Universidad Arturo Michelena Facultad de Ciencias políticas y Jurídicas 2do Año Derecho Derecho Administrativo ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Estudiante: Carlos Manuel Díaz, C.I: 28.711.767 Maria Victoria Insúa, C.I: 30.782.816 Luis Torres, C.I: 28.211.002 Javielis Alvarado, C.I: 30.665.569 Profesora: Virginia García Mayo, 2022 INTRODUCCIÓN La investigación a la cual se quiere referir en este proyecto, explica cuáles son las formas en donde se aplica la actividad administrativa en el estado venezolano, y en el mismo, se puede definir cuáles son estos conceptos, como se clasifica y como se caracteriza dentro de la ley venezolana para la administración pública y en la misma constitución de la República Bolivariana de Venezuela, que, también nos da las formas de aplicación de la administración pública y cuáles son las formas en las que la actividad administrativa se encuentra relacionada con respecto al trabajo de la administración pública en el país. De esta manera, dentro de la misma investigación, se encuentra definido cuales son los principios de la administración pública y a su vez, se relaciona con la actividad administrativa, que, en pocas palabras, se relaciona dentro de las acciones administrativas que maneja el estado y la república. También, se relaciona en este trabajo, conceptos nuevos para los estudiantes que realizan el trabajo, como lo es el fomento de la actividad administrativa, donde se relacionan también los sustentos y bases legales para el trabajo de la actividad administrativa dentro del país. De esta manera, se puede dar también cual es la organización de la actividad administrativa, que claramente nos da las características y formas de trabajo dentro de las actividades administrativas de un estado a nivel de la administración pública. Para finalizar, debemos tomar en cuenta que, cuando hablamos de administración pública y legislación a nivel de administración pública, que claramente nos da un sustento legal dentro de la constitución y claramente, la ley de la administración pública. De esta manera, existe una forma de trabajo a través de la acción administrativa en la legislación venezolana, y que, claramente, nos envía a lo explicado al inicio, lo que es la actividad administrativa, que por donde lo veamos, nos da una afiliación en tema de legislación administrativa y servicios públicos del estado, que claramente, nos da una acción a nivel administrativo, que claramente deriva de una actividad legislativa. Definición de la Actividad Administrativa. Podemos definir la actividad administrativa como la función que posee el estado que, enmarcada dentro de los principios de supremacía y legalidad, y respetando el ordenamiento jurídico positivo, conduce a la búsqueda de la satisfacción de las necesidades colectivas y del bien común. Rondón, H. (2000) ha definido la actividad administrativa como toda actuación destinada a atender a las necesidades concretas del sustratum material que integra el ordenamiento jurídico, el cual está constituido por los sujetos que lo conforman (plurisubjetividad) y por las estructuras organizativas que le sirven de sustento (organización). La actividad administrativa en Venezuela y, de acuerdo a lo establecido en el artículo 30 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, se rige por los principios de economía eficacia, celeridad e imparcialidad. Asimismo, el artículo 141 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, establece como principios que fundamentan el ejercicio de la función pública, los siguientes: honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad, añadiendo, además, el principio de legalidad al establecer que esa función pública debe ser ejercida con sometimiento pleno a la ley y al derecho. En esta perspectiva, la actividad administrativa se puede definir como, todo acto destinado a atender las necesidades colectivas e individuales, que se integran en el ordenamiento jurídico según la materia, el cual se puede encontrar constituido por los sujetos que la confirman y por las estructuras organizacionales que le sirven de sustento a la administración, la cual, según la legislación Venezolana, se rige bajo ciertos principios, precisamente establecidos en la Ley Orgánica de Procedimiento Administrativo (LOPA). Características de la Actividad Administrativa Diversos Estudios han clasificado la actividad administrativa en actividad Jurídica y actividad material, siendo la primera, una acción de la voluntad administrativa que incide sobre la esfera jurídica de los administrados, modificándola; y siendo la segunda, todo lo que resta del actuar administrativo que carece de dicha fuerza. Sin embargo, señala la citada autora que dicha distinción puede considerarse irrelevante, por cuanto dicha posición está enmarcada exclusivamente en el ámbito de las relaciones intersubjetivas, omitiendo o minimizando toda consideración sobre otros elementos que constituyen su objeto, tales como la formación y la organización. Por otra parte, se ha distinguido entre actividad de derecho público y acción de derecho privado, de dirección y de ejecución, con la cual se establecen los lineamientos generales de la conducta administrativa, y la segunda, donde se enmarcan estos lineamientos generales, para ser materializados. En atención al contenido de la actividad administrativa, la clasificación más importante es la propuesta por la Comisión de Administración Pública para la reforma del sistema sectorial. estas actividades son: 1) Actividad de defensa, seguridad y orden público; 2) Actividad de desarrollo social Actividad de desarrollo físico, y 3) Actividad de desarrollo económico. Asimismo, Peña (2006) hace también una distinción atendiendo a la función de los órganos entre actividad de administración activa, consultiva y de control. La primera es donde la Administración Pública actúa para el logro de los fines públicos que le asigna la Ley, bien emanando los correspondientes actos o ejecutando los ya dictados. La actividad administrativa consultiva es la emanada de los órganos consultivos o asesores para los de administración activa, cuyo contenido son dictámenes, proposiciones, directivas, orientaciones, etc. Normalmente el ejercicio de esta actividad, como es lógico, tiene un carácter previo a la actividad administrativa activa, y se realiza a requerimiento de los órganos activos, generalmente porque así lo dispone un esquema normativo. De esta manera, se sostiene que la actividad administrativa de control es la acción que el órgano competente verifica la conformidad con el ordenamiento jurídico, o con reglas de sana administración, de un acto, una actividad o una actividad material de los órganos de administración activa, a los fines de emanar una decisión, y adoptar o proponer las correspondientes medidas jurídicas. Como expone precedentemente, la actividad de control puede ser interna o externa. La interna se realiza cuando se interponen los recursos administrativos (de reconsideración, jerárquico y de revisión) y la externa es realizada por los denominados órganos de control fiscal externos (Contraloría General de la República Contralorías de los Estados y Municipios), mediante el control de legalidad y de gestión. Ahora bien, Sansó (2006) esboza esta distinción realizada por Peña Solís, con la diferencia de que además de las funciones anteriormente citadas (actividad de gestión, realizada por la administración activa; actividad de consulta o asesora, correspondiendo a los órganos de administración consultiva; y, actividad de vigilancia o fiscalización, realizada por los órganos de control), le agrega la actividad jurisdiccional, constituida por la que desarrollan los órganos destinados a decidir los conflictos de intereses que se plantean, bien entre los administrados o bien entre la Administración y estos últimos. Base Legal y Constitucional de la Actividad Administrativa. La actividad administrativa es la acción típicamente instrumental realizada por los órganos de la administración pública o con su autorización, donde el estado presta servicio a la colectividad, teniendo como meta cumplir con los objetos del estado, es decir, satisfacer los intereses colectivos e individuales, de forma inmediata a través de la discrecionalidad evaluando la prioridad de estos intereses, y las consecuencias derivantes de la misma será respondida por los funcionarios y las personas jurídicas estatales a las cuales representa. Dicha actuación por parte de la Administración pública debe realizarse conforme a lo establecido en la Constitución y en la ley fundamentándose en los artículos 137 de la República Bolivariana de Venezuela (1999) que establece que "La Constitución y la ley definirán las atribuciones de los órganos que ejercen el Poder Público, a las cuales deben sujetarse las actividades que realicen." y el artículo 259 que afirma que de no haberse realizado o ejecutado la actividad de esta forma y por ende ser contrario al Derecho se podrá acudir a los órganos de la vía contencioso administrativa cuya jurisdicción corresponderá al Tribunal Supremo de Justicia y demás Tribunales que determine la ley para garantizar el cumplimiento de la norma. Sin embargo, la sección segunda del Título IV de la Constitución Venezolana que al ser la actividad administrativa una actuación de la administración pública tendrá sus bases en el titulo anteriormente mencionado estableciendo los principios en los que se debe fundamentar al realizar esta actividad que estará sujeta al control del Estado, y los subsiguientes Artículos que tratan los lineamientos de la misma. Para desarrollar estos principios Constitucionales relativos a la Administración Publica, se dictó la Ley Orgánica de la Administración pública de 2001, la cual ha sido objeto de una reforma general mediante Decreto Ley N° 6.217 de 15 de Julio de 2008 realizando cambios en la regulación de Administración pública como una sola organización que comprende la Republica, los estados, municipios y Distrito Metropolitano según el Art 1 de esta conforme al artículo 136 Constitucional que establece la división político territorial y funcional del Poder Público. También realizo cambios en el régimen de autoridad centralizada con el objeto de actualizar y transformar el ordenamiento que regula la Administración Pública, a fin de que ésta oriente su actuación al servicio de las personas, entre otros., estableciendo los principios, bases y lineamientos que rigen la organización y el funcionamiento según el Artículo primero de la presente Ley: Artículo l°. El presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica tiene por objeto establecer los principios, bases y lineamientos que rigen la organización y el funcionamiento de la Administración Pública; así como regular los compromisos de gestión; crear mecanismos para promover la participación popular y el control, seguimiento y evaluación de las políticas, planes y proyectos públicos; y establecer las normas básicas sobre los archivos y registros de la Administración Pública. Es importante mencionar que las actividades administrativas no solo tienen su fundamento legal en la Ley Orgánica de la Administración pública (LOAP), sino que también en la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos (1981) conforme a lo establecido en su artículo primero Articulo I° La Administración Pública Nacional y la Administración Pública Descentralizada, integradas en la forma prevista en sus respectivas leyes orgánicas, ajustarán su actividad a las prescripciones de la presente ley. De igual forma posee las disposiciones generales de la actividad administrativa en su Título II Capítulo I en el cual menciona los principios en los que se debe basar la actividad administrativa como en su artículo 30 La actividad administrativa se desarrollará con arreglo a principios de economía, eficacia, celeridad imparcialidad. Así mismo, el profesor Lares Martínez (2002), sostiene que la función de la Actividad Administrativa como fin último del Estado, es la ejecución de la ley; señalando que si bien través de la función administrativa se aplican las leyes, también a través de ella, se precisa su alcance por medio de reglamentos, por lo tanto la actividad administrativa también se fundamenta legalmente en sus respectivos reglamentos, decretos, instructivos, entre otros., pues posee la atribución para dictarlos porque constituye una función de la ley. Los Principios en que se Fundamenta la Actividad de la Administración Pública. Se encuentran en la Ley Orgánica de Administración Pública (LOAP,2013) lo establece en el Artículo 12 se desarrollará con base a los principios de economía, celeridad, simplicidad administrativa, eficacia, objetividad, imparcialidad, honestidad, transparencia, buena fe y confianza. Asimismo, se efectuará dentro de parámetros de racionalidad técnica y jurídica. Estos principios son fundamentales en la realización de la Actividad de la Administración Publica para cumplirse de manera eficiente y a cumplir su fin que corresponde al interés general y a los fines particulares `propios de cada uno de ellos. La Ley de Simplificación de los Trámites Administrativos (2014) tiene como objetivo establecer los principios y bases conforme a los cuales se sintetizará los trámites administrativos que se realicen ante la Administración y se deberá cumplir con lo estipulado en esta ley. En el artículo 8 de la Ley establece sus principios, la presunción de buena fe del ciudadano, la simplicidad, transparencia, celeridad y eficacia de la actividad de la Administración Publica, la actividad de la Administración Publica al servicio de los ciudadanos A fin de dar cumplimiento a los principios establecidos en esta Ley, los órganos y entes de la Administración Pública deberán utilizar las nuevas tecnologías que desarrolle la ciencia, tales como los medios electrónicos, informáticos y telemáticos, para su organización, funcionamiento y relación con las personas. En tal sentido, cada órgano y ente de la Administración Pública deberá establecer y mantener una página en la internet, que contendrá, entre otra información que se considere relevante, los datos correspondientes a su misión, organización, procedimientos, normativa que lo regula, servicios que presta, documentos de interés para las personas, así como un mecanismo de comunicación electrónica con dichos órganos y entes disponible para todas las personas vía internet. Principio de la información general; A fin de dar cumplimiento de los principios establecidos en la LOAP, esta dispone en su artículo 12, Los órganos y entes de la Administración Publica deben utilizarse las nuevas tecnologías que desarrolle la ciencia, tales como los medios electrónicos o informáticos y telemáticos, para su organización funcionamiento y relación con las personas. Cada órgano y ente debe mantener una página de internet para que esta brinde información importante que les funcione a los ciudadanos mantenerse al día con sus acciones realizadas. Principio de la publicidad de los actos generales, Todos los reglamentos resoluciones y actos administrativos de carácter general dictados por los órganos y entes de la administración pública no las misiones deberán ser publicados sin excepción en la gaceta oficial de la Republica, o según sea el caso en el medio de publicación oficial del Estado Distrito Metropolitano Municipio correspondiente (art 13 LOAP). Además de referirse a los reglamentos Siempre de carácter normativo y a los actos administrativos de carácter general menciona a las "resoluciones". Cuando es publicado ya se oficializa el acto y la resolución publicada es cuando entra en vigor, también establecido en el artículo 215 de la Constitución de la República Bolivariana El Principio de la eficacia: La actividad de los órganos y entes de la Administración Pública debe perseguir el cumplimiento eficaz de los objetivos y metas fijados en las normas, planes y compromisos de gestión, bajo la orientación de las políticas y estrategias establecidas por el Presidente de la Republica, la Comisión Central de Planificación, por el gobernador y el alcalde según el caso. (art 19 de la LOAP). Este principio es fundamental se trata de la consecución de las metas que se estipulan en cualquier actividad, un fin determinado que para que se cumpla se necesita compromiso de las partes siempre buscando el interés general, las autoridades administrativas siempre deben permanecer pendientes en cualquier circunstancia que se le presente El principio de la adecuación de los medios financieros a los fines, La asignación de recurso de los órganos, entes de la Administración Pública y demás formas de organización que utilicen recursos públicos se deben ajustar estrictamente a los requerimientos de su organización y funcionamiento para el logro de sus metas y objetivos, con uso racional de los recursos humanos, materiales y presupuestarios. Esto se encuentra estipulado en el artículo 20 de la LOAP donde la Administración Publica procurara que sus unidades de apoyo administrativo no consuman un porcentaje del presupuesto destinado al sector correspondiente mayor que el estrictamente necesario. Principio de Coordinación en el artículo 23 de la LOAP Las actividades que desarrollen los órganos y entes de la Administración Pública deben efectuarse de manera coordinada y estar orientadas al logro de los fines y objetivos del Estado con base en los alineamientos dictados conforme a la planificación centralizada. El Estado también tiene ciertos lineamientos donde la Administración Publica trabaja en conjunto buscando un interés general donde deberán cumplir objetivos y sus principios Las Manifestaciones de la Acción Administrativa de Fomento. Según Lares (2008) entendemos por actividad administrativa de fomento, la acción desarrollada por la Administración, encaminada a estimular, ayudar, proteger las empresas y particulares cuyas tareas sean favorables al interés general. Como toda Actividad Administrativa, la policía de fomento tiende alcanzar fines de utilidad general, También la actividad de la policía y los servicios públicos tienen por finalidad, objetivos de interés común, pero pueden señalarse diferencias claras que no se encuentran en los objetivos sino en la manera de obrar en lo que Lares le ha llamado Técnicas Operativas de la Administración. Una diferencia de la actividad de fomento que es la única que actúa de forma indirecta incentivando a los particulares ya que no es desarrollada por el Estado, es decir, no es coactiva como lo podría ser otra de las actividades. En Venezuela la realizan el Gobierno Nacional, los de los Estados y los Gobiernes municipales. El Gobierno Nacional lleva a cabo mediante técnicas diversas, amplia acción administrativa de fomento, no solo por órgano del Ministerio para las Industrias Ligeras y Comercio, sino a través de otro ministerio y de institutos autónomos y empresas del Estado. Las actividades de fomento de la educación y de la cultura se realizan por medio del Ministro para la Educación, el Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Tecnológicas (Conicit) y el Consejo Nacional de la Cultura (CONAC), entre otros. Es necesario mencionar que esta actividad debe operar siempre respetando el principio de legalidad, entendiéndose que este sistema por el cual se rige debe estar ordenado por la ley. Clasificación de los Medios de Fomento Es necesario clasificar los medios de fomento para entender de manera particular esta actividad donde el expositor español Jordana de Pozas ha clasificado los medios de la política de fomento, desde el punto de vista de las ventajas que contienen en • Medios de fomento honoríficos: son las distinciones y recompensas que el Estado confiere a personas físicas o jurídicas en razón de méritos especiales. Tales son las condecoraciones, trofeos y diplomas conferido por el Estado. Para algunos, el concebimiento de honores por los órganos oficiales es contrario al principio de igualdad, proclamado por el Estado moderno, así la Constitución alemana de 1919, denominada Constitución de Weimar, disponía, art 109 “El Estado no otorgara condecoraciones ni distinciones honorificas”. El constituyente venezolano no ha creído que existe contradicción alguna entre el principio de igualdad social y jurídica, sin discriminaciones de raza, sexo, credo o condición social. Así, tras de expresar, entre los propósitos constituyentes de mantener la igualdad social y jurídica, sin discriminaciones de raza, sexo credo o condición social, la Constitución, en el ordinal 3 del artículo 156 dispone que es de la competencia del Poder Nacional, lo concerniente a condecoraciones y honores de carácter nacional Si bien el principio republicano de la igualdad significa la igualdad en la punta de la partida es decir que rechaza las distinciones por razón del nacimiento, sin impedir el reconocimiento del mérito, que se logra en el talento y esfuerzo • Medios de fomento económico: son los que se traducen en una ventaja pecuniaria para la empresa beneficiaria, concedidas por el Estado a empresas privadas que realizan tareas estrechamente ligadas al interés general, Puede clasificarse según Lares en: Auxilios Directos, que revisten diferentes formas, se caracterizan por ser siempre entregas de dinero, provenientes del erario público, a favor de aquellas empresas que el Estado se propone ayudar subvenciones, los créditos y las primas Auxilios Indirectos, se caracterizan por significar la dispensa o rebaja de impuesto que normalmente correspondería a pagar a la empresa protegida, tale son las exoneraciones y los desgravenes fiscales. Se entiende por subvención según Garrido 1964, todo tipo de auxilio económico directo e indirecto, otorgado por la Administración, es importante conocer este término en su sentido amplio es la ayuda prestada por el Estado, mediante la entrega a título de donación, de determinadas cantidades de dinero a la empresa o institución que las autoridades acordaron proteger. • Medios jurídicos: son aquellos que consisten en el otorgamiento de privilegios de modo que la empresa beneficiaria adquiere poderes jurídicos excepcionales. Entendemos como partes de la doctrina que es manifestación de la actividad, el conferimiento de prerrogativas de orden legal la empresa o institución de interés general según Lares 2008. Este medio es como una empresa tiene ciertas ventajas las cuales adquirirá poder que contribuya tanto a su empresa como interés general que es lo que se busca un bien colectivo cumpliendo así sus principios. • Medios técnicos: esta clasificación consiste en una manifestación de la actividad de fomento, la asistencia técnica prestada por el Estado a empresas de carácter privado, con el propósito de favorecer el desarrollo cualitativo y cuantitativo de la producción nacional. Principios de Fomento. Como Actividad Administrativa debe cumplir los principios estipulado en la LOAP, en la constitución y todo lo atribuido a la ley para que pueda garantizar su labor buscando el interés general y colectivo, siendo esta actividad con su principal objetivo incentivar a los particulares. Establecido en el artículo 141 de la Constitución “La Administración Publica está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta e los principios de honestidad, anticipación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de cuenta y responsabilidad en el ejercicio de la función pública, con sometimiento lleno a la ley y al derecho”. En el artículo 12 de la LOAP antes mencionado “La Administración Publica se desarrollara con base a los principios de economía, celeridad, simplicidad administrativa, eficacia, objetividad, imparcialidad, honestidad, transparencia, buena fe y confianza”. El Fomento como actividad de la Administración Publica seguirá los lineamientos y principios estipulado en la ley donde todos deberán cumplirse, garantizando su objetivo y velando por el interés general. CARACTERÍSTICAS DE FOMENTO. • El fomento según Parejo, es una actividad de satisfacción indirecta de necesidades públicas y no imperativos • Ser una actividad sobre los particulares, pero positiva, de estímulo, no de coacción o limitación. Quiere decir que busca incentivar y no castigar • Según Jordana de Pozas, concibe el fomento como la acción de la Administración encaminada a proteger, promover aquellas actividades, establecimientos o riquezas debido a los particulares y que satisfacen necesidades públicas • Las Políticas de Fomento Económico nos indican que el Estado venezolano realiza su política de la producción nacional mediante el otorgamiento de créditos, principalmente por órgano del Banco Industrial de Venezuela. Por decreto N° 128, de fecha de 3 de junio de 1974, el Gobierno Nacional destino, bajo la denominación de Fondo de Crédito Agropecuario, la cantidad de dos mil millones de bolívares, para la concesión de créditos agrícolas, pecuarios, forestales y pesqueros, a mediano plazo. Podríamos decir que la acción de fomento es una vía media entre la inhibición y el intervencionismo del Estado, que pretende conciliar la libertad con el bien común mediante la influencia indirecta sobre la voluntad del individuo para que quiera lo que le conviene para la satisfacción de la necesidad a nivel de interés general Organización de la actividad administrativa En nuestra constitución encontramos la organización de la admiración pública y esta señala que será de una forma descentralizada puesto que la república bolivariana de Venezuela es un estado federal descentralizado. También la administración pública se debe regir por los principios consagrados en la carta magna tales como lo señala su articulado y son principios de integridad territorial, cooperación, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad, indiscutiblemente todo y cada uno de estos principios deben estar presentes en los órganos y entes de la administración pública quienes darán pie a que la realización de la misma mediante el cumplimiento de dichos principios y demás cualidades se realicen con eficacia. Además, la distribución del poder público en niveles tales como lo son nivel nacional dividido en ramas que son ejecutivo, legislativo, judicial, ciudadano y electoral y cada una de estas ramas tienen una función propia, el nivel estadal y el nivel municipal. “La administración pública se organizará a cómo el estado este organizado en y cada órgano y ente de la administración pública se regirá por los principios de la Carta Magna, la distribución del poder público se hará en las ramas antes mencionadas y cada una de ellas tendrá una función en específico” En nuestra constitución se establece los siguientes artículos en los que se fundamenta la organización de la actividad administrativa como lo son: Artículo 2. Venezuela se constituye en un Estado democrático y social de Derecho y de Justicia, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico y de su actuación, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad. la democracia la. responsabilidad social y, en general, la preeminencia de los derechos humanos, la ética y el pluralismo político. Artículo 4. ° La República Bolivariana de Venezuela es un Estado federal descentralizado en los términos consagrados en esta Constitución, y se rige por los principios de integridad territorial, cooperación, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad. Artículo 6. El gobierno de la República Bolivariana de Venezuela y de las entidades políticas que la componen es y será siempre democrático participativo, electivo. descentralizado, alternativo. responsable, pluralista y de mandatos revocables. Artículo 136. El Poder Público se distribuye entre el Poder Municipal, el Poder Estadal y el Poder Nacional. El Poder Público Nacional se divide en Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral. Cada una de las ramas del Poder Público tiene sus funciones propias, pero los órganos a los que incumbe su ejercicio colaborarán entre sí en la realización de los fines del Estado. Y en la Ley Orgánica de la Administración Pública se establece que la organización de la administración pública será mediante órganos y entes y la creación de los mismos es competencia de la potestad organizativa. Y están sujetos a una planificación centralizada. La potestad organizativa podrá crear tantos entes descentralizados como así consideré necesarios esos entes pueden ser entes descentralizados en forma privada, Entes descentralizados funcionalmente sin fines empresariales, Entes descentralizados funcionalmente con fines empresariales, Entes descentralizados funcionalmente de forma pública; y la descentralización funcional podrá revertirse por medio de la modificación del acto que le dio origen. En la Ley orgánica de la administración pública se establecen los siguientes artículos con los que se fundamenta la organización de la actividad administrativa: Artículo 15: Los órganos, entes y misiones de la Administración Pública se crean, modifican y suprimen por los titulares de la potestad organizativa, conforme a lo establecido en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la ley. En el ejercicio de sus funciones, los mismos deberán sujetarse a los lineamientos dictados conforme a la planificación centralizada. Se entiende como órganos, las unidades administrativas de la República, de los estados, de los distritos metropolitanos y de los municipios a los que se les atribuyan funciones que tengan efectos jurídicos, o cuya actuación tenga carácter regulatorio. Tendrá el carácter de ente toda organización administrativa descentralizada funcionalmente con personalidad jurídica propia; sujeta al control, evaluación y seguimiento de sus actuaciones por parte de sus órganos rectores, de adscripción y de la Comisión Central de Planificación. Las misiones son aquellas creadas con la finalidad de satisfacer las necesidades fundamentales y urgentes de la población. Artículo 29. Los titulares de la potestad organizativa podrán crear entes descentralizados funcionalmente cuando el mejor cumplimiento de los fines del Estado así lo requiera, en los términos y condiciones previstos en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y en la presente Ley. Los entes descentralizados funcionalmente serán de dos tipos: 1. Entes descentralizados funcionalmente con forma de derecho privado: estarán conformados por las personas jurídicas constituidas y regidas de acuerdo a las normas del derecho privado en los términos de la presente Ley, y serán de dos tipos: a. Entes descentralizados funcionalmente sin fines empresariales: serán aquellos entes descentralizados funcionalmente que no realicen actividades de producción de bienes o servicios destinados a la venta cuyos ingresos o recursos provengan fundamentalmente del presupuesto de la República, los estados, los distritos metropolitanos, o los municipios. b. Entes descentralizados funcionalmente con fines empresariales: serán aquellos cuya actividad principal sea la producción de bienes o servicios destinados a la venta y cuyos ingresos o recursos provengan fundamentalmente de esta actividad. 2. Entes descentralizados funcionalmente con forma de derecho público: estarán conformados por aquellas personas jurídicas creadas y regidas por normas de derecho público y podrán perseguir fines empresariales o no empresariales, al igual que podrán tener atribuido el ejercicio de potestades públicas. La descentralización funcional podrá revertirse por medio de la modificación del acto que le dio origen. Artículo 30. Con el propósito de profundizar la democracia y de incrementar la eficiencia y eficacia de la gestión de la Administración Pública, se podrán descentralizar competencias y servicios públicos de la República a los estados y municipios, y de los estados a los municipios, de conformidad con la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la ley. Principio de desconcentración funcional y territorial. Artículo 31. Para el cumplimiento de las metas y objetivos de la Administración Pública se podrá adaptar su organización a determinadas condiciones de especialidad funcional y de particularidad territorial, transfiriendo atribuciones de sus órganos superiores a sus órganos inferiores, mediante acto normativo de conformidad con la presente Ley. La desconcentración de atribuciones en órganos inferiores de los entes públicos podrá revertirse mediante la modificación o derogación del instrumento jurídico que le dio origen. Consecuencia de la descentralización y desconcentración funcional y Territorial. Planificación de la administración pública La planificación de actividad administrativa tiene su base legal en la Ley Organización de planificación pública y popular, el objetivo de la misma es establecer normas y principios sobre la planificación rigen a las ramas del poder público y las instancias del Poder Popular, igualmente la misma se encarga de la organización y el funcionamiento de los órganos encargados de la planificación. Con el fin de garantizar un sistema de planificación, que tenga como propósito el empleo de los recursos públicos en diferentes ámbitos para la mejora de país. “Su objetivo principal es establecer normas y principios las cuales rigen las ramas del poder público también se encargan de que funcionen correctamente los órganos encargados para así poder garantizar un sistema de planificación correcto” Establecido en el Artículo 1 de “La ley orgánica de la planificación pública y popular”: La presente Ley tiene por objeto desarrollar y fortalecer el Poder Popular mediante el establecimiento de los principios y normas que sobre la planificación rigen a las ramas del Poder Público y las instancias del Poder Popular, así como la organización y funcionamiento de los órganos encargados de la planificación y coordinación de las políticas públicas, fin de garantizar un sistema de planificación, que tenía como propósito el empleo de los recursos públicos dirigidos a la consecución, coordinación \armonización de los planes, programas y provectos para la transformación del país, a través de una justa distribución de la riqueza mediante una planificación estratégica, democrática, participativa y de consulta abierta. para la construcción de la sociedad socialista de justicia y equidad. Finalidad de la planificación de la actividad administrativa En el siguiente articulo están establecida más detalladamente las finalidades que tiene la planificación de la actividad administrativa, para que se dé una mejor aplicación de la misma y así el estado mediante el cumplimiento de todas las metas y objetivo que establezca la propia planificación de la actividad administrativa pueda alcanzar su deber de satisfacer al colectivo de una manera eficiente. En la Ley orgánica de la planificación pública y popular se encuentran los siguientes artículos que fundamentan la finalidad de la actividad administrativa: Artículo 4 La planificación pública y popular tiene por finalidad: I. Establecer un Sistema Nacional de Planificación que permita el logro de los objetivos estratégicos y metas plasmadas en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación. 2. Garantizar el seguimiento, evaluación y control del desempeño institucional. 3. Ordenar, racionalizar y coordinar la acción pública en los distintos ámbitos y niveles político territoriales de gobierno. 4. Fortalecer la capacidad del Estado y del Poder Popular en función de los objetivos estratégicos y metas plasmadas en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación. 5. Forjar un Estado transparente, eficaz, eficiente y efectivo. 6. Fortalecer los mecanismos institucionales para mantener la continuidad de los programas y sus inversiones, así como las demás decisiones públicas relacionadas con el desarrollo sustentable del país. 7. Fortalecer las capacidades estratégicas y rectoras del Estado y de Poder Popular para la inversión de los recursos públicos. 8. Garantizar la vinculación entre la formulación y ejecución de los planes y la programación presupuestaria. 9. Promover espacios para el ejercicio de la democracia, participativa y protagónica, como base para la consolidación del estado comunal. A los efectos de la Ley de la Administración Publica, se establecen las siguientes definiciones: Consejo de Planificación Comunal: Órgano destinado a la planificación integral dentro del área geográfica y poblacional que comprende a una comuna, teniendo como tarea fundamental la elaboración del Plan de Desarrollo Comunal y de impulsar la coordinación, así como la participación ciudadana y protagónica en la formulación, ejecución, seguimiento, evaluación y control de dicho plan. Equidad territorial: Es la acción planificación, destinada a lograr un desarrollo geográfico y geohumano equilibrado, con base en las necesidades y potencialidades de cada región, para superarlas contradicciones de orden social y económico, apoyando especialmente a las regiones y comunidades de menor desarrollo relativo, con el objeto de alcanzar el bienestar social integral. Evaluación de proyectos: Proceso por el cual se determina establecimiento de cambios generados por un proyecto a partir de comparación entre la situación actual y el estado previsto en planificación. De esa manera se intenta conocer si un proyecto ha logrado cumplir sus objetivos y metas, o determina el grado de capacidad para cumplirlos. Plan: Documento de planificación pública que establece en forma sistemática y coherente las políticas, objetivos, estrategias y metas deseadas, en función de la visión estratégica, incorporando los proyectos, acciones y recursos que se aplicarán para alcanzar los fines establecidos. Planificación: Proceso de formulación de planes y proyectos con vista a su ejecución racional y sistemática, en el marco de un sistema orgánico nacional, que permita la coordinación, cooperación, seguimiento evaluación de las acciones planificadas, de conformidad con el proyecto nacional plasmado en la Constitución de la República y en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación. Proyecto: Instrumento de planificación que expresa en forma sistemática un conjunto de acciones, actividades y recursos que permiten, en un tiempo determinado, el logro del resultado específico para el cual fue concebido. Sistema Nacional de Planificación: Coordinación y articulación de las instancias de planificación participativa de los distintos niveles de gobierno para definir, formular, priorizar, direccionar y armonizar las políticas públicas, en concordancia con lo establecido en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación, de conformidad con la Constitución de la República. Visión estratégica: Conjunto de proposiciones deseables a futuro para un período determinado, construida de manera participativa por los órganos del Sistema Nacional de Planificación. Elementos de la planificación de la actividad administrativa. La ley establece y define los elementos que posee la misma y en ellos se basara para un mejor desarrollo de las políticas públicas, es así que la planificación administrativa deberá tener una visión a futuro, así como también tomara en cuenta diferentes situaciones o variables que se puedan presentar en la formulación del plan. Además, también la viabilidad de ese plan es decir el mismo debe ser posible de continuar y medir que lo es que quiera hacer mediante el mismo este alcanzado su objetivo así lo estable en art 6 de la ley orgánica de la planificación pública y popular. Elementos de la planificación pública y popular Según el artículo 6, de la Ley Orgánica de la Planificación Publica y Popular, la planificación pública se fundamenta en los siguientes elementos: I. Prospectiva: Identifica el futuro, a través de distintos escenarios, para esclarecer la acción presente, en función del futuro posible que pretende alcanzar, según las premisas de sustentabilidad. 2. Integral: Toma en cuenta las distintas dimensiones y variables vinculadas con la situación, tanto en el análisis como en la formulación de los distintos componentes del plan, integrándolos como u conjunto organizado, articulado e interdependiente de elementos necesarios para el alcance de los objetivos y metas. 3. Viabilidad: Constatación de la existencia y disposición de los factores sociopolíticos, económico-financieros y técnicos, para el desarrollo de los planes y que los mismos se elaboren, ejecuten y evalúen con el suficiente conocimiento instrumental y la terminología apropiada. 4. Continuidad: Permite, sostiene y potencia procesos de transformación, con el propósito de materializar los objetivos y metas deseadas. 5. Medición: Incorporación de indicadores y fuentes de verificación que permitan constatar el alcance de los objetivos, metas y resultados previstos y evalúa la eficacia, eficiencia, efectividad e impacto del plan. El sistema nacional de planificación. Se entiende por sistema nacional de planificación a la coordinación y articulación de las instancias de planificación participativa de los distintos niveles de gobierno para definir, formular, priorizar, direccionar y armonizar las políticas públicas, concordancia con lo establecido en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación, de conformidad con la Constitución de la República. Este a su vez tiene el fin de entre sus objetivos contribuir a la optimización de los procesos de definición, formulación, ejecución y evaluación de las políticas públicas en cada uno de sus niveles, a la efectividad, eficacia y eficiencia en el empleo de los recursos públicos dirigidos a la consecución, coordinación y armonización de los planes, programas y proyectos para la transformación del país, a través de una justa distribución de la riqueza, mediante una planificación estratégica, democrática, participativa y de consulta abierta, para el logro de las metas establecidas en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación. Es importante recalcar que como ya se ha mencionado la planificación nacional debe velar por la igualdad entre los territorios, así como fomentar sus diferentes cualidades de modo que debe haber órganos que integran el sistema nacional de planificación para darle un mejor funcionamiento. La ley prevé los siguientes y así igualmente los define. 1. El Consejo Federal de Gobierno: entendiéndose por ello que es el órgano encargado de la planificación y coordinación de políticas y acciones para el desarrollo del proceso de descentralización y transferencia de competencias del Poder Nacional a los estados y municipios. 2. Los consejos estadales de planificación y coordinación de políticas públicas: se define que es el órgano encargado del diseño del Plan de Desarrollo Estadal y los demás planes estadales. 3. Los consejos locales de planificación pública: Es el órgano encargado de diseñar el Plan Municipal de Desarrollo y los demás planes municipales. 4. Los consejos de planificación comunal: Es el órgano encargado de la planificación integral que comprende, al área geográfica y poblacional de una comuna, así como de diseñar el Plan de Desarrollo Comunal, en concordancia con los planes de desarrollo comunitario propuestos por los consejos comunales y los demás planes de interés colectivo. articulados con el Sistema Nacional de Planificación. 5. Los consejos comunales: El consejo comunal en el marco de las actuaciones inherentes a la planificación participativa, se apoyará en la metodología del ciclo comunal, que consiste en la aplicación de las fases de diagnóstico, plan, presupuesto, ejecución y contraloría social, con el objeto de hacer efectiva la participación popular en la planificación, para responder a las necesidades comunitarias y contribuir al desarrollo de las potencialidades y capacidades de la comunidad. Así mismo estos órganos necesitan una vigilancia para saber si están cumpliendo cada uno con su propósito es así que existe la comisión central de planificación que se encargara de coordinar a las instancias que conforman el sistema nacional de planificación para propiciar el seguimiento y evaluación de los lineamientos estratégicos, políticas y planes, atendiendo a lo dispuesto en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación. Policía u ordenación Siendo la policía u ordenación uno de las formas en las cuales se materializa la actividad administrativa, se hace necesario definirla, afirma Rivero que “la policía general es la autoridad responsable del mantenimiento del orden público, en un cierto territorio y disponiendo para ello de un conjunto de competencias y medios de acción”. Por otra parte, el maestro Lares Martínez señala que la policía administrativa admite la doble acepción característica del concepto de Administración Pública, esto es, en sentido material y en sentido orgánico. En sentido material se entiende como la “actividad del Estado, encaminada, al mantenimiento del orden público”; y en sentido orgánico, se identifica con “los cuerpos armados a cuyo cargo está el cumplimiento de aquella actividad”; en sentido material, se afirma que el Estado interviene con el fin de resguardar el orden público, tal como lo expresa el artículo 332 Constitucional, dicho artículo expresa que el Ejecutivo Nacional, a fin de mantener y restablecer el orden público, proteger al ciudadano, hogares, familias, asegurar el pacifico disfrute de las garantías y derechos constitucionales, organizará un cuerpo de policía nacional, un cuerpo de investigaciones científicas, penales y criminalísticas, un cuerpo de bomberos y una organización de protección civil y administración de desastres. También se destaca el artículo 156 numeral 6 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, el cual establece que es competencia del Poder Público Nacional la policía nacional, entendiendo de esto que es responsabilidad y competencia de la República exclusivamente. No por nada se menciona que el objeto de la policía u ordenación es respetar el ejercicio de los recíprocos derechos y libertades por los individuos, y mantener el orden público y social, tal como lo establece el artículo 326 Constitucional: “la seguridad de la Nación se fundamenta en la correspondencia entre el Estado y la sociedad civil para dar cumplimiento a los principios de independencia, democracia, igualdad, paz, libertad, justicia, solidaridad, promoción y conservación ambiental y afirmación de los derechos humanos”. A pesar de que esto lo garantiza la Constitución, el deber de la policía es mantener una limitación o restricción de tales derechos y libertades establecidas en la ley, destacando que no hace referencia a que se prohíban tales derechos, sino que se ejerzan en los límites establecidos en la Ley, esto para lograr el objetivo de mantener el orden público y seguridad de la Nación. Con esto se concluye que, tal como menciona Allan Weber Carias en su libro de Derecho Administrativo “la actividad de policía, resulta en definitiva en una limitación a los derechos constitucionales”. En el mismo orden de ideas, las características de la policía u ordenación son los siguientes: Su poder es limitado, el poder de los órganos estatales es limitado, en primera instancia por lo consagrado en el artículo 137 Constitucional en concordancia con el principio de legalidad, además, la policía debe adoptar las medidas necesarias para mantener el orden público, y actuando en proporcionalidad de la gravedad de la infracción. Otra característica es que las autoridades de policía son las que poseen la competencia conferida por la Ley, en Venezuela dicha competencia se divide en los tres niveles políticos territoriales de la República, la Constitución en su artículo 156.6 es de la competencia del Poder Nacional la policía nacional, el 164.6 expresa la competencia exclusiva de los estados: la organización de la policía y la determinación de las ramas de este servicio atribuidas a la competencia municipal, conforme a la legislación nacional aplicable. Por último, se tiene la competencia de los municipios en esta área, señalado en el artículo 178.7 Justicia de Paz, las áreas de prevención y protección vecinal y los servicios de policía municipal, conforme a la legislación nacional aplicable. A nivel nacional la máxima autoridad de policía es el Presidente, a nivel estadual lo es el Gobernador, y a nivel municipal el Alcalde. El fundamento legal de la policía se encuentra tipificado en la Constitución en sus artículos 156.6, 164.6, 178.7, tales artículos que ya han sido explicados en el párrafo anterior, por otra parte, la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana desarrollan a profundidad lo establecido en el artículo 164.6 y 178.7 Constitucional. Servicios públicos Allan B. Carias define a los servicios públicos como las actividades prestacionales que debe asumir el Estado, tendientes a satisfacer necesidades generales o colectivas, en cumplimiento de una obligación constitucional o legal y en relación con las cuales, los particulares se encuentran limitados en cuanto a que no pueden desarrollarlas libremente, sea porque el Estado en algunos casos se las ha reservado, o sea porque el Estado las regula y ordena. Se trata en general de una prestación que hace la administración pública a los colectivos, es en esencia la obligación prestacional impuesta al Estado, consecuencia directa de algún derecho a prestaciones previsto constitucional o legalmente. De esto se puede señalar que los servicios públicos son todas las actividades que realiza el Estado a beneficio de una colectividad en razón de lo señalado en la Constitución o en una Ley, de esto también se destaca que los particulares no pueden ejercerlas a su voluntad, sino que si desean ejecutarlas deben seguir ciertos lineamientos y limitándose a las leyes, algunos ejemplos destacables de servicios públicos son las que establece la Ley Orgánica de Hidrocarburos Gaseosos de 1999, en cuanto expresa que serán clasificadas como servicios públicos las relacionadas, directa o indirectamente, con el transporte y distribución de gases de hidrocarburos destinados al consumo colectivo. También es importante mencionar el artículo 4 de la Ley Orgánica de Hidrocarburos, y de la Ley Orgánica de Hidrocarburos Gaseosos establecen, con el mismo texto, que: “Las actividades a las cuales se refiere esta Ley, así como las obras que su realización requiera, se declaran de utilidad pública y de interés social.” Esto claramente responde a una actividad administrativa, debido a los ordenamientos por los cuales se rige el estado, establecidos en la ley de la Administración Pública y la Constitución. Menciona Allan B. Carias que “no toda actividad prestacional de interés público que realicen los entes públicos puede considerarse como un servicio público” esto en razón de que solo son obligación del Estado las que se encuentran tipificadas en la Constitución y en las leyes. Aparte de los artículos mencionados, en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en su artículo 156, expresan competencias de la República con respecto a servicios públicos, expresados en el literal 24, que son las políticas y los servicios nacionales de educación y salud, el literal 27 con referencia al sistema de vialidad y de ferrocarriles nacionales, el literal 28 con respecto al régimen de servicio de correo y de las telecomunicaciones, así como el régimen y la administración del espectro electromagnético y el literal 29, que es el régimen general de los servicios públicos domiciliarios y, en especial, electricidad, agua potable y gas. Los servicios públicos se caracterizan por ser de competencia y obligación al Estado, pudiendo ejercerse por particulares solo siguiendo ciertos lineamientos y con las limitaciones de la Ley, al tratarse de una actividad obligatoria al Estado y siendo este el que ofrece dichos derechos, por consiguiente los particulares pueden reclamar y gozar de dichos servicios; se caracteriza por ser servicios públicos los que así establezca la Constitución y la Ley, de contrario que no se encuentre tipificado en éstos, no se conocerán como servicios públicos y por último, deben satisfacer las necesidades de una colectividad general, nunca debe ser particular. Actividad reglamentaria La actividad reglamentaria se entiende y conoce como toda potestad que tiene el Presidente de la República para dictar leyes de rango sub-legal, destinadas a la ejecución y cumplimiento de la Ley. El fundamento legal de la potestad reglamentaria se encuentra en el artículo 87 y 88 de la LOAP, el artículo 87 expresa que: El ejercicio de la potestad reglamentaria corresponde al Presidente o Presidenta de la República, en Consejo de Ministros, de conformidad con la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y las leyes. Los reglamentos no podrán regular materias objeto de reserva de ley, ni infringir normas con dicho rango. Además, sin perjuicio de su función de desarrollo o colaboración con respecto a la ley, no podrán tipificar delitos, faltas o infracciones administrativas, establecer penas o sanciones, así como tributos, cánones u otras cargas o prestaciones personales o patrimoniales de carácter público. Se caracteriza por ser una atribución constitucional inalienable, intransferible, inagotable, pues no tiene plazo y puede ejercerse en cualquier tiempo, e irrenunciable, porque es un atributo indispensable para que la Administración cumpla con su función de ejecutar la ley. COCLUSIÓN Ya exponiendo todas las acciones, en tema de actividad administrativa, entonces podemos decir que la misma es la función del Estado que, enmarcada dentro de los principios de supremacía y legalidad, y respetando el ordenamiento jurídico positivo, conduce a la búsqueda de la satisfacción de las necesidades colectivas y del bien común, en donde, diversos autores, la han definido de esta forma y la han correlacionado con las acciones administrativas que realizan los órganos y entes de la administración pública del país. También, se pudo definir, tomando en cuenta diversos artículos de la constitución de la república bolivariana de Venezuela y la ley orgánica de la administración pública, cuáles son las actividades administrativas del estado y los entes y órganos que las ejercen, a su vez, se pudo también conocer a profundidad cuales son los principios por los cuales la administración pública ejerce estas actividades y como las mismas trabajan en relación al beneficio de la nación y de la sociedad venezolana. También, dentro de esta investigación, se pudieron evidenciar ciertos conceptos nuevos donde se hizo mención a la administración pública del estado, como los medios de fomento, que el Gobierno Nacional lleva a cabo mediante técnicas diversas, amplia acción administrativa de fomento, no solo por órgano del Ministerio para las Industrias Ligeras y Comercio, sino a través de otro ministerio y de institutos autónomos y empresas del Estado. Dentro del mismo, se entablo también lo que es la organización de las actividades administrativas, los entes de planificación publica en tema de servicio y se diferenció y se hizo énfasis en cuáles son los servicios públicos, que la administración pública ampara, y de esta manera ejerce la actividad administrativa. Para finalizar, dentro del mismo se encuentran las formas organizacionales de la administración pública, y en donde se establece el ejercicio de la acción administrativa, que como se ha mencionado en anteriores párrafos, se realiza mediante un basamento jurídico (tanto legal como constitucional) en donde se enmarcan las aristas más resaltantes de la administración pública, como son los principios, y se defiende la actividad administrativa como un hecho de carácter administrativo, que es ejercido mediante una acción que, los órganos y entes, aplican a la sociedad.
