Protección constitucional 1. La protección constitucional son todos aquellos instrumentos políticos, económicos, sociales y de técnica jurídica que han sido incorporados con el propósito de limitar el poder y lograr que sus titulares se sometan a los lineamientos establecidos en la propia constitución. Protección constitucional: • Políticos ✓ División de poderes ✓ Controles intraórganos e interórganos • Económicos y hacendarios • Sociales (régimen constitucional de los partidos) • Jurídicos 2. División de poderes: Es una característica esencial de la forma republicana de gobierno. Consiste básicamente en que la autoridad publica se distribuye entre los órganos Ejecutivo, Legislativo y Judicial. La división de poderes como lo vimos en el curso de derecho constitucional se incluye dentro del principio de funcionalidad, entonces lo que básicamente se pretende lograr es impedir la concentración del poder en unas solas manos, y asi evitar el bloqueo de las decisiones de gobierno, y de tal modo la parálisis del estado, la división de poderes dentro del principio de funcionalidad opera como un factor equilibrante de las funciones de gobierno, en la división de poderes se atribuye primordialmente al organismo legislativo crear leyes, al judicial aplicar esas leyes y al Ejecutivo la facultad de gobernary administrar, entonces el fin primordial de la división de poderes es que al desarrollar separada y coordinadamente sus funciones, tales órganos se limiten recíprocamente, de forma que cada uno de ellos actue dentro de la esfera de su competencia y constituya un freno y contrapeso a la actividad de los demás. Nuestra constitución en El Artículo 141, establece la separación de poderes, al estipular: “La soberanía radica en el pueblo quien la delega, para su ejercicio, en los Organismos Legislativo, Ejecutivo y Judicial. La subordinación entre los mismos, es prohibida”. La Ley Orgánica del Organismo Legislativo (Artículos 157-181); la Ley Orgánica del Organismo Ejecutivo (Artículos 182-202) y la Ley del Organismo Judicial (Artículos 203222); establecen los poderes y las competencias de cada uno. Un régimen constitucional de atribuciones expresas, que reconoce la división de poderes y fija una serie de frenos y contrapesos entre ellos; es el primero de los instrumentos de protección constitucional. Controles intraórganos o controles políticos intraorgánicos: estos también son denominados controles verticales, son instrumentos jurídico políticos que funcionan dentro de un mismo órgano del poder publico para limitar y controlar su ejercicio y funcionamiento. Son verticales porque su control va de arriba hacia abajo, En Guatemala dentro del control intraorgánico se encuentra el refrendo ministerial, el cual está regulado en el Artículo 182 de la Constitución Política de la República de Guatemala; que estipula “…El Presidente de la República actuará siempre con los Ministros, en Consejo o separadamente con uno o más de ellos;…”. Controles interórganos o políticos interorgánicos: también son llamados controles horizontales, estos se depositan en los organismos de la triada clásica (ejecutivo, legislativo y judicial) y en los órganos de control y defensa del orden constitucional. Son horizontales porque dentro de los tres poderes no hay jerarquías. Un ejemplo de control ineterorgano seria el veto presidencial, que consiste en que el Ejecutivo puede tener cierto control en el Legislativo, según lo regulado en la literal h) del Artículo 183 de la Constitución Política de la República de Guatemala y de conformidad con el artículo 177 de la C.P.R.G, que dice que aprobado un proyecto de ley, pasará al ejecutivo para su sanción y promulgación. Asimismo, existe la figura de La interpelación ministerial, expresada en Artículo 166 constitucional, que regula: “Interpelaciones a ministros. Los ministros de Estado, tienen la obligación de presentarse al Congreso, a fin de contestar las interpelaciones que se les formulen por uno o más diputados. Se exceptúan aquéllas que se refieren a asuntos diplomáticos u operaciones militares pendientes. 199; y en el Artículo 198 se regula lo referente a los informes que los ministerios están obligados a presentar anualmente al Congreso de la República. 3. Económicos y hacendarios: estos instrumentos protectores se establecen para garantizar la pureza en el manejo de los recursos y su utilización. Articulo 171 inciso “c”, Articulo 183, inciso “j”, Articulo 171 incisos “b y d” de la Constitución Política de la Republica de Guatemala. Estos son instrumentos protectores que se establecen para garantizar la pureza en el manejo de los recursos y la utilización dentro de los límites constitucionales. Pues es al Congreso de la República al que le corresponde decretar los impuestos ordinarios y extraordinarios conforme a las necesidades del Estado, así como, determinar las bases de la recaudación. 36 Los ingresos del Estado, serán previstos y los egresos son fijados en el presupuesto general, que regirá durante el ejercicio para el cual haya sido aprobado. En virtud de lo anterior, hacemos referencia a lo preceptuado en el Artículo 171 de la Constitución Política de la República de Guatemala, que señala: “Otras atribuciones del Congreso. Corresponde también al Congreso:… b) Aprobar, modificar o improbar, a más tardar treinta días antes de entrar en vigencia, el Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado…” entonces estos controles encajan en los controles interorganicos. Aca pueden participar diferentes órganos pero fundamentalmete el Congreso de la Republica, la Contraloria General de Cuentas y el ciudadano. Sociales (régimen constitucional de los partidos): estos son otros instrumentos de carácter social y que se orientan a la preservación del orden constitucional a través de los grupos intermedios, especialmente los partidos políticos y los grupos de presión, a estos se les da participación en el proceso del poder. En base a lo relacionado anteriormente, el Artículo 223 de la carta magna, establece: “Libertad de formación y funcionamiento de las organizaciones políticas. El Estado garantiza la libre formación y funcionamiento de las organizaciones políticas y sólo tendrán las limitaciones que esta Constitución y la ley determinen.” Los partidos políticos son uno de los principales mecanismos a través de los cuales se hace viable la democracia representativa, constituyen vehículos por medio de los cuales la voluntad, intereses y necesidades de la población son transformadas en planes de trabajo a desarrollarse en el ejercicio del poder público, ahora el fracaso al que se ha encaminado la democracia guatemalteca es debido a la ausencia de verdaderos ciudadanos y de la inexistencia de auténticos partidos políticos. 4. Jurídicos (rigidez constitucional) La rigidez constitucional es consecuencia del principio de supremacía constitucional Artriculos 277 – 281 Nuestra constitución contiene características en cuanto a su posibilidad de reforma de las constituciones rigidas y flexibles entonces esto la hace de tipo mixta, ya que permite la reforma de ciertas normas y por otro lado estatuye normas pétreas que quiere decir que son irreformables. : un dificultado procedimiento de reforma constitucional contribuye a su defensa, a su estabilidad, para preservar al texto de circunstancias críticas, y además para incorporar al proceso de su enmienda al titular de la soberanía a través del poder constituyente. Bibliografía: ESDUARDO RAMOS CRISTALES tesis, LA NECESIDAD DE DEROGAR EL PÁRRAFO SEGUNDO DEL ARTÍCULO 21 DE LA LEY ELECTORAL Y DE PARTIDOS POLÍTICOS PARA EVITAR EL FINANCIAMIENTO DEL ESTADO
