supremacía
constitucional ha permitido establecer las
bases del Derecho Procesal
Constitucional.
El tema es relevante porque radica en la finalidad que tienen los procesos, tales
como la protección de los derechos constitucionales, reponer las cosas al estado
anterior a la violación o amenaza de violación de un derecho constitucional, o
disponiendo el cumplimiento de un mandato legal o de un acto administrativo.
Es por ello, que en la presente monografía abordaremos sobre los procesos
constitucionales, que son puntos de confluencia entre el Tribunal Constitucional y el
Poder Judicial, siendo establecido tanto por la Constitución (art. 200 y 202) como
en Código Procesal Constitucional (art. IV del título preliminar) que estipulan que
son conocimiento del Poder Judicial y, en instancia final de fallo, del Tribunal
Constitucional.
Entre las partes que compone el presente trabajo monográfico, abordaremos acerca
del proceso de hábeas corpus, amparo, hábeas data, cumplimiento, acción popular,
proceso de inconstitucionalidad y competencial.
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CAPITULO I
PROCESO DE HÁBEAS CORPUS
A través de la jurisprudencia sobre hábeas corpus, se han dictado primordiales
criterios sobre la protección de la libertad personal y los derechos conexos.
En cuanto a su etimología, el proceso de hábeas corpus que se incorporó en
nuestro ordenamiento jurídico a través de una ley del 21 de octubre de 1897,
posteriormente se incorporó a la Constitución de 1920 y se mantuvo en las
sucesivas cartas constitucionales de 1933 y 1979.
Actualmente podemos encontrar este proceso autónomo en el artículo 200 inciso
1 de nuestra Carta Magna que estipula: (1993) estipula: “Son garantías
constitucionales, tales como la Acción de Hábeas Corpus, que procede ante el
hecho u omisión, o también por parte de cualquier autoridad, funcionario o
persona, que vulnera o amenaza la libertad individual o los derechos
constitucionales conexos”. (p.1047)
En el cual, podemos deducir que nos encontramos frente a uno de los
mecanismos más importantes de protección de los derechos fundamentales,
etimológicamente orientado a la defensa de la libertad de la persona.
En esa línea de ideas, el proceso de hábeas corpus se promueve con objeto de
solicitar la salvaguardia del órgano jurisdiccional.
1. CARACTERÍSTICAS
Entre sus características tenemos la sencillez y celebridad de su
procedimiento, y el principio de informalismo.
En cuanto a la tutela de la libertad individual establece que el hábeas corpus
tenga un procedimiento sencillo y rápido, en otras palabras, pocas etapas y
plazos cortos, de manera que el juez constitucional pueda solucionar en un
tiempo perentorio sobre la legitimidad de la privación de la libertad del
afectado.
Por otro lado, el principio de informalismo conlleva que el hábeas corpus no
se encuentre sometido a rígidas formalidades procesales. De tal modo, la
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demanda puede ser interpuesta por el mismo afectado o por cualquier
persona en su nombre; solicitándose por escrito, medios electrónicos o de
manera verbal.
Adicionalmente, en esa línea de ideas, no se requiere firma de abogado para
su presentación y además, puede ser conocida por cualquier juez penal sin
observar turnos.
Vale agregar, que el Art. 25° del Código Procesal Constitucional establece
un amplio catálogo de derechos protegidos por el hábeas corpus, entre los
cuales se encuentran la integridad personal y el derecho a no ser sometido
a torturas ni tratos inhumanos, ni violentado para obtener declaraciones,
derecho a no ser compelido, a declarar o reconocer culpabilidad, derecho a
no ser exiliado o desterrado, derecho a no ser expatriado o separado del
lugar de residencia, entre otros.
2. FINALIDAD
Tiene por finalidad la protección de la libertad individual y de los derechos
constitucionales conexa, de manera que ante la amenaza o privación de la
libertad de una persona, el presente proceso faculta al juez constitucional a
tutelar de forma urgente la libertad y los derechos conexos del afectado.
En ese contexto, teniendo en claro el origen de este proceso, abordando
acerca de su concepto, podemos mencionar que es uno de los siete
procesos constitucionales que tiene por finalidad la protección de la libertad
individual y de los derechos constitucionales conexos, de manera que en el
supuesto de que una persona se encuentre frente a la amenaza o privación
de su libertad, este proceso faculta al juez constitucional a tutelar de forma
urgente la libertad y los derechos conexos del afectado.
En resumen, podemos decir que este proceso tiene como propósito:
garantizar que no se afecte arbitrariamente la libertad personal.
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3. PROCEDIMIENTO
Procede el hábeas corpus, ante la acción u omisión que amenace o vulnere
los derechos regulados en el artículo 25 del Código Procesal Civil.
Con respecto a la demanda, esta puede ser interpuesta por la persona
perjudicada o por cualquier otra en su favor, sin necesidad de tener su
representación.
En relación con la competencia de este proceso, se interpone ante cualquier
juez Penal (art. 28 del CPC) ante el Juez de Paz (art. 29 del CPC).
Ahora bien, en cuanto al procedimiento de la demanda de hábeas corpus,
esta puede ser interpuesta por el propio afectado, por un tercero en su
nombre o por la Defensoría del Pueblo.
La acción se dirige contra el que agredió o amenazó la libertad individual o
derechos conexos. Adicionalmente, el agresor también puede ser cualquier
funcionario o servidor público.
Cabe puntualizar, que no es necesaria la firma de un abogado o el pago de
tasas o aranceles judiciales.
Otro punto importante es que la demanda puede ser presentada por escrito,
por medios electrónicos o de manera verbal ante el juez, quien levantará un
acta con una sucinta relación de los hechos según lo regulado en el artículo
27 del C.P.C.
En relación con la competencia, según el Art. 28 del C.P.C., el juez penal es
aquel que tiene el conocimiento o competencia para conocer el proceso,
pero cuando la privación de la libertad del afectado se produce en un lugar
distinto al de la sede del juzgado, en ese caso se tendrá que solicitar al juez
de Paz Letrado del presente distrito para que pueda realizar las
verificaciones y adopte las acciones necesarias para cesar la afectación al
derecho tal como lo permite el Art. 29 del C.P.C.
Además, el C.P.C., ha estipulado tres tipos de procedimientos para el
hábeas corpus, pero siempre dependiendo del tipo de agresión a la libertad
individual o los derechos que se encuentran conexos: uno general y dos
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especiales; es decir, cuando se afronta un caso de detención arbitraria, y
otro cuando se conoce un caso de desaparición forzada.
En resumen, el juez recibe la demanda, posteriormente podrá constituirse
en el lugar de los hechos o citar a los que ejecutaron la violación, luego
solicitara que se le expliquen las razones que justifican su actuación,
debiéndose resolver en el plazo de un día natural.
La sentencia se le comunicara al beneficiario del hábeas corpus y, de ser el
caso, a quien interpuso la demanda en su nombre.
Por otro lado, cuando ocurre una detención arbitraria o afectación de la
integridad personal, el juez deberá resolver de inmediato, en la cual podrá
constituirse en el lugar de los hechos y, verificada la detención arbitraria, se
dispondrá la inmediata libertad del afectado o el cese de las agresiones.
Por otro lado, tratándose de una desaparición forzada, en el caso que el
emplazado no brinde información sobre el paradero del beneficiario, se
faculta al juez para poder adoptar todas las medidas necesarias que
conduzcan a su hallazgo, dándole aviso al Ministerio Público, para que
inicien las investigaciones correspondientes.
Cabe mencionar que si la desaparición se acusa a un miembro de la PNP o
de las Fuerza Armadas, en ese caso, el juez tendrá que solicitar al superior
del presunto agresor que remita en un lapso de 24 horas si la desaparición
es verdadera.
La sentencia o la resolución que pone fin a la instancia puede ser apelada
en el plazo de dos días. Posteriormente, si la resolución deniega el hábeas
corpus, se puede interponer un recurso de agravio constitucional dentro del
plazo de diez días para que el Tribunal Constitucional resuelva en última y
definitiva instancia.
4. TIPOS DE HÁBEAS CORPUS
En cuanto a su tipología, esta se encuentra regulada en los artículos del
Código Procesal Constitucional.
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a. Hábeas corpus reparador
Se utiliza dicha modalidad cuando se produce la privación arbitraria o
ilegal de la libertad física como consecuencia de una orden policial, de
un mandato judicial, de una decisión de un particular sobre el
internamiento de un tercero en un centro psiquiátrico cuando un
condenado continúe en reclusión pese a haberse cumplido la pena, etc.
En suma, este hábeas corpus representa la modalidad clásica o inicial
destinada a promover la reposición de la libertad de una persona
indebidamente detenida.
b. Hábeas corpus restringido
Tiene como fin que el juez del hábeas corpus constate y determine si
las condiciones de reclusión resultan ser tal entidad que entrañan
tratamientos carentes de toda razonabilidad y por tanto resultan ser
lesivas de la libertad individual, por ejemplo, como la salud.
c. Hábeas corpus correctivo
Tiene como finalidad hacer que el juez del hábeas corpus verifique y
determine si las condiciones de reclusión resultan ser de tal entidad que
entrañan tratamientos carentes de toda razonabilidad y por tanto son
lesivas de la libertad individual.
d. Hábeas corpus preventivo
Con respecto a este hábeas corpus contra amenazas o preventivo se
emplea frente a las amenazas de agresión o privación de la libertad
individual.
Vale mencionar, que el Tribunal Constitucional a través de una sentencia
estableció que la lesión debe cumplir dos condiciones para ser
controlada en un proceso constitucional:
i. Ser cierta: debe estar debidamente fundada.
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ii. Inminente: realización: la agresión se va producir pronto o se
encuentra en curso de ejecución.
e. Hábeas corpus traslativo
Vale agregar que también se le conoce como hábeas corpus contra la
indebida prolongación de la detención de una persona.
En esa línea de ideas, este hábeas corpus se utiliza para denunciar la
demora de un proceso a fin de resolver la situación jurídica del
procesado ya sea cuando se denuncia la privación policial de la libertad
al no ponerse a disposición del juzgado al detenido dentro de un
determinado plazo o también cuando un proceso judicial se retrasa sin
sentencia firme contra el procesado.
f. Hábeas corpus innovativo
Por el término innovar, podemos deducir acerca de un cambio o
variación, pues en este hábeas corpus, tendría que modificarse o
simplemente transformarse.
Este hábeas corpus innovativo procede en los casos en los que tras
configurarse un típico estado de sustracción de materia, ya sea porque
la vulneración a la libertad ha cesado o porque la misma ha devenido en
irreparable.
Revisar el segundo párrafo del artículo 1 del CPC.
g. Hábeas corpus instructivo
Este se presenta cuando un individuo es detenido por una autoridad o
particular sin rastro de su ubicación. Por ello, no solo se afecta la libertad
personas, sino también su derecho a la comunicación y por lo general,
a la vida y a la integridad personal.
5. GARANTÍAS DEL DEBIDO PROCESO
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El debido proceso se le considera como un derecho-principio, es decir un
derecho que, a pesar de tener autonomía, contiene la presencia de otros
tipos de derechos, tales como el derecho de defensa, a la motivación, escrita
de las resoluciones, la cosa juzgada, a la pluralidad de instancias, al juez
predeterminado por la ley, entre otros.
Para entender mejor en cuanto a las garantías del debido proceso,
Rodríguez (2000) sostiene:
Las garantías son mecanismos procesales de índole constitucional, a
través de las cuales el Estado, por medio de los órganos
jurisdiccionales, garantiza a las personas la protección de sus
derechos individuales, jurídicos, políticos y sociales, con el fin de
impedir su violación o proceder su reparación en el caso de haberse
producido y preservar así, el orden jurídico constitucional. (p.42)
Desde la perspectiva del Estado constitucional, el proceso es un conjunto
de derechos fundamentales concebidos para que cualquier ciudadano
pueda acudir ante un órgano independiente que ejerce función jurisdiccional
con la finalidad de buscar una protección adecuada, oportuna y eficaz a sus
derechos.
a. Derecho de información
Tal como establece la Convención Americana de Derechos Humanos
en su artículo 8.2. b) establece que es un derecho de toda persona a ser
comunicado previa y detalladamente de las imputaciones que se
formulan.
Entonces, podemos deducir que como derecho internacional, en un
proceso de hábeas corpus, no sería una excepción, sino una obligación.
Cabe puntualizar que esta información debe ser suficiente y oportuna.
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b. Derecho de defensa
La Constitución peruana reconoce este derecho en su Art. 139 inciso 17,
en el cual establece que a nadie se le puede privar del derecho de
defensa en ningún estado del proceso.
c. Derecho a un proceso público
La publicidad de los procesos como garantía del debido proceso,
permite el control de la eventual actuación parcial de los jueces, la cual
fue un ideal liberal de sustraer al individuo a los arbitrios de las prisiones
secretas, a los arbitrios de las torturas, entre otros,
Vale decir, que si bien la publicidad permite el control de la opinión
pública a los procesos, también existen procesos reservados acuerdo a
ley, a excepción de los procesos judiciales por responsabilidad de
funcionarios públicos, los cuales siempre son públicos.
d. Derecho a la libertad probatoria
Constituye un derecho complejo regulado por otros diversos derechos
orientados a la defensa del debido proceso.
Vale agregar, que de ello derivan dos exigencias para el juez tales como:
1) La no omisión valorativa de pruebas aportadas dentro del marco
del respeto a los derechos fundamentales y las leyes que las
regulan.
2) La exigencia de utilizar criterios objetivos y razonables para
otorgarle valor jurídico a las mismas.
Cabe resaltar, que estos criterios de valoración de la prueba son menos
formales en los procesos de hábeas corpus que en los ordinarios, en el
supuesto de que no solo las pruebas directas, testimoniales o
documentales pueden fundamentar la sentencia, sino que también los
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indicios, presunciones y pruebas circunstanciales, con el requisito de
que ellos deriven conclusiones consistentes.
Citando lo establecido en el Exp. N° 04762-2007-AA/TC, FJ7; se
estableció que: “En el caso de los procesos constitucionales, la prueba
está orientada a demostrar que la amenaza de vulneración alegada por
el demandante es cierta y de inminente realización, o que la vulneración
del derecho del derecho fundamental alegado ha sido producida de
manera real y efectiva, o que se ha convertido en irreparable.
En consecuencia, se da con la finalidad de que el juez, estimada la
demanda, ordene la reposición de las cosas al estado anterior o prohíba
al emplazado incurrir en los hechos que motivaron la interposición de la
demanda, o desestimada la demanda, y de ser el caso, tenga imponer
al demandante el pago de costas y costos.
e. Derecho a declarar libremente
No sólo es la facultad de declarar sin presión o evitar declarar siendo
amenazado, sino que dichas pruebas obtenidas de esta manera o de
esta forma son ilícitas, tal como se encuentra establecido en el artículo
2, numeral 24, literal h de nuestra Constitución.
Dicho sea de paso, estas confesiones o testimonios inconstitucionales,
producen la nulidad del proceso y, si este ha vencido, a la indemnización
de las víctimas.
f. Derecho a la certeza judicial
Este derecho sirve para que las sentencias se encuentren motivadas,
en otros términos, que exista un razonamiento jurídico explicito entre los
hechos y las leyes que se aplican tal como se encuentra regulado en el
Art. 139, numeral 5 de la Constitución.
Además, cabe puntualizar, que de este derecho deriva el derecho de
cualquier persona a no ser juzgado dos veces por el mismo hecho
delictivo.
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g. Derecho a la cosa juzgada
Constituye un derecho fundamental de orden procesal el que ninguna
autoridad, ni siquiera jurisdiccional, vuelva a darle trámite procesos
fenecidos con resolución ejecutoria, conforme lo establecido en el Art.
139 inciso 2 de la Constitución
6. MEDIDA CAUTELAR
Cuando hablamos de medidas cautelares penales, hacen referencia a un
medio para conseguir un fin, pero su adopción debe encontrarse
necesariamente condicionada a la existencia de un motivo.
Para tener un mejor abordaje sobre medida cautelar, Ovejero (2006)
expresa:
Las medidas cautelares son limitaciones del derecho a la presunción
de inocencia y de otros derechos tales como la libertad personal,
patrimonio, entre otros no sólo porque lo establece la Constitución,
sino porque son el instrumento con el que el Estado protege el
conflicto entre los derechos individuales y la Sociedad. (p.358)
Por tal motivo, la ley que regule este tipo de tutela habrá deberá prever
necesariamente las medidas cautelares y sus fines, presupuestos materiales
y formales.
CAPÍTULO II
PROCESO DE AMPARO
Los Procesos Constitucionales en el PerúPágina 15
Mencionando este proceso constitucional, este se va a dar cuando haya una
violación o amenaza de violación a nuestros derechos fundamentales establecidos
dentro de nuestro marco doctrinario.
Se habla tajantemente de una violación inminente o de una amenaza propiamente
dicha, pero una amenaza que pueda dictaminarse como una y así se pueda
evidenciar con los medios probatorios necesarios, que se adjuntan al momento de
darse la demanda ante nuestro organismo regulador.
El proceso de amparo o acción de amparo, según como se le quiera llamar, se
encarga de proteger a todos los derechos fundamentales estipulados en el Art. 2º
de la nuestra Constitución Política; no obstante, esta no protege a aquellos derechos
que sean respaldados por la acción de cumplimiento, la acción de habeas data, y el
habeas corpus como tal, es decir, derechos que tengan relación sobre la libertad, y
conexos a la libertad. (Pereyra, 2018)
El proceso de amparo es el mecanismo procesal de protección de los
derechos constitucionales diferentes a la libertad individual, a los
derechos conexos a ésta y a los que protege el habeas data.
Considero que es una de las principales formas de tutela y protección
de derechos constitucional porque, a diferencia de lo que ocurre con
el proceso de habeas corpus de protección limitada de derechos
vinculados a la libertad individual, sin lugar a dudas tiene mayor
amplitud de cobertura, al punto que es utilizado por la mayor cantidad
de personas que urgen de una tutela rápida, expeditiva, tempestiva y
satisfactoria cuando ve amenazado o vulnerado su derecho
constitucional. (Viera, 2014, p.1)
1. FINALIDAD
El proceso constitucional de Amparo está dirigido a tutelar derechos
fundamentales distintos a los protegidos por el Habeas Corpus y el
Los Procesos Constitucionales en el PerúPágina 16
Habeas Data. Su finalidad es esencialmente restitutoria, la que
consiste reponer las cosas al estado anterior existente antes de que
se produjera la violación o amenaza del derecho constitucional. La
legislación nacional consagra este carácter restitutorio del proceso de
Amparo, señalando en el artículo 1 de lo ya derogada Ley N° 23506,
Ley de Habeas Corpus y Amparo: “El objeto de las acciones de
garantía es el reponer las cosas al estado anterior a la violación a
amenaza de violación de un derecho constitucional”. (Eguiguren,
2004, p.144)
En la actualidad el nuevo Código Procesal Constitucional, que según la Ley N° 28
237, establece en su Artículo 1 del Título I, que manifiesta las normas generales y
más empleados a los procesos de habeas corpus, amparo, habeas data y
cumplimiento, lo siguiente: “Los procesos a que se refiere el presente título tienen
por finalidad proteger los derechos constitucionales, reponiendo las cosas al estado
anterior a la violación o amenaza de violación de un derecho constitucional...”.
(Eguiguren, 2004)
Según el autor Castillo (2013), referente a la finalidad del proceso de amparo
manifiesta lo siguiente:
El proceso de amparo, se ha dicho ya, tiene por finalidad asegurar la
vigencia efectiva de los derechos fundamentales. Estos derechos bien
pudieron ser protegidos sólo a través de los procesos judiciales
generales u ordinarios previstos para garantizar la vigencia de todo
tipo de derecho subjetivo, sin embargo, se ha preferido la creación de
un proceso diferente. La exigencia de razonabilidad en esta creación
adicional requiere reconocer una justificación suficiente para ello. Una
tal justificación tiene que ver con el valor del objeto protegido por el
amparo. (p.5)
El mencionado autor manifiesta ya una postura acerca de justificar un especial valor
en los derechos fundamentales propiamente dichos y, por lo cual, dentro de su
Los Procesos Constitucionales en el PerúPágina 17
esencia, es aceptable también justificar la creación de mecanismos que ayuden y
sean de respaldo para la protección especial y de manera distinta a los generales y
ordinarios. Por lo cual se identifica a dos razones:
i. Naturaleza Metapositiva
Definidos los derechos fundamentales como antes se ha dicho, es
claro que su ejercicio supondrá la adquisición o goce de bienes
humanos, los mismos que perfeccionarán al ser humano en la medida
que satisfacen necesidades humanas o cumplen con exigencias
humanas esenciales. Si la Persona es un absoluto en la medida que
es fin en sí misma y no puede ser tratada ni considerada como medio,
entonces
estará
ordenado
asegurar
el
mayor
grado
de
perfeccionamiento personal individual y social, así como material y
espiritual posible. Esto es lo que le corresponde por ser lo que es, fin
y no medio, y por tanto le es debido. Si esto le es debido, entonces
esto es lo justo para con ella. (Castillo, 2013, p.6)
ii. Naturaleza Positiva
La Constitución del Estado constitucional es una que reconoce, expresa
o implícitamente, los derechos fundamentales. No existe verdadera
Constitución ahí donde no se haya positivizado
–expresa o
implícitamente– las exigencias de justicia natural que significan los
derechos
fundamentales.
Además,
la
Constitución
del
Estado
constitucional es una norma y proscribe ser considerada simplemente
como documento político sin carácter vinculante alguno16. La protección
de los derechos fundamentales está destinada a proteger la vigencia
efectiva de la Constitución y con ella la existencia real de un Estado
constitucional de derecho. (Castillo, 2013, p.7)
Ambos valores, el metapositivo y positivo que lleva consigo la esencia de estos
derechos fundamentales son de justa justificación que hace razonable que su
protección sea conseguida no de un mecanismo ordinario, sino a través de uno
Los Procesos Constitucionales en el PerúPágina 18
especializado; el amparo constitucional. Por lo cual la consecuencia necesaria es
que este proceso ha de organizarse de una forma que se dirija a hacer realidad el
mencionado doble valor, y que de esa misma manera se establezca una
organización que no los realice o que impida su realización. (Castillo, 2013)
2. CONDICIONES PARA SU PROCEDIMIENTO
Nuestra Constitución Política del Perú en el inc. 2 del artículo 200 establece lo
siguiente:
“2. La Acción de Amparo, que procede contra el hecho u omisión, por parte de
cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los demás
derechos reconocidos por la Constitución, con excepción de los señalados en el
inciso siguiente.
No procede contra normas legales ni contra resoluciones judiciales emanadas de
procedimiento regular”.
A ello también se le agrega que en el Título III de la Ley 28237 del referido Código
Procesal Constitucional, regula algunos de los ámbitos en general como son los de
protección, naturaleza, alcances, tramite, derechos protegidos y demás rubros que
involucran al Proceso o Acción de Amparo.
La distinción no es banal, sino estructural, y a partir de su naturaleza
jurídica, podremos entenderlo a cabalidad. Recordemos que proceso
significa marchar, avanzar hacia un determinado fin, hacia una
determinada clase; así se habla de un proceso químico, proceso de
desarrollo, proceso de curación o recuperación. Si a este proceso se le
entiende como un desarrollo de ciertos actos humanos, concatenados,
para alcanzar un fin, se le conoce como procedimiento, como puede ser
un procedimiento electoral, un procedimiento terapéutico y similar. Sin
embargo, respecto del sentido jurídico del proceso, se usaba la palabra
processus, a partir de la Edad Media (primero en Derecho Canónico) y
significó “el procedimiento para la reclamación y la prosecución de los
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derechos ante los tribunales. Este término no era corriente entre los
romanos que hablaban de lis, iudicium, iurgium”. (Viera, 2014, p.3)
3. CARACTERISTICAS
Landa (2018), “El amparo se caracteriza por ser un proceso orientado a proteger
derechos fundamentales de sustento constitucional directo, por eso tiene un
carácter residual o subsidiario e integra la denominada tutela judicial de
urgencia”. (p.112)
El proceso de amparo es residual o subsidiario porque se emplea para
proteger los derechos fundamentales de las personas cuando esta
protección no se puede obtener en el marco de los procesos judiciales
ordinarios. Al respecto, el artículo 5.2 del CPConst. establece que no
proceden los procesos constitucionales, el amparo entre ellos, cuando
existan vías judiciales específicas igualmente satisfactorias para la
protección de los derechos fundamentales. (Landa, 2018, p.113)
El autor anterior manifiesta que la expresión “vía igualmente satisfactoria” es un
concepto jurídico indeterminado, por lo que no es una tarea sencilla determinar bajo
qué condiciones un proceso judicial ordinario (laboral, penal, contencioso
administrativo, civil) se constituye como una vía igualmente satisfactoria que el
amparo para la tutela de los derechos fundamentales. Por ello, el TC en la sentencia
de Exp. 02383-2013-PA/TC en su fundamento 15 ha establecido los supuestos que
deben evaluarse para determinar que una vía judicial ordinaria es una vía
igualmente satisfactoria. Estos son:
i. La estructura del proceso ordinario es idóneo para brindar tutela al
derecho.
ii. La sentencia podría brindar adecuada tutela al derecho invocado
en la demanda.
iii. No exige riesgo de que se produzca la irreparabilidad de la lesión
sobre el derecho.
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iv. No existe necesidad de una tutela urgente derivada de la
relevancia del derecho o de la gravedad de consecuencias. (p.114)
4. GARANTÍAS DE LA TUTELA JUDICIAL
Dentro de nuestro sistema constitucional se encuentran sentadas
enunciativamente las garantías de un proceso litigioso, en función del
cual toda persona tiene derecho a la tutela jurisdiccional, sin perjuicio de
las garantías del debido proceso.
Si se parte de concebir constitucionalmente que el Poder Judicial sea el
organismo encargado de administrar justicia en nombre del pueblo, le
corresponde entonces asegurar el derecho que reclamen los
justiciables, para lo cual es necesario delimitar un conjunto de principios
y garantías jurisdiccionales básicas. (Landa, 2018, p.26)
También se pueden ejercer enunciativamente los principios y derechos implícitos o
explícitos que a continuación se presentarán:
a. Derecho de acceso a la justicia
A través de este derecho se podrá recurrir ante los jueces y tribunales con su
respectiva competencia y especialidad, para obtener de ellos una sentencia o
mandamiento judicial que se pueda analizar verdaderamente. Este derecho a la
acción viabiliza todo a la jurisdicción, aclarar también que es un deber que se debe
de cumplir, porque hay una relación con el ciudadano ya que está vinculado al
ordenamiento jurídico propiamente dicho, según lo establece el artículo 38 de la
Constitución. Por consiguiente, "si una ley incurre en cualquier violación del derecho
a la tutela judicial efectiva (...) será una ley inconstitucional”. (Landa, 2018)
b. Derecho a la instancia plural
Con este derecho se recurre razonablemente a las resoluciones judiciales, ante las
instancias superiores de revisión final y detallada; y pues se ha consagrado la
pluralidad de instancias en el artículo 139 numeral 6 de la Constitución Política del
Perú. Mencionando un ejemplo, el Tribunal Constitucional es la instancia por cual
Los Procesos Constitucionales en el PerúPágina 21
se establecerá de fallo final de las resoluciones denegatorias de las garantías
constitucionales, según el artículo 202 numeral 2. (Landa, 2018)
c. Principio de igualdad procesal
Cuando se menciona a un proceso, este se debe garantizar la paridad de
condiciones entre las partes interesada, los abogados, el fiscal, el abogado de oficio;
en función del derecho fundamental a la igualdad ante la ley, del artículo 2, numeral
2 de la Constitución ya establecida. (Landa, 2018)
d. Derecho a un proceso sin dilaciones indebidas
Con este derecho lo que se busca o la finalidad de este es de administrar justicia de
manera rápida dentro de lo que se puede llamar razonable: esto será establecido
por el juez especializado en la medida del tipo de proceso en retraso con el fin de
solucionarlo rápidamente, porque es muy distinto hablar que se trate de una
violación grave de derechos fundamentales o de un proceso se ha debido al abuso
judicial del mismo. Sin embargo, administrativo no contencioso. (Landa, 2018)
e. Deber judicial de producción de pruebas
Todos los denominados magistrados deben extremar sus cuidados para obtener las
pruebas correspondientes y necesarias, diligenciarlas y establecer su mérito
probatorio eficaz en la sentencia. (Landa, 2018)
CAPÍTULO III
PROCESO DE HÁBEAS DATA
Los Procesos Constitucionales en el PerúPágina 22
Este proceso denominado Habeas Data ha sido creado en referencia al proceso
Habeas Corpus que dentro de su concepto significa que tengas cuerpo,
analógicamente la figura del Habeas Data hace referencia a los datos o que tengas
la información precisa o exacta, o que tengas los registros, es decir tomar
conocimiento de datos personales de carácter restringido en poder de otro.
(Gutiérrez, 2019)
Gutiérrez (2019), “Hábeas, viene de habeo, habere, que significa aquí, o tener
en posesión y data que proviene de datum que significa conceptos o
instrucciones de forma apropiada para la comunicación y procesamiento de
datos automático”. (p.12)
1) ÁMBITO DE PROTECCIÓN
Landa (2018), referencia al ámbito de protección del Proceso de Hábeas Data
manifiesta lo siguiente:
El proceso de hábeas data surgió como una respuesta frente al avance
de la informática y almacenamiento de grandes cantidades de
información de las personas, tanto por parte del Estado, como por
ejemplo los registros de identidad o de la administración tributaria, como
de los privados, en el caso de los registros de las transacciones que se
realizan en el sistema bancario y financiero, por ejemplo. (p.140)
La protección del derecho a los datos informáticos se encuentra regulado en el
inciso 6 del artículo 2 de la Constitución que indica:
“Toda persona tiene derecho (…) a que los servicios informáticos,
computarizados o no, públicos o privados, no suministren informaciones que
afecten la intimidad personal y familiar”.
A su vez la protección del derecho al acceso a la información pública que
corresponde a los datos atribuidos por el Estado también se encuentra regularizada
en el inciso 5 del artículo 2 de la Constitución que indica:
Los Procesos Constitucionales en el PerúPágina 23
“Toda persona tiene derecho: (…) a solicitar sin expresión de causa la
información que requiera y a recibirla de cualquier entidad pública, en el plazo
legal, con el costo que suponga el pedido. Se exceptúan las informaciones que
afectan la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o por
razones de seguridad nacional”.
Según Morales (2015), señala respecto a los intereses informáticos que deben ser
protegidos por la normatividad pertinente sean los siguientes:
b) Interés de confidencialidad.
c) Interés que los datos sean completos y actualizados.
d) Interés acerca de lo que se pretende hacer con los datos.
e) Interés de contar con una administración eficiente.
f) Interés de que los datos no sean actualizados ilícitamente. (p.3)
2) PRINCIPIOS PARA LA PROTECCIÓN DE DATOS
Nuestro cuerpo normativo, es decir nuestro Estado soberano y único ha creado los
siguientes principios para la protección de datos que corresponde al Hábeas Data,
por lo cual se mencionarán a continuación:
a) Principio de Justificación Social
Todo lo que viene hacer la recopilación de datos debe de tener siempre una
justificación que sea en base a la sociedad y que sean utilizados de manera
correcta cumpliendo con el fin que se está requiriendo.
b) Principio de Limitación de la recolección
Este principio es de utilidad ya que los datos deben de recopilarse de manera
minuciosa y siempre que tenga indispensabilidad para las personas
interesadas en estos. Si por algún otro motivo se requieran alguna
información adicional debe ser autorizado por la persona encargada.
Los Procesos Constitucionales en el PerúPágina 24
c) Principio de calidad o fidelidad de la información
Toda la información de los datos debe ser verídica, con el fin de no alterar la
información y la identificación personal de los interesados. También se debe
tener la autorización de la persona que los necesita para interés propio
pudiendo desarrollarse dentro de estos alguna rectificación o alteración en
todo su contexto.
d) Principio de la especificación del propósito o finalidad
La recopilación de datos siempre debe de tener una finalidad por lo cual se
están sugiriendo, lo cual se debe de cumplir con el fin determinado y se usa
por uno u otro asunto no debe de ser permitido.
e) Principio de confidencialidad
Cualquier otro participe del alcance de toda la información de datos, es decir
por un tercero debe ser en su totalidad autorizada por la persona en relación
o por algún mandato judicial que sea notificado correctamente.
f) Principio de salvaguarda de seguridad
La persona
que se
haga
cargo
de adoptar todas las medidas
correspondientes para la protección informativa con posibles pérdidas,
accesos desconocidos o algún tipo de destrucción contra estos.
g) Principio de la política de apertura
Toda la comunidad debe tener en conocimiento, los fines, utilidad y
mecanismos operacionales de todo el registro de datos, sean públicos o
privados.
h) Principio de la limitación en el tiempo
Toda la información se debe de tener hasta que se cumpla la finalidad, luego
de la finalidad ya no debe de haber ni un contacto informativo hacia estos.
Los Procesos Constitucionales en el PerúPágina 25
i) Principio de control
Se debe tener siempre un mecanismo de control por lo cual se hará
responsable de toda la efectividad de los principios mencionados.
j) Principio de la participación individual
Aquí se consagra el derecho al acceso de la sociedad en sí cuyos datos se
encuentran recopilados en todos los registros.
1) REQUISITOS PARA SU PROCEDENCIA
Antes de iniciar el proceso, el afectado debe requerir a la autoridad
pública la entrega de la información con un documento de fecha cierta,
en el caso del derecho de acceso a la información pública. Luego de
diez días de presentado el documento con respuesta negativa, con
entrega parcial de la información o sin respuesta alguna, el afectado
tiene expedito su derecho para acudir al proceso de hábeas data.
(Landa, 2018, p.142)
También existe un DL el número 1353 que establece un procedimiento o mecanismo
impugnado y con la participación de un tribunal para revisar detalladamente el caso
en una segunda instancia administrativa, ya que corresponde a un procedimiento
facultativo. A ello el Estado debe obligatoriamente brindar la información con el fin
de garantizar un proceso limpio, en su efecto para que se fehaciente acudir al
organismo jurisdiccional.
Después, a petición de los participantes de la demanda (demandante y
demandado), debe existir un escrito o de oficio, el juez competente tiene la total
autorización para requerir al demandado la información al demandante, así como
solicitar cualquier tipo de información adicional que complemente a la sentencia
para que el análisis de esta misma sea verídica y eficaz.
Los Procesos Constitucionales en el PerúPágina 26
El procedimiento que se sigue dentro del proceso de amparo, pudiendo el juez
acomodar de manera benéfica al agraviado por así decirlo e igual el abogado tiene
un sentido facultativo en el desarrollo del proceso.
2) CARACTERÍSTICAS
Carranza (2014), manifiesta:
Procede el hábeas data ante la jurisdicción federal en los supuestos de
que los datos objeto de la acción fueren de carácter “federal”, ya sea
por la naturaleza de que tratan los mismos, por la calidad del sujeto que
los registra o por estar relacionada la cuestión con una autoridad federal.
Asimismo, procede en los casos de litigar contra de una persona
domiciliada fuera del territorio provincial, cuando no tuviese sucursal o
similar dentro de la provincia. (p.4)
Landa (2018), infiere:
El proceso de hábeas data es de carácter sumario y forma parte de la
tutela de urgencia, en la medida en que la protección de estos derechos,
especialmente el de autodeterminación informativa, puede revestir en el
caso concreto riesgos que amenaza o lesión al derecho devengan en
irreparables. (p.140)
También hay casos donde un tercero quiera o pretenda intervenir o acceder a los
datos personales de los registros públicos o privados ya que son estrechamente de
carácter personal de la persona agraviada o afectada según sea el caso, dando un
ejemplo datos clínicos, partes policiales, etc. En este caso el hábeas data es un
proceso por lo cual se empleará para desarrollar este tipo de conflictos donde el fin
exclusivo es solucionar y proteger tajantemente la información vulnerada.
3) OBJETIVOS
Dentro del procedimiento constitucional del hábeas data está presente como una de
las garantías constitucionales que protege fehacientemente el derecho a la
Los Procesos Constitucionales en el PerúPágina 27
"autodeterminación informativa", compuesta también por el derecho al acceso a la
información pública y el derecho a que la información computarizada no se encargue
de suministrar datos que afecten el derecho a la intimidad personal y familiar, uno
de los derechos que han sido vulnerados y debatidos durante décadas, establecidos
en la constitución del artículo 2, numerales 5 y 6, y
todos los tratados
internacionales de los que el Perú ha desarrollado y pertenecientes de manera
directa con estos. (Landa, 2018)
Landa (2018), toma una perspectiva analítica y reflexiva, indica que los objetivos del
hábeas data son los siguientes:
a) Acceder a la Información
Se garantiza el derecho de cualquier persona a conocer los datos o
registros, no sólo respecto de ella, que se encuentren en archivos
estatales o en bancos de datos informatizados públicos o privados, que
sean factibles de publicidad de terceros.
b) Actualizar la información
Se permite que la persona no solamente conozca los datos, sino que
ponga al día la información registrada, corrigiendo la información caduca
u obsoleta referida a ella.
c) Rectificar la información
Se busca enmendar la información inexacta, errónea o inapropiada,
tanto por que afecta directamente el derecho a la intimidad del
interesado, como por que afecta el derecho a la verdad de los
ciudadanos.
d) Excluir información
Se trata de borrar o impedir la difusión de información sensible que
afecte el derecho a la intimidad. (p.29)
Los Procesos Constitucionales en el PerúPágina 28
El proceso constitucional del hábeas data tiene una relación directamente conforme
a las normas del proceso de amparo, la Ley N°.26 301;que refiere a la legitimidad
para obrar que requiere en relación al legítimo interés informativo, que tiene algunos
aspectos como el moral, económico o estadístico.
Lo que se debe tomar en cuenta en que mucho antes del que se inicie el proceso
constitucional del hábeas data, se debe sugerir requerir extrajudicialmente a la
persona natural, jurídica o autoridad, siempre según sea el caso para que cumpla
notarialmente con lo solicitado o con el fin determinado que los interesados buscan
y así cumplir con los principios ya señalados en la estructura de esta monografía.
Si en el caso sea una persona natural podrá ser emplazado directamente ante el
juez civil competente que esté de turno.
Los Procesos Constitucionales en el PerúPágina 29
CAPITULO IV
PROCESO CONSTITUCIONAL DE CUMPLIMIENTO
1. ANTECEDENTES Y SU REGULACION CONSTITUCIONAL
Para poder empezar a desarrollar este capítulo es totalmente pertinente desglosar
un orden concreto para entender lo que se quiere con este trabajo, para empezar
tenemos que este proceso llamado de cumplimiento, tiene antecedentes en el
Derecho Anglosajón directamente, ya que bajo el denominado “writ of mandamus”,
los jueces son los correspondientes a emitir las ordenes a los funcionarios del
gobierno para que estos cumplan con sus respectivos deberes legales.
Posteriormente, según Landa (2018):
Fue retraído por la Constitución Colombiana de 1991 y de ahí fue incorporado
por nuestra Constitución de 1993, cuyo artículo 200 inciso 5 lo regula con el
siguiente texto: “Son garantías constitucionales: [...] La Acción de
Cumplimiento, que procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente
a acatar una norma legal o un acto administrativo, sin perjuicio de las
responsabilidades de ley”. (p. 145)
Ante lo anteriormente citado se puede observar que desde que en la constitución
de 1993 apareció la denominada “acción de cumplimiento, el estudio posterior a
nivel doctrinario sobre este proceso no ha corrido con la misma suerte que los
demás procesos constitucionales que ya hemos visto y seguiremos viendo con el
transcurrir de la investigación. (Landa, 2018)
En sintonía con lo dicho sobre la gracia con la que han corrido los demás procesos
constitucionales Sosa (2009) expresa que:
Esto se deba tal vez al hecho de que por mucho tiempo existió –y aún existe–
cierto escepticismo en torno a su verdadera naturaleza como proceso
constitucional. De manera que, a pesar de haber sido en algún tiempo el
Los Procesos Constitucionales en el PerúPágina 30
segundo proceso más utilizado después del proceso de amparo, el
cumplimiento no ha convocado la misma atención y dedicación que sí han
merecido los demás procesos. (p. 247)
A pesar de esto pues, resulta claramente innegable que el proceso de cumplimiento
ha sido útil para que en última instancia el Tribunal Constitucional, como máximo
ente de interpretación de nuestra carta magna, a través de la resolución de los casos
que se le presentan, pueda instituir criterios que, concretamente lo que hacen es
salvaguardar múltiples derechos y libertades. (Sosa, 2009)
Se podría decir que, en cierto modo, la relevancia de este proceso se basa en lo
que se alcanza a través de los mandatos que se obtiene cuando es declarada
“fundada” una demanda de cumplimiento. (Sosa, 2009)
2. CONCEPTO Y NATURALEZA
Landa (2018) nos otorga una definición precisa en cuanto a este proceso nos dice
que:
Es un proceso constitucional que tiene por objeto inmediato que los jueces
ordenen a las autoridades y funcionarios públicos que cumplan con los
mandatos de se derivan de una norma de rango legal o reglamentario y de
los actos administrativos de carácter general o particular, y se pronuncien
expresamente cuando las normas legales les ordenan emitir una resolución
administrativa o dictar un reglamento. (p. 146)
Correspondiente a lo citado se podría decir que el proceso de cumplimiento tiene
como objeto inmediato la finalidad de proteger el derecho fundamental a exigir y
asegurar la contundencia de las normas legales y los actos administrativos. (Landa,
2018)
Este Derecho se deriva de la interpretación conjunta de los artículos: 3(cláusula de
derechos no enumerados), del 43 (cláusula del Estado Social y democrático de
Derecho) y 45 (origen y límites del ejercicio correspondiente del poder) de nuestra
constitución. (Landa, 2018)
Los Procesos Constitucionales en el PerúPágina 31
Obviamente como todo principio y sobre toda corriente doctrinaria se ha discutido
bastante sobre la naturaleza constitucional u ordinaria. Esto porque se estipulaba
que su objeto, al estar ligado con el cumplimiento de normas y actos de la
administración pública, era por consiguiente de carácter administrativo mas no
constitucional.
Al respecto, Landa (2018) señaló que:
En un primer momento, más allá de su incorporación en el capítulo sobre las
garantías constitucionales, el proceso de cumplimiento era en realidad un
proceso contencioso administrativo constitucionalizado, pero no un
verdadero proceso constitucional porque su objeto recaía sobre materia legal
y administrativa y no sobre la tutela de derechos fundamentales. (p. 147)
En este sentido, el TC se pronunció en un primer momento y dejó señalado lo
siguiente:
La acción de cumplimiento es un “proceso constitucionalizado” que, prima
facie, no tiene por objeto la protección de un derecho o principio
constitucional, sino la de derechos legales y de orden administrativo,
mediante el control de la inacción administrativa. Se trata, por tanto, de un
“proceso constitucionalizado”, como, a su vez, lo es el contenciosoadministrativo, y no en sentido estricto de un “proceso constitucional”, toda
vez que en su seno no se resuelven controversias que versen sobre la
materia constitucional, aun cuando este haya sido creado directamente por
la Constitución (artículo 200, inciso 6) (Sentencia del Exp. 00191-2003AC/TC, fundamento 2).
Ahora pues, más allá de las diversas opiniones que pueden existir en relación a este
proceso en cuanto a su verdadera naturaleza, León (2009):
El hecho mismo de que el constituyente haya realizado su consagración
constitucional al lado de otros procesos constitucionales como el del hábeas
corpus, amparo, hábeas data, proceso de inconstitucionalidad y junto a la
Los Procesos Constitucionales en el PerúPágina 32
acción popular, refleja, ya de por sí, la importancia que para el constituyente
ha tenido la acción de cumplimiento como instrumento de tutela subjetivo y
objetivo de un específico ámbito de protección constitucional. (p. 191)
Lo que el TC dejó expresado es que este proceso era un proceso
“constitucionalizado”, desde que en nuestra nación se introdujo la constitución de
1993, dicho proceso, que, al respecto de esto Sar (2012) señala que “la discusión
acerca de su naturaleza ha ido en aumento y no parece a la fecha haber unanimidad
en cuanto a si estamos ante un verdadero proceso constitucional o no”. (p. 18)
En este contexto, y como es correspondiente, con distintas fundamentaciones muy
respetables, diversos autores en la doctrina nacional han enfocado sus teorías en
relación a la naturaleza de este proceso. De esta manera por ejemplo, Eto (2011)
refiere que:
El proceso de cumplimiento es un proceso de naturaleza inminentemente
constitucional tan igual como los demás procesos que recoge el Código
Procesal Constitucional y cuya finalidad es la protección del derecho
constitucional de defender la eficacia de las normas legales y de los actos
administrativos. (p. 536)
Por otro lado, Carpio (2003) sostiene que “Estamos más bien ante un proceso
constitucionalizado dado que la naturaleza de la controversia del proceso de
cumplimiento no versa sobre una materia constitucional, sino sobre una cuestión
que fácilmente puede entenderse como de índole administrativa”. (p. 443)
3. OBJETO DE PROTECCION: DERECHOS TUTELADOS POR EL PROCESO
DE CUMPLIMIENTO
Según Landa (2018) “El proceso de cumplimiento tutela un derecho fundamental
específico: asegurar la eficacia y exigir el cumplimiento de las normas jurídicas y
actos administrativos emitidos, así como que se dicten los reglamentos y
resoluciones administrativas faltantes que manda la ley”. (p.149)
Los Procesos Constitucionales en el PerúPágina 33
Al
respecto de esto,
en la praxis del Tribunal Constitucional ha sido
recurrente su ejecución para exigir que en cumplimiento de normas legales y
reglamentarias se otorguen pensiones de jubilación o reajustes de pensiones
(sentencia del Exp. 00168-2005-PC/TC), así como actos administrativos que
reconocían ciertos beneficios que sin embargo no se ejecutaban, como los
subsidios por luto y sepelio (sentencia del Exp. 03149-2004-AC/TC).
En sintonía con esto Landa (2018) especifica que:
Este proceso constitucional también ha sido un mecanismo de protección
indirecta de otros derechos fundamentales, en la medida en que el Estado
muchas veces implementa políticas públicas para proteger derechos sociales
mediante leyes y actos administrativos, pero estas no se cumplen en la
práctica o carecen de una implementación administrativa realmente eficaz.
Por ello, se ha empleado el proceso de cumplimiento para obligar a los
funcionarios y servidores públicos a cumplir con las leyes y resoluciones
administrativas que tienen por finalidad proteger los derechos fundamentales
sociales. (p. 150).
También se ordenó a las autoridades del Ministerio de Salud que
implementaran un programa de monitoreo de la salud de la población de La
Oroya, conocido centro minero metalúrgico cuya población padece graves
enfermedades por la contaminación ambiental derivada de la actividad
minera sin control estatal (sentencia del Exp. 02002-2006-PC/TC).
De la misma manera, a partir del caso de la Ley General de Educación, ley
28044 (sentencia del Exp. 2695-2006-PC/TC), el TC señaló que “de su
Segunda Disposición Final se desprendía la obligación cierta y clara de que
debía dictarse su Reglamento, por lo que ordenó que el Poder Ejecutivo
cumpla con determinado mandato”.
Los Procesos Constitucionales en el PerúPágina 34
CAPITULO V
EL PROCESO COMPETENCIAL
1. SOBRE EL PROCESO COMPETENCIAL
Los Procesos Constitucionales en el PerúPágina 35
En continuidad con los procesos constitucionales, ahora veremos lo referente al
proceso competencial, para empezar Montoya (2015) nos dice que:
Si bien la Constitución hace referencia al conflicto competencial como una
atribución del Tribunal Constitucional –quien lo realiza en forma exclusiva y
en única instancia–, no lo reconoce explícitamente como una garantía
constitucional. Aun así, ha sido reconocido normativamente como un proceso
de carácter constitucional. (p. 57)
En razón de esto y a manera de antecedente también podemos mencionar lo que
expreso Palomino (2007), el cual referido a este proceso acota lo siguiente:
El Proceso Competencial es incorporado por vez primera en nuestro
ordenamiento jurídico por la Constitución de 1993, y está contemplado en el
inciso 3) de su artículo 202º. En la anterior Carta Magna de 1979 existía un
vacío constitucional en relación con los lineamientos que se debían seguir
para resolver los conflictos que surgían en cuanto a las competencias que
otorgaba la Constitución a los diversos órganos de relevancia constitucional
y a los demás órganos del Estado. Asimismo, se desconocía el órgano o ente
competente que debía dirimir tales controversias. Vacío que en alguna
oportunidad intentó ser cubierto por los justiciables haciendo uso de la
entonces denominada Acción de Amparo o la Acción de Inconstitucionalidad
, pero que, a la larga, resultaron ser procesos inidóneos e ineficaces para tal
finalidad, puesto que se requería de un proceso especializado donde,
exclusivamente, se diriman dichos conflictos competenciales de índole o
relevancia constitucional. (p. 204)
Tras lo citado es pertinente ponernos en contexto, para eso citaré textualmente lo
que está plasmado en nuestra Constitución Política del Perú de 1993 y en la Ley
Orgánica del Tribunal Constitucional N° 26435 en referencia al principio:
En el inciso 3) del artículo 202º de la Constitución de 1993, arriba mencionado, se
reconoce al Tribunal Constitucional la atribución para resolver los conflictos
competenciales
surgidos
entre
los
órganos
Los Procesos Constitucionales en el PerúPágina 36
del
Estado
y los
órganos
constitucionales. De este modo, establece taxativamente que: Corresponde al
Tribunal Constitucional (...) 3. Conocer los conflictos de competencia, o de
atribuciones asignadas por la Constitución, conforme a ley. Como es de verse, la
sumaria redacción de esta competencia hizo necesario que los detalles y
pormenores que debía reunir este nuevo proceso constitucional sean desarrollados
por el Poder Legislativo.
En un primer momento la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional Ley Nº 26435
publicada en el Diario Oficial El Peruano el 10 de enero de 1995, regulaba al detalle
el Proceso Competencial. Así, el artículo 46º de dicha Ley Orgánica señalaba que:
“El Tribunal conoce de los conflictos que se susciten sobre las competencias o
atribuciones asignadas directamente por la Constitución o las leyes orgánicas que
delimiten los ámbitos propios de los poderes del Estado, los órganos
constitucionales, los gobiernos regionales o municipales y que opongan:
1. Al Poder Ejecutivo con uno o más gobiernos regionales o municipalidades.
2. A dos o más gobiernos regionales, municipalidades, o de ellos entre sí.
3. A los poderes del Estado entre sí o con cualquiera de los otros órganos
constitucionales, o de éstos entre sí”.
En concordancia con esto es necesario dejar claro cuál es el objeto de este proceso
constitucional, para así poder entenderlo de una mejor manera, por eso Montoya
(2015) establece que:
Este proceso tiene por objeto velar por el respeto de la distribución de las
competencias estatales previstas en la Constitución, de modo que garantiza
la vigencia del principio de supremacía constitucional e, indirectamente, la
continuidad del Estado Constitucional de Derecho. Se presenta como vía
autónoma orientada fundamentalmente a tutelar el orden constitucional
objetivo, tomando en cuenta su dimensión vertical y otra horizontal. (p. 58)
2. LOS CONFLICTOS COMPETENCIALES
Los Procesos Constitucionales en el PerúPágina 37
Ahora pues bien, una vez entendida de una mejor manera la regulación del proceso
competencial con lo que la constitución y la ley orgánica del TC junto con su objeto
principal en nuestra legislación, resulta apropiado analizar también los principales
lineamientos y aristas que deben tomarse en cuenta en el ya mencionado proceso,
mismos que han sido desarrollados tardíamente en nuestro Perú, en comparación
por ejemplo, con el ordenamiento jurídico vigente en Europa.
Como expresa Herrera (2005):
Se debe tener en cuenta que, conforme lo estipula el Código Procesal
Constitucional, existe un conflicto competencial cuando dos órganos
constitucionales se consideran competentes para ejercer una misma función
(conflicto positivo), o cuando ambos órganos constitucionales se consideran
incompetentes para tales efectos (conflicto negativo). (p. 231)
Del mismo discernimiento es el Tribunal Constitucional, pero, a través de su
jurisprudencia ha recalcado que existen otros casos que se constituyen en conflictos
competenciales. De ese modo, en la STC Nº 0005-2005-PC/TC, establece que
existe conflicto competencial cuando un órgano constitucional omite llevar a cabo
una actuación, desconociendo las competencias constitucionales atribuidas a otro
órgano constitucional (conflictos por omisión en cumplimiento de acto obligatorio).
(Herrera, 2005)
En este sentido Montoya (2015) nos dice que:
El sustento del conflicto de competencias se encuentra en el respeto del
principio de separación de poderes. Éste no debe entenderse en su
concepción clásica, en virtud de la cual la separación entre los poderes del
Estado es tajante y no existe relación alguna entre ellos, sino como un
sistema de control y balance entre los poderes del Estado que contiene
relaciones de coordinación y cooperación entre ellos. Así entendido, el
principio de separación de poderes se constituye en una garantía de los
derechos constitucionalmente reconocidos y en un límite al poder frente al
absolutismo y la dictadura. (p. 60).
Los Procesos Constitucionales en el PerúPágina 38
Según el ya mencionado autor, dos son los elementos que configuran la existencia
de un proceso de conflicto competencial:
a) Subjetivo, que implica que las partes involucradas en el conflicto competencial
ostenten una legitimidad especial; es decir, que se trate de un poder el Estado,
un órgano constitucionalmente reconocido, un gobierno regional o un gobierno
local.
b) Objetivo, según el cual la materia controvertida esté directamente vinculada
con la Constitución o con las leyes orgánicas que correspondan, mas no con
otros dispositivos con rango legal; es decir, que la competencia debe estar
referida a un poder conferido por la Constitución y demás normas del bloque
de constitucionalidad para generar un acto estatal. (Montoya, 2015)
En la misma línea de ideas, en tiempo reciente, en la STC 0006-2006-PC/TC del 12
de febrero de 2007, el Tribunal Constitucional considera la existencia de un conflicto
constitucional por menoscabo de atribuciones constitucionales, que lo clasifica en
tres sub-tipos: a) conflicto constitucional por menoscabo en sentido estricto, b)
conflicto constitucional por menoscabo de interferencia, y c) conflicto constitucional
por menoscabo de omisión.
Palomino (2007) sustenta por consiguiente que:
En el conflicto constitucional por menoscabo en sentido estricto, cada órgano
constitucional conoce perfectamente cuál es su competencia, sin embargo,
uno de ellos lleva a cabo un indebido o prohibido ejercicio de la competencia
que le corresponde, lo que repercute sobre el ámbito del que es titular el otro
órgano constitucional. En el conflicto constitucional por menoscabo de
interferencia, las competencias de los órganos constitucionales están
enlazadas a tal punto que uno de ellos no puede ejercer la suya si no tiene
la cooperación o la actuación de la competencia que le pertenece al otro. En
el conflicto constitucional por menoscabo de omisión, uno de los órganos
omite ejercer su competencia produciéndose, como consecuencia de ello,
una atrofia o imposibilidad de ejercicio de la competencia del otro órgano
Los Procesos Constitucionales en el PerúPágina 39
constitucional, solo que, en este caso, la omisión funcional no es condición
indispensable para el ejercicio de la competencia o atribución del otro órgano
constitucional. (p. 206)
Tras lo citado en el párrafo anterior es pertinente decir a razón de esto que, estos
últimos tipos de conflictos constitucionales han sido determinados a través de la
jurisprudencia por el Tribunal Constitucional con el fin de sustentar su “controvertida”
anulación de sentencias judiciales en materia de “cosa juzgada” en el proceso
seguido entre el Poder Judicial y el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
(MINCETUR). (Palomino, 2007)
CAPITULO VI
PROCESO DE ACCIÓN POPULAR
El proceso constitucional de Acción Popular ha sido el pionero en la
incorporación de este tipo de instituciones normativas, es decir el que dio inicio
a nuestro constitucionalismo, respecto a los procesos constitucionales aquí en
Los Procesos Constitucionales en el PerúPágina 40
el Perú y tiene sus particularidades y características propias en el terreno del
derecho comparado, pues este proceso, en nuestro país respecto a otros
ordenamientos, se reviste de un control jurídico sobre los reglamentos al
proceso contencioso administrativo, o al proceso de inconstitucionalidad, sin
desarrollar un proceso jurídico específico para reglamentos.
Algunas otras naciones ven al proceso constitucional de Acción Popular
subsumido dentro del proceso de Inconstitucionalidad, por lo que no existe para
ellos; en otros casos lo ven como un proceso menor que sólo debe ocuparse de
procesos de orden administrativo.
Tomando en cuenta lo redactado anteriormente podemos decir que el proceso
constitucional de Acción Popular está visto como la “Cenicienta” de todos los
procesos constitucionales y no se le otorga la debida importancia que los
demás, a pesar que tienen el mismo rango y nivel jurídico
La acción popular ha sido el instrumento de control constitucional pionero en
nuestro constitucionalismo y reviste singularidad en el derecho comparado,
pues otros Estados han optado por confiar el control jurídico sobre los
reglamentos al proceso contencioso administrativo o al proceso de
inconstitucionalidad, sin desarrollar un proceso jurídico específico para
reglamentos. Pese a las innovaciones incorporadas por el Código Procesal
Constitucional su desarrollo y difusión aún no alcanzan el propósito deseado
de controlar eficientemente las arbitrariedades reglamentarias. (Morón, 2014,
p. 355)
Después de las pautas sobre sus generalidades, veamos la definición del
proceso constitucional de Acción Popular, y diremos que este proceso es un
mecanismo de control concentrado ¿por qué control concentrado?, pues porque
se encarga de velar y hacer cumplir las normas reglamentarias de carácter
general. Este control lo ejerce exclusivamente el Poder Judicial, a diferencia del
Tribunal Constitucional que tiene a su vez el control concentrado exclusivo de
los procesos de Inconstitucionalidad y el Competencial. El Proceso
Los Procesos Constitucionales en el PerúPágina 41
constitucional de Acción Popular busca preservar la Constitución sobre toda
norma legal; la ley sobre las normas de menor jerarquía, y así sucesivamente.
Cronológicamente el proceso de acción popular ha sido el instrumento
pionero del control normativo dentro de nuestro constitucionalismo. Apareció
en la Constitución Política de 1933 (sin haber sido planteada en el famoso
Anteproyecto de la Comisión Villarán), se mantuvo en la Carta de 1979, y
encuentra lugar en la vigente Constitución Política de 1993. (Morón, 2014, p.
357)
Como vemos en el párrafo citado anteriormente a través de las tres
constituciones mencionadas, este proceso constitucional sigue siendo una
figura jurídica de núcleo común para iniciar una acción como mecanismo
procesal, por parte de cualquier persona que quiera plantear la ilegalidad e
inconstitucionalidad de reglamentos, normas administrativas, resoluciones y
decretos gubernamentales de alcance general.
Como vemos actualmente, son pocos los procesos de Acción Popular que se
reciben en el Poder Judicial, para cuestionar y hacer cumplir la jerarquía
constitucional mediante el control que nos da este recurso. Los ciudadanos de
a pie vemos lejano interponer un recurso de esta naturaleza, a pesar que no
estamos de acuerdo con normas y decretos que vemos como todos los días se
publican. Tenemos poco conocimiento para cuestionar dichas normas y nos
limitamos a observar pasivamente como se instauran y entran en vigencia
ciertos decretos sin oponernos a ellos de manera legal y formal mediante
recursos que como el de Acción Popular tenemos como mecanismos de control
a nuestro alcance, pero por desconocimiento no llegamos a ejercer este
derecho que tenemos todos los peruanos.
El proceso constitucional de Acción Popular, instalado desde la aprobación
de la Carta de 1993 hasta nuestros días, se mantiene la competencia
radicada en el Poder Judicial, así como sus demás características
constitucionales preexistentes. Durante esta fase resalta nítidamente como
Los Procesos Constitucionales en el PerúPágina 42
hito la aprobación del Código Procesal Constitucional, en cuya Exposición de
Motivos se incluye el propósito de alcanzar la «revitalización de la acción
popular» expresando su voluntad de innovación legislativa en esta materia.
(Morón, 2014, p. 364)
Consideramos que la frase “revitalización de la acción popular” es una expresión
correcta, en la medida que evidentemente el legislador pretendió introducir las
adecuaciones necesarias a la acción popular, a fin de activar su ejercicio para
la protección del orden constitucional y legal de nuestro país, y controlar mejor
judicialmente el ejercicio del poder reglamentario por las personas
conformantes de la Administración Pública.
La acción popular es la garantía constitucional que procede interponer contra
las normas de menor jerarquía, cualquiera que sea la autoridad de la que
emane, ya sea porque contraviene la Constitución (C.) o las leyes por la
forma o por el fondo (C., art. 200 inc. 5), con la finalidad de hacer efectivo el
control de la constitucionalidad y legalidad, por lo que, en tal caso, la norma
impugnada quedará sin efecto para el futuro (irretroactivamente) y con
alcances generales. (Castillo, 2013, p. 34)
6.1.
Características
El proceso constitucional de Acción Popular tiene las siguientes
características:
a) Es una defensa no solo de la Constitución sino también de la ley; frente
a los excesos y abusos de la normatividad administrativa del Ejecutivo y
organismos públicos afines del Estado
b) Procede contra reglamentos, normas administrativas, resoluciones y
decretos, es decir con normas de menor jerarquía.
c) Estos reglamentos, normas administrativas, resoluciones y decretos tiene
que ser de alcance general, es decir, no proceden contra actos de ejecución
Los Procesos Constitucionales en el PerúPágina 43
revestidos de una aparente legalidad cuyas consecuencias no trascienden
más allá de la esfera personal, concreta y especifica.
d) No importa la autoridad de la que emanen, pudiendo tratarse de un
funcionario público del gobierno central, regional o local.
e) Es un proceso de carácter jurisdiccional que se entabla ante el Poder
Judicial.
6.2.
Competencia
Se conoce a la competencia como la aptitud al juzgado para conocer de
un determinado asunto y que nace de la Ley. En ese sentido, el artículo
85 del Código Procesal Constitucional señala cuál es el juez competente
para conocer de la demanda de acción popular. La competencia para
conocer de dicho proceso corresponde exclusivamente al Poder Judicial,
de la siguiente manera:
a) Cuando la norma impugnada es de carácter regional o local es
competente la Sala de turno que corresponde, por razón de la
materia, de la Corte Superior del Distrito Judicial al que pertenece el
órgano emisor de la norma cuestionada de inconstitucionalidad o
ilegalidad.
b) En los demás casos, es decir cuando las normas son dictadas por el
Gobierno Central, es competente la Sala de la Corte Superior de
Justicia de Lima.
A diferencia del proceso de inconstitucionalidad, en el que existe instancia
única ante el Tribunal Constitucional, para el caso de la acción popular
existen dos instancias. Así, en apelación, corresponde la competencia a la
Sala de Derecho Constitucional y Social de la Corte Suprema de la
Republica.
Para la iniciación de Acción Popular, la demanda debe ser presentada
ante la Sala competente de la Corte Superior del Poder Judicial y ésta,
Los Procesos Constitucionales en el PerúPágina 44
en su sentencia, declara si la norma que ha sido impugnada contradice
o no la Constitución o a la ley. Si la Sala comprueba que, efectivamente,
la
norma
impugnada
infringe
alguna
de
aquéllas,
la
declara
inconstitucional o, en su caso, ilegal y, por consiguiente, esa norma es
sacada del sistema jurídico perdiendo efecto al día siguiente de la
publicación de la sentencia. (Morón, 2014, p. 378)
6.3.
Finalidad
Cuando un ciudadano ejerce su derecho e interponer una demanda de
Acción Popular, al parecer y en principio, no se aprecia un requerimiento ni
una tutela de intereses subjetivos, esto es, no se defiende exclusiva y
puntualmente a la persona y sus derechos fundamentales, sino empero se
defiende la jerarquía normativa de la Constitución y las leyes. Pero si bien
en un principio dijimos que este proceso, al parecer, no defiende intereses
subjetivos, al mismo tiempo y profundizando en su interpretación podemos
afirmar que el proceso de Acción Popular, indirectamente sí defiende este
tipo de intereses, pues se debe tener en cuenta que todos los procesos
constitucionales tiene por finalidad defender la primacía de la Constitución
y al mismo tiempo mantener vigentes y efectivos y garantizados los
derechos fundamentales. Para ello, debemos leer el artículo II del Título
Preliminar del Código Procesal Constitucional.
En este sentido, y como lo ha establecido el Tribunal Constitucional, son
constantes las ocasiones en las que el juez constitucional, a efectos de
evaluar la constitucionalidad o inconstitucionalidad de las normas, debe
tener en cuenta los supuestos concretos en las que éstas han sido o
pueden ser aplicadas. Esta afirmación evidencia que a dicha dimensión
objetiva la acompaña una subjetiva. Así, no puede soslayarse que
aunque el control concentrado de las normas tiene una finalidad
inmediata, depurando del ordenamiento aquellas disposiciones que
contravengan el principio de jerarquía normativa, tiene como fin mediato
impedir su aplicación, es decir, impedir que estas puedan generar
Los Procesos Constitucionales en el PerúPágina 45
afectaciones concretas (subjetivas) a los derechos fundamentales de
los individuos. (Castillo, 2013, p. 38)
Sabido es que todo Estado Constitucional requiere de un control difuso y un
control concentrado. El proceso de Acción Popular es un control del tipo
concentrado y de exclusividad del Poder Judicial, con esto se aclara que no
sólo el Tribunal Constitucional ejerce el control concentrado de la
Constitución y cuya finalidad no es solamente evaluar la compatibilidad de
las normas administrativas de alcance general con la Constitución, sino
también verificar la conformidad de estas disposiciones con las leyes
mismas que se plasman de la carta magna.
Como señala el maestro Domingo García Belaunde: “el proceso de
acción popular está pensado como una suerte de control que ejerce
cualquier ciudadano sobre el poder reglamentario de la Administración
Pública, y más en particular, contra el Poder Ejecutivo, en la medida que
la administración, mediante su propia actividad puede vulnerar las leyes
y la Constitución”. (Castillo, 2013, p. 39)
6.4. Procedencia
Cuando se presente o se promueve una Acción Popular, al igual que todos
los procesos constitucionales, se hace con la intención de reivindicar un
derecho que va en bien de la comunidad y que se ve amenazado o
vulnerado. Si dentro de este pedido, mediante la acción popular, el juzgador
notara que dentro del petitorio no estuviera expresamente solicitado un
derecho diferente también vulnerado, éste
en cumplimiento de su
responsabilidad por administrar justicia, deberá aplicar la ley a como le fue
solicitado en la demanda, protegiendo el derecho colectivo vulnerado
mencionado.
Cabe hacer mención de manera resaltada que la procedencia del recurso
de Acción Popular es al ciudadano que la interpone, a quien corresponde
probar los hechos o actos que son materia de su petitorio en la demanda
Los Procesos Constitucionales en el PerúPágina 46
del recurso; éste es el autor principal en quien recae la carga de la prueba
y por lo tanto deberá probar los hechos asignados a la vulneración de los
hechos que dieron origen a la demanda y a la presentación del recurso. Así
pues declarara improcedente la demanda si el demandante no aportó en los
medios probatorios, elementos contundentes en aras de satisfacer la
necesidad del proceso.
Para la notificación y traslado para contestar en acciones populares,
debe entenderse que los 10 días de traslado que fija el artículo 22 de la
Ley 472 de 1998 deben contarse una vez hayan transcurrido los 25 días
que dispone el artículo 199 de la Ley 1437 de 2011, en particular cuando
se trata de la notificación a una entidad pública, teniendo en cuenta que
a la expedición de la Ley 472 de 1998 no existía la notificación a dirección
electrónica. (Villavicencio, 2018, p.2)
CAPITULO VII
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
Cuando hablamos de control de la Constitución, pensamos directamente en el
Tribunal Constitucional; es a este órgano del Estado a quien la Constitución le ha
encargado la constitucionalidad de las leyes. Las normas que tenemos en nuestro
sistema jurídico deben respetar el diseño jurídico que se ha implementado en la
Los Procesos Constitucionales en el PerúPágina 47
Constitución. Aquí entra a tallar el Tribunal Constitucional, el cual ha sido facultado
como único órgano para verificar la validez de una norma legal y de expulsar, dicha
norma del sistema jurídico, si ésta es inconstitucional.
La Constitución es el límite del poder político, ésta garantiza derechos y libertades,
al mismo tiempo aparece como el centro donde todas las decisiones y acuerdos
políticos, sociales y económicos deben converger. El Estado, mediante la
Constitución, no se encarga de otorgar derechos y libertades a todos los habitantes
de una nación, sino más bien de garantizarlos, pues toda persona nace con
derechos propios, inherentes al ser humano, son titulares de tales derechos. Todos
estamos obligados a respetar, cumplir y defender nuestra Constitución.
El proceso de inconstitucionalidad termina involucrando, en consecuencia, tal
como algunos han afirmado, una expresión del principio antidemocrático, toda
vez que corrige la actuación de quienes han sido elegidos a través de las urnas
y censura decisiones de otros poderes del Estado. Cuando los jueces cumplen
su función y dictan sentencias de inconstitucionalidad, como las que el Tribunal
Constitucional ha emitido a lo largo de los años, se genera una incomodidad para
el establishment, pues quedan expuestas las falencias del sistema y de sus
instituciones; pero ello es ineludible en la labor de la jurisdicción constitucional.
(Montoya, Quispe y Chilo, 2014, p. 22)
Cuando hablamos de Supremacía normativa de la Constitución, nos encontramos
con dos tipos de la misma. La primera se refiere a la objetiva, en ella la Constitución
se encarga de encabezar y dirigir el ordenamiento jurídico de cada nación, por ello
la Constitución prevalece sobre toda norma legal, la cual a su vez regula las normas
de menor jerarquía, pues así lo señalan las fuentes mismas de la Norma suprema;
y cuando hablamos de la subjetiva, nos referimos a que ninguna acción de los
poderes del Estado o de la ciudadanía puede vulnerar o sobrepasar los límites que
impone la Constitución.
Definimos entonces que el proceso de inconstitucionalidad, en todos los sistemas
democráticos, controla de manera fehaciente y enérgica los límites que el poder
Los Procesos Constitucionales en el PerúPágina 48
político puede conferir en su carácter autónomo, fortaleciendo a su vez la estructura
estatal y lo más importante, proteger y defender de manera legal todos los derechos
fundamentales del ser humano.
El
órgano
encargado
de
resolver
en
exclusividad
los
procesos
de
inconstitucionalidad es el Tribunal Constitucional, dada su condición de supremo
intérprete de la Constitución. El constituyente ha decidido consagrarlo como
guardián de los derechos fundamentales y órgano supremo de control de la
Constitución. Siguiendo la doble naturaleza de la Constitución, el Tribunal
resuelve tales controversias asumiendo su carácter político y jurídico, sobre un
marco interpretativo estrictamente normativo, procurando resolver cuestiones
sociales y asuntos públicos subyacentes en el sentido de la propia Constitución.
(Montoya, Quispe y Chilo, 2014, p. 57)
7.1.
Características
El proceso de Inconstitucionalidad tiene las siguientes características:
a) Para que el proceso de inconstitucionalidad se abra paso, deberá tener
procedencia contra normas de rango de ley. En el Perú así lo tenemos, pues
sus alcances son de carácter general y además no tienen efectos
retroactivos. Respecto al ámbito administrativo, como lo son materias de
carácter tributario, éstas se determinan de acuerdo a su decisión o cambio
de las normas en el tiempo que éstas estuvieron en discusión y en etapa de
decisión, por lo cual se determinan los efectos de la decisión en el tiempo de
atención a la necesidad fija, en las situaciones jurídicas que tuvieron lugar o
se produjeron mientras la norma en cuestión estuvo en vigencia.
Con la declaración de
inconstitucionalidad ni se reabren procesos
concluidos en los cuales se haya aplicado normas declaradas
inconstitucionales ni reasumen vigencia las normas legales derogadas.
Con lo que concurre, como justificación, una necesaria seguridad jurídica
como principio de primacía en una declaración de inconstitucionalidad.
(Figueroa, 2013, p. 206)
Los Procesos Constitucionales en el PerúPágina 49
b) Los sujetos legitimados para interponer el proceso de inconstitucionalidad
son los siguientes:
● El Presidente de la República;
● El Fiscal de la Nación;
● El Defensor del Pueblo;
● El veinticinco por ciento del número legal de congresistas;
● Cinco mil ciudadanos con firmas comprobadas por el Jurado Nacional
de Elecciones. Si la norma es una ordenanza municipal, está
facultado para impugnarla el uno por ciento de los ciudadanos del
respectivo ámbito territorial, siempre que este porcentaje no exceda
del número de firmas anteriormente señalado;
● Los presidentes de Región con acuerdo del Consejo de Coordinación
Regional, o los alcaldes provinciales con acuerdo de su Concejo, en
materias de su competencia.
● Los colegios profesionales, en materias de su especialidad.
Cabe resaltar que en la Constitución Política de Perú del año 1979 incluía al
Presidente
del
Poder
Judicial
para
poder
interponer
el
proceso
de
inconstitucionalidad, pero sin una real justificación, en la Constitución vigente de
1993, esta facultad le ha sido omitida.
c) Efectos interpretativos erga omnes (frente a todos): El proceso de
Inconstitucionalidad tiene una naturaleza de sentencia interpretativa de la
Constitución y vincula a todos los poderes del Estado. En esa misma línea
de ideas, es pertinente destacar que el razonamiento en las sentencias
usualmente discurre entre argumentos determinantes y definitivos.
Los Procesos Constitucionales en el PerúPágina 50
A diferencia del efecto erga omnes, conviene precisar que el efecto de la
interpretación de los jueces del Poder Judicial frente a las incongruencias
de una norma con rango de ley frente a la Constitución es inter partes. Es
decir, solo podrá determinarse la inaplicación de la norma, más en
definitiva no su expulsión del ordenamiento constitucional. (Figueroa,
2013, p. 207)
d) Instancia única: Cuando existe una sentencia constitucional, en ella se
reflejan expresamente el criterio, basados en rangos escalas y valores que
los jueces del Tribunal Constitucional manejan para emitirla. Sabido es que
la justicia ordinaria, mediante el Poder Judicial, ha reclamado autonomía e
independencia en sus decisiones y sentencias frente a las potestades
correctoras del Tribunal, pero cierto es también que existe una única
instancia para este tipo de procesos y así lo ampara la Constitución Política.
e) Viabilidad de la declaración de inconstitucionalidad por conexión: Se refiere
a aquellas normas que mantienen una conexidad o vinculación con otras que
han sido expulsadas del ordenamiento jurídico. Se presume que si una norma
principal ha sido expulsada y esta es derogada, las normas vinculadas a ella
también corren la misma suerte de inconstitucionalidad.
Sin embargo, el efecto prescriptorio incluye un efecto extintivo. La
pretensión
para
una
demanda
de
inconstitucionalidad
deviene
improcedente después de seis años de emitida la norma. La aplicación
de la lógica de la inconstitucionalidad por conexión (por la vinculación con
otras normas), conduciría al siguiente razonamiento: si deviene
improcedente una demanda de inconstitucionalidad por extemporánea,
habría que aplicar los mismos a las normas conexas. Sin embargo, las
instituciones constitucionales tienden a presentar una vocación de
progresividad, ya que la supremacía normativa de la Constitución exige
de los jueces de la Constitución innovar permanentemente contenidos.
(Figueroa, 2013, p. 269)
Los Procesos Constitucionales en el PerúPágina 51
f)
Improcedencia de medidas cautelares: No proceden medidas cautelares
para el proceso de Inconstitucionalidad, aunque en otros procesos si lo
admite, por ejemplo en el proceso competencial, el cual también es de control
normativo. El motivo de la improcedencia de medidas cautelares es porque
nos encontramos frente a un proceso de control concentrado puro el cual
está a cargo del Tribunal Constitucional.
7.2.
Competencia
El Tribunal Constitucional es el primer y único órgano competente para
conocer la acción de inconstitucionalidad.
En el caso de las leyes preconstitucionales, se podría plantear si hay
competencia del Tribunal Constitucional para resolver sobre su
constitucionalidad y, caso de existir, si es o no concurrente con el control
por los tribunales ordinarios. Aunque ello hoy tiene escasa relevancia
práctica, es preciso decir que el Tribunal Constitucional peruano se ha
considerado competente para juzgar la constitucionalidad sustantiva de
la legislación preconstitucional, sin perjuicio de que también pueda
considerarse dicha legislación como tácitamente derogada en aplicación
del principio lex posterior derogat priori, en virtud del efecto derogatorio
de la Constitución como norma jurídica suprema de una comunidad
(Sentencia constitucional de 16 de marzo de 2004). Ello incluso se ha
predicado respecto de los decretos leyes aprobados durante un gobierno
de facto. (Brague, 2014, p.210)
7.3. Finalidad
Como hemos visto en un principio, el proceso de Inconstitucionalidad se
interpone ante el Tribunal Constitucional para contrarrestar la aplicación de
una ley que contraviene, en su forma o en su fondo, a la Constitución.
Los Procesos Constitucionales en el PerúPágina 52
Encontramos que su finalidad, después del proceso, es lograr que la ley o
norma en cuestión y que ya ha sido aprobada en otra instancia y organismo,
sea declarada inconstitucional por el Tribunal y que éste mismo disponga
su derogatoria.
Requisito indispensable para impugnar una de tales normas es su
publicación, pues si bien la publicación no afecta a la constitución de la
norma como tal, sí que determina la eficacia, vigencia y obligatoriedad de
la norma: «Una ley que no haya sido publicada, sencillamente es ineficaz,
pues no ha cobrado vigencia. Y sobre aquello que no ha cobrado
vigencia, no es posible ejercer un juicio de validez en un proceso de
inconstitucionalidad, pues no será posible expulsar del ordenamiento
aquello que nunca perteneció a él» (Sentencia constitucional de 24 de
junio de 2004). (Brague, 2014, p. 215)
7.4. Representación procesal legal
Los procesos constitucionales en el Perú se basan en la siguiente
normatividad legal:
a) Legislación especial: La Ley 28237 “Código Procesal Constitucional”
(CPConst.), publicado en el diario oficial el 31-05-2014 y vigente a partir
del 01-12-2004 (de conformidad con la Segunda Disposición Transitoria
y Derogatoria, que precisa que entrará en vigencia dentro de seis
meses contados a partir de la fecha de su publicación. Esto se conoce
como vacatio legis)
b) Legislación complementaria: LA Ley 28301, “Ley Orgánica del Tribunal
Constitucional” (LOTC), publicado en el diario oficial el 23-07-2004 y
vigente a partir del 01-12-2004 (de conformidad con su Cuarta
Disposición
General,
que
precisa
que
entrará
en
vigencia
simultáneamente con la Ley 28237 “Código Procesal Constitucional”)
Los Procesos Constitucionales en el PerúPágina 53
CONCLUSIONES
1) El Hábeas corpus es aquel proceso que toda persona sin excepción, puede
solicitar ante la autoridad pertinente, para hacer cumplir un derecho
fundamental, como el de la libertad, el cual se encuentra definido en diversos
artículos de la Constitución, protegiendo la libertad y seguridad social. Vale
resaltar que el proceso de hábeas corpus, no reemplaza a otros medios de
defensa judicial ordinaria, por lo cual, procede cuando estos no son eficaces
para tutelar la libertad personal y la finalidad no es determinar la inocencia o
responsabilidad penal.
Los Procesos Constitucionales en el PerúPágina 54
2) La acción de amparo o proceso de amparo tiene una relación directa con la
protección a los derechos categorizados dentro de nuestra marco normativo de
la Constitución, por lo cual nuestros representantes dentro de nuestro Estado
emplean este recurso para así poder brindar y garantizar a los gobernados
medidas o mecanismos de apoyo por lo cual puedan recurrir con la confianza de
desarrollar, analizar y solucionar cautelosamente su conflicto, y así también la
parte afectada tendrá que especificar exactamente la medida o el sentido del
derecho vulnerado, para que así se pueda familiarizar con los principios tutelares
que protegen el Derecho en relación al problema.
3) El proceso de hábeas data es de mucha utilidad hoy en día ya que pertenecemos
o somos parte de la era tecnológica ,con este todos los ciudadanos
pertenecientes de este mismo Estado, incluso a las personas que no forman
parte este tenemos la seguridad que hay un aspecto dentro de nuestras
regularizaciones e instituciones jurídicas que protegen en un sentido amplio
como también estricto a los datos informáticos que navegan a diario por todas
las plataformas virtuales y a la vez que se encuentran registrados dentro de los
sistemas públicos y privados; y de la misma manera las personas que tengan
acceso a estos actúen la buena salvaguardando siempre por el bienestar en
común.
4) El proceso de cumplimiento, de la misma forma que los demás procesos que
recoge nuestra Constitución, y que despliega el Código Procesal Constitucional,
está esbozado para alcanzar propósitos definidos en campos en los que la
eficacia de nuestro ordenamiento jurídico se ve desprovista por quien debería
más bien custodiar precisamente por su eficacia y su correcta interpretación, es
decir, por la autoridad pública.
5) El proceso de competencia tiene por objeto velar por el respeto de la distribución
de las competencias estatales plasmadas en nuestra Constitución, de tal modo
que endosa la vigencia del principio de supremacía constitucional y,
secundariamente, la persistencia del Estado Constitucional de Derecho. Se
Los Procesos Constitucionales en el PerúPágina 55
ostenta como una vía autónoma encaminada esencialmente a tutelar el orden
constitucional objetivo, teniendo en cuenta sus dos dimensiones, vertical y
horizontal.
6) El Proceso de Acción Popular debería alcanzar os mismos estándares de
importancia al igual que los demás procesos constitucionales. Este permite a los
ciudadanos acudir al Poder Judicial para que se analice la constitucionalidad o
legalidad de las normas administrativas de alcance general. A pesar de su
importancia, esta garantía constitucional ha merecido poca atención por parte
de los especialistas en Derecho Procesal Constitucional, quizás por el difícil
acceso a las resoluciones finales que son emitidas en este proceso
constitucional.
7) Se concluye que el proceso de inconstitucionalidad es de carácter trascendental
como límite a los excesos de otros poderes del Estado. Es factible decir también
que antes de cuestionar y llevar adelante regulaciones para la restricción de las
sentencias
imperativas del Tribunal Constitucional, se debe formular
razonadamente normas compatibles para su reforzamiento en valores y
principios que nuestra Constitución alberga.
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ANEXOS
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