CONSTITUCIONAL II CLASE XII 02-12-2013 EXAMEN FINAL CONTRATACION ADMINISTRATIVA Por primera vez se estableció que en materia de administración la regla tiene que ser la licitación pública, porque antes de 1949 la característica era que no se seguía un procedimiento de contratación administrativa. En materia privada para contratar no es necesario seguir un determinado procedimiento, en el caso de la administración publica la formación de la voluntad tiene que se seguir un procedimiento, los procedimientos de la contratación administrativa, todo lo referente a bienes se hará por licitación publica, se hará un concurso publico donde recibe ofertas y selecciona la que mejor satisfaga los servicios públicos, hay una sentencia de la SC 998-98, la SC desarrolla una serie de principios y para la Sala esos principios son constitucionales que regulan la materia de la constitución, la SC en ese voto va diciendo cuales son los principios que regulan la contratación administrativa, un procedimiento es la licitación publica otro la licitación restringida. PRINCIPIO DE LIBRE CONCURRENCIA: En materia de administración publica, todos los habitantes de la república tenemos derecho a participar en las licitaciones. A todos se les debe permitir participar, lo que se busca es que no se den actos de favorecimiento, que la administración pública escoja la mejor oferta. Si escoge la más alta tiene que motivar el acto, evitar actos de corrupción. PRINCIPIO DE IGUALDAD: Todos los oferentes todos los participantes en los concursos públicos se le debe dar el mismo trato, no se puede hacer ningún tipo de discriminación. PRINCIPIO DEMPUBLICIDAD: Obliga a la administración publica a publicar en enero en la gaceta todos los compras del año. El estado y sus instituciones es el máximo comprador de bienes y servicios. PRINCIPIO DE EFICIENCIA: Se supone que la administración publica tiene que hacer una programación de compras que esta ligada a todo el plan operativo anual, y cuando tengo esa programación de compras se publica en la gaceta en enero, lo que anual, y esta relacionado con la mejor oferta que es aquella no la mas baja sino que se escoja la que mas satisfaga a la administración. La administración pública cuando contrata la oferta que no es la más barata tiene que motivar el acto. PRINCIPIO DE RESPETO A LAS NORMAS Y PROCEDIMIENTOS: Lo que se busaca Es que a la hora de contratar la administración respete esas normas y procedimientos, solo se debe decretar la nulidad cuando hay vicios, licitación infructuosa cuando nadie participa, infructuosa que participan varias personas pero ninguna oferta satisface el interés publico, PRINCIPIO DE LA BIENA FE: Supone que tanto la administración pública como el administrado actúan de buena fe. ORGANO CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA La CGR es una de las grandes innovaciones de la constitución de 1949, en las constituciones anteriores no existía una CGR se creo la famosa oficina de control en 1928 a raíz de una reforma constitucional a la CP de 1871, es un antecedente histórico de los que hoy es la CGR. Legolativs El 183 dice que es un órgano auxiliar del poder ejecutivo en la fiscalización de todo lo que tiene que ver con la Hacienda pública, todo lo que tiene que ver con recursos públicos, por los bienes los derechos y en general todo el patrimonio del Estado, la CGR lo que busca es velar por el buen manejo de los fondos públicos, la CGR a diferencia de lo que ocurre en otros países es más que un tribunal de cuenta, la CGR aprueba todos los presupuestos de las instituciones públicas y las municipalidades, tiene la función de ser un órgano en alzada de todos los procedimientos en materia de contratación administrativa, hay un departamento encargado de conocer con las objeciones al cartel, además de eso a través de unidades de fiscalización vela por el buen uso de los fondos públicos, hay un principio que establece que donde van los fondos públicos va el control, esto tiene una expresión interesante en el artículo 7 de la Ley orgánica de administración pública, establece que las instituciones privadas que reciban fondos públicos quedan sujetos a la inspección facultativa de la CGR, la CGR tiene amplias facultades, pedir informaciones, revisar libros y dentro de sus atribuciones esta el velar por el uso eficiente de los fondos públicos, nosotros no hacemos un uso eficiente de los fondos públicos porque no son de nosotros. Para eso la CGR tienen importantes instrumentos de fiscalización: hacer auditorias, la CGR le corresponde refrendar contratos administrativos, el tema del visado que hoy en día la SC ha dicho que el visado es una función que le puede ser delegada a la -1 ~ 1. COD -- 1. ...…..... 1. 1: J. 1 1. .:... -1: 1. 1. ciertos contratos, ese refrendo es un requisito de eficacia no de validez, el máximo facilitador de la economía es el funcionario privado, en este caso estos contratos ejemplo el de la terminal de Moin son refrendados por la CGR, el artículo 184 de la CP establece que no se pagara nada si no lleva el visado de la CGR, eso significa que cualquier gasto que se vaya a hacer tienen que ir a contraloría, antes lo que pasaba era que todos las facturas de gobierno tenían que ir a la CGR, ese tramite duraba cuatro meses, no había problema hasta que surgió la SC que dijo que esos errores de la administración no tenia que soportarlos, el administrado, entonces la CGR por el 2005 dicto un sistema de visado y lo traslado a las instituciones de la administración pública, hoy en día la tesis constitucional es que no es necesario que la CGR vise todas las facturas de gobierno, hoy en día quienes fiscalizan que lo que se va a pagar es lo correcto son las administraciones públicas. Si es un órgano fundamental del estado de relevancia constitucional la Sala ha interpretado que es un órgano de relevancia constitucional (Son aquellos creados por la constitución pero que no gozan de independencia) establece que tendrá independencia funcional y de criterio en la fiscalización de la hacienda pública. Desde el punto de vista de los intereses públicos la CGR son muy pocos, los asuntos que van en materia de administración al contencioso administrativo, la CGR esta integrada por un contralor y un subcontralor tienen los mismos privilegios que los miembros de los supremos poderes y son funcionarios que son nombrados por un 3 periodo de cuatro año y son reelectos por mayoría absoluta de los diputados presentes, la CP dice que deben ser nombrados dos años después de que el presidente de la republica asume la presidencia, si hay una renuncia de un contralor, el contralor termina el periodo faltante, primera quincena de mayo dos años después de que el presidente de la republica asumió el poder, una norma muy discutida es que la CP establece que pueden ser destituidos por la AL cuando hayan procederes incorrectos o ineptitud aquí tenemos un caso extraño el de Alex Solís, que se remontan a cuando el no era contralor, al final fue destituido por la mayoría calificada de los dos tercios. La ley dice que el contralor tiene que ser una persona intachable porque es quien va a cuidar los fondos públicos, DESCENTRALIZACION ADTVA EN LA CP Artículos 188 189 190 CP, a partir de 1940 la administración Calderón Guardia, el estado asume un nuevo papel pasa de ser un estado regulador a ser un estado interventor, la herencia interventora que se profundiza en el primer gobierno de José Figueres, nacionaliza la banca, crea el ICE lo que se opto fue por crear un régimen especial el de las instituciones autónomas se les dio autonomía en materia de gobierno y administrativa los bancos del Estado, toda proyecto de ley relacionado con instituciones autónomas debía ser consultado a las instituciones, a partir de 1968 se da una reforma a la CP que lo que hace es suprimirle la autonomía en materia de gobierno y las someten a lo que diga la ley, lo que pretendió el constituyente no era suprimir toda la autonomía política, lo que pretendía era someter a los planes de desarrollo a las instituciones autónomas, Rodrigo Facio era de la tesis de que no era necesario suprimir la autonomía en materia de gobierno para someter a las autónomas al plan de desarrollo, se presento una reforma constitucional que básicamente lo que decide es obligarlas por ley lo que en doctrina se conoce como descentralización administrativa, la máxima autoridad política que las nombra es el concejo de gobierno y es un funcionario de libre remoción, están sometidas a lo que diga la autoridad presupuestaria que les pone limites de endeudamiento están sometidas a la dirección gubernamental a todas las directrices del PE, eso se desvirtuó.
