guia

GUÍA PRÁCTICA COORDINACIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD
FASE DE EJECUCIÓN DE LA OBRA
INSTRUCCIONES DE UTILIZACIÓN
Esta Guía Técnica, está estructurada en cuatro áreas de contenidos, que son las siguientes:
TRAMITES PREVIOS
En este apartado se engloban todos los registros que se deben de generar de forma previa
al comienzo de la obra, asociados a cada uno de los trámites iniciales anteriores al inicio de
la actividad.
Se inicia el proceso de documentación, desde la emisión de la oferta de prestación de
servicios, hasta la tramitación del Aviso Previo de Obra.
Los Registros de esta área están codificados según el siguiente criterio:
Todos los documentos susceptibles de generarse en este campo, están recogidos en el
flujograma que incorporamos a continuación, y que ordena y sitúa los mismos en el orden
cronológico en el que se generan.
Edición
Ordinal
TP-00.01.00
Trámites
Previos
Desdoblamiento
Edición
Ordinal
DOCUMENTACIÓN DE OBRA
Una vez comenzada la actividad en obra, el Coordinador de Seguridad y Salud durante la
fase de ejecución, debe proceder a documentar su trabajo, con el fin de poder acreditar el
cumplimiento de sus responsabilidades, y por ende su participación como catalizador de la
actividad preventiva que se desarrolla en la obra con el fin de evitar la materialización de
situaciones de riesgo descontrolado en la misma.
Este grupo de registros engloba tres campos:
· La documentación acreditativa de las visitas a obra efectuadas y las directrices dadas en
la misma, así como de la integración y participación por parte del Coordinador de
Seguridad y Salud en los Órganos de Gestión y Dirección de la Obra.
· Documentación acreditativa de la auditoria y control de la documentación de Seguridad y
Salud de la que se debe disponer, tanto de la propia empresa y sus subcontratas, como de
los trabajadores y máquinas y equipos que intervengan en los trabajos.
· Actuaciones y directrices a seguir en el caso de que durante el desarrollo de los trabajos
se materialicen determinadas situaciones extraordinarias, (accidentes, visitas de la
Inspección de trabajo,…).
Los Registros de esta área están codificados según el siguiente criterio:
DO-00.01.00
Documentos
Obra
Desdoblamiento
FINAL DE OBRA
En esta área se incorpora los registros a cumplimentar para acreditar la finalización de la
prestación de los servicios de Coordinación de Seguridad y Salud, bien como consecuencia
de la finalización de la obra, bien por la finalización de la relación contractual con el cliente.
Los Registros de esta área están codificados según el siguiente criterio:
Edición
Ordinal
FO-00.01.00
Final
ANEXOS
Documentos que sin enmarcarse en ninguno de los campos anteriores, se incorporan
como complemento de la información del usuario de la guía.
La documentación incluida en este apartado, está codificada según el siguiente criterio:
Alguno de los Anexos aparecen reflejados en los flujogramas de utilización de la guía, por
tener una relación significada con determinadas situaciones que se materializan durante
el desarrollo de todo el proceso de actuación del Coordinador de Seguridad y Salud, tanto
de forma previa al comienzo de los trabajos, como durante el desarrollo de los mismos.
NOTA: La información y los registros incluidos en esta primera edición, se irán revisando y
actualizando en sus contenidos, como consecuencia de la modificación de la legislación de
aplicación, en materia de Prevención de Riesgos Laborales, y en base a la cual se ha
generado el presente documento.
Obra
Edición
Desdoblamiento
Ordinal
AN-00.01.00
Anexo
Desdoblamiento
OBRAS CON PROYECTO
DIAGRAMA DE ACTUACIONES DEL COORDINADOR DE SEGURIDAD Y SALUD
ÍNDICE DE REGISTROS EN FUNCIÓN DE LAS FASES DE OBRA
TP-01.02.01
TP-00.01.00
DOCUMENTACIÓN NECESARIA
PARA REALIZAR LA OFERTA
DE SERVICIOS PROFESIONALES
fase de ejecución
DESIGNACIÓN COORDINADOR
fase de ejecución
TP-01.02.02
TP-00.03.00
DATOS NECESARIOS PARA
EL INICIO DE LA COORDINACIÓN
fase de ejecución
SUSTITUCIÓN
DEL COORDINADOR
fase de ejecución
TP-01.04.00
NOTA INFORMATIVA
INICIAL PARA EMPRESAS
CONTRATISTAS
fase de ejecución
TP-01.07.00
FORMATO DEL LIBRO
DE INCIDENCIAS
TP-01.07.00
TP-01.05.00
REVISIÓN DEL PLAN DE
SEGURIDAD Y SALUD Y
SUS ANEXOS
FORMATO DEL LIBRO
DE INCIDENCIAS
documento de apoyo para la revisión
TP-00.06.01
ACTA DE APROBACIÓN
obra de promoción privada
TP-00.06.02
TP-00.06.03
REVISIÓN DEL PLAN
DE SEGURIDAD Y SALUD ANEXO
documento de comunicación
de incidencias
TP-01.08.00
AVISO PREVIO
fase de ejecución
INFORME DE APROBACIÓN
INFORME FAVORABLE
obra administración
OBRAS CON PROYECTO
Registro de las
actuaciones efectuadas
en la obra y de las
directrices dadas
Reuniones de
coordinación y
participación en la
gestión de obra
DO-02.04.00
DO-01.07.00
AN-01.01.00
REUNIONES DE
COORDINACIÓN
ACCIDENTES DE
TRABAJO Y
ENFERMEDADES
PROFESIONALES
UTILIZACIÓN DEL LIBRO
DE INCIDENCIAS.
EJEMPLOS
Anexo
documental
AN-01.05.00
ANÁLISIS DE
SITUACIONES
ESPECIALES
Project Management
Gestor de Proyecto y
Gestor de Construcción
DO-00.08.00
AN-01.02.00
AN-02.06.00
COMUNICACIÓN
DE
SUBCONTRATACIÓN
RESPONSABILIDADES
DE LOS SUJETOS
INTERVINIENTES EN LA
COORDINACIÓN DE
ACTIVIDADES
EMPRESARIALES EN
FASE DE EJECUCIÓN
ANÁLISIS DE
SITUACIONES
ESPECIALES
Obras CON – SIN
proyecto
AN-01.03.00
AN-00.07.00
CONDICIONES
CONTRACTUALES
EN MATERIA DE
SEGURIDAD Y SALUD
documento de apoyo
SENTENCIAS
JUDICIALES EN
MATERIA DE
COORDINACIÓN DE
SEGURIDAD Y SALUD
AN-01.04.00
AN-00.08.00
ORIENTACIÓN PARA EL
CÁLCULO EN LA MINUTA
POR PRESTACIÓN DE
SERVICIOS
INFORME MENSUAL
FC-01.01.00
FINAL DE
COORDINACIÓN
TP – 00.01.00
DOCUMENTACIÓN NECESARIA
PARA REALIZAR LA OFERTA
DE SERVICIOS PROFESIONALES
fase de ejecución
Datos preliminares
Promotor
Razón Social
CIF
Representante
DNI
Dirección
Datos de contacto
Fax
Teléfono
E-mail
Datos del Proyectista/as
Nombre y Apellidos
N.º Colegiado
NIF
Fax
Teléfono
Titulación
Dirección
Datos de contacto
E-mail
Datos de la obra
Número de empresas contratistas
Nombre y Localización de la obra
Tipo de Obra
■
■
■
■
Obra de nueva construcción
Reforma - Rehabilitación
Mantenimiento y conservación
Urbanización
■
■
■
■
Acondicionamiento
Obras Públicas
Obras industriales
Obra civil
Presupuesto de ejecución material
Comienzo de la obra
Duración estimada de la obra
Condiciones de designación s/ R.D. 1627/97
■ Más de una empresa contratista
■ Una Empresa y Trabajadores Autónomos
■ Varios Trabajadores Autónomos
Documentación a solicitar
Para la Aprobación del Plan de Seguridad
y Salud redactado por el Servicio de Prevención
del Contratista
■ Plan de Seguridad y Salud a aprobar
■ Estudio o Estudio Básico de Seguridad y Salud del Proyecto de Ejecución
■ Proyecto de Ejecución completo
■ Planos del Proyecto de Ejecución
Para la Coordinación de Seguridad y Salud
en fase de ejecución
■ Plan de Seguridad y Salud aprobado en caso de sustitución del coordinador
■ Estudio o Estudio Básico de Seguridad y Salud del Proyecto de Ejecución
■ Proyecto de Ejecución completo
■ Planos del Proyecto de Ejecución
■ Planificación de obra
Colegio Oficial de
Aparejadores y Arquitectos Técnicos
de Madrid
1/2
Instituto Regional de Seguridad
y Salud en el Trabajo
CONSEJERÍA DE EMPLEO Y MUJER
TP – 00.01.00
DOCUMENTACIÓN NECESARIA
PARA REALIZAR LA OFERTA
DE SERVICIOS PROFESIONALES
fase de ejecución
Instrucciones
¿Para qué sirve?
Mediante el presente documento se oficializa la oferta económica del técnico al promotor que incluirá, minutas por
la Coordinación de seguridad en fase de ejecución y aprobación del Plan de Seguridad y Salud.
¿Cuándo usarlo?
Siempre que se vayan a ofertar estos tipos de trabajos profesionales.
¿Cómo usarlo?
Debemos de solicitar los datos y documentación que aparecen en el documento para su posterior estudio y valoración a fin de emitir una oferta adecuada, usando las fórmulas adjuntas para el cálculo mínimo recomendado.
Posteriormente y una vez encargado por el promotor, el trabajo deberá visarse en el colegio profesional correspondiente. Salvo en actuaciones en obras de las administraciones públicas.
Problemas conocidos
1.
Disponer del Proyecto básico y no del de ejecución.
2.
No visar los trabajos profesionales.
3.
Carecer de datos fiables de la obra.
4.
Incluir estos honorarios como parte de los de Dirección Facultativa.
5.
Falta de definición.
Colegio Oficial de
Aparejadores y Arquitectos Técnicos
de Madrid
2/2
Instituto Regional de Seguridad
y Salud en el Trabajo
CONSEJERÍA DE EMPLEO Y MUJER
TP – 01.02.01
DESIGNACIÓN COORDINADOR
fase de ejecución
Promotor
Nombre
Dirección
Datos de contacto
Fax
Teléfono
E-mail
Datos del Coordinador de Seguridad y Salud en la Fase de Ejecución
Nombre y Apellidos
Titulación
N.º Colegiado
Dirección
Datos de contacto
Fax
Teléfono
E-mail
Datos del Proyectista
Nombre y Apellidos
Titulación
Dirección
Datos de contacto
N.º Colegiado
Fax
Teléfono
E-mail
Datos de la obra
Nombre y Localización de la obra
Tipo de Obra
Obra de nueva construcción
Reforma - Rehabilitación
Mantenimiento y conservación
Urbanización
Acondicionamiento
Obras Públicas
Obras industriales
Obra civil
Comienzo de la obra
Duración estimada de la obra
Condiciones de designación s/ R.D. 1627/97
Más de una empresa
Una Empresa y Trabajadores Autónomos
Varios Trabajadores Autónomos
Nombramiento
En cumplimiento del artículo 3, apartado 2, del Real Decreto 1.627/1.997 de 24 de octubre, por el que se establecen
las disposiciones mínimas de seguridad y salud en la obras de construcción, la promotora de la obra citada en el encabezamiento de este escrito, decide designar como Coordinador de Seguridad y Salud en fase de ejecución de las
obras de referencia, a D. ................................................................................................................................................
con el mandato de cumplir con las funciones contenidas en el artículo 9 Obligaciones del Coordinador en materia de
seguridad y salud durante la ejecución de la obra (Real Decreto 1627/1.997). Las presentes funciones entrarán en
vigor con las fechas de las distintas Actas de Aprobación del Plan de Seguridad y Salud que presenten los distintos
contratistas principales y en el ámbito de los trabajos correspondientes a ellas.
y para que conste a los efectos oportunos, firman el presente documento en:
Localidad
Fecha
Se considerarán parte inseparable de este documento las distintas Actas de Aprobación que sean tramitadas.
Firmas
Promotor
Coordinador de Seguridad
y Salud en Fase de Ejecución
Fdo.:
Fdo.:
(PROMOTOR)
(COORDINADOR DE SEGURIDAD Y SALUD)
1/2
TP – 01.02.01
DESIGNACIÓN COORDINADOR
fase de ejecución
Instrucciones
¿Para qué sirve?
Mediante el presente documento se oficializa el nombramiento del Coordinador de Seguridad y Salud en fase de ejecución de cara al cliente y organismos oficiales si fuera el caso.
¿Cuándo usarlo?
Siempre que se den las condiciones indicadas en el R.D. 1627/97 (Art.3)
“Cuando en la ejecución de la obra intervenga más de una empresa, o una empresa y trabajadores autónomos o diversos trabajadores autónomos, el promotor, antes del inicio de los trabajos o tan pronto como se constate dicha circunstancia, designará un coordinador en materia de seguridad y salud durante la ejecución de la obra”.
Es necesario realizar esta designación por parte de la Propiedad de las obras. Si el Promotor dispusiera de otro formato, se analizará la viabilidad de uso de este otro documento. En el caso de obras promovidas por la Administración
Pública, la designación puede ser realizada directamente por la Administración en base a los formatos oficiales de los
que disponen. En este caso no será de aplicación este documento.
¿Cómo usarlo?
— Se deben de solicitar los datos que aparecen en el documento para su posterior cumplimentación.
— Hay que disponer del documento firmado y sellado
— En algunas Comunidades Autónomas, la Autoridad Laboral competente lo requiere a la hora de presentar el Aviso
Previo.
— N.º de copias: 3
• Promotor
• Coordinador de Seguridad
• Autoridad Laboral (si fuera el caso)
Problemas conocidos
1. Sustitución del Coordinador de Seguridad por vacaciones, baja laboral u otras contingencias.
2. Condicionantes en cuanto a la titulación académica que ostenta el Coordinador en relación con el tipo de obra
que coordina de acuerdo a la Ley de la Edificación.
3. Renuncia del Coordinador de Seguridad.
Legislación Aplicable
— Art. 3. R.D. 1627/97 sobre disposiciones mínimas de Seguridad y Salud en las obras de construcción.
— Disposición adicional IV. LOE (Ley 38/1999). Ley Ordenación de la Edificación.
2/2
TP – 00.03.00
DATOS NECESARIOS
PARA EL INICIO DE LA COORDINACIÓN
fase de ejecución
Datos preliminares
Promotor
Razón Social
CIF
Representante
DNI
Dirección
Datos de contacto
Fax
Teléfono
E-mail
Datos del Proyectista/as
Nombre y Apellidos
N.º Colegiado
NIF
Fax
Teléfono
Titulación
Dirección
Datos de contacto
E-mail
Datos de la Dirección Facultativa
Nombre y Apellidos del director de obra
Titulación
Dirección
Datos de contacto
Fax
Teléfono
E-mail
Nombre y Apellidos del director de ejecución
Titulación
Dirección
Datos de contacto
Fax
Teléfono
E-mail
Datos del Redactor del Estudio o Estudio Básico de Seguridad y Salud
Nombre y Apellidos
Titulación
Dirección
Datos de contacto
Fax
Teléfono
E-mail
Datos de la obra
Nombre y Localización de la obra
Tipo de Obra
■
■
■
■
Obra de nueva construcción
Reforma - Rehabilitación
Mantenimiento y conservación
Urbanización
■
■
■
■
Acondicionamiento
Obras Públicas
Obras industriales
Obra civil
Comienzo de la obra
Duración estimada de la obra
Colegio Oficial de
Aparejadores y Arquitectos Técnicos
de Madrid
1/3
Instituto Regional de Seguridad
y Salud en el Trabajo
CONSEJERÍA DE EMPLEO Y MUJER
TP – 00.03.00
DATOS NECESARIOS
PARA EL INICIO DE LA COORDINACIÓN
fase de ejecución
Datos del Contratista N.º 1
Razón Social
C.I.F.
Dirección
Servicio de Prevención Redactor del Plan de Seguridad y Salud
Mutua de Accidentes de Trabajo contratada
Servicio de Prevención Propio o Ajeno contratado
Número de subcontratas previsto
Nombre del Jefe de Obra
Titulación del Jefe de Obra
Nombre del Encargado general de la obra
Datos de contacto
Fax
Teléfono
E-mail
Teléfono obra
Número de Trabajadores Previsto
Nombre del Recurso Preventivo Designado
Datos del Contratista N.º 2
Razón Social
C.I.F.
Dirección
Servicio de Prevención Redactor del Plan de Seguridad y Salud
Mutua de Accidentes de Trabajo contratada
Servicio de Prevención Propio o Ajeno contratado
Número de subcontratas previsto
Nombre del Jefe de Obra
Titulación del Jefe de Obra
Nombre del Encargado general de la obra
Datos de contacto
Fax
Teléfono
E-mail
Teléfono obra
Número de Trabajadores Previsto
Nombre del Recurso Preventivo Designado
Datos del Contratista N.º 3
Razón Social
C.I.F.
Dirección
Servicio de Prevención Redactor del Plan de Seguridad y Salud
Mutua de Accidentes de Trabajo contratada
Servicio de Prevención Propio o Ajeno contratado
Número de subcontratas previsto
Nombre del Jefe de Obra
Titulación del Jefe de Obra
Nombre del Encargado general de la obra
Datos de contacto
Fax
Teléfono
E-mail
Teléfono obra
Número de Trabajadores Previsto
Nombre del Recurso Preventivo Designado
Colegio Oficial de
Aparejadores y Arquitectos Técnicos
de Madrid
2/3
Instituto Regional de Seguridad
y Salud en el Trabajo
CONSEJERÍA DE EMPLEO Y MUJER
TP – 00.03.00
DATOS NECESARIOS
PARA EL INICIO DE LA COORDINACIÓN
fase de ejecución
Instrucciones
¿Para qué sirve?
Mediante el presente documento obtenemos los datos necesarios para el inicio de la actividad del coordinador, pudiendo planificar el comienzo de la obra.
¿Cuándo usarlo?
Siempre y antes del comienzo de las obras.
¿Cómo usarlo?
Debemos solicitar los datos que aparecen en el documento para su posterior cumplimentación y organización del
arranque de la obra.
Problemas conocidos
Desconocimiento de alguno de los datos especificados.
Colegio Oficial de
Aparejadores y Arquitectos Técnicos
de Madrid
3/3
Instituto Regional de Seguridad
y Salud en el Trabajo
CONSEJERÍA DE EMPLEO Y MUJER
TP – 01.04.00
NOTA INFORMATIVA INICIAL
PARA EMPRESAS CONTRATISTAS
fase de ejecución
Datos preliminares
Nombre de la obra
Promotor de la obra
Empresa contratista
Coordinador de Seguridad y Salud en fase de ejecución
Fecha de emisión
TEXTO
En cumplimiento del R.D. 1627/97 sobre disposiciones mínimas de seguridad y salud en las obras de construcción se
informa a la empresa CONTRATISTA de referencia que debe de enviar y tener a disposición del Coordinador de
Seguridad y Salud en fase de ejecución la siguiente documentación:
—
—
—
—
—
Plan de Seguridad y Salud
Anexos al Plan de Seguridad y Salud en caso de ser necesarios
Actas de entrega del Plan de Seguridad y Salud a las subcontratas y trabajadores autónomos
Organigrama de la obra (funcional y preventivo) con datos de contacto
Nombramientos de
Recursos Preventivos por parte de CONTRATISTA
Encargados de Seguridad por parte de las empresas SUBCONTRATISTAS
Autorizaciones de uso y manejo de la distinta maquinaria y medios auxiliares en la obra
— Informes de Investigación de los accidentes e incidentes que pudieran ocurrir en la obra
— Libro de Subcontratación. Deberán de tenerlo a disposición del Coordinador de Seguridad y Salud en fase de
ejecución tal cual se indica en el art. 8.1. de la Ley 32/2006 Reguladora de la Subcontración en el sector de la
construcción
De igual forma se le recuerda a la empresa CONTRATISTA que deben de tener en obra a disposición de la Autoridad
Laboral competente la siguiente documentación, tanto de ellos como de sus subcontratas: (listado no exhaustivo)
— Plan Preventivo de la Empresa
— Certificado de estar dada de alta en el Registro de Empresas acreditadas establecidos en la Ley Reguladora de la
Subcontratación
— Libro de Subcontratación debidamente diligenciado y actualizado
— Libro de visitas
— Apertura de Centro de Trabajo
— Certificados de formación e información de los trabajadores
— Entrega de los Equipos de Protección Individual de los trabajadores
— Modalidad de Organización Preventiva de las empresas – Contrato con el Servicio de Prevención
— Aptos médicos de los trabajadores.
— Documentación relativa a la maquinaria y medios auxiliares (marcado CE, adecuación R.D. 1215/97, Manual de
Instrucciones del fabricante, mantenimiento, etc…)
— (…)
Observaciones y comentarios
y para que conste a los efectos oportunos, firma el presente documento en
Localidad
Fdo.:
Fdo.:
(COORDINADOR DE SEGURIDAD Y SALUD EN FASE DE EJECUCIÓN)
(CARGO EN LA EMPRESA DE LA PERSONA QUE RECIBE LA NOTA)
1/2
TP – 01.04.00
NOTA INFORMATIVA INICIAL
PARA EMPRESAS CONTRATISTAS
fase de ejecución
Instrucciones
¿Para qué sirve?
Documento informativo para las empresas CONTRATISTAS a fin de recordarles la documentación que obligatoriamente
tienen que enviar al Coordinador de Seguridad así como la restante documentación que deben de tener en obra, tanto
suya como de sus subcontratistas y trabajadores autónomos, a disposición de la Autoridad Laboral competente.
¿Cuándo usarlo?
En el momento que conozcamos la empresa contratista adjudicataria y antes del comienzo de los trabajos por parte de
dicha empresa.
¿Cómo usarlo?
Se podrá utilizar:
— Original. En este caso debería de estar firmado por la empresa que recibe la nota.
— Fax, mail,… En estos casos no hará falta la firma de la empresa se debe de eliminar del documento.
— El listado de documentos no es exhaustivo.
— En el apartado “observaciones y comentarios” se pueden incluir aquellas cuestiones que, por las propias
características de la obra, exigencias del promotor, etc... queramos trasladar al contratista para su conocimiento y
efecto. (Metodología de trabajo del coordinador, información sobre las reuniones de coordinación de seguridad a
realizar, etc...).
2/2
TP – 01.05.00
REVISIÓN DEL PLAN DE
SEGURIDAD Y SALUD Y SUS ANEXOS
documento de apoyo para la revisión
Documentación General
Datos de la obra
Proyecto
Dirección de la obra
Propiedad
P.E.M. (Presupuesto de Ejecución Material)
Fecha de inicio
Duración de la obra
Estudio de Seguridad y Salud
■ Estudio Básico de S y S
Autor (Titulación)
Tel.
■ Estudio de S y S
Presupuesto del Estudio de Seguridad
Fecha de recepción
E-Mail
Fax
Documento a revisar
■ Plan de Seguridad y Salud
■ Anexo
Alcance
Plan de Seguridad y Salud / Anexo Plan de Seguridad y Salud
Contrata
Autor (Titulación)
Tel.
Presupuesto del Plan de Seguridad
Fecha de recepción
E-Mail
Fax
Porcentaje de Obra o Unidades o Trabajos que contempla
Revisión del Plan de Seguridad y Salud:
Seleccionar lo que proceda
■ ● En base a un Estudio Básico de S y S
■ ✖ En base a un Estudio de S y S
G01 Documento impresentable e ilegible total o parcialmente
G02 Documento genérico, debe adaptarse a la obra a ejecutar
G03 El Plan no está firmado ni sellado
G04 No dispone de índice que permita un seguimiento
G05 No contempla la estructura de proyecto (memoria, pliego, mediciones, presupuesto y planos)
M01 No describe el entorno de la obra (Localización, tráfico, climatología, servicios afectados)
M02 No realiza una breve descripción de la obra
M03 No indica la duración estimada de los trabajos
M04 No realiza el cálculo del Nº de trabajadores
M05 No describe los servicios de bienestar en función del número de trabajadores
M06 No describe las instalaciones provisionales de obra
M06 No recoge los Servicios Sanitarios más próximos así cómo teléfonos de urgencias
M07 No dispone de procedimiento ante accidentes
M08 No recoge un plan de evacuación del personal en la obra
M09 Falta alguna identificación de riesgos de las actividades y oficios a realizar
M10 Falta alguna identificación de riesgos de los medios auxiliares a emplear
M11 Falta alguna una identificación de riesgo de la maquinaria y herramientas a utilizar
M12 Falta alguna de las medidas preventivas en función de los riesgos de las distintas actividades
y oficios a realizar
M13 Falta alguna de las medidas preventivas en función de los riesgos de uso de los medios auxiliares
M14 Falta alguna de las medidas preventivas en función de los riesgos del uso de la maquinaria
y herramientas
Colegio Oficial de
Aparejadores y Arquitectos Técnicos
de Madrid
1/4
■●✖
■●✖
■●✖
■●✖
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Instituto Regional de Seguridad
y Salud en el Trabajo
CONSEJERÍA DE EMPLEO Y MUJER
TP – 01.05.00
REVISIÓN DEL PLAN DE
SEGURIDAD Y SALUD Y SUS ANEXOS
documento de apoyo para la revisión
M15
M16
M17
P01
P02
P03
P04
P05
P06
P07
P08
MP01
MP02
MP03
MP04
MP05
PL01
PL02
PL03
PL04
PL05
PL06
Faltan alguna de las protecciones colectivas a emplear
Falta alguno de los equipos de protección individual a emplear
No recoge una planificación de la obra y las fases criticas de SyS (solapes de trabajos,...)
No recoge las especificaciones técnicas de los equipos de protección individual, colectivas,
maquinaria y medios auxiliares
No recoge si dispone de servicio de vigilancia en la salud en la propia obra
No recoge el compromiso de comunicación al coordinador de nuevas empresas contratadas
por parte de la contrata principal
No recoge lo procedimientos de trabajo específicos a actividades por su peligrosidad (amianto,...)
No menciona si dispone de los planos de los servicios afectados si los hubiera
No describe la organización preventiva de la obra (organigrama, recursos preventivos, reuniones
con los subcontratistas,...)
Deficiencia y/o ausencia de las normas legales y reglamentarias aplicables a la obra
Hace mención a legislación no aplicable o derogada
No dispone de mediciones y presupuesto de todas aquellas unidades de S y S definidos
No existe un desglose del presupuesto (Partidas Alzadas, etc.)
No existe hoja resumen del Presupuesto de Seguridad y Salud
Comprobar el % de Seguridad sobre el Presupuesto de Ejecución Material (1,5-2,5%)
El presupuesto del PSS deberá ser al menos igual que el del ESS (salvo en casos de lotificación)
No dispone de plano de situación y emplazamiento
No dispone de plano de organización de la obra
No dispone de plano de protecciones colectivas
No dispone de plano de detalles de protecciones individuales
No dispone de plano de servicios afectados
No hay planos
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■●✖
Anexos
AX01
AX02
AX03
AX04
AX05
AX06
AX07
AX08
El anexo no viene identificado
No se describen los trabajos objeto del Anexo
No se Identifican todos los riesgos y medidas preventivas de los trabajos que abarcan el anexo
No se identifican todos los medios auxiliares y equipos de obra necesarios en la ejecución
de los trabajos objeto del Anexo
No dispone de planos, esquemas o croquis
No dispone de documentación de suministradores en el caso de haberlos (Manual de uso, catálogos,...)
No se recoge la justificación técnica por el cambio de protecciones colectivas, medidas preventivas,
aumento del presupuesto o proceso de ejecución,...)
No se identifican o se consideran inadecuados los medios de protección necesarios para la correcta
ejecución de los trabajos
Colegio Oficial de
Aparejadores y Arquitectos Técnicos
de Madrid
2/4
■
■
■
■
■
■
■
■
Instituto Regional de Seguridad
y Salud en el Trabajo
CONSEJERÍA DE EMPLEO Y MUJER
TP – 01.05.00
REVISIÓN DEL PLAN DE
SEGURIDAD Y SALUD Y SUS ANEXOS
documento de apoyo para la revisión
Procedimientos Importantes
(Podrán estar incluidos bien en la Memoria o bien en el Pliego de Condiciones del Plan de Seguridad)
— Estos procedimientos o son de gran importancia para el trabajo del Coordinador de Seguridad al definir aspectos
críticos que se presentan en la obra.
— Es importante que dichos procedimientos aparezcan reflejados en el Plan de Seguridad o posteriormente en
anexos al mismo.
— Se trata de que el Contratista defina sus compromisos y metodología en relación a dichos aspectos.
PR01 Procedimiento de Control de Accesos a la obra
PR02 Procedimiento de Control de uso y manejo de los medios auxiliares y maquinaria de obra
— Presentación de los documentos de autorización de uso y manejo
PR03 Procedimiento de Comunicación de empresas subcontratistas
PR04 Procedimiento de Comunicación de Accidentes
— Elaboración de los Informes de Investigación de Accidentes
PR05 Presencia de los Recursos Preventivos (R.D. 1627/97. Disposición adicional única. Presencia de recursos
preventivos en obras de construcción. a) El plan de seguridad y salud determinará la forma de llevar
a cabo la presencia de los recursos preventivos)
PR06 Procedimiento de resolución de incidencias por parte del Contratista
PR07 Compromiso de asistencia a reuniones convocadas por el Coordinador de Seguridad y Salud
PR08 Compromiso de firma de las anotaciones realizadas en el Libro de Incidencias
PR09 Comunicación de nuevas actuaciones a realizar no contempladas en el Plan de Seguridad para realizar
el correspondiente anexo al mismo
PR10 Comunicación de los datos necesarios para realizar los índices de siniestralidad de la obra
PR11 Procedimiento de comunicación de las subcontrataciones al resto de empresas contratistas en la obra así
como al Coordinador de Seguridad y salud en fase de ejecución
Colegio Oficial de
Aparejadores y Arquitectos Técnicos
de Madrid
3/4
■
■
■
■
■
■
■
■
■
■
■
Instituto Regional de Seguridad
y Salud en el Trabajo
CONSEJERÍA DE EMPLEO Y MUJER
TP – 01.05.00
REVISIÓN DEL PLAN DE
SEGURIDAD Y SALUD Y SUS ANEXOS
documento de apoyo para la revisión
Instrucciones
¿Para qué sirve?
Es un documento de ayuda a la hora de realizar la revisión del Plan de Seguridad y Salud o un Anexo al mismo.
¿Cuándo usarlo?
Siempre antes de emitir el Acta de Aprobación del Plan de Seguridad o del Anexo.
¿Cómo usarlo?
— Este documento es de uso interno y no es para entregar al contratista.
— El listado de incidencias documentales anteriormente recogido no es exhaustivo, pudiendo aparecer otro tipo de
incidencias así como alguna aclaración o modificación de las ya recogidas.
— Aquellas incidencias no corregidas que, a jucio del coordinador de seguridad y salud no sean relevantes ni comprometan la seguridad y salud de los trabajadores no deberían impedir la emisión del Acta de Aprobación, sin
perjuicio de subsanación posterior.
— El plan de seguridad y salud podrá ser modificado por el contratista en función del proceso de ejecución de la
obra, de la evolución de los trabajos y de las posibles incidencias o modificaciones que puedan surgir a lo largo
de la obra, pero siempre con la aprobación expresa del coordinador de seguridad y salud en fase de ejecución
Legislación aplicable
• R.D. 1627/97
— Art. 9.c. Obligaciones del coordinador en materia de seguridad y de salud durante la ejecución de la obra.
— Art. 7.2. Plan de seguridad y salud en el trabajo.
• R.D. 604/2006 de 19 de mayo, por el que se modifican el R.D. 39/1997 y el R.D. 1627/97.
Colegio Oficial de
Aparejadores y Arquitectos Técnicos
de Madrid
4/4
Instituto Regional de Seguridad
y Salud en el Trabajo
CONSEJERÍA DE EMPLEO Y MUJER
TP – 00.06.01
ACTA DE APROBACIÓN
obra de promoción privada
Datos preliminares
Denominación de la obra
Dirección de la obra
Promotor
Autor del Proyecto
Director de obra
Dirección de ejecución
Contratista titular del Plan de Seguridad
Fases de trabajo que ejecuta el contratista
Anexo al Plan de Seguridad —Alcance— (rellenar, si procede)
Coordinador de Seguridad en Fase de Proyecto
Autor del Estudio / Estudio Básico de Seguridad
Coordinador de Seguridad en Fase de Ejecución
D. (NOMBRE Y APELLIDOS DE COORDINADOR)
declara que se ha recibido por parte de la empresa contratista, reseñada anteriormente, el siguiente documento:
■ Plan de Seguridad y Salud en el trabajo correspondiente s su intervención contractual en la obra.
■ Anexo al Plan de Seguridad y Salud presentado por el contratista y con el alcance indicado.
Analizando el contenido del mencionado documento, que queda unido por copia a este acta, se hace constar:
1. Que el indicado Plan de Seguridad y Salud ha sido redactado por la empresa contratista y desarrolla:
■ Estudio Básico de Seguridad y Salud
■ Estudio de Seguridad y Salud
2.
Que el indicado Anexo al Plan de Seguridad y Salud ha sido redactado por la empresa contratista motivado por:
■ Cambios en los Procesos de Ejecución - Nuevas actividades o fases de obra
■ Aclaración y/o ampliación del contenido inicial del Plan de Seguridad y Salud
■ Procedimientos de trabajo de la empresa Contratista
■ Ampliación del contenido del Estudio / Estudio Básico de Seguridad y Salud
■ Procedimientos de trabajo específicos de la empresa Subcontratista
Con las indicaciones antes señaladas, el Plan de Seguridad y/o Anexo al Plan, al que se refiere en la presente acta,
reúne las condiciones técnicas requeridas por el R.D. 1627/1997, por lo que el Coordinador de Seguridad y Salud
que suscribe procede a la aprobación formal del reseñado documento, del que se dará traslado por la empresa contratista a la Autoridad Laboral competente. Igualmente, se dará traslado al Servicio de Prevención constituido en la
empresa contratista o concertado con entidad especializada ajena a la misma y a los Representantes de los trabajadores, a efectos de que puedan presentar por escrito y de forma razonada las sugerencias y alternativas al Plan de Seguridad y Salud que estimen oportunas (Art. 7.4. del R.D. 1627/1997).
Se advierte que, conforme establece su Art. 7.4. el R.D. 1627/97, cualquier modificación que se pretenda introducir
por la empresa contratista al Plan de Seguridad y Salud aprobado, en función del proceso de ejecución de la obra,
evolución de los trabajos, incidencias que puedan surgir, requerirá su correspondiente justificación técnica por parte
del CONTRATISTA para su posterior aprobación expresa del Coordinador de Seguridad y Salud en fase de ejecución
de la obra y habrá de someterse al mismo trámite de información y traslado a los diversos agentes intervinientes reseñados en el párrafo anterior.
El Plan de Seguridad y/o Anexo al Plan de Seguridad, al que se refiere en la presente acta, deberá de estar en la obra
en poder del contratista o persona que le represente a disposición permanente del Coordinador de Seguridad, de la
Dirección Facultativa, del personal y Servicios de Prevención anteriormente citados, Inspección de Trabajo y Seguridad Social y de los Órganos Técnicos en materia de Seguridad y Salud de las Comunidades Autónomas.
Y para que conste a los efectos oportunos, firman el presente documento en:
Localidad
Fecha
Firmas
Promotor
Contratista Principal
Enterado
Fdo.:
Enterado
Fdo.:
Fdo.:
(PROMOTOR)
(Representante)
(COORDINADOR DE SEGURIDAD Y SALUD)
Colegio Oficial de
Aparejadores y Arquitectos Técnicos
de Madrid
1/2
Coordinador de Seguridad
y Salud en Fase de Ejecución
Instituto Regional de Seguridad
y Salud en el Trabajo
CONSEJERÍA DE EMPLEO Y MUJER
TP – 00.06.01
ACTA DE APROBACIÓN
obra de promoción privada
Instrucciones
¿Para qué sirve?
Este documento se utiliza para dar cumplimiento a lo recogido en el Art. 9.c. del RD 1627/97 en lo referente a la
aprobación del plan o planes de seguridad y salud (en función de si es una o varias empresas Contratistas) y sus posibles modificaciones o anexos.
¿Cuándo usarlo?
Antes del inicio de las obras y/o de los trabajos relativos al anexo.
Cualquier empresa Contratista no puede empezar sus trabajos si no está previamente realizada el Acta de Aprobación
de su Plan de Seguridad por parte del Coordinador de Seguridad.
De igual manera pasaría con los anexos al Plan de Seguridad. No se podrán realizar los trabajos de dicho anexo si no
está previamente la Aprobación del mismo por parte del Coordinador.
¿Cómo usarlo?
— Como tarea previa a la aprobación tenemos la Revisión del Plan de Seguridad y/o Anexo. (ver ficha relacionada)
➙ Es la tarea previa a formalizar la aprobación de cada plan de seguridad y salud y/o anexo.
— Si no está elaborado el Acta de Aprobación, ya sea del Plan de Seguridad o de un Anexo al mismo, no se podrá
dar comienzo a los trabajos respectivos.
— Es aconsejable que el acta de aprobación venga firmado por el Promotor y el Contratista.
— Se deben de obtener del Acta de Aprobación las siguientes copias:
• Propiedad
• Contratista (para adjuntarla al Plan de Seguridad en la obra)
• Autoridad Laboral (para la posterior realización de la Apertura de Centro de Trabajo por parte de la empresa
contratista)
• Coordinador de Seguridad
• Colegio Profesional
— El plan de seguridad y salud podrá ser modificado por el contratista en función del proceso de ejecución de la
obra, de la evolución de los trabajos y de las posibles incidencias o modificaciones que puedan surgir a lo largo
de la obra, pero siempre con la aprobación expresa del Coordinador de Seguridad y Salud en fase de ejecución.
— Es necesario que un ejemplar de cada plan aprobado permanezca en la obra y que las personas que establece la
normativa tengan acceso a estos documentos.
Legislación aplicable
• RD 1627/97
— Art. 9.c. Obligaciones del coordinador en materia de seguridad y de salud durante la ejecución de la obra.
— Art. 7.2. Plan de seguridad y salud en el trabajo.
El plan de seguridad y salud deberá ser aprobado, antes del inicio de la obra, por el coordinador en materia de
seguridad y de salud durante la ejecución de la obra.
(...).
• R.D. 604/2006 de 19 de mayo, por el que se modifican el R.D. 39/1997 y el R.D. 1627/97.
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Instituto Regional de Seguridad
y Salud en el Trabajo
CONSEJERÍA DE EMPLEO Y MUJER
TP – 00.06.02
INFORME DE APROBACIÓN
INFORME FAVORABLE
obra administración
Datos preliminares
Denominación de la obra
Dirección de la obra
Promotor - Administración
Autor del Proyecto
Director de obra
Dirección de ejecución
Contratista titular del Plan de Seguridad
Fases de trabajo que ejecuta el contratista
Coordinador de Seguridad en Fase de Proyecto
Autor del Estudio / Estudio Básico de Seguridad
Coordinador de Seguridad en Fase de Ejecución
D. (NOMBRE Y APELLIDOS DEL COORDINADOR DE SEGURIDAD)
declara que se ha recibido por parte de la empresa contratista, reseñada anteriormente, el Plan de Seguridad y Salud
en el trabajo correspondiente a su intervención contractual en la obra.
Analizando el contenido del mencionado Plan de Seguridad y Salud, que queda unido por copia a este informe, se
hace constar:
Que el indicado Plan de Seguridad y Salud ha sido redactado por la empresa contratista y desarrolla:
■ Estudio Básico de Seguridad y Salud.
■ Estudio de Seguridad y Salud.
Con las indicaciones antes señaladas, el Plan de Seguridad y Salud, al que se refiere el presente informe, reúne las
condiciones técnicas requeridas por el R.D. 1627/1997, por lo que el Coordinador de Seguridad y Salud que suscribe
procede a la remisión del presente informe, que se eleva para la aprobación formal del reseñado Plan de Seguridad y
Salud, por parte de.
ADMINISTRACIÓN
El Plan de Seguridad y Salud, una vez aprobado, se dará traslado por la empresa contratista a la Autoridad Laboral
competente. Igualmente, se dará traslado al Servicio de Prevención constituido en la empresa contratista o concertado con entidad especializada ajena a la misma y a los Representantes de los trabajadores, a efectos de que puedan
presentar por escrito y de forma razonada las sugerencias y alternativas al Plan de Seguridad y Salud que estimen
oportunas (Art. 7.4. del R.D. 1627/1997).
Se advierte que, conforme establece su Art. 7.4. el R.D. 1627/97, cualquier modificación que se pretenda introducir
por la empresa contratista al Plan de Seguridad y Salud aprobado, en función del proceso de ejecución de la obra,
evolución de los trabajos, incidencias que puedan surgir, requerirá su correspondiente justificación técnica por parte
del CONTRATISTA para su posterior informe de aprobación del Coordinador de Seguridad y Salud en fase de ejecución de la obra y habrá de someterse al mismo trámite de información y traslado a los diversos agentes intervinientes
reseñados en el párrafo anterior.
El Plan de Seguridad y Salud al que se refiere el presente informe, deberá de estar en la obra en poder del contratista
o persona que le represente a disposición permanente del Coordinador de Seguridad, de la Dirección Facultativa, del
personal y Servicios de Prevención anteriormente citados, Inspección de Trabajo y Seguridad Social y de los Órganos
Técnicos en materia de Seguridad y Salud de las Comunidades Autónomas.
y para que conste a los efectos oportunos, firman el presente documento en:
Localidad
Fecha
Firmas
Coordinador de Seguridad y Salud en Fase de Ejecución
Fdo.:
(COORDINADOR DE SEGURIDAD Y SALUD)
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1/2
Instituto Regional de Seguridad
y Salud en el Trabajo
CONSEJERÍA DE EMPLEO Y MUJER
TP – 00.06.02
INFORME DE APROBACIÓN
INFORME FAVORABLE
obra administración
Instrucciones
¿Para qué sirve?
Este documento se utiliza para dar cumplimiento a lo recogido en el Art. 9.c. del RD 1627/97 en lo referente a la
aprobación del plan o planes de seguridad y salud (en función de si es una o varias empresas Contratistas) y sus posibles modificaciones o anexos.
¿Cuándo usarlo?
Antes del inicio de las obras y/o de los trabajos relativos al anexo.
Cualquier empresa Contratista contratada por la Administración no puede empezar sus trabajos si no está previamente realizado el Informe de Aprobación del Coordinador de Seguridad así como la posterior Acta de Aprobación elaborada por la Administración.
De igual manera pasaría con los anexos al Plan de Seguridad. No se podrán realizar los trabajos de dicho anexo si no
está previamente la Aprobación del mismo por parte del Coordinador.
¿Cómo usarlo?
— Como tarea previa a la aprobación tenemos la Revisión del Plan de Seguridad y/o Anexo. (ver ficha relacionada)
➙ Es la tarea previa a formalizar la aprobación de cada plan de seguridad y salud y/o anexo.
— Una vez cumplimentado, el Informe de Aprobación se enviará al Órgano interno de la Administración que corresponda (oficina de supervisión de proyectos, etc...) para que se elabore la correspondiente Acta de Aprobación
en base a este informe.
— Si no está elaborado el Informe de Aprobación y el Acta de Aprobación, ya sea del Plan de Seguridad o de un
Anexo al mismo, no se podrá dar comienzo a los trabajos respectivos.
— Se deben de obtener del Informe de Aprobación y del Acta de Aprobación las siguientes copias:
• Propiedad
• Contratista (para adjuntarla al Plan de Seguridad en la obra)
• Autoridad Laboral (para la posterior realización de la Apertura de Centro de Trabajo por parte de la empresa
contratista)
• Coordinador de Seguridad
• Colegio Profesional
— Es necesario que un ejemplar de cada plan aprobado permanezca en la obra y que las personas que establece la
normativa tengan acceso a estos documentos.
— Es un modelo orientativo. Será sustituido por el modelo oficial, cuando exista éste.
Legislación aplicable
• RD 1627/97
— Art. 9.c. Obligaciones del coordinador en materia de seguridad y de salud durante la ejecución de la obra.
— Art. 7.2. Plan de seguridad y salud en el trabajo.
(...)
En el caso de obras de las Administraciones públicas, el plan, con el correspondiente informe del coordinador
en materia de seguridad y de salud durante la ejecución de la obra, se elevará para su aprobación a la Administración pública que haya adjudicado la obra.
(...)
• R.D. 604/2006 de 19 de mayo, por el que se modifican el R.D. 39/1997 y el R.D. 1627/97.
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Instituto Regional de Seguridad
y Salud en el Trabajo
CONSEJERÍA DE EMPLEO Y MUJER
TP – 00.06.03
REVISIÓN DEL PLAN
DE SEGURIDAD Y SALUD Y ANEXO
documento de comunicación de incidencias
FAX - Informe de incidencias del Plan de Seguridad y Salud
De
N.º de hojas
Asunto
Fax
Tel.
Fax
Tel.
Fax
Tel.
Obra
Destinatario
CONTRATISTA Autor del Plan de Seguridad y Salud
a/a.: (Persona de contacto)
PROPIEDAD
a/a.: (Persona de contacto)
Revisión del Plan de Seguridad y Salud
Fecha de entrega del Plan de Seguridad
y Salud al Coordinador de Seguridad y Salud:
Se procede para dar cumplimiento según lo establecido en el Art. 7.º párrafo 1 del Real Decreto 1627/1997 «sobre
disposiciones mínimas de seguridad y salud en las obras de construcción».
COMUNICACIÓN
El Plan de Seguridad y Salud al que se refiere el presente informe, NO reúne las condiciones técnicas requeridas por
el R.D. 1627/1997 para su aprobación; por lo que el Coordinador de Seguridad y Salud que suscribe procede a la remisión del presente informe a la empresa CONTRATISTA a fin de que ésta, resuelva las siguientes incidencias:
Listado de Incidencias
Las deficiencias informadas en el presente documento deberán ser corregidas en el plazo de ______ días, no contando entre tanto, con la Autorización de este Coordinador para realizar cualquier actividad en el recinto de obra relacionada con la ejecución de la misma.
Firmas
Coordinador de Seguridad y Salud durante la fase de ejecución
Fdo.:
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de Madrid
1/2
Instituto Regional de Seguridad
y Salud en el Trabajo
CONSEJERÍA DE EMPLEO Y MUJER
TP – 00.06.03
REVISIÓN DEL PLAN
DE SEGURIDAD Y SALUD Y ANEXO
documento de comunicación de incidencias
Instrucciones
¿Para qué sirve?
Es el documento en el que se procederá a comunicar a la empresa contratista, las deficiencias del Plan de Seguridad
y Salud presentado y que impiden su aprobación.
¿Cuándo usarlo?
Siempre que existan carencias documentales en el Plan de Seguridad y Salud que comprometan la efectividad de la
acción preventiva que se pretende implantar por parte de la empresa contratista durante el desarrollo de los trabajos.
¿Cómo usarlo?
— Se deben de referenciar las carencias documentales en base al listado no exhaustivo reflejado en la ficha TP00.05.00.
— Se debe definir el por qué de la deficiencia, con el fin de que el contratista en su revisión pueda corregir la misma
de conformidad con el criterio del Coordinador de Seguridad y Salud.
— Se debe ser claro y conciso en la identificación de las deficiencias, y apoyar las mismas en argumentos sólidos y
objetivos.
— Es aconsejable marcar un plazo de resolución de las incidencias con el fin de no parar el proceso de inicio de la
obra durante un plazo indefinido de tiempo, y estar en disposición de agilizar los trámites administrativos posteriores a corrección de las deficiencias.
— Sin la corrección de las incidencias no se debe aprobar el Plan de Seguridad o Anexo.
— El plan de seguridad y salud podrá ser modificado por el contratista en función del proceso de ejecución de la
obra, de la evolución de los trabajos y de las posibles incidencias o modificaciones que puedan surgir a lo largo
de la obra, pero siempre con la aprobación expresa del Coordinador de Seguridad y Salud en fase de ejecución.
Es conveniente por lo tanto revisar el documento y sus Anexos de forma sistemática con el fin de detectar posibles
no conformidades que se deberán comunicar a través del presente documento, con el fin de resolver las mismas.
Legislación aplicable
RD 1627/97
• Art. 9.c. Obligaciones del coordinador en materia de seguridad y de salud durante la ejecución de la obra.
• Art. 7.2. Plan de seguridad y salud en el trabajo.
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Instituto Regional de Seguridad
y Salud en el Trabajo
CONSEJERÍA DE EMPLEO Y MUJER
TP – 01.07.00
FORMATO DEL LIBRO
DE INCIDENCIAS
Datos preliminares
DATOS DEL PROYECTO
Promotor
Tipo de obra
Dirección de la obra
Municipio/s
Autoridad Laboral receptora del Plan/es
Fecha de comienzo de la obra
Fecha estimada de finalización de la obra
Proyectista/s
Coordinador de Seguridad y Salud en Fase de Proyecto
Autor del Estudio / Estudio Básico de Seguridad y Salud
Dirección Facultativa
■ Director Obra
■ Director Ejecución
■ Coordinador de Seguridad y Salud en fase de ejecución
DILIGENCIA DE HABILITACIÓN
Libro de Incidencias n.º
Fecha de habilitación del Libro de Incidencias
Colegio Profesional
Oficina de Supervisión de Proyectos
Sello y firma
OBSERVACIONES (Art. 13.3 y 13.4 del R.D. 1627/1997)
a)
Este Libro debe mantenerse siempre en obra en poder del coordinador en materia de Seguridad y Salud durante
la ejecución de la obra y cuando no fuera necesaria su designación, en poder de la Dirección Facultativa.
b)
A este Libro tiene acceso:
i.
ii.
iii.
iv.
v.
c)
Dirección Facultativa de la obra
Contratistas, Subcontratistas y los Trabajadores Autónomos
Personas u Órganos con responsabilidades en materia de prevención en las empresas intervinientes en la obra
Representantes de los Trabajadores
Técnicos de los Órganos especializados en materia de Seguridad y Salud en el trabajo de las Administraciones Públicas competentes
El Coordinador de Seguridad y Salud, o cuando no sea necesaria su designación, la Dirección Facultativa deberán, una vez efectuada una anotación en el libro de incidencias comunicarlo al contratista afectado y a los representantes de los trabajadores de éste.
Sólamente en el caso de que la anotación realizada haga referencia al incumplimiento de una anotación anteriormente realizada se deberá remitir una copia de la anotación a la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, y
todo lo anterior se deberá realizar en el plazo de veinticuatro horas.
En la anotación remitida a la Inspección de Trabajo deberá quedar especificado si se refiere a una observación o
reiteración de una advertencia anterior.
NOTA:
(1) Según el Art. 2.3. del R.D. 1627/1997, cuando el promotor contrate directamente trabajadores autónomos para la
realización de la obra o determinados trabajos de la misma, tendrá la consideración de CONTRATISTA respecto de
aquellos efectos de lo dispuesto en el R.D. 1627/1997, excepto cuando la actividad contratada se refiera exclusivamente a la construcción o reparación que pueda contratar un cabeza de familia respecto de su vivienda.
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1/3
Instituto Regional de Seguridad
y Salud en el Trabajo
CONSEJERÍA DE EMPLEO Y MUJER
TP – 01.07.00
FORMATO DEL LIBRO
DE INCIDENCIAS
A) ORIGINAL
COORDINADOR DE SEGURIDAD Y SALUD. FASE DE EJECUCIÓN
LIBRO DE INCIDENCIAS
Control y Seguimiento del Plan de Seguridad y Salud en el Trabajo
N.º Aviso previo
Nombre de la obra
Dirección de la obra
Hora de la anotación:
Fecha de la anotación: ......... de ............................. de .............
Pág.
... de ...
Hojas copiativas por Duplicado
Original permanece en el Libro,
la copia se remite a la inspección de Trabajo
Nombre y Apellidos
Firma
Enterados - Notificados
Empresas afectadas (Nombre)
Firma del Responsable en obra
Representante de los Trabajadores
Firma
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2/3
Instituto Regional de Seguridad
y Salud en el Trabajo
CONSEJERÍA DE EMPLEO Y MUJER
TP – 01.07.00
FORMATO DEL LIBRO
DE INCIDENCIAS
Instrucciones
¿Qué es?
Documento Oficial, suministrado por el Colegio al que pertenezca el Técnico que asume las funciones de Coordinador de Seguridad y Salud durante la fase de ejecución de los trabajos, o bien por la oficina de supervisión de proyectos de la administración pública en el caso de ser una obra de su promoción.
El Libro de Incidencias constituye un instrumento de control y seguimiento periódico del Plan de Seguridad y Salud.
Para el Coordinador es obligatorio efectuar anotaciones en dicho Libro en caso de cualquier incumplimiento de medidas de seguridad y salud. Está facultado incluso para acordar la paralización de trabajos en caso de que dicho incumplimiento proyecte un riesgo grave e inminente para la seguridad y salud de los trabajadores, debiéndolo hacer
constar también en anotación específica en el Libro de Incidencias (Art. 14 RD 1627/97).
Nota: Este modelo es orientativo. El formato oficial se facilitará por cada Colegio profesional (obras privadas) o por las
oficinas de supervisión de proyectos de la administración correspondiente (obras de la Administración)
¿Cuándo usarlo?
El artículo 13 del RD 1627/97, enuncia de forma literal en su apartado 1, «En cada centro de trabajo, existirá con fines
de control y seguimiento del plan de seguridad y salud, un Libro de Incidencias que constará de hojas por duplicado,
habilitado al efecto».
A la vista de ello y de que nada más se precisa en la normativa de aplicación, el Libro de Incidencias es un Instrumento de uso habitual cuyas anotaciones denotarán la presencia y dedicación del Coordinador de Seguridad y Salud
en fase de ejecución de obra, excepción hecha de aquellos acontecimientos que, aun relacionados con el desarrollo
de la obra, carezcan de trascendencia respecto del contenido del Plan y de la aplicación de la normativa de prevención de riesgos laborales.
Resumiendo, es en este documento, donde de forma sistemática los Coordinadores de Seguridad y Salud durante la
fase de ejecución, deben reflejar el seguimiento de la aplicación real en obra de los contenidos del Plan de Seguridad
y Salud, así como cualquier otra acción que emprendan relacionada con el cumplimiento de sus responsabilidades.
¿Cómo usarlo?
— Se deben de cumplimentar todos los datos que se reflejan en el documento.
— Antes de escribir debemos tener un esquema claro (borrador) de lo que vamos a reflejar.
— En el plazo de 24 horas se remitirá la copia destinada a la Autoridad Laboral Provincial cuando la anotación realizada en el Libro de Incidencias corresponda con una reiteración de incumplimiento de una anotación anteriormente realizada.
— Debemos de solicitar los datos que aparecen en el documento para su posterior cumplimentación.
— Hay que disponer del documento firmado y sellado.
— Se debe cambiar el Libro de Incidencias en el caso de que durante el desarrollo de la obra se proceda a la sustitución del Coordinador de Seguridad y Salud por otro de distinta titulación.
Problemas conocidos
1.
«Temor» a realizar inscripciones en dicho documento.
2.
Indefinición de lo que es susceptible de ser reflejado en dicho documento.
3.
...
Legislación aplicable
Art. 13. R.D. 1627/97 sobre disposiciones mínimas de seguridad y salud en las obras de construcción.
Apartado 1. Disposición final tercera del R.D. 1109/07 de 24 de agosto.
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de Madrid
3/3
Instituto Regional de Seguridad
y Salud en el Trabajo
CONSEJERÍA DE EMPLEO Y MUJER
TP – 01.08.00
AVISO PREVIO
fase de ejecución
Datos preliminares
Etiqueta de Registro
AVISO PREVIO
R.D. 1627/97
1
DIRECCIÓN DE LA OBRA: ..............................................................................................................................
..........................................................................................................................................................................
2
PROMOTOR/ES: NOMBRE O RAZÓN SOCIAL: .............................................................................................
.............................................................................................................................................
NIF O CIF: ...........................................................................................................................
DIRECCIÓN: ........................................................................................................................
.............................................................................................................................................
3
TIPO DE OBRA: ............................................................................................................................
4
PROYECTISTA/S: NOMBRE O RAZÓN SOCIAL: .............................................................................................
.............................................................................................................................................
NIF O CIF: ...........................................................................................................................
DIRECCIÓN: ........................................................................................................................
.............................................................................................................................................
5
COORDINADOR/ES EN MATERIA DE SEGURIDAD Y SALUD DURANTE LA ELABORACIÓN DEL PROYECTO DE OBRA:
N.º Registro
Coordinadores
NOMBRE: ............................................................................................................................
NIF: ......................................................................................................................................
DIRECCIÓN: ........................................................................................................................
.............................................................................................................................................
6
COORDINADOR/ES EN MATERIA DE SEGURIDAD Y SALUD DURANTE LA EJECUCIÓN DE LA OBRA:
N.º Registro
Coordinadores
NOMBRE: ............................................................................................................................
NIF: ......................................................................................................................................
DIRECCIÓN: ........................................................................................................................
.............................................................................................................................................
7
9
FECHA PREVISTA PARA EL
COMIENZO DE LA OBRA:
8
NÚMERO MÁXIMO ESTIMADO DE
TRABAJADORES EN LA OBRA:
10
DURACIÓN PREVISTA DE
LOS TRABAJOS EN LA OBRA:
meses
NÚMERO PREVISTO DE CONTRATISTAS,
SUBCONTRATISTAS Y TRABAJADORES
AUTÓNOMOS EN LA OBRA:
En ..................................................., a ............. de ................................................................... de .................
EL PROMOTOR
(Firma y sello)
Los datos que se recogen, se tratarán informáticamente o se archivarán con el consentimiento del ciudadano, quien tiene derecho
a decidir quién puede tener sus datos, para qué los usa, solicitar que los mismos sean exactos y que se utilicen para el fin que se recogen, con las excepciones contempladas en la legislación vigente.
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Instituto Regional de Seguridad
y Salud en el Trabajo
CONSEJERÍA DE EMPLEO Y MUJER
TP – 01.08.00
AVISO PREVIO
fase de ejecución
Instrucciones de cumplimentación
Este documento deberá cumplimentarse preferentemente a máquina o utilizando bolígrafo, sobre superficie dura y
con letra legible.
Están obligados a presentar Aviso Previo todos los promotores de obras incluidas en el ámbito de aplicación del Real
Decreto 1627/1997.
(1)
Calle/plaza (en su caso parcela, sector, etc.) y población.
(2)
Razón social o nombre y apellidos del promotor/es de la obra, así como su NIF/CIF y dirección postal completa.
(3)
Se consignarán los dos dígitos que se corresponden de acuerdo a la relación siguiente:
01 Obras de edificación de nueva construcción.
02 Obras de ampliación o modificación.
03 Obras de reforma o rehabilitación.
04 Obras de mantenimiento y conservación.
05 Obras de demolición, derribo o desmantelamiento.
06 Obras de urbanización.
07 Obras industriales.
08 Obras públicas (carreteras, ferrocarriles, caminos, presas, etc.).
09 Obras de acondicionamiento o instalaciones.
10 Movimiento de tierras y excavaciones.
11 Otras no especificadas.
(4)
Nombre/s y dos apellidos de/los proyectista/s, así como su NIF/CIF y dirección postal completa.
(5)
Nombre/s y dos apellidos de/los coordinador/es en materia de seguridad y salud durante la elaboración del
proyecto de obra, así como su NIF y dirección postal completa. Se dejará en blanco cuando no proceda la designación de coordinador (artículo 3 del Real Decreto 1627/1997). N.º de registro del registro de Coordinadores de la Comunidad de Madrid, si lo tuviese.
(6)
Nombre/s y dos apellidos de/los coordinador/es en materia de seguridad y salud durante la ejecución de la
obra, así como su NIF y dirección postal completa. Cuando no proceda la designación de coordinador (artículo 3 del Real Decreto 1627/1997) se consignará la dirección facultativa. N.º de registro del registro de
Coordinadores de la Comunidad de Madrid, si lo tuviese.
(7)
Fecha prevista para el comienzo de la obra.
(8)
Duración prevista para la realización de la obra, indicada en meses.
(9)
Estimación del número máximo de trabajadores que pueden concurrir en la obra.
(10)
Estimación global de contratistas, subcontratistas y trabajadores autónomos que se prevea van a participar en
la obra.
(11)
Se hará constar razón social o nombre y apellidos según el caso, así como CIF o NIF, señalando con una X la
casilla correspondiente a contratista, subcontratista o trabajador autónomo.
Asimismo, se señalará con una X la casilla correspondiente a la modalidad de organización preventiva con
que cuenta la empresa, de acuerdo a lo establecido en el artículo 10 del Real Decreto 39/1997, de 17 de enero (Reglamento de los Servicicos de Prevención).
Este documento se actualizará a medida que se incorporen nuevas empresas al centro de trabajo.
Ninguna empresa podrá proceder a COMUNICAR
LA APERTURA DE CENTRO DE TRABAJO
si previamente no ha sido registrado por parte del promotor el Aviso Previo.
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2/4
Instituto Regional de Seguridad
y Salud en el Trabajo
CONSEJERÍA DE EMPLEO Y MUJER
TP – 01.08.00
AVISO PREVIO
fase de ejecución
Etiqueta de Registro
AVISO PREVIO
R.D. 1627/97
(DATOS IDENTIFICACIÓN CONTRATISTAS, SUBCONTRATISTAS Y TRABAJADORES AUTÓNOMOS)
11
NOMBRE O RAZÓN: ...................................
......................................................................
NIF O CIF: ....................................................
DIRECCIÓN: ................................................
Firma y Sello Promotor
Sello autoridad laboral
......................................................................
Contratista ■ Subcontratista ■ Autónomo ■
Modalidad de organización preventiva:
11
S. P. Propio ■
S. P. Ajeno ■
Trabajador designado ■
NOMBRE O RAZÓN: ...................................
......................................................................
NIF O CIF: ....................................................
DIRECCIÓN: ................................................
Firma y Sello Promotor
Sello autoridad laboral
......................................................................
Contratista ■ Subcontratista ■ Autónomo ■
Modalidad de organización preventiva:
11
S. P. Propio ■
S. P. Ajeno ■
Trabajador designado ■
NOMBRE O RAZÓN: ...................................
......................................................................
NIF O CIF: ....................................................
DIRECCIÓN: ................................................
Firma y Sello Promotor
Sello autoridad laboral
......................................................................
Contratista ■ Subcontratista ■ Autónomo ■
Modalidad de organización preventiva:
11
S. P. Propio ■
S. P. Ajeno ■
Trabajador designado ■
NOMBRE O RAZÓN: ...................................
......................................................................
NIF O CIF: ....................................................
DIRECCIÓN: ................................................
Firma y Sello Promotor
Sello autoridad laboral
......................................................................
Contratista ■ Subcontratista ■ Autónomo ■
Modalidad de organización preventiva:
11
S. P. Propio ■
S. P. Ajeno ■
Trabajador designado ■
NOMBRE O RAZÓN: ...................................
......................................................................
NIF O CIF: ....................................................
DIRECCIÓN: ................................................
Firma y Sello Promotor
Sello autoridad laboral
......................................................................
Contratista ■ Subcontratista ■ Autónomo ■
Modalidad de organización preventiva:
S. P. Propio ■
S. P. Ajeno ■
Trabajador designado ■
Los datos que se recogen, se tratarán informáticamente o se archivarán con el consentimiento del ciudadano, quien tiene derecho
a decidir quién puede tener sus datos, para qué los usa, solicitar que los mismos sean exactos y que se utilicen para el fin que se recogen, con las excepciones contempladas en la legislación vigente.
Colegio Oficial de
Aparejadores y Arquitectos Técnicos
de Madrid
3/4
Instituto Regional de Seguridad
y Salud en el Trabajo
CONSEJERÍA DE EMPLEO Y MUJER
TP – 01.08.00
AVISO PREVIO
fase de ejecución
Instrucciones
¿Para qué sirve?
Mediante el presente documento de carácter preceptivo y previo al inicio de las obras de construcción se da cumplimiento a lo establecido en el R.D. 1627/97 (Art. 18).
¿Cuándo usarlo?
Siempre y según las condiciones indicadas en el R.D. 1627/97 (Art. 18).
1.
«En las obras incluidas en el ámbito de aplicación del presente Real Decreto, el promotor deberá efectuar un aviso a la autoridad laboral competente antes del comienzo de los trabajos».
3.
«El Aviso previo se redactará con arreglo a lo dispuesto en el anexo III del presente Real Decreto y deberá exponerse en la obra de forma visible, actualizándose si fuera necesario».
Existen diversos impresos realizados por las distintas comunidades autónomas en base al establecido por el R.D.
1627/97 que deberán utilizarse en cada una de ellas.
¿Cómo usarlo?
— Debemos de solicitar los datos que aparecen en el documento para su posterior cumplimentación.
— Hay que disponer del documento firmado y sellado.
— En todas las Comunidades Autónomas, la Autoridad Laboral competente lo requiere.
— N.º de copias: 2
• Promotor
• Autoridad Laboral
— Debe quedar expuesto en obra y actualizarse en el caso de que se incorporen a la obra un coordinador de Seguridad y Salud o contratista no identificado en el Aviso previo inicialmente remitido.
Problemas conocidos
1.
Que el impreso no corresponda con el de la Comunidad Autónoma donde se ejecuta la obra.
2.
Que no venga debidamente cumplimentado.
Legislación Aplicable
— Art. 18. R.D. 1627/97 sobre disposiciones mínimas de seguridad y salud en las obras de construcción.
— En la Comunidad de Madrid además, la Orden 2027/2002 de 24 de mayo que deroga la Orden 5518/1999 de 6
de septiembre.
— Apartado 2 de la disposición final tercera del R.D. 1109/07 de 24 de agosto.
Colegio Oficial de
Aparejadores y Arquitectos Técnicos
de Madrid
4/4
Instituto Regional de Seguridad
y Salud en el Trabajo
CONSEJERÍA DE EMPLEO Y MUJER
DO – 02.04.00
UTILIZACIÓN DEL LIBRO
DE INCIDENCIAS. EJEMPLOS
Legislación aplicable
R.D. 1627/97 - Artículo 13. Libro de incidencias.
1. En cada centro de trabajo existirá con fines de control y seguimiento del Plan de Seguridad y Salud un Libro de
Incidencias que constará de hojas por duplicado, habilitado al efecto.
2. El Libro de Incidencias será facilitado por:
El Colegio profesional al que pertenezca el técnico que haya aprobado el Plan de Seguridad y Salud.
La Oficina de Supervisión de Proyectos u órgano equivalente cuando se trate de obras de las Administraciones
públicas.
3. El Libro de Incidencias, que deberá mantenerse siempre en la obra, estará en poder del Coordinador en materia de
Seguridad y Salud durante la ejecución de la obra o, cuando no fuera necesaria la designación de coordinador, en
poder de la dirección facultativa. A dicho libro tendrán acceso la dirección facultativa de la obra, los contratistas y
subcontratistas y los trabajadores autónomos, así como las personas u órganos con responsabilidades en materia de
prevención en las empresas intervinientes en la obra, los representantes de los trabajadores y los técnicos de los
órganos especializados en materia de seguridad y salud en el trabajo de las Administraciones públicas competentes,
quienes podrán hacer anotaciones en el mismo, relacionadas con los fines que al libro se le reconocen en el
apartado 1.
4. Efectuada una anotación en el Libro de Incidencias, el Coordinador en materia de Seguridad y Salud durante la
ejecución de la obra o, cuando no sea necesaria la designación de coordinador, la dirección facultativa, estarán
obligados a remitir, en el plazo de veinticuatro horas, una copia a la Inspección de Trabajo y Seguridad Social de la
provincia en que se realiza la obra. Igualmente deberán notificar las anotaciones en el libro al contratista afectado y
a los representantes de los trabajadores de éste.
R.D. 1627/97 - Artículo 13. Libro de Incidencias. Modificaciones introducidas por el R.D. 1109/2007.
Reglamento de la Ley de Subcontratación.
Disposición final tercera. Modificaciones del Real Decreto 1627/1997, de 24 octubre, por el que se establecen las
disposiciones mínimas de seguridad y salud en las obras de construcción.
1. El apartado 4 del artículo 13 del Real Decreto 1627/1997, de 24 octubre, queda redactado en los siguientes
términos:
2. «4. Efectuada una anotación en el Libro de Incidencias, el coordinador en materia de Seguridad y Salud durante la
ejecución de la obra o, cuando no sea necesaria la designación de Coordinador, la dirección facultativa, deberán
notificarla al contratista afectado y a los representantes de los trabajadores de éste. En el caso de que la anotación se
refiera a cualquier incumplimiento de las advertencias u observaciones previamente anotadas en dicho libro por las
personas facultadas para ello, así como en el supuesto a que se refiere el artículo siguiente, deberá remitirse una
copia a la Inspección de Trabajo y Seguridad Social en el plazo de veinticuatro horas. En todo caso, deberá
especificarse si la anotación efectuada supone una reiteración de una advertencia u observación anterior o si, por el
contrario, se trata de una nueva observación.»
Situación actual
Es práctica habitual por parte de la Inspección de Trabajo sancionar a los Promotores en cuyas obras existen
Coordinadores de Seguridad y Salud en fase de ejecución que no están usando el Libro de Incidencias. Este tipo de
sanciones, están tipificadas según el art. 12.14. del Texto refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el Orden
Social aprobado por el R.D. Legislativo 5/2000 de 4 de Agosto,
R.D. Legislativo 5/2000 de 4 de Agosto.
Artículo 12. Infracciones graves.
14. No informar el promotor o el empresario titular del centro de trabajo, a aquellos otros que desarrollen
actividades en el mismo, sobre los riesgos y las medidas de protección, prevención y emergencia.
1/5
DO – 02.04.00
UTILIZACIÓN DEL LIBRO
DE INCIDENCIAS. EJEMPLOS
Se expone a continuación los principales argumentos recogidos por diversos Inspectores de Trabajo en
relación a dicha situación:
1.
“Que el Libro de Incidencias de la obra visitada, ....................... no tenía rellenados los datos identificativos del
mismo, es decir se encontraba en blanco. Igualmente estaban en blanco todas y cada una de sus hojas no
habiéndose realizado anotación alguna al respecto”.
2.
“Las consideraciones realizadas en las actas (existían actas de visita, reuniones, etc...) en cuanto incidencias en
materia de prevención de riesgos laborales deberían figurar en el Libro de Incidencias habilitado al efecto, de forma
que tuviesen acceso al mismo todas las personas legalmente habilitadas en particular la representación de los
trabajadores y la Autoridad Laboral,........................, debiendo ser notificadas en el plazo establecido a la
Inspección de Trabajo,.................”
3.
“Se considera que dicha forma de proceder por parte del Coordinador de Seguridad en fase de ejecución de obra,
representa una práctica fraudulenta que trata de sustraer al control público de Inspección la realización de la obra,
al no utilizar los instrumentos legalmente previstos – Libro de Incidencias – y utilizar otros sistemas pero que elude
el fin último de la norma.”
4.
“Por otra parte, al no utilizar el modelo oficial de Libro de Incidencias, las anotaciones efectuadas no resultan
accesibles a las empresas subcontratistas y trabajadores autónomos presentes en el centro de trabajo, con lo que
la coordinación de las actividades preventivas entre las empresas presentes en el centro de trabajo no se lleva a
cabo.............................
5.
“En consecuencia con la actuación descrita, se incumple la obligación de coordinación de las empresas en materia
preventiva que corresponde desarrollar al promotor a través precisamente de los coordinadores.
“De esta práctica ha de responder en vía administrativa el PROMOTOR, al actuar los coordinadores como mandatarios
suyos”.
Conclusiones
De todo lo expuesto anteriormente podemos obtener las siguientes conclusiones:
a. HAY QUE INFORMAR A LOS PROMOTORES DE LA OBLIGACIÓN QUE TIENE EL COORDINADOR DE
SEGURIDAD DE UTILIZAR EL LIBRO DE INCIDENCIAS.
Se aconseja que el Coordinador informe a su propiedad de la situación actual (puede utilizar la presente guía como
documento de apoyo) pues es práctica habitual derivar económicamente el importe de la sanción al Coordinador
(previo pago por parte del Promotor a la Inspección de Trabajo), utilizando fórmulas del tipo: detraer honorarios,
demanda en vía civil, ajuste de honorarios en sucesivas obras, etc...
b. Sólo se hace necesario enviar las anotaciones realizadas en el Libro de Incidencias en los casos de:
Paralización de los trabajos (riesgo grave e inminente)
Incumplimientos de anteriores advertencias u observaciones realizadas anteriormente en el Libro de
Incidencias
c. Hay que especificar si la anotación efectuada supone una reiteración de una advertencia u observación anterior, o
por si el contrario se trata de una nueva observación. Se pueden plantear abreviaturas (N), (R) si se explica su
significado en dicha anotación.
d. Teniendo en cuenta lo comentado en el punto anterior (b), se hace ineludible el uso del Libro de Incidencias
para realizar las anotaciones relativas al trabajo del Coordinador de Seguridad.
e. En relación a las reuniones realizadas por el Coordinador de Seguridad, dado que se recogen en las mismas
acuerdos, advertencias, observaciones, dicha reunión debe de aparecer referenciada, aunque no estuviera trascrita
en su totalidad, en una anotación en el Libro de Incidencias a fin de dejar constancia de su celebración. Si en la
misma se indicaran reiteraciones sobre incumplimientos, se enviará dicha acta de reunión íntegra con una
anotación explicativa en el Libro de Incidencias.
2/5
DO – 02.04.00
UTILIZACIÓN DEL LIBRO
DE INCIDENCIAS. EJEMPLOS
Esquema – pautas para realizar una anotación
1.
Reflejar las Incidencias, advertencias, observaciones sobre lo observado en el momento de la visita y la
necesidad de su subsanación según lo establecido en el Plan de Seguridad y Salud.
2.
Reflejar las advertencias, protocolos, observaciones sobre los trabajos previstos y descritos por el Jefe de Obra o
Encargado que tendrán lugar durante el tiempo existente hasta nuestra próxima visita y la necesidad de cumplir lo
establecido en el Plan de Seguridad y Salud.
3.
Recoger las exigencias a cumplir por parte del contratista en relación a los aspectos de gestión de la
prevención que afecta al trabajo del coordinador: actualizaciones del Plan de Seguridad y Salud, convocatoria
de reunión de coordinación, remisión de informe de investigación de accidente, firma de las anotaciones en el Libro
de Incidencias, etc...).
Ejemplos de anotación en el Libro de Incidencias
Anotación en Libro de Incidencias. Ejemplo práctico Nº 1
Antecedentes en la obra
Imágenes de la visita a obra
Los trabajos de la imagen están siendo realizados por
la subcontrata de Estructura.
La empresa subcontratista no dispone del Plan de
Seguridad y Salud referente a estos trabajos.
No se han realizado anotaciones anteriormente a esta
empresa e incidencia.
Anotación en el Libro de Incidencias
Se ordena la paralización de los trabajos de montaje de prefabricados en la nave anexa al edificio de oficinas por
no contemplar la empresa contratista en su Plan de Seguridad y Salud los trabajos relativos al montaje de
prefabricados.
De igual forma, se le advierte al Contratista que, para reanudar los trabajos, deberá de realizar el
correspondiente anexo al Plan de Seguridad y Salud donde se contemplen el procedimiento de trabajo, riesgos y
medidas preventivas relativas al montaje de los prefabricados y entregarlo al Coordinador de Seguridad y Salud, para
su aprobación.
Se le comunica al contratista que deberá de entregar el dicho documento a la empresa subcontratista para
que ésta puede realizar los trabajos de montaje de prefabricados.
Envío del Libro de Incidencias a la Inspección de Trabajo
Sí
No
Observaciones y comentarios
Si el contratista se negara a firmar, de dejaría constancia de ésto en la anotación y se procedería a enviársela por fax,
burofax, etc…
3/5
DO – 02.04.00
UTILIZACIÓN DEL LIBRO
DE INCIDENCIAS. EJEMPLOS
Anotación en Libro de Incidencias. Ejemplo práctico Nº 2
Antecedentes en la obra
Imágenes de la visita a obra
Es la primera visita en la que se observa la realización de los
trabajos de montaje de jácenas prefabricadas y posterior montaje
de placas prefabricadas.
Según el contratista, para el montaje no será necesario redes de
seguridad al utilizar las plataformas elevadoras.
En el Plan de Seguridad y Salud aparece la utilización de redes
horizontales para el montaje de las futuras placas prefabricadas.
Las plataformas elevadoras están siendo utilizadas por
trabajadores de la subcontrata de la estructura.
La subcontrata dispone de copia del Plan de Seguridad y Salud.
Anotación en el Libro de Incidencias
Se le advierte al contratista de la obligación de colocar redes de seguridad horizontales tal cual indica en el
Plan de Seguridad y Salud antes de montar las placas prefabricadas.
El Contratista debe solicitar a la empresa subcontratista el documento donde se autorice al uso y manejo de
las plataformas elevadoras.
Envío del Libro de Incidencias a la Inspección de Trabajo
Sí
No
Observaciones y comentarios
No se envía al no haber paralizado los trabajos; simplemente se le ha recordado a la contrata la obligación de
disponer de las redes de seguridad antes del montaje de las placas prefabricadas.
Anotación en Libro de Incidencias. Ejemplo práctico Nº 3
Antecedentes en la obra
Imágenes de la visita a obra
En la anterior visita se detectó la incidencia de la
deficiente protección del patio de la imagen.
Durante la visita se le vuelve a advertir al contratista
sobre la obligación de dar continuidad a las
barandillas de protección y quitar la valla tipo
ayuntamiento.
La colocación de las protecciones colectivas de la
obras están a cargo de una empresa especializada,
subcontrata del Contratista.
Anotación en el Libro de Incidencias
Durante la visita se le advierte al contratista la necesidad de dar continuidad a la protección – barandilla en el patio
interior.
El contratista da orden a la empresa subcontratista encargada del mantenimiento de las protecciones para que
solucione de inmediato esta situación la cual se corrige antes de terminar la visita.
Envío del Libro de Incidencias a la Inspección de Trabajo
Sí
No
Observaciones y comentarios
Si la nueva advertencia se corrige en el momento en el que estamos en la obra realizando la visita, no se enviará a
Inspección de Trabajo.
4/5
DO – 02.04.00
UTILIZACIÓN DEL LIBRO
DE INCIDENCIAS. EJEMPLOS
Anotación en Libro de Incidencias. Ejemplo práctico Nº 4
Antecedentes en la obra
Imágenes de la visita a obra
Se van a realizar los trabajos de montaje de la cubierta.
Los trabajos de soldadura de las cerchas y jácenas
metálicas se están realizando con plataforma
elevadora.
La empresa subcontratista encargada de estos trabajos
dispone de copia del Plan de Seguridad y Salud.
El Plan de Seguridad y Salud no contempla el
procedimiento de montaje de las placas de cubierta.
Los trabajos de colocación de las protecciones
colectivas está a cargo de una empresa especializada,
subcontrata del Contratista de estructura.
Anotación en el Libro de Incidencias
Se le recuerda al contratista que no se podrán realizar los trabajos de montaje de la cubierta metálica por parte de la
subcontrata si antes no se ha elaborado el correspondiente anexo al Plan de Seguridad y Salud.
Dicho anexo será presentado al Coordinador de Seguridad para su aprobación, y posteriormente entregado a la
empresa subcontratista. Sin este anexo entregado a la subcontrata, ésta no podrá comenzar los trabajos.
Envío del Libro de Incidencias a la Inspección de Trabajo
Sí
No
Observaciones y comentarios
No se envía al no haber paralizado los trabajos; simplemente se le ha recordado a la contrata la obligación de
disponer de un anexo al Plan de Seguridad y Salud.
5/5
DO – 00.08.00
COMUNICACIÓN
DE SUBCONTRATACIÓN
Art. 16. Obligaciones y derechos relativos al Libro de Subcontratación. R.D. 1109/ 2007 por el que se desarrolla
la Ley 32/2006 reguladora de la subcontratación en el sector de la construcción.
2.
Con ocasión de cada subcontratación, el contratista deberá proceder del siguiente modo:
a)
En todo caso, deberá comunicar la subcontratación anotada al Coordinador de Seguridad y Salud, con objeto de
que éste disponga de la información y la transmita a las demás empresas contratistas de la obra, en caso de existir,
a efectos de que, entre otras actividades de coordinación, éstas puedan dar cumplimiento a lo dispuesto en artículo
9.1 de la Ley 32/2006, de 18 de octubre, en cuanto a la información a los representantes de los trabajadores de las
empresas de sus respectivas cadenas de subcontratación.
b)
También en todo caso, deberá comunicar la subcontratación anotada a los representantes de los trabajadores de
las diferentes empresas incluidas en el ámbito de ejecución de su contrato que figuren identificados en el Libro de
Subcontratación.
c)
Cuando la anotación efectuada suponga la ampliación excepcional de la subcontratación prevista en el artículo
5.3 de la Ley 32/2006, de 18 de octubre, además de lo previsto en las dos letras anteriores, el contratista deberá
ponerlo en conocimiento de la autoridad laboral competente mediante la remisión, en el plazo de los cinco días
hábiles siguientes a su aprobación por la dirección facultativa, de un informe de ésta en el que se indiquen las
circunstancias de su necesidad y de una copia de la anotación efectuada en el Libro de Subcontratación.
Cuestiones que se pueden plantear
1. ¿Tiene el Coordinador de Seguridad y Salud el deber de vigilar el cumplimiento de la Ley de
Subcontratación así como su Reglamento de desarrollo?
No, la obligación es de las empresas Contratistas y Subcontratistas. Art. 7. Ley 32/2006.
Artículo 7. Deber de vigilancia y responsabilidades derivadas de su incumplimiento.
1.
Las empresas contratistas y subcontratistas que intervengan en las obras de construcción incluidas en el ámbito de
aplicación de esta Ley deberán vigilar el cumplimiento de lo dispuesto en la misma por las empresas subcontratistas
y trabajadores autónomos con que contraten; en particular, en lo que se refiere a las obligaciones de acreditación y
registro reguladas en el artículo 4.2 y al régimen de la subcontratación que se regula en el artículo 5.
A efectos de lo dispuesto en el párrafo anterior, las empresas subcontratistas deberán comunicar o trasladar al
contratista, a través de sus respectivas empresas comitentes en caso de ser distintas de aquél, toda información o
documentación que afecte al contenido de este capítulo.
2. En el caso de existir una única empresa contratista, ¿se tiene que hacer algún tipo de comunicación?
No, pues no existen más empresas contratistas.
3. Si se detecta una empresa no comunicada o mal comunicada, ¿no se está indirectamente entrando a ser
«revisores» del Libro de Subcontratación? ¿Se tiene que hacer algo para controlar esas omisiones
activamente?
No; por el hecho que el Coordinador de Seguridad y Salud en fase de ejecución no es un vigilante del cumplimiento del buen uso y llevanza del Libro de Subcontratación.
4. ¿Cómo se puede realizar con éxito la comunicación de las subcontrataciones al resto de empresas
contratistas?
Conviene indicar que el legislador le confiere a esta comunicación carácter de actividad que acredita la correcta coordinación entre empresas; por lo que es importante establecer un procedimiento de comunicación por
obra, pues cada obra, promotor, contratistas, etc… tiene unas características que harán que un sistema sea válido
para unas obras y en otras no.
1/2
DO – 00.08.00
COMUNICACIÓN
DE SUBCONTRATACIÓN
Pasos a dar:
1. Exigencia en la fase de revisión de la Evaluación de Riesgos de la inclusión de un protocolo de
comunicación de subcontratación.
Se tiene que intentar, por agilidad, que sean los respectivos contratistas los que se comuniquen entre ellos las
subcontrataciones anotadas en sus respectivos Libros de Subcontratación.
i.
P. ej., vía correo electrónico, adjuntando los siguientes datos que aparecen en el Libro de Subcontratación de cada
empresa anotada:
Nombre de la Empresa
Objeto del Contrato
Fecha de comienzo de los trabajos y duración
Responsable de dirección trabajos / Representantes de los trabajadores
Fecha de entrega del Plan de Seguridad
N.º de trabajadores ocupados en obra
El Coordinador de Seguridad aparecería como un receptor de dichos correos electrónicos.
ii.
En grandes obras:
a.
De igual forma es válido el punto i).
b.
Se puede tener la ayuda de infraestructura del propio Promotor – Cliente (caseta de vigilancia, etc...) la cual
puede servir para conseguir el objetivo. No obstante, de igual forma que el anterior se tendrá que establecer un
protocolo de comunicación e incluirlo dentro del Plan de Seguridad y tener informado siempre al Coordinador de
Seguridad.
Entrega de copia del Libro de Subcontratación – nota de entrega a aquellos interlocutores de las empresas
contratistas que hubiere.
iii. Obras pequeñas con 2, 3, ... contratistas
a.
De igual forma es válido el punto i).
b.
Entrega directamente al Contratista a través de una nota de entrega del Coordinador de Seguridad o
utilizando el Libro de Incidencias.
2/2
DO – 01.07.00
REUNIONES
DE COORDINACIÓN
Índice tipo del esquema de reunión de Comisión de Seguridad y Salud
1)
Comentarios al acta de la reunión anterior.
2)
Seguimiento de obra. Problemas en relación a las unidades de obra en ejecución.
3)
Seguimiento de obra. Definición de las unidades de obra próximas a su ejecución.
4)
Accidentes e incidentes ocurridos durante el desarrollo de los trabajos.
5)
Visitas de la Inspección de Trabajo.
6)
Resultados y seguimiento de la documentación de obra.
7)
Comentarios y Sugerencias.
NOTA: La primera hoja del acta de cada reunión, será la del listado de asistentes y firmas que se
cumplimentará el mismo día y durante la celebración de la reunión. En el archivo de Coordinación de
Seguridad y Salud se recopilarán las actas de todas y cada una de las reuniones celebradas.
Acta de reunión de la Comisión de Coordinación
y Cooperación en materia de Seguridad y Salud en obra
OBRA
Empresa
DIRECCIÓN
Recurso preventivo
y/o Trab. designado
FECHA
Firma
1/3
Asistencia
DO – 01.07.00
REUNIONES
DE COORDINACIÓN
Instrucciones
¿Qué son?
Las reuniones de Seguridad y Salud, en las distintas modalidades que a día de hoy se celebran, son los órganos en los
que los agentes intervinientes durante la ejecución de las obras, exponen, debaten y acuerdan acciones relacionadas
con el estado de Seguridad de la obra.
¿Para qué sirve?
Junto con las visitas a la obra, son las reuniones específicas de Seguridad y Salud, donde mejor se puede dar cumplimiento a las funciones del Coordinador de Seguridad y Salud, fundamentalmente en lo relacionado con lo definido
en el Artículo 9 apartados b, d y e.
A efectos de organizar la coordinación de actividades empresariales resultan un instrumento valioso la celebración de
reuniones con representantes dotados de capacidad técnica y para comprometerse en nombre de las empresas contratistas, subcontratistas y con los trabajadores autónomos presentes en obra.
La celebración de la reunión efectuada por el Coordinador de Seguridad y Salud debe de documentarse por escrito
(convocatoria, orden del día, asistencia, asuntos tratados, acuerdos adoptados, responsables, plazos y medios para su
implantación y seguimiento).
Deben ir encaminadas a resolver problemas concretos de la obra y documentar la colaboración entre todos los participantes de la obra.
Tipos de reuniones
a)
Reuniones periódicas de la Comisión de Coordinación de Seguridad
Convocadas por el Coordinador de Seguridad y Salud durante la fase de ejecución. El objeto fundamental es el de dar
cumplimiento al artículo 24 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales y normativa de desarrollo.
Se convoca a las empresas contratistas principales, subcontratas y autónomos independientemente de su nivel de subcontratación. Es conveniente proceder a la convocatoria con un plazo suficiente de días laborables y mediante algún
sistema que permita acreditar que el convocado ha recibido la comunicación (preferentemente fax). En el caso de que
alguna de las empresas convocadas, no asista, de forma injustificada y habitual, a estas reuniones, debe reflejarse este
hecho en el Libro de Incidencias. Es conveniente que asistan al menos, los recursos preventivos de los contratistas y/o
los trabajadores designados de las subcontratas.
Aún cuando es conveniente, no es necesario que participe la Dirección Facultativa, a la que el Coordinador dará traslado del contenido de la misma.
b)
Reuniones del Comité de Seguridad y Salud de la empresa
Reuniones convocadas normalmente por la empresa contratista principal, en las que participan los representantes de
los trabajadores y delegados de Prevención. Presidida por el Jefe de Obra, la participación del Coordinador de Seguridad y Salud, está supeditada a la invitación al respecto que se efectúe por el convocante. El Coordinador de Seguridad y Salud tendrá voz pero no voto.
c)
Reuniones de seguimiento de obra
Convocadas por la Dirección Facultativa o la propiedad de las obras. Participan de estas reuniones además de los
convocantes, representantes de la propiedad y de las empresas contratistas principales. Esporádicamente pueden intervenir subcontratistas en función del peso de las unidades de obra que desarrollen.
El Coordinador de Seguridad y Salud durante la fase de ejecución incluirá en el orden del día de estas reuniones, un
apartado específico de Seguridad y Salud, de tal forma que deje constancia del seguimiento de los trabajos que efectúa y de las principales deficiencias observadas, así como las acciones llevadas a cabo por su parte. Con la intervención en estas reuniones se consigue la implicación en materia de Seguridad y Salud de todos los agentes que intervie-
2/3
DO – 01.07.00
REUNIONES
DE COORDINACIÓN
nen en la obra, y es el foro donde se acuerda habitualmente la ejecución de las futuras unidades de obra, lo que permite al Coordinador de Seguridad y Salud cotejar la idoneidad de los contenidos del Plan de Seguridad y Salud y en
su caso, solicitar las acciones correctoras oportunas.
d)
Reuniones extraordinarias de Seguridad y Salud
Son múltiples los motivos que pueden provocar la convocatoria de reuniones extraordinarias de Coordinadores de
Seguridad y Salud.
Las principales situaciones que pueden provocar la celebración de las mismas son las siguientes:
• Incumplimientos reiterados de los requerimientos efectuados por el Coordinador de Seguridad y Salud. Convocadas por el Coordinador, afectan a la empresa contratista principal y a la subcontratas reincidentes. Son el último
paso antes de solicitar la expulsión de la empresa en cuestión de la obra.
• Materialización de accidentes muy graves o mortales. Convocadas por el Coordinador de Seguridad y Salud, y dirigida a efectuar la toma de datos y definir los pasos a dar por cada una de las partes en relación al propio accidente.
• Inicio de trabajos en los que se superpongan operaciones diversas, sucesiva o simultáneamente, ocasionando un
riesgo adicional que requiera un especial seguimiento en los métodos de trabajo a aplicar.
• En el caso de actividades o procesos de especial peligrosidad.
• Indefinición de las medidas de protección a aplicar durante el desarrollo de determinados trabajos. Con el fin de
decidir entre las partes implicadas los procedimientos de trabajo que permitan la ejecución de los mismos de forma segura. La consecuencia de estas reuniones es la redacción del correspondiente Anexo al Plan de Seguridad y
Salud de la obra.
• Tras recibir visita de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, si de la misma se deriva paralización de actividades o requerimientos de inmediato cumplimiento que afecten a procesos productivos de varias empresas.
• Otros.
En el archivo de Coordinación de Seguridad y Salud se recopilarán las actas de todas y cada una de las reuniones extraordinarias celebradas.
e)
Celebración conjunta de distintos tipos de reuniones
Del listado de las reuniones que hemos enumerado en los epígrafes anteriores, son susceptibles de celebrarse de forma conjunta, las dos primeras, siendo conveniente que el resto se celebren de forma independiente. Esta circunstancia no supone variaciones esenciales en lo que se refiere a la celebración de la reunión. Es conveniente proceder de
esta forma en las obras de pequeño volumen en las que presente cierta dificultad el localizar y coordinar la asistencia
de todos los convocados.
Problemas conocidos
1.
No comparecencia de los agentes convocados.
2.
Falta de efectividad, no definiéndose acciones concretas de aplicación en la obra.
3.
Rotación de empresas en los centros de trabajo, que provoca el que no haya una presencia constante de las mismas en estas reuniones.
4.
Otros.
Legislación aplicable
• Ley 31/95 Sobre Prevención de Riesgos Laborales.
• Art. 9. 10 y 11 R.D. 1627/97 sobre disposiciones mínimas de seguridad y salud en las obras de construcción.
• Ley 54/2003, de 12 de diciembre, de reforma del marco normativo de la prevención de riesgos laborales.
• Disposición Adicional Primera del R.D. 171/2004, de 30 de enero, por el que se desarrolla el art. 24 de la LPRL.
• R.D. 604/2006, de 19 de mayo, por el que se modifican el R.D. 39/1997 y el R.D. 1627/97.
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AUDITORÍA DE MÁQUINAS,
EQUIPOS E INSTALACIONES DE OBRA
Datos preliminares
AUDITORÍA DE EQUIPOS
Obra:
Fecha:
N.º de auditoría:
DOCUMENTACIÓN SOLICITADA
Equipos
Operario
Declaración CE de conformidad
C
Autorización de uso
A
Libro de mantenimiento
L
Información de los riesgos específicos
I
Manual de instrucciones
M
Formación específica para el manejo
F
VALORACIÓN
Disponible
1
No disponible
0
No procede
N
VEHÍCULO
MATRÍCULA
Tipo de equipo
EMPRESA
C
L
M
1
2
3
4
OPERARIO
DNI
NOMBRE
EMPRESA
A
I
F
1
2
3
4
OBSERVACIONES
Jefe de Obra
Fecha:
Fdo.:
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EQUIPOS E INSTALACIONES DE OBRA
Instrucciones
¿Qué es?
Registro de la revisión de la documentación de la maquinaria, equipos e instalaciones de obra, efectuada por el contratista, siendo esta acción responsabilidad ajena a las del coordinador, que en tal caso verificará las acciones realizadas al respecto por la empresa que ejecuta la obra.
¿Para qué sirve?
La ejecución de la auditoría de la documentación de las máquinas y equipos permite acreditar a la empresa contratista el cumplimiento de la legislación que le sea de aplicación a los equipos de los que disponga en obra.
¿Qué documentación se debe auditar?
El empresario que aporte cualquier equipo de trabajo a la obra deberá de estar en condiciones de garantizar la seguridad del producto ya provenga su fabricación de un país miembro del espacio económico europeo o de un tercer
país. Ello comúnmente se verifica con el marcado CE en placa legible e indeleble situada en la superficie del equipo
de trabajo de que se trate. También en certificación escrita de conformidad o certificación de examen CE de tipo.
Cada equipo de trabajo deberá de ir acompañado de la información escrita y suficiente, en lengua oficial, para su correcta utilización, mantenimiento, reparación y adaptación, tal y como fue concebida por el fabricante. Este manual
de instrucciones debe de incluir marcado CE, estar en el equipo de trabajo a disposición de sus usuarios y habiendo
sido éstos informados y formados respecto de la utilización en las condiciones de seguridad descritas por el fabricante en el mismo.
Para los equipos de trabajo cuya seguridad dependa de sus condiciones de instalación, se deberá de efectuar por el
empresario que los aporta una comprobación inicial antes de su puesta en marcha por primera vez, comprobaciones
sucesivas cuando estén sometidos a influencias susceptibles de alterarlos o se produzcan acontecimientos excepcionales.
Estas verificaciones realizadas por personal competente se documentarán por escrito y estarán a disposición de la Autoridad Laboral e Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
Con carácter general el empresario debe de adoptar las medidas necesarias con el fin de que los equipos de trabajo
sean adecuados y adaptados para el trabajo que deba de realizarse de forma que se garantice la seguridad y salud de
los trabajadores que los utilicen.
Cuando la utilización de un equipo de trabajo pueda presentar un riesgo específico para la seguridad y salud de los
trabajadores (caídas en altura, atrapamientos, atropellos, cortes, golpes, etc.) el empresario adoptará las medidas necesarias a fin de que su uso quede reservado a los encargados para dicha utilización. Éstos deberán de estar informados, preferentemente por escrito, de los riesgos, formados para su uso y autorizados expresamente con carácter
previo.
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EQUIPOS E INSTALACIONES DE OBRA
Esquema de aplicación de la normativa
EQUIPOS DE TRABAJO
Instalaciones y Aparatos
sometidos a Regulación
Específica
Resto de
EQUIPO DE TRABAJO
MÁQUINAS
Fecha de Fabricación
POSTERIOR A 01/01/1995
Cumplimiento de
Normativa Reglamentaria
Fecha de Fabricación
ANTERIOR A 01/01/1995
Cumplimiento del R.D.
1435/92 + Rd 56/95
R.D. 1215/97
Aplicar Apartado 1
del Anexo I del RD
1215/1997
Documentación que deben disponer los distintos tipos de Equipos de Trabajo y Máquinas
En primer lugar, debemos distinguir 3 tipos que se pueden presentar en una obra:
• Extravíales (no matriculadas ⇒ prohibido su uso por la vía pública)
• Matriculadas
• Resto de las máquinas
La documentación, de forma generalizada, en función de la clase de máquina que se trate sería la siguiente:
Tipo
Documentación
Extraviales
—
—
—
—
—
—
Marcado CE. Declaración de conformidad
Adecuación R.D. 1215/97 (si procede)
Manual de uso y mantenimiento ⇒ Manual del Operador
Seguro de R.C.
Autorización de uso y manejo
Libro de Registro de Mantenimiento
Matriculadas
—
—
—
—
—
—
—
—
—
Marcado CE. Declaración de conformidad
Adecuación R.D. 1215/97 (si procede)
Manual de uso y mantenimiento ⇒ Manual del Operador
Seguro de R.C.
Autorización de uso y manejo
Libro de Registro de Mantenimiento
Inspección Técnica del Vehículo (ITV) y Permiso de Circulación
Tarjeta de Transporte
Carné de Conducir (en función del peso)
Resto de Máquinas
—
—
—
—
—
—
—
Marcado CE. Declaración de conformidad
Adecuación R.D. 1215/97 (si procede)
Manual de uso y mantenimiento ⇒ Manual del Operador
Seguro de R.C.
Autorización de uso y manejo
Libro de Registro de Mantenimiento
Documentación específica, en función de la Legislación estatal o local que le aplique
(Grúas Torre, carné de operador, Organismo de Control autorizados (OCA), etc, ...)
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EQUIPOS E INSTALACIONES DE OBRA
Acreditación y Formación debe disponer cualquier operador de una máquina
FORMACIÓN
ACREDITACIÓN
Teórico-práctica
Prevención de Riesgos
Oficial
Existen, de forma generalizada, 3 vías de recibir
formación teórico-práctica para el manejo de determinadas máquinas:
• En los programas formativos teóricos-prácticos indicados anteriormente, puede ser que
exista o no, formación
en Prevención. (se debe
consultar previamente
con la entidad).
• Carné de operador de
grúa torre.
• A través del propio fabricante y/o empresa
usuaria.
• A través de los Servicios Oficiales.
• Cursos impartidos por
Organismos como la
Fundación Laboral, Industria, etc...
• Carné de operador de
grúa móvil autopropulsada
• Carnés de conducir (en
función de tipología)
• Formación impartida
por medios propios de
la empresa o concertándola con servicios
ajenos.
No oficial
(aunque recomendable)
• Acreditaciones de uso
y manejo de la máquina por parte de la empresa (se debe indicar
el tipo de máquina así
como las personas habilitadas, según la empresa, para el uso y manejo de la misma).
Problemas conocidos
1.
Carencias documentales masivas por incorporación de maquinaria de forma incrontolada.
2.
No existencia de formatos establecidos que provocan que existan múltiples modalidades que en ocasiones no
son válidas pero son presentadas como tal.
3.
Otros.
Legislación aplicable
DIRECTIVAS EUROPEAS CEE
Ley de Prevención de Riesgos Laborales 31/1995
R.D. 1435/92 y R.D. 56/95. Disposiciones que regulan la fabricación y comercialización de las máquinas (dirigidas a
los fabricantes)
R.D.1215/1997 Disposiciones que regulan la utilización de las máquinas (dirigidas a empresarios y trabajadores)
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FC – 01.01.00
FINAL DE COORDINACIÓN
Datos preliminares
Promotor
Nombre / Razón Social
NIF / CIF
Representante
NIF
Dirección
Datos de contacto
Fax
Teléfono
E-mail
Datos del Coordinador de Seguridad y Salud en Fase de Ejecución
Nombre y Apellidos
Titulación
Dirección
Datos de contacto
Fax
Teléfono
E-mail
Datos de la obra
Denominación y Localización de la obra
Fecha de Designación del Coordinador
Fecha de Finalización de la actividad del Coordinador
N.º de Aviso Previo
Fecha
Documentación aportada (si procede, Anexo al presente escrito)
Certificado final de obra
Carta de comunicación de final de obra
Desaparición de las condiciones establecidas
en el art. 3. RD 1627/97
Acta de recepción provisional de la obra
Acta de recepción definitiva de la obra
Otras: (especificar)
Declaración
D.
como representante del Promotor, arriba referenciado
declara que:
Con fecha de este documento, el Coordinador de Seguridad y Salud en fase de ejecución, arriba citado, finaliza su actividad como Coordinador de Seguridad y Salud en la obra referenciada.
El presente documento será entregado a la Autoridad laboral competente en materia de seguridad y salud laboral, con
el fin de que quede registro de la finalización de la actividad.
y para que conste a los efectos oportunos ante la Autoridad Laboral competente, firman el presente documento en:
Localidad
Fecha
Firmas
Coordinador de Seguridad
y Salud en Fase de Ejecución
Promotor
Enterado
Fdo.:
Fdo.:
(PROMOTOR)
(COORDINADOR DE SEGURIDAD Y SALUD)
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FC – 01.01.00
FINAL DE COORDINACIÓN
Instrucciones
¿Para qué sirve?
Documento en el que el Coordinador de Seguridad y Salud durante la fase de ejecución, certifica a la propiedad de las
obras, la finalización de su actuación como tal como consecuencia de la finalización de los trabajos.
Gráfico explicativo de los hitos documentales más significativos en el proceso de una obra
Acta de
Replanteo
Certificado final
Obra - CFO
Acta Recepción
(con reservas)
Acta Recepción
(Definitiva)
(DF)
(Promotor +
Constructor)
(Promotor +
Constructor)
Por la tácita - 30 días si no se han realizado reservas
¿Cuándo usarlo?
Acreditar la finalización de los trabajos del coordinador de seguridad y salud en fase de ejecución.
Cumplimentarlo y gestionarlo una vez se tenga constancia de la tramitación de alguno de los documentos que
aparecen en el formato.
Validarlo a través del Colegio Profesional al que pertenezca el técnico que haya asumido las funciones de
Coordinador de Seguridad y Salud durante la fase de ejecución o a través de la oficina de Supervisión de Proyectos en
el caso de obras de promoción pública. (siempre que el Colegio o la Administración tenga establecido este
paso).
Distribuir copia entre los agentes intervinientes en la obra (propiedad, Dirección Facultativa y empresa contratista
principal).
Adjuntar una copia dirigida a la Inspección de Trabajo, junto con inscripción en el Libro de Incidencias, en la que se
comunicará Oficialmente, la finalización de los trabajos del Coordinador de Seguridad y Salud en fase de ejecución.
Una vez finalizada la obra, es aconsejable el mantener el archivo documental generado por el Coordinador de
Seguridad y Salud durante la fase de ejecución, al menos durante 5 años.
Nº de copias (mínimo 3):
—
—
—
—
Coordinador de Seguridad y Salud en fase de ejecución.
Propiedad.
Colegio Profesional / Administración (si procede).
Otros (Dirección Facultativa, Contratista,…). Estos casos se consensuarán previamente con el cliente.
Problemas conocidos
1.
No es un documento que esté contemplado en la Legislación vigente de aplicación al sector de la construcción, y
por lo tanto pueden presentarse, ciertos problemas de vacío legal.
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AN – 01.01.00
A)
ACCIDENTES DE TRABAJO
Y ENFERMEDADES PROFESIONALES
¿Qué se entiende por accidente de trabajo y enfermedad profesional?
La LPRL (disp. Adicional 1.ª) remite en este punto a la LGSS, de modo que:
1.
Accidente de trabajo art. 115 LGSS) es toda lesión corporal que el trabajador sufra con ocasión o por consecuencia del trabajo que ejecute por cuenta ajena. Además tendrían tal consideración los ocurridos:
• «In itinere», si bien aquí la laboralidad del accidente se tiene que probar en función de las circunstancias
Concurrentes.
• En el ejercicio por el trabajador de cargos sindicales o en el trayecto de ida o vuelta al lugar de su desempeño.
• En misión, al desplazarse a otro centro de trabajo o en ese otro centro, por orden de su empresario, dentro de
su jornada de trabajo.
• Realizando tareas encomendadas distintas de las de su categoría profesional.
• En actos de salvamento o de naturaleza análoga conectados con el trabajo.
• Las enfermedades que contraiga el trabajador con motivo de la realización de su trabajo y que no puedan ser
consideradas profesionales.
• El agravamiento de enfermedades anteriores o las patologías intercurrentes como consecuencia del accidente.
Por el contrario no tendrían tal consideración:
• Los derivados de fuerza mayor extraña al trabajo.
• Los derivados de dolo o imprudencia temeraria del propio trabajador. La mera imprudencia profesional derivada de la confianza que genera en el trabajador la realización habitual de su trabajo, no excluye de la consideración de accidente de trabajo.
• Los actos voluntarios del accidentado (autolesiones).
2.
Enfermedad profesional (art. 116 LGSS) es la contraída a consecuencia del trabajo ejecutado por cuenta ajena
en las actividades que se especifican en el cuadro de enfermedades profesionales aprobado por RD 1299/2006,
de 10 de noviembre, y que está provocada por la acción de los elementos o sustancias que en dicho cuadro se
indican para cada enfermedad profesional.
Especificidades para trabajadores autónomos: la cobertura de las situaciones de necesidad derivadas del accidente o enfermedad, se aplican a los trabajadores autónomos sólo cuando hayan optado por la mejora voluntaria de la protección que les dispensa el Régimen Especial de Trabajadores Autónomos, debiendo de cotizar adicionalmente por la misma.
No obstante, para los trabajadores autónomos económicamente dependientes (art. 11 y 26 de la Ley 20/2007)
resulta obligatorio la inclusión de la cobertura por accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.
B)
Notificación y documentación de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales
El empresario está obligado a notificar por escrito a la Autoridad Laboral los daños a la salud que sufran los trabajadores a su servicio, así como a conservar a disposición de la misma, la relación de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales que causen incapacidad superior a un día de trabajo.
B.1. Respecto de los accidentes de trabajo, se da cumplimiento a esta obligación con la cumplimentación y notificación de los siguientes documentos:
1.
Parte de accidente de trabajo.
• Se cumplimentará en caso de accidente o recaídas como consecuencia de accidente que conlleven la ausencia del lugar de trabajo de al menos un día (sin incluir el que ocurrió el accidente), previa baja médica.
• El empresario debe remitir el parte de accidente de trabajo a la Entidad Gestora en el plazo máximo de 5 días
hábiles desde la fecha del accidente o de la baja médica si ésta es posterior.
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ACCIDENTES DE TRABAJO
Y ENFERMEDADES PROFESIONALES
• La determinación de la calificación de la gravedad del accidente se tomará del parte de baja médica.
• En caso de trabajadores autónomos con cobertura opcional de contingencias profesionales o autónomos
económicamente dependientes con cobertura obligatoria de las mismas, el interesado remitirá a la Entidad
Gestora la copia destinada a la empresa del parte médico de baja, en el plazo máximo de 5 días hábiles desde que fuera expedida la baja.
2.
Notificación de accidentes graves, muy graves, mortales y/o que afecten a más de 4 trabajadores, aunque no pertenezcan todos a la plantilla de la empresa. Además del Parte de accidente de trabajo, el empresario está obligado a comunicarlo a la Autoridad Laboral en un plazo máximo de 24 horas por telegrama u otro medio análogo.
3.
Relación de accidentes sin baja que se remitirá mensualmente a la Entidad Gestora, dentro de los primeros 5
días hábiles del mes siguiente, por el empresario o trabajador autónomo según proceda.
4.
Los destinatarios de estos documentos son:
• Entidad Gestora o Colaboradora: original.
• Subdirección General de Estadísticas Sociales y Laborales del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales: Primera copia.
• Autoridad Laboral: Segunda copia.
• Empresario: Tercera copia.
• Trabajador: Cuarta Copia.
5.
La cumplimentación, transmisión y tramitaciones aludidas debe de realizarse por vía electrónica a través del sistema de Declaración Electrónica de Accidentes de Trabajo (Delt@), accesible desde la dirección electrónica
http://www.delta.mtas.es.
B.2. Respecto de las enfermedades profesionales, se da cumplimiento a esta obligación con la cumplimentación y
notificación de los siguientes documentos:
1.
Parte de enfermedad profesional. En las siguientes condiciones:
• La entidad gestora que asuma la protección de las contingencias profesionales de la empresa, a la que corresponde la calificación de la enfermedad como profesional, remitirá en los diez días hábiles siguientes al
diagnóstico el parte de enfermedad.
• En los cinco días hábiles siguientes a la comunicación inicial se remitirán la totalidad de datos del anexo a
la citada Orden, debiendo la empresa de facilitárselos a la entidad gestora.
• La comunicación del parte de enfermedad profesional se realizará necesariamente por los medios telemáticos establecidos: aplicación informática CEPROSS, accesible desde http://www.segsocial.es.
C)
Investigación de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales
Cuando se haya producido un daño para la seguridad o salud de los trabajadores (sea accidente de trabajo o enfermedad profesional) o cuando, con ocasión de la vigilancia de la salud, aparezcan indicios de que las medidas de prevención resultan ineficientes, el empresario está obligado a llevar a cabo una investigación al respecto a fin de detectar las causas de estos hechos.
A falta de norma jurídica que establezca una metodología de investigación de accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales, la norma técnica NTP-274 de 1991 del INSHT, constituye un referente adecuado.
La investigación persigue buscar el origen del siniestro para evitar otros en el futuro. En consecuencia ofrece como
pautas metodológicas:
• No se trata de buscar responsables o responsabilidades sino de profundizar en el árbol causal de los accidentes.
• Se deben aceptar sólo hechos probados y concretos.
• Debe recabarse todo testimonio de valor objetivo (accidentado, testigos, encargados, etc.).
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ACCIDENTES DE TRABAJO
Y ENFERMEDADES PROFESIONALES
• La investigación ha de realizarse con carácter inmediato.
• Se debe intentar reconstruir el accidente in situ.
• Debe de recabarse información, tanto de las condiciones materiales de trabajo, como de las organizativas y del
comportamiento humano.
D)
Implicación del Coordinador de Seguridad y Salud en la fase de ejecución de la obra.
Utilización del Libro de Incidencias
La producción de un accidente de trabajo o enfermedad profesional obliga a efectuar la investigación de causas ya referida por el empresario.
En el caso de algunos accidentes leves, y en todo caso en los graves, muy graves y mortales, la Inspección de Trabajo
y Seguridad Social y el Instituto Regional de Seguridad y Salud de la CC.AA. de Madrid, inician de oficio actuaciones
de investigación. En algunos casos, además, la investigación se solicita desde órganos jurisdiccionales, de representación de trabajadores o por los propios trabajadores afectados.
Ello implica que se revise, entre otras circunstancias, el cumplimiento de las obligaciones en materia de prevención
de riesgos laborales de cada uno de los sujetos que intervienen en la obra con implicación en la producción del accidente y en sus consecuencias. Entre ellas se encuentra la figura del Promotor y, cuando resulte preceptiva su designación, la del Coordinador de Seguridad y Salud.
Como resultado de esa labor de investigación la Inspección de Trabajo y Seguridad Social podrá efectuar a los sujetos
responsables que corresponda:
• requerimientos a efectos de subsanación de deficiencias constatadas
• paralización de actividades si persiste la situación de riesgo grave e inminente para la seguridad o salud de los trabajadores que motivó el accidente
• actas de infracción en materia de prevención de riesgos laborales
• propuesta de recargo de las prestaciones económicas derivadas del accidente o enfermedad, en favor del trabajador o derechohabientes, por incumplimiento de medidas de seguridad y salud directamente relacionadas con el
mismo
• traslado de actuaciones a la Jurisdicción penal cuando haya indicios de ilícito penal
El Coordinador de Seguridad y Salud deberá:
• Realizar anotación en el Libro de Incidencias relativa a la materialización del accidente, con sucinta exposición
de datos relativos a empresas o trabajadores afectados y circunstancias materiales, organizativas o productivas conocidas.
• Firmar la diligencia efectuada en el Libro por el Coordinador, invitando a suscribirla a los representantes de empresas implicadas, debiendo de remitir copia de la misma en 24 horas a la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, sólo cuando el accidente se haya producido por incumplimientos de advertencias u observaciones previas
anotadas en el Libro por las personas facultadas para ello o en tajos de obra paralizados previamente como consecuencia de riesgo grave e inminente para la seguridad y salud de los trabajadores.
• En caso de enfermedad profesional manifestada en ese centro de trabajo, se debe proceder como en el supuesto
de accidente de trabajo respecto de las anotaciones en el Libro de Incidencias. También pueden complementase
los datos ya señalados para el accidente, haciendo referencia a las circunstancias conocidas de la presencia en el
centro de trabajo del agente causante de la enfermedad.
Además, de acuerdo con el desarrollo de las funciones de coordinación encomendadas por el RD 1627/97:
• Aun cuando no hay obligación legal específica al respecto, por cuanto se ha expuesto más arriba, constituye una
oportunidad para iniciar una investigación a efectos de establecer si el grado de cumplimiento de sus obligaciones
(Art. 9 RD 1627/97) se considera adecuado en relación con el árbol de causas obtenido del proceso inductivo de
investigación y si se pueden obtener, en su caso, enseñanzas para mejorarlo.
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ACCIDENTES DE TRABAJO
Y ENFERMEDADES PROFESIONALES
• Es útil poner en común, a la mayor brevedad, los resultados de la investigación propia y de las efectuadas por los
contratistas o subcontratistas afectados, en reuniones específicas de coordinación de actividades empresariales.
• El objeto de dichas reuniones será adoptar medidas correctoras (incluyendo modificación, en su caso, vía Anexo,
al Plan de Seguridad y Salud existente), acordando los sujetos responsables de su puesta en marcha, los recursos
que se destinan a ello, plazos de ejecución, procesos de verificación de su implantación y consecuencias de su
incumplimiento.
• Deberá de acreditarse por escrito la realización de las mismas (representación de empresas intervinientes y acuerdos adoptados).
Legislación aplicable
• Accidente de trabajo: art. 115 de la Ley General de la Seguridad Social aprobada por R.D. Legislativo 1/1994 de
20 de junio y art. 4 Ley 31/95, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales (LPRL).
• Enfermedad Profesional: art 116 de la Ley General de la Seguridad Social, art. 4 de la LPRL, R.D. 1299/2006, de
10 de noviembre, que contiene el actual cuadro de enfermedades profesionales y criterios para su notificación y
registro.
• Trabajadores Autónomos: Disposición adicional 34ª de la Ley General de la Seguridad Social y Ley 20/2007 de 20
de julio que aprueba el Estatuto del Trabajador Autónomo.
• Notificación de Accidentes de Trabajo: art. 23.3. LPRL, OM 16-12-87, Orden TAS/2926/2002, de 19 de noviembre
y Resol. 26-12-02 de la Subsecretaría del MTAS.
• Notificación de Enfermedades Profesionales: art. 23.3. LPRL, R.D. 1299/2006, de 10 de noviembre y Orden TAS
1/2007, de 2 de enero.
• Investigación Accidentes de trabajo y Enfermedades profesionales: art. 16.3 LPRL y NTP-274 de 1991 del INSHT.
• Actuación Inspección de Trabajo y Seguridad Social: Ley 42/1997, de 14 de noviembre, ordenadora de la ITSS,
RD 928/98, de 14 de mayo, sobre procedimiento para la imposición de sanciones, R.D. Legislativo 5/2000, de 4
de agosto, Ley de Infracciones y sanciones y art. 123 de la Ley General de la Seguridad Social
• Coordinación de actividades empresariales: art. 24 LPRL, Disposición Adicional Primera del R.D. 171/2004, de 30
de enero, por el que se desarrolla el citado art. 24 y arts. 3, 9, 10, 13, 14 del R.D. 1627/97, de 24 de octubre, por
el que se establecen las disposiciones mínimas de seguridad y salud en las obras de construcción.
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AN – 01.02.00
RESPONSABILIDADES
DE LOS SUJETOS INTERVINIENTES
EN LA COORDINACIÓN DE ACTIVIDADES
EMPRESARIALES EN FASE DE EJECUCIÓN
I.
I.
responsabilidad administrativa
¿Quiénes son sujetos responsables?
Se consideran sujetos responsables de infracción y podrán ser objeto de sanción administrativa, a propuesta de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, previa la instrucción del correspondiente procedimiento administrativo sancionador.
• Los empresarios titulares de los centros de trabajo, los promotores y propietarios de la obra, sean personas físicas o jurídicas, así como los órganos de las administraciones públicas (Administración General del Estado,
administraciones autonómicas, locales o institucionales) o las comunidades de propietarios, cuando actúen
como promotores de obras al amparo del RD 1627/1997, de 24 de octubre, por el que se establecen las disposiciones mínimas de seguridad y salud en las obras de construcción.
• Que incumplan las obligaciones establecidas para los mismos en la normativa de prevención de riesgos laborales (art. 42 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales).
• Y que incurran en las acciones u omisiones tipificadas en relación a aquellos como infracciones en la Ley de
Infracciones y Sanciones en el Orden Social (LISOS, aprobada por Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de
agosto).
Entre el sujeto responsable y el hecho del incumplimiento debe de haber un nexo causal en el que se aprecie la presencia de culpabilidad dolosa (intencionada) o culposa (imprudente o negligente) que se le pueda imputar a aquél.
II.
Compatibilidad de responsabilidades
La responsabilidad administrativa es incompatible con la posible responsabilidad penal cuando hay identidad de sujetos imputados, hechos y fundamento, prevaleciendo esta última. No obstante, sí es compatible con la responsabilidad civil por daños y perjuicios causados. También con otras sanciones accesorias que se detallan más adelante.
III.
Actuación de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social
1)
La actuación de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social en orden a comprobar el cumplimiento de la normativa de prevención de riesgos laborales por los sujetos responsables se iniciará: por orden superior de la autoridad
competente a través del Jefe de Inspección; a petición de órgano jurisdiccional, organismo de la Seguridad Social
u otra administración pública; por orden de servicio de la propia Jefatura de Inspección en aplicación de programas de actuación; por denuncia y por propia iniciativa del Inspector de Trabajo y Seguridad Social.
2)
Una vez iniciada no puede dilatarse en el tiempo por más de nueve meses, ni se podrá interrumpir por más de
tres, salvo actuaciones imputables al sujeto inspeccionado.
3)
Finalizada la actividad comprobatoria, la Inspección puede adoptar las medidas siguientes:
• Advertir o requerir a los sujetos responsables de la necesidad de subsanar deficiencias en lugar de iniciar el
procedimiento sancionador, cuando las circunstancias del caso lo aconsejen y no se deriven perjuicios directos para los trabajadores.
• Requerir a los sujetos responsables por escrito para la subsanación de las deficiencias observadas cuando se
deriven perjuicios directos para los trabajadores. Puede compatibilizarse con un acta de infracción por los
mismos motivos o ser alternativa a la misma.
• Ordenar la inmediata paralización de trabajos o tareas que impliquen un riesgo grave e inminente para la seguridad o salud de los trabajadores
• Iniciar el procedimiento sancionador mediante acta de infracción y/o acta de obstrucción o, en el caso de administraciones públicas, cursar requerimientos de subsanación.
• Proponer recargo en las prestaciones económicas del Sistema de la Seguridad Social de entre el 30% y el
50% en favor del trabajador que sufre el accidente de trabajo o la enfermedad profesional, o sus causaha-
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AN – 01.02.00
RESPONSABILIDADES
DE LOS SUJETOS INTERVINIENTES
EN LA COORDINACIÓN DE ACTIVIDADES
EMPRESARIALES EN FASE DE EJECUCIÓN
I.
responsabilidad administrativa
bientes, como consecuencia de incumplimientos de la normativa de prevención de riesgos laborales que recaerá en el sujeto responsable de la infracción.
4)
Las actas de infracción de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social reflejarán:
• Los datos identificativos del presunto infractor. Si hay responsable solidario, se hará constar con la misma
identificación y con fundamentación de su responsabilidad.
• Los hechos que motivan el acta, destacando los relevantes para la tipificación de la infracción y su graduación.
• La infracción que se impute con expresión del precepto vulnerado y su calificación (leve, grave o muy grave).
• La graduación (mínimo, medio o máximo) y cuantificación de la sanción propuesta.
• Órgano competente para resolver y plazo de presentación de alegaciones.
• Identificación del Inspector de Trabajo y Seguridad Social que levanta el acta.
• Fecha del acta.
5)
IV.
Las actas extendidas conforme a los requisitos establecidos se consideran documentos públicos y los hechos reflejados en ellas tienen presunción legal de certeza, salvo prueba en contrario.
Concurrencia de responsabilidades
En los supuestos en que las infracciones comprobadas por la Inspección de Trabajo y Seguridad Social pudieran ser
constitutivas de delito, la Autoridad Laboral dará traslado de las actuaciones al órgano judicial competente o al Ministerio Fiscal y se paralizará el procedimiento administrativo sancionador hasta que la Autoridad judicial no se haya
pronunciado mediante sentencia firme o resolución que ponga fin al procedimiento penal.
Si el órgano judicial no aprecia la existencia de delito, la Administración continuará el expediente sancionador en
base a los hechos que los Tribunales hayan considerado probados.
La comunicación del tanto de culpa al órgano judicial o al Ministerio Fiscal no afecta al inmediato cumplimiento de
las medidas de paralización de trabajos adoptadas en los casos de riesgo grave e inminente para la seguridad o salud
del trabajador o a la efectividad de los requerimientos de subsanación formulados.
V.
Colaboración con la Inspección de Trabajo y Seguridad Social: el Instituto Regional de Seguridad
y Salud en el Trabajo de la Comunidad Autónoma de Madrid
La colaboración se articula en un doble aspecto:
1)
Colaboración pericial y asesoramiento técnico necesarios a la Inspección de Trabajo y Seguridad Social. En el
ámbito de actuaciones en la Administración General del Estado esta colaboración se presta por el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo. En el resto, la colaboración se articula con el Instituto Regional de
Seguridad y Salud en el trabajo de la Comunidad Autónoma de Madrid. Se materializa, entre otras, en acciones
de investigación de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, informes de seguimiento de obras de
construcción singulares en la Comunidad, actuaciones de comprobación de disposiciones aplicables en trabajos
con riesgos específicos (p.ej. amianto), seguimiento de la actuación de las diversas modalidades de organización
de la gestión de la prevención, etc.
2)
Apoyo a la función Inspectora. Los funcionarios públicos de la administración autonómica que ejerzan labores
técnicas en materia de prevención de riesgos laborales pueden desempeñar, además, funciones comprobatorias
de las condiciones de seguridad y salud en las empresas y centros de trabajo con la capacidad de requerimiento
para la subsanación de deficiencias establecidas para los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social, con los siguientes efectos y requisitos:
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I.
responsabilidad administrativa
• Ha de tratarse de Técnicos habilitados por la Consejería de Empleo y Mujer de la Comunidad Autónoma de
Madrid, a propuesta del IRSST, acreditados mediante documento oficial. Están facultados para acceder a los
centros de trabajo en términos similares a los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social.
• El ejercicio de estas funciones comprobatorias por los Técnicos habilitados se llevarán a cabo bajo el principio de trabajo programado y conforme a los planes y programas comunes establecidos por la Comisión Territorial de Inspección de Trabajo y Seguridad Social constituida en la Comunidad Autónoma de Madrid.
• Como consecuencia de las actuaciones de comprobación y control de las condiciones materiales o técnicas
de seguridad y salud, los Técnicos habilitados podrán:
— Requerir del empresario la subsanación de las deficiencias en el Libro de Visitas de Inspección de Trabajo
y Seguridad Social o en documento oficial sustitutivo. Ante un incumplimiento empresarial de tal requerimiento el Técnico remitirá informe a la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, en el que se recojan los
hechos comprobados, a efectos de que se adopten las medidas sancionadoras que correspondan.
— En el caso de apreciarse por el Técnico habilitado la existencia de un riesgo grave e inminente para la seguridad o salud de los trabajadores, éste realizará el requerimiento pertinente para su cumplimiento inmediato por el empresario. Si éste no adoptase las medidas necesarias para la subsanación de la deficiencia
en el curso de la propia visita, el Técnico habilitado pondrá tal circunstancia urgentemente en conocimiento de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social para que por ésta se tomen las medidas de paralización o cautelares que correspondan así como, en su caso, sancionadoras.
• Los hechos relativos a las actuaciones de comprobación de las condiciones materiales o técnicas de seguridad y salud recogidos en los informes remitidos por los Técnicos habilitados a la Inspección de Trabajo y Seguridad Social gozarán de presunción de certeza, al igual que los recogidos en las actas de la propia Inspección.
• Estas actuaciones de apoyo a la función inspectora están sujetas a los plazos de caducidad establecidos para
la actuación de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
VI.
Cuadro de infracciones administrativas en la LISOS relacionadas con las obligaciones del Coordinador
de Seguridad y Salud
Las infracciones administrativas en materia de prevención de riesgos laborales se clasifican en leves, graves y muy
graves.
1)
Las leves (art. 11 de la LISOS) afectan a incumplimiento de obligaciones formales o documentales cuyo incumplimiento no genere riesgos para los trabajadores.
A la vista de las obligaciones del Coordinador de Seguridad y Salud en fase de ejecución de obra del art. 9 del
RD 1627/97, de 24 de octubre, y concordantes, no se prevén infracciones específicas por acción u omisión del
mismo en este apartado. No obstante, los incumplimientos de esta naturaleza cometidos por el contratista principal, subcontratistas y trabajadores autónomos en obra, pueden constituir un indicio sobre el grado de intensidad
y dedicación en el ejercicio de las funciones desarrolladas por el Coordinador, a la vista de las obligaciones que
la norma le encomienda.
Se sancionan en función del grado en que se aprecien, conforme a los criterios de graduación del art. 39.3 de la
LISOS, en las siguientes cuantías:
Grado mínimo: de 40 a 405 €
Grado medio: de 406 a 815 €
Grado máximo de 816 a 2.045 €
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I.
2)
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Las graves (art. 12 de la LISOS) hacen referencia a incumplimientos que pueden generar un riesgo grave para la
seguridad y salud de los trabajadores (son el grupo más numeroso).
2.1. La infracción tipificada que recoge la mayoría de los incumplimientos de las obligaciones del Promotor y
del Coordinador de Seguridad y Salud es la correspondiente al número 24 del art. 12:
«En el ámbito de aplicación del Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, por el que se establecen las disposiciones mínimas de seguridad y salud en las obras de construcción, el incumplimiento de las siguientes obligaciones correspondientes al promotor:
a)
No designar los coordinadores en materia de seguridad y salud cuando ello sea preceptivo.
Esta infracción es directamente imputable al propio promotor por omisión de sus obligaciones.
Los casos en los que es preceptivo el nombramiento de Coordinador de Seguridad y Salud son los previstos en el
art. 3 del RD 1627/1997:
•
En fase de proyecto, cuando en la elaboración del mismo intervienen varios proyectistas.
•
En fase de ejecución cuando intervenga más de una empresa o una empresa y trabajadores autónomos o varios trabajadores autónomos.
La designación del Coordinador, no obstante, no eximirá al promotor de sus responsabilidades.
b) Incumplir la obligación de que se elabore el estudio o, en su caso, el estudio básico de seguridad y salud,
cuando ello sea preceptivo, con el alcance y contenido establecidos en la normativa de prevención de riesgos
laborales, o cuando tales estudios presenten deficiencias o carencias significativas y graves en relación con la
seguridad y la salud en la obra.
Se contemplan dos infracciones:
1)
Incumplir la obligación de que se elabore el estudio o, en su caso, el estudio básico de seguridad y salud,
cuando ello sea preceptivo.
Los casos en los que es preceptivo elaborar el Estudio de Seguridad y Salud o Estudio Básico de Seguridad y
Salud son los del art. 4 del RD 1627/1997:
a)
Que el presupuesto de ejecución por contrata incluido en el proyecto sea igual o superior a 75.000.000
de pesetas (450.759,07 €).
b)
Que la duración estimada sea superior a treinta días laborables, empleándose en algún momento a más
de veinte trabajadores simultáneamente.
c)
Que el volumen de mano de obra estimada, entendiendo por tal la suma de los días de trabajo del total
de los trabajadores en la obra, sea superior a quinientos.
d)
Las obras de túneles, galerías, conducciones subterráneas y presas.
En los proyectos de obras no incluidos en ninguno de los supuestos previstos en el apartado anterior, el promotor estará obligado a que en la fase de redacción del proyecto se elabore un estudio básico de seguridad y
salud.
2)
Con contenido deficiente o carencias significativas y graves en relación con la seguridad y salud en la obra.
La comprobación de las deficiencias graves se desprende del análisis de la Memoria descriptiva que deberá
de ser congruente, entre otros, con el presupuesto que cuantifique el conjunto de gastos previstos para la
aplicación y ejecución del Estudio de Seguridad y Salud.
A tenor del apartado a) del art. 5 del RD 1627/1997, la memoria descriptiva deberá de contemplar los procedimientos, equipos técnicos y medios auxiliares que hayan de utilizarse o cuya utilización pueda preverse;
identificación de los riesgos laborales que puedan ser evitados, indicando a tal efecto las medidas técnicas
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I.
responsabilidad administrativa
necesarias para ello; relación de los riesgos laborales que no puedan eliminarse conforme a lo señalado anteriormente, especificando las medidas preventivas y protecciones técnicas tendentes a controlar y reducir
dichos riesgos y valorando su eficacia, en especial cuando se propongan medidas alternativas.
Asimismo, se incluirá la descripción de los servicios sanitarios y comunes de que deberá estar dotado el centro de trabajo de la obra, en función del número de trabajadores que vayan a utilizarlos.
Ésta es la infracción que con más frecuencia podrá apreciarse en este apartado.
Se trata en ambos casos de infracciones que también son directamente imputables al propio promotor por
omisión de sus propias obligaciones, aun cuando le corresponda al Coordinador de Seguridad y Salud en
fase de proyecto —cuando deba de existir y esté nombrado— la elaboración del Estudio de Seguridad y Salud o Estudio Básico.
c) No adoptar las medidas necesarias para garantizar, en la forma y con el alcance y contenido previstos en la
normativa de prevención, que los empresarios que desarrollan actividades en la obra reciban la información y
las instrucciones adecuadas sobre los riesgos y las medidas de protección, prevención y emergencia.
Este apartado da respuesta a las obligaciones establecidas para el empresario titular de un centro de trabajo en los
artículos 8 y 9 del Real Decreto 171/2004, de 30 de enero, por el que se desarrolla el art. 24 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales. Para su cumplimiento ha de estarse a lo establecido en el RD 1627/97, según la
Disposición Adicional Primera de aquel.
Se prevé la imputación de responsabilidad al promotor por el incumplimiento de cualquiera de las siguientes
obligaciones:
1)
La falta de información suficiente sobre los riesgos propios del centro de trabajo, las medidas de prevención y
las de emergencia que se deben de facilitar por el promotor a los empresarios concurrentes en el centro de trabajo y que deben de ser puestas a su disposición con carácter previo al inicio de su actividad y por escrito.
Se entenderá cumplida la obligación por el promotor mediante el estudio de seguridad y salud o el estudio
básico [Disposición Adicional Primera letra a) del Real Decreto 171/2004].
Se entregará copia del Estudio al contratista principal o cada uno de ellos, si hay varios que reúnan tal condición en el centro de trabajo, o a los diferentes trabajadores autónomos, en el caso de que la ejecución la desarrollen exclusivamente tales trabajadores.
2)
La falta de instrucciones suficientes y adecuadas para la prevención de riesgos que puedan existir en el centro de trabajo y que puedan afectar a los trabajadores de las empresas concurrentes, así como sobre las medidas en caso de situación de emergencia que el promotor debe de facilitar a los empresarios concurrentes
en el centro de trabajo y que deben de ser puestas a su disposición con carácter previo al inicio de su actividad, así como cuando se produzcan cambios en los riesgos y en las medidas preventivas a adoptar. Conviene que las instrucciones queden documentadas por escrito.
Se entenderá cumplida la obligación por el promotor mediante las instrucciones impartidas por el coordinador de seguridad y salud durante la ejecución de la obra, cuando tal figura exista; en otro caso, serán impartidas por la dirección facultativa [Disposición Adicional Primera letra a), segundo párrafo, del reiterado Real
Decreto 171/2004].
Esta segunda infracción puede ser considerada como muy grave (número 8 a del artículo 13 de la LISOS)
cuando afecte a actividades consideradas reglamentariamente como peligrosas o con riesgos especiales,
como se detalla más adelante.
Por otra parte, el cumplimiento de esta obligación en realidad está muy próxima a la de la letra d) que se
analiza a continuación, dado que las instrucciones impartidas por el Coordinador de Seguridad y Salud son
una herramienta habitual para el desempeño de sus funciones.
Para las infracciones previstas en este apartado, en la imputación de responsabilidad al promotor aparece ya
la actividad del Coordinador de Seguridad y Salud en fase de ejecución, principalmente en la impartición de
instrucciones.
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d) No cumplir los coordinadores en materia de seguridad y salud las obligaciones establecidas en el artículo 9
del Real Decreto 1627/1997 como consecuencia de su falta de presencia, dedicación o actividad en la obra.
Se recuerda que tales obligaciones comprenden:
a)
Coordinar la aplicación de los principios generales de prevención y de seguridad:
1.º Al tomar las decisiones técnicas y de organización con el fin de planificar los distintos trabajos o fases de
trabajo que vayan a desarrollarse simultánea o sucesivamente.
2.º Al estimar la duración requerida para la ejecución de estos distintos trabajos o fases de trabajo.
b)
Coordinar las actividades de la obra para garantizar que los contratistas y, en su caso, los subcontratistas y los
trabajadores autónomos apliquen de manera coherente y responsable los principios de la acción preventiva
que se recogen en el artículo 15 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales durante la ejecución de la
obra y, en particular, en las tareas o actividades a que se refiere el artículo 10 de este Real Decreto.
c)
Aprobar el plan de seguridad y salud elaborado por el contratista y, en su caso, las modificaciones introducidas en el mismo conforme a lo dispuesto en el último párrafo del apartado 2 del artículo 7.º. La dirección facultativa asumirá esta función cuando no fuera necesaria la designación de coordinador.
d)
Organizar la coordinación de actividades empresariales prevista en el artículo 24 de la Ley de Prevención de
Riesgos Laborales.
e)
Coordinar las acciones y funciones de control de la aplicación correcta de los métodos de trabajo.
f)
Adoptar las medidas necesarias para que sólo las personas autorizadas puedan acceder a la obra. La dirección facultativa asumirá esta función cuando no fuera necesaria la designación de coordinador.
La empresa promotora desarrollará su actividad de cooperación y coordinación a través del Coordinador de Seguridad y Salud que, entre los técnicos competentes, haya decidido designar, como mandatario suyo en la obra.
En el ejercicio de sus funciones corresponden al Coordinador las obligaciones detalladas que implicarán una presencia frecuente en obra, con la intensidad que cada tipo de obra o sus fases requieran, toda vez que, además, el
Coordinador está integrado en la Dirección Facultativa de la misma. De esta forma podrá:
1.
Participar en la toma de decisiones técnicas y de organización con el fin de planificar los distintos trabajos o
fases de trabajo que vayan a desarrollarse simultánea o sucesivamente, siendo conveniente dejar constancia
escrita que pueda acreditar la misma.
2.
Coordinar las actividades de la obra para garantizar la aplicación coherente y responsable de los principios
de la acción preventiva en las diferentes tareas que se desarrollen durante la ejecución de todo el proceso,
así como organizar la coordinación de actividades empresariales entre las diferentes empresas y trabajadores
autónomos presentes en obra. Las herramientas habituales de coordinación, entre otras, son:
• El Libro de subcontratación, debidamente habilitado, del que deberán de disponer en obra el contratista o
cada uno de los contratistas, si fueran varios. En este Libro el Coordinador de Seguridad y Salud en fase de
ejecución de obra hará constar sus instrucciones elaboradas para marcar la dinámica y el desarrollo del procedimiento de coordinación entre las diferentes empresas concurrentes, de acuerdo con la planificación
preventiva establecida en el Plan o Planes (de ser varios los contratistas) de Seguridad y Salud en obra.
Además constituye un instrumento de coordinación en la medida en que en el mismos se deberán reflejar, por orden cronológico desde el comienzo de los trabajos, todas y cada una de las subcontrataciones
realizadas en una determinada obra con empresas subcontratistas y trabajadores autónomos, su nivel de
subcontratación y empresa comitente, el objeto de su contrato, la identificación de la persona que ejerce
las facultades de organización y dirección de cada subcontratista y, en su caso, de los representantes legales de los trabajadores de la misma, las respectivas fechas de entrega de la parte del plan de seguridad
y salud que afecte a cada empresa subcontratista y trabajador autónomo, así como las anotaciones efectuadas por la dirección facultativa sobre su aprobación de cada subcontratación excepcional de las previstas en el artículo 5.3 de la Ley 32/2006, reguladora de la subcontratación.
• Las anotaciones efectuadas en el Libro de Incidencias en relación con el seguimiento del Plan de Seguridad.
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I.
responsabilidad administrativa
El Coordinador deberá de efectuar anotación en dicho Libro en caso de incumplimientos de medidas de
seguridad y salud que supongan una desviación de la planificación preventiva del Plan, pudiendo incluso acordar y anotar en el Libro, la paralización de trabajos en caso de que dicho incumplimiento proyecte un riesgo grave e inminente para la seguridad y salud de los trabajadores. Deberá de hacer constar en
la anotación si se trata de una reiteración de advertencia u observación anterior o, por el contrario, si se
trata de una nueva observación.
Efectuada la anotación el Coordinador dará traslado de la misma al contratista afectado y a los representantes de los trabajadores de éste. En las veinticuatro horas siguientes deberá de remitir una copia de
la misma a la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, si bien sólo cuando la anotación responda a un
incumplimiento de advertencias u observaciones previamente anotadas en el mismo por las personas
facultadas para ello (entre ellas del propio Coordinador), o cuando esté motivada por una paralización
de actividades como consecuencia de riesgo grave e inminente para la seguridad y salud de los trabajadores.
• Impartir otras instrucciones de carácter general relacionadas con sus obligaciones. Pueden ser verbales,
si bien conviene hacerlas constar por escrito al efecto de poder acreditar la realización de esta función.
• El intercambio de información y de comunicaciones entre las empresas concurrentes.
• La celebración de reuniones periódicas y extraordinarias entre las empresas concurrentes.
• La participación de comités de seguridad y salud de las empresas concurrentes o, en su defecto, de los
delegados de prevención —si existieran estas figuras— en las reuniones a que se refiere el apartado anterior, o celebrar reuniones específicas con los mismos.
• La presencia coordinada en el centro de trabajo de los recursos preventivos de las empresas concurrentes, o de personas encargadas de la coordinación de las actividades preventivas de acuerdo a las previsiones específicas establecidas al respecto en el Plan de Seguridad y Salud.
3.
Aprobar el Plan de Seguridad con carácter previo al inicio de los trabajos de cada contratista y sus modificaciones, en forma de anexos al mismo. Especialmente relevante resulta aquí:
• Que el Plan responda de manera precisa y efectiva a su consideración reglamentaria de instrumento básico de ordenación de las actividades de identificación, evaluación de riesgos y planificación de la actividad preventiva, en relación a los diferentes puestos de trabajo en la obra. Ha de descenderse a este nivel, siendo rechazables evaluaciones y planificaciones genéricas a nivel de fases típicas de ejecución de
obra.
• El Plan de Seguridad y Salud determine la forma de llevar a cabo la presencia de los recursos preventivos
en obra.
• Evitar modificaciones de hecho al mismo por los contratistas, sin haber sido aprobado el anexo correspondiente por el Coordinador de Seguridad y Salud.
Finalmente se recuerda, de nuevo, que a tenor del artículo 3.4 del RD 1627/97, la designación de los coordinadotes no eximirá al promotor de sus responsabilidades de coordinación de las actividades empresariales, lo que
de hecho le obliga a comprobar que el Coordinador ejerza plenamente y de modo efectivo las funciones señaladas en el artículo 9 del RD 1627/97 porque, además, el sujeto responsable de posibles incumplimientos es el
propio promotor.
Agrava dicha responsabilidad el hecho de que tal omisión dé lugar a incumplimientos por los contratistas y subcontratistas de la normativa de seguridad y salud, que pongan en grave riesgo la vida o la salud de sus trabajadores.
e) No cumplir los coordinadores en materia de seguridad y salud las obligaciones, distintas de las citadas en
los párrafos anteriores, establecidas en la normativa de prevención de riesgos laborales cuando tales incumplimientos tengan o puedan tener repercusión grave en relación con la seguridad y salud en la obra.
Se trata, finalmente, de una norma que cierra el sistema de responsabilidades administrativas del promotor calificadas como graves y remite a obligaciones que estén establecidas y no contempladas en los apartados anteriores,
o se establezcan en un futuro norma de rango suficiente, siendo esta última posibilidad la que da sentido al apartado.
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I.
responsabilidad administrativa
Así se ha establecido recientemente una obligación nueva para los Coordinadores de Seguridad y Salud en fase
de ejecución de obra, en el art. 16.2 a) del RD 1109/2007, de 24 de agosto, por el que se desarrolla la Ley reguladora de la subcontratación en el sector de la construcción. Consiste en transmitir a las empresas contratistas en
obra (de haber varias), las subcontrataciones efectuadas por los otros contratistas, a efectos de que éstos últimos
puedan informar a los representantes legales de los trabajadores de las empresas subcontratistas en las respectivas
cadenas de subcontratación.
2.2. La Ley reguladora de la subcontratación en el sector de la construcción ha introducido una nueva infracción grave imputable, como las anteriores, al promotor y que se recoge en el Número 29 del art.12 de la LISOS:
…” es infracción grave del promotor de la obra permitir, a través de la actuación de la Dirección Facultativa, la
aprobación de la ampliación excepcional de la cadena de subcontratación, cuando manifiestamente no concurran las causas motivadoras de la misma, prevista en dicha Ley, salvo que proceda su calificación como muy grave de acuerdo con el artículo siguiente”.
En la medida en que el Coordinador de Seguridad y Salud en fase de ejecución de obra se integra en la Dirección
Facultativa, participará en la toma de decisiones sobre posibles ampliaciones de cadenas de subcontratación para
lo cual deberá de tener en cuenta los casos en que ello es posible. Estos son:
a) Excepcionalmente se podrá extender la subcontratación del tercer subcontratista en la cadena de subcontratación a un nivel adicional, cuando concurran situaciones de casos fortuitos debidamente justificados, por exigencias de especialización de los trabajos o complicaciones técnicas de la producción por las que puedan atravesar los agentes que intervienen en la obra. Esta extensión no es aplicable al trabajador autónomo (sin
empleados) ni a las empresas subcontratistas que aportan sólo mano de obra, sea cual sea su posición en los niveles de la cadena de subcontratación.
b) Excepcionalmente se podrá extender la subcontratación del tercer subcontratista en la cadena de subcontratación a un nivel adicional, incluso cuando afecte a un trabajador autónomo (sin empleados) o a las empresas
subcontratistas que aportan sólo mano de obra, cuando concurran circunstancias de fuerza mayor.
La aprobación previa de la Dirección Facultativa debe de hacerse constar, con expresión de su causa, en el Libro
de Subcontratación. Dicha anotación junto con un informe emitido por la misma Dirección Facultativa sobre las
circunstancias que justifican la necesidad de ampliación, deberá de remitirlo el contratista a la Autoridad Laboral
en el plazo de cinco días hábiles siguientes a dicha aprobación.
2.3. Además de las infracciones graves de los anteriores apartados 2.1 y 2.2, hay otras en el mismo artículo 12 de
la LISOS que, si bien se refieren a otros sujetos responsables (contratista principal), si se constatan por la Inspección de Trabajo y Seguridad Social pueden evidenciar, por vía indirecta, el incumplimiento de obligaciones propias del Coordinador y por tanto que concurre también la infracción señalada del art. 24.12. Así, por ejemplo:
Número 23 del art. 12. En el ámbito de aplicación del Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, por el que se
establecen las disposiciones mínimas de seguridad y salud en las obras de construcción:
a) Incumplir la obligación de elaborar el plan de seguridad y salud en el trabajo con el alcance y contenido
establecidos en la normativa de prevención de riesgos laborales, en particular por carecer de un contenido real
y adecuado a los riesgos específicos para la seguridad y la salud de los trabajadores de la obra o por no adaptarse a las características particulares de las actividades o los procedimientos desarrollados o del entorno de los
puestos de trabajo.
b) Incumplir la obligación de realizar el seguimiento del plan de seguridad y salud en el trabajo, con el alcance y contenido establecidos en la normativa de prevención de riesgos laborales.
Las infracciones graves se sancionan en función del grado en que se aprecien, conforme a los criterios de graduación del art. 39.3 de la LISOS, en las siguientes cuantías:
Grado mínimo: de 2.046 a 8.195 €
Grado medio: de 8.196 a 20.490 €
Grado máximo de 20.491 a 40.985 €
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I.
3)
responsabilidad administrativa
Las infracciones muy graves (art. 13 de la LISOS) sancionan incumplimientos relacionados con colectivos de trabajadores que merecen especial protección (mujeres en periodo de embarazo y lactancia, menores, trabajadores
especialmente sensibles a determinados puestos), con derechos fundamentales y que las que sean susceptibles de
ocasionar riesgos inminentes y graves para la seguridad y salud de los trabajadores.
Las infracciones tipificadas específicamente para los incumplimientos de las obligaciones del Promotor y del Coordinador de Seguridad y Salud son las establecidas en los siguientes apartados del artículo 13 de la LISOS:
8.a) No adoptar el promotor o el empresario titular del centro de trabajo, las medidas necesarias para garantizar que aquellos otros que desarrollen actividades en el mismo reciban la información y las instrucciones adecuadas, en la forma y con el contenido y alcance establecidos en la normativa de prevención de riesgos laborales, sobre los riesgos y las medidas de protección, prevención y emergencia cuando se trate de actividades
reglamentariamente consideradas como peligrosas o con riesgos especiales.
Se trata de la misma infracción a la que recoge el art. 12.24 apartado c) de la LISOS. Agrava su calificación el hecho
de que se produzca en actividades reglamentariamente consideradas como peligrosas o con riesgos especiales.
17. …” es infracción muy grave del promotor de la obra permitir, a través de la actuación de la Dirección Facultativa, la aprobación de la ampliación excepcional de la cadena de subcontratación, cuando manifiestamente no concurran las causas motivadoras de la misma, prevista en dicha Ley, cuando se trate de trabajos con riesgos especiales, conforme a la regulación reglamentaria de los mismos para las obras de construcción”.
Aquí también se trata de la misma infracción a la que recoge el art. 12.29 de la LISOS, agravado por el hecho de
que se produzca en actividades reglamentariamente consideradas como peligrosas o con riesgos especiales.
A tenor de lo establecido en la Disposición Adicional Duodécima y Anexo I del Real Decreto 39/1997, de 17 de
enero, por el que se aprueba el reglamento de los servicios de prevención (en su redacción dada por el Real Decreto 604/2006), a efectos de la LISOS se consideran actividades peligrosas o con riesgos especiales, las realizadas en obras de construcción, excavación, movimientos de tierras y túneles, con riesgo de caídas en altura o sepultamiento, cuando concurra con alguna de las siguientes situaciones:
a)
Una especial dificultad para controlar las interacciones de las diferentes actividades desarrolladas en el centro de trabajo que puedan generar riesgos calificados como graves o muy graves.
b)
Una especial dificultad para evitar que se desarrollen en el centro de trabajo, sucesiva o simultáneamente,
actividades incompatibles entre sí desde la perspectiva de la seguridad y la salud de los trabajadores.
c)
Una especial complejidad para la coordinación de las actividades preventivas como consecuencia del número de empresas y trabajadores concurrentes, del tipo de actividades desarrolladas y de las características
del centro de trabajo.
Las infracciones muy graves se sancionan en función del grado en que se aprecien, conforme a los criterios de
graduación del art. 39.3 de la LISOS, en las siguientes cuantías:
Grado mínimo: de 40.986 a 163.955 €
Grado medio: de 163.956 a 409.980 €
Grado máximo de 409.981 a 819.780 €
VII.
Graduación de las sanciones
Calificada una infracción como leve, grave o muy grave, la Inspección de Trabajo y Seguridad Social propondrá la
sanción en grado mínimo, medio o máximo, apreciando los siguientes criterios de graduación del art. 39.3 de la LISOS:
a)
La peligrosidad de las actividades desarrolladas en la empresa o centro de trabajo.
b)
El carácter permanente o transitorio de los riesgos inherentes a dichas actividades.
c)
La gravedad de los daños producidos o que hubieran podido producirse por la ausencia o deficiencia de las medidas preventivas necesarias.
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I.
responsabilidad administrativa
d)
El número de trabajadores afectados.
e)
Las medidas de protección individual o colectiva adoptadas por el empresario y las instrucciones impartidas por
éste en orden a la prevención de los riesgos.
f)
El incumplimiento de las advertencias o requerimientos previos a que se refiere el artículo 43 de la Ley 31/1995,
de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales.
g)
La inobservancia de las propuestas realizadas por los servicios de prevención, los delegados de prevención o el
comité de seguridad y salud de la empresa para la corrección de las deficiencias legales existentes.
h)
La conducta general seguida por el empresario en orden a la estricta observancia de las normas en materia de
prevención de riesgos laborales.
Cuando no se considere relevante ninguna de las circunstancias anteriores, o no se concrete en el acta de infracción,
la sanción debe de imponerse en el tramo inferior del grado mínimo.
Por el contrario se sancionará en el máximo de la calificación que corresponda toda infracción que consista en la persistencia continuada de su comisión (art. 39.7 LISOS)
VIII.
Reincidencia
Existe reincidencia cuando concurren dos requisitos:
• que se cometa una infracción del mismo tipo y calificación que la que motivó una sanción anterior en el plazo de
los 365 días siguientes a la notificación de ésta.
• que la resolución sancionadora de la primera sanción hubiera adquirido firmeza.
Si se aprecia reincidencia, la cuantía de las sanciones puede incrementarse hasta el duplo del grado de la sanción correspondiente a la infracción cometida, sin exceder, en ningún caso, de las cuantías máximas previstas para cada clase de infracción.
IX.
1.
Sanciones accesorias
Prohibición de contratar con la Administración [art. 54 de la LPRL y art. 20.2 a.d.f) del R.D.Leg. 2/2000, de 16 de
junio que aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas].
Aplicable a quienes hayan sido sancionados o condenados por infracciones administrativas muy graves o delitos
contra la seguridad y salud en el trabajo, respectivamente.
2.
Suspensión de actividades o cierre de centro de trabajo por un periodo de tiempo determinado (art. 53 de la LPRL
y art. 26 del RD 928/1998).
Aplicable cuando el Gobierno, o los órganos de gobierno de las Comunidades Autónomas, a propuesta del jefe
de la Inspección Provincial de Trabajo y Seguridad Social así lo acuerden por concurrir circunstancias de excepcional gravedad referidas a la seguridad y salud laboral.
3.
Recargo en las prestaciones económicas de la Seguridad Social reconocidas a favor de los trabajadores o sus causahabientes por falta de medidas de seguridad (art. 123 de la Ley General de Seguridad Social y 27 del RD
928/1998).
La Inspección de Trabajo y Seguridad Social está facultada a emitir informe propuesta al INSS solicitando recargo
en las prestaciones económicas derivadas de accidente de trabajo o enfermedad profesional reconocidas a favor
del trabajador o sus causahabientes. La cuantía del recargo oscila entre el 30% y el 50%.
La responsabilidad de pago sobre el mismo recae directamente sobre el empresario infracto, no cabiendo su aseguramiento.
Esta responsabilidad es compatible con la sanción administrativa y con la responsabilidad penal.
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DE LOS SUJETOS INTERVINIENTES
EN LA COORDINACIÓN DE ACTIVIDADES
EMPRESARIALES EN FASE DE EJECUCIÓN
I.
X.
responsabilidad administrativa
Publicación de sanciones por infracciones muy graves
El Real Decreto 597/2007, de 4 de mayo ha establecido la forma en que se harán públicas las sanciones administrativas impuestas por infracciones muy graves en materia de prevención de riesgos laborales. A propuesta de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, el órgano que resuelva la imposición de la sanción muy grave en esta materia, ordenará que se publique la misma en el Boletín Oficial de la Comunidad Autónoma en el plazo máximo de tres meses
desde que la sanción adquiere firmeza. La publicación contiene los datos de identificación del sujeto responsable, la
infracción cometida y la sanción impuesta. Se publican también las posibles sanciones accesorias asociadas a la principal, excepto la propuesta de recargo de prestaciones económicas del sistema de la Seguridad Social.
XI.
Prescripción de infracciones
En materia de prevención de riesgos laborales, las infracciones prescribirán (art. 4.3 LISOS):
• al año las leves,
• a los tres años las graves y
• a los cinco años las muy graves, contados desde la fecha de la infracción.
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II.
I.
responsabilidad penal
¿Quiénes son sujetos responsables?
La Ley de Prevención de Riesgos Laborales 31/1995, en su artículo 42.1 prevé también la posible existencia de responsabilidad penal por el incumplimiento de los empresarios de sus obligaciones en materia de prevención de riesgos laborales.
La responsabilidad penal no es exigible a las personas jurídicas u otros entes de naturaleza colectiva. Sin embargo, el
sujeto responsable muchas veces tendrá esa condición, no la de persona física. Para obviar este impedimento en la
exigencia de responsabilidad penal, el art. 31 del Código Penal establece una cláusula de extensión de la autoría en
los siguientes términos:
«El que actúe como administrador de hecho o de derecho de una persona jurídica, o en nombre o representación legal o voluntaria de otro, responderá personalmente, aunque no concurran en él las condiciones, cualidades o relaciones que la correspondiente figura de delito o falta requiera para poder ser sujeto activo del mismo, si tales circunstancias se dan en la entidad o persona en cuyo nombre o representación obre».
Para exigir la responsabilidad penal es necesario poder imputar personalmente una intención (dolo) o imprudencia
(culpa) para lo cual ha de acreditarse una relación de causalidad entre la acción u omisión del sujeto imputado y el
riesgo generado.
II.
Compatibilidad de responsabilidades
La responsabilidad penal es incompatible con la administrativa cuando hay identidad de sujetos imputados, hechos y
fundamento, prevaleciendo la primera. No obstante, sí es compatible con la responsabilidad civil por daños y perjuicios causados. También con las sanciones accesorias referidas en el apartado IX correspondiente al estudio de las responsabilidades administrativas.
III.
Tipos de delitos y faltas
A.
Los delitos de peligro
1)
Art. 316 del Código Penal: Los que con infracción de las normas de prevención de riesgos laborales y estando legalmente obligados, no faciliten los medios necesarios para que los trabajadores desempeñen su actividad con
las medidas de seguridad e higiene adecuadas, de forma que pongan así en peligro grave su vida, salud o integridad física, serán castigados con las penas de prisión de seis meses a tres años y multa de seis a doce meses.
De aquí se desprende que:
• Sujeto responsable es cualquier persona física que esté legalmente obligada a facilitar los medios de seguridad necesarios (empresario, personal directivo, mandos intermedios, responsables en prevención, etc.).
• Exige que la omisión ocasione un riesgo grave para la vida e integridad física del trabajador —sin necesidad
que se materialice el riesgo— con infracción de normas de prevención de riesgos laborales.
• El responsable debe de actuar dolosamente, con conocimiento y voluntad de incumplimiento de las normas
de prevención de riesgos laborales y de la situación de peligro creada por ello.
• Ha de haber una relación de causalidad entre la infracción de las normas y la situación de peligro.
2)
Art. 317 del Código Penal: Cuando el delito a que se refiere el artículo anterior se cometa por imprudencia grave
será castigado con la pena inferior en grado.
Ello significa penas de arresto de fin de semana o multa de hasta tres meses.
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II.
responsabilidad penal
Las multas se calculan multiplicando el valor de la cuota diaria (entre 1,20 ¤ y 300,51 ¤) por el número de días
afectado (30 para los meses y 360 para el caso de años). Su cuantía es muy inferior a las previstas en la LISOS
para las infracciones administrativas.
En consonancia con la citada cláusula de extensión de autoría del apartado I, el artículo 318 establece que:
«Cuando los hechos previstos en los artículos de este título se atribuyeran a personas jurídicas, se impondrá la
pena señalada a los administradores o encargados del servicio que hayan sido responsables de los mismos y a
quienes, conociéndolos y pudiendo remediarlo, no hubieran adoptado medidas para ello».
B.
Concurso de delitos
Puede ocurrir que una única conducta omisiva genere dos resultados: uno, el riesgo del apartado anterior, y otro un
resultado de muerte o lesiones. Puede aparecer así la imputación de responsabilidad, además, por:
1)
Art. 142 del Código Penal (Homicidio imprudente): «1. El que por imprudencia grave causare la muerte de otro,
será castigado como reo de homicidio imprudente, con la pena de prisión de uno a cuatro años.../...3. Cuando el
homicidio fuere cometido por imprudencia profesional se impondrá, además, la pena de inhabilitación especial
para el ejercicio de la profesión, oficio o cargo, por un periodo de tres a seis años».
2)
Art. 152 del Código Penal (Delito de lesiones): «El que por imprudencia grave causare alguna de las lesiones previstas en los artículos anteriores será castigado:
1.º Con pena de arresto de 7 a 24 fines de semana en caso de lesiones del art. 147.1 (menoscabo de la integridad corporal, salud física o mental).
2.º Con la pena de prisión de 1 a 3 años si se trata de las lesiones del art. 149 (la pérdida o la inutilidad de un órgano o miembro principal, o de un sentido, la impotencia, la esterilidad, una grave deformidad o una grave
enfermedad somática o psíquica).
3.º Con la pena de prisión de 6 meses a 2 años si se tratare de las lesiones del art. 150 (la pérdida o la inutilidad
de un órgano o miembro no principal o la deformidad).
Cuando las lesiones se cometan por imprudencia profesional se impondrá, asimismo, la pena de inhabilitación
especial para el ejercicio de la profesión, oficio o cargo, por un periodo de uno a cuatro años.
C.
Faltas
Cometidas por imprudencia, cabe distinguir tres supuestos:
• Por imprudencia leve, aunque se haya producido un resultado de muerte o lesiones graves (art. 621.2 y 3 CP).
• Por imprudencia grave que ocasionan lesiones de menor entidad (art. 621.1. CP).
• Por imprudencia leve con resultado leve.
Su apreciación es más frecuente que la de los delitos en esta materia. En la mayoría de los casos lo que se sustancia
en la Jurisdicción penal con la denuncia de una falta por el ofendido es la responsabilidad civil subsidiaria derivada
del delito o falta (art. 109 del CP) que comprende, tanto la reparación del daño sufrido como la indemnización por
los daños y perjuicios causados.
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III.
I.
responsabilidad civil
¿Quiénes son sujetos responsables?
Con independencia de las responsabilidades civiles derivadas de la comisión de delitos o faltas, la Ley de Prevención
de Riesgos Laborales 31/1995, en su artículo 42.1 prevé también la posible existencia de responsabilidad civil por los
perjuicios derivados del incumplimiento de los empresarios de sus obligaciones en materia de prevención de riesgos
laborales.
Por la amplitud con la que se regula en el Código Civil (a falta de regulación específica en la legislación de prevención de riesgos laborales) sujeto responsable puede ser cualquiera de cuya acción u omisión se derive daño o perjuicio para tercero, mediando o no relación contractual entre ambos.
En el ámbito de la prevención de riesgos laborales lo será normalmente el empresario, pudiendo extenderse a personas en las que delegue funciones o entidades con las que concierte la prestación de determinados servicios para el
cumplimiento de obligaciones preventivas.
II.
Compatibilidad de responsabilidades
La responsabilidad civil es compatible con la administrativa y con la penal, así como también con las sanciones accesorias referidas en el apartado IX correspondiente al estudio de las responsabilidades administrativas.
III.
Modalidades de responsabilidad civil
La responsabilidad patrimonial derivada de un ilícito civil puede ser:
1)
Contractual (art. 1101 del Código Civil): «Quedan sujetos a indemnización de daños y perjuicios los que en cumplimiento de sus obligaciones incurrieren en dolo, negligencia o morosidad y los que de cualquier modo contravinieren el tenor de aquellas».
Requiere por tanto de:
•
La existencia de una obligación previa, normalmente derivada de un contrato (el de trabajo en materia de
prevención de riesgos laborales).
• Una relación entre el incumplimiento y el daño. Ha de haber culpa o negligencia, excluyendo la fuerza
mayor.
2)
Extracontractual (art. 1902 Código Civil): «El que por acción u omisión causa un daño a otro, interviniendo culpa
o negligencia, está obligado a reparar el daño causado».
Se configura más ampliamente, sin necesidad de relación previa entre partes.
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Legislación aplicable
Actuación Inspección de Trabajo y Seguridad Social y la colaboración de los funcionarios públicos, dependientes de
las Administraciones Públicas que ejercen labores técnicas en materia de prevención de riesgos laborales:
• Ley 42/1997, de 14 de noviembre, ordenadora de la ITSS (BOE 15-11-1997).
• R.D. 138/2000, de 4 de febrero, por el que se aprueba el reglamento de organización y funciones de la Inspección
de Trabajo y Seguridad Social (BOE 16-2-2000).
• R.D. 928/98, de 14 de mayo, sobre procedimiento para la imposición de sanciones (BOE 3-6-1998).
• R.D. 689/2005, de 10 de junio (BOE 23-6-2005), por el que se modifica el Reglamento de organización y funcionamiento de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
• Orden 601/2006, de 16 de marzo, de la Consejería de Empleo y Mujer de la Comunidad de Madrid, (BOCM 6-42006) para la aplicación del Real Decreto 689/2005.
• R.D. 707/2002, de 19 de julio, por el que se aprueba el Reglamento sobre el procedimiento administrativo especial de actuación de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social y para la imposición de medidas correctoras de
incumplimientos en materia de prevención de riesgos laborales en el ámbito de la Administración General del Estado (BOE 31-7-2002).
• R.D. Legislativo 5/2000, de 4 de agosto, Ley de Infracciones y Sanciones en el Orden Social (BOE 8-8-2000).
• R.D. 306/2007, de 2 de marzo por el que se actualizan las cuantías e las sanciones recogidas en la Ley de Infracciones y Sanciones en el orden social (BOE 19-3-2007).
• R.D. 597/2007, de 4 de mayo, sobre publicación de sanciones muy graves en materia de prevención de riesgos laborales (BOE de 5-5-2007).
• Resolución de 11-4-2006 de la Dirección General de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social sobre el Libro
de Visitas de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social (BOE 19-4-2006).
• R.D. Leg. 2/2000, de 16 de junio que aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones
Públicas (BOE 21-6-2000).
• Ley General de la Seguridad Social aprobada por RD Legislativo 1/1994 de 20 Junio (BOE 29-6-1994).
Coordinación de actividades empresariales:
• Ley 31/1995, de 8 de noviembre (BOE 10-11-1995) de Prevención de Riesgos Laborales.
• R.D. 39/1997, de 17 de enero (BOE 31-1-1997) por el que se aprueba el reglamento de los servicios de prevención.
• Ley 54/2003, de 12 de diciembre (BOE 13-12-2003) de reforma del marco normativo de la prevención de riesgos
laborales.
• Disposición Adicional Primera del R.D. 171/2004, de 30 de enero (BOE 31-1-2004), por el que se desarrolla el
art. 24 de la LPRL.
• Ley 32/2006, de 18 de octubre (BOE 19-10-2007) por la que se regula la subcontratación en el sector de la construcción.
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• R.D. 1109/2007, de 24 de agosto (BOE 25-8-2007) por el que se desarrolla la Ley de subcontratación en el sector
de la subcontratación
• R.D. 1627/97, de 24 de Octubre (BOE 25-10-1997) por el que se establecen las disposiciones mínimas de seguridad y salud en las obras de construcción.
• R.D. 604/2006, de 19 de mayo, (BOE 29-5-2006) por el que se modifican el R.D. 39/1997 y el R.D. 1627/97.
Responsabilidad Penal
• Ley orgánica 10/1995, de 23 de noviembre (BOE 24-11-1995) del Código Penal.
Responsabilidad Civil
• Decreto 1836/1974, de 31 de mayo (BOE 9-7-74) que aprueba el Código Civil.
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documento de apoyo
¿Para qué sirve?
Es un documento de ayuda de cara a establecer a los respectivos Contratistas determinadas condiciones contractuales
en materia de seguridad y salud.
¿Cuándo y cómo usarlo?
Tenemos distintas posibilidades de proponer dichas condiciones contractuales:
1.
Dentro de los Pliegos de Condiciones de los Contratos de obras que firme la Propiedad con el Contratista (siempre que se le proponga a la Propiedad y ésta esté conforme con ello).
2.
Dentro del Pliego de Condiciones del Estudio / Estudio Básico de la obra. Esto será posible si:
3.
a.
El Coordinador de Seguridad y Salud en fase de ejecución ha redactado (por encargo de la Propiedad) previamente el Estudio / Estudio Básico de la obra.
b.
Se conoce al autor del Estudio de Seguridad y éste acepta a incluirlas.
Dentro del contenido del Plan de Seguridad y Salud elaborado por el Contratista a la hora de realizar la revisión
del mismo por parte del Coordinador de Seguridad.
CLÁUSULAS TIPO
Libro de incidencias
De acuerdo con el artículo 13 del RD 1627/97 por el que se establecen las disposiciones mínimas de seguridad y de
salud en las obras de construcción, modificado por el RD 1109/2007, de 24 de agosto, por el que se desarrolla la Ley
32/2006, de 18 de octubre, reguladora de la subcontratación en el Sector de la Construcción, en cada centro de trabajo debe existir con fines de control y seguimiento del Plan de seguridad y salud un Libro de Incidencias que consta
de hojas por duplicado, habilitado al efecto.
El Libro de Incidencias debe ser facilitado por el Colegio profesional al que pertenezca el técnico que haya aprobado
el Plan de seguridad y salud, o la Oficina de Supervisión de Proyectos u órgano equivalente cuando se trate de obras
de las Administraciones públicas.
El Libro de Incidencias, que debe mantenerse siempre en la obra, estará en poder del coordinador en materia de seguridad y salud durante la ejecución de la obra o, cuando no fuera necesaria la designación de coordinador, en poder
de la Dirección facultativa.
A dicho Libro tienen acceso la Dirección facultativa de la obra, los contratistas y subcontratistas y los trabajadores autónomos, así como las personas u órganos con responsabilidades en materia de prevención en las empresas intervinientes en la obra, los representantes de los trabajadores y los técnicos de los órganos especializados en materia de
seguridad y salud en el trabajo de las Administraciones públicas competentes, quienes pueden hacer anotaciones en
el mismo, relacionadas con los fines de control y seguimiento del Plan de seguridad y salud.
Efectuada una anotación en el libro de incidencias, el coordinador en materia de seguridad y salud durante la ejecución de la obra o, cuando no sea necesaria la designación de coordinador, la dirección facultativa, deberán notificarla al contratista afectado y a los representantes de los trabajadores de éste. En el caso de que la anotación se refiera a
cualquier incumplimiento de las advertencias u observaciones previamente anotadas en dicho libro por las personas
facultadas para ello, así como en el supuesto a que se refiere el artículo 14. del RD 1627/97, deberá remitirse una copia a la Inspección de Trabajo y Seguridad Social en el plazo de veinticuatro horas.
En todo caso, deberá especificarse si la anotación efectuada supone una reiteración de una advertencia u observación
anterior o si, por el contrario, se trata de una nueva observación.»
Artículo 14. RD 1627/97
Paralización de los trabajos.
Sin perjuicio de lo previsto en los apartados 2 y 3 del artículo 21 y en el artículo 44 de la Ley de Prevención de
Riesgos Laborales, cuando el coordinador en materia de seguridad y salud durante la ejecución de la obra o cualquier otra persona integrada en la dirección facultativa observase incumplimiento de las medidas de seguridad y
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documento de apoyo
salud, advertirá al contratista de ello, dejando constancia de tal incumplimiento en el libro de incidencias, cuando éste exista de acuerdo con lo dispuesto en el apartado 1 del artículo 13, y quedando facultado para, en circunstancias de riesgo grave e inminente para la seguridad y la salud de los trabajadores, disponer la paralización
de los tajos o, en su caso, de la totalidad de la obra.
El contratista queda obligado a firmar las anotaciones realizadas así como dar traslado de las mismas a las personas y
empresas afectadas que estuvieran bajo su control, incluyendo los trabajadores autónomos así como a los representantes de los trabajadores, si existieran, de cada una de las empresas subcontratadas a efectos de cumplir lo establecido en el art.24 LPRL de coordinación de actividades empresariales así como lo recogido en el RD 171/2004 que desarrolla dicho artículo 24.
Además del Libro de Incidencias, el Coordinador de Seguridad podrá realizar las comunicaciones por escrito que
considere convenientes, quedando obligado el CONTRATISTA desde este mismo momento a firmar el correspondiente «enterado» de las mismas.
Prevención de riesgos laborales
el CONTRATISTA se obliga a:
1. adoptar todas las precauciones necesarias para garantizar la seguridad de los trabajadores en la obra, así como
la de terceros; a tal fin dotará a la totalidad de las personas que se encuentren bajo su dependencia de los elementos necesarios, tales como: equipos de protección personal, colectivos, formación, información e instalaciones de higiene y bienestar; los equipos de protección individual que se empleen en la obra deberán contar con
el marcado CE, serán suministrados en buen estado y acompañados de las recomendaciones de uso del fabricante. El CONTRATISTA registrará la entrega de dichos equipos; En especial, el CONTRATISTA dará cumplimiento a los principios de acción preventiva establecidos en el artículo 15 de la Ley de Prevención de Riesgos
Laborales y a las disposiciones contenidas en el R.D. 1627/1997 sobre disposiciones mínimas de seguridad y salud en las obras de construcción, sin que dicha enumeración tenga carácter limitativo sino meramente enunciativo.
2. nombrar a una persona de su organización o a un equipo de personas que actuarán como Recurso Preventivo (s/
Ley 54/2003 de reforma del marco normativo de prevención de riesgos laborales). Su función consistirá en: vigilar el cumplimiento de las medidas de prevención establecidas en el correspondiente Plan de Seguridad, promover los comportamientos seguros entre los trabajadores y cooperar con la organización preventiva de la obra y
comunicar al Coordinador de Seguridad y Salud las situaciones de riesgo no controlado que pudieran detectarse. En cumplimiento de lo anterior el CONTRATISTA en este acto designa a D. ________________ como
__________, para exigir a las personas bajo dependencia del CONTRATISTA el cumplimiento de las normas de
Seguridad y Salud aplicables. De igual forma el CONTRATISTA garantiza que D. __________________ dispone
de la formación en materia de prevención de al menos nivel básico (s/ R.D. 39/1997) y esta dotado de facultades
suficientes para impartir órdenes a los trabajadores a pie de obra; asimismo D. ___________________________—
__ en representación del CONTRATISTA se obliga a asistir a los Comités de Seguridad y Salud que pudieran organizarse durante la obra. Si así fuera requerido, dicho nombramiento deberá documentarse con posterioridad a
este acto en el formato que a tal efecto dispondrá el Coordinador de Seguridad.
3. vigilar y proteger las obras de cualquier daño o riesgo de daño hasta la recepción provisional total y conforme de
las mismas debiendo disponer los medios necesarios al efecto.
4. retirar cualesquiera escombros, basuras y residuos generados durante su actuación en la obra; esta retirada de
escombros, basuras y residuos se hará como mínimo una vez a la semana, de forma que la obra esté permanentemente en estado satisfactorio de limpieza. Es condición sine qua non para considerar la terminación total de la
obra que el CONTRATISTA haya retirado de la misma todos los enseres, materiales y maquinaria utilizada, así
como todos los escombros, basuras, residuos, tierras, etc., hasta dejar completamente limpia la obra y despejado
el terreno.
5. comunicar a la Dirección Facultativa y con carácter inmediato los accidentes laborales que tuvieran lugar en la
obra; asimismo se compromete a permitir el acceso a aquélla, de cuanta documentación pudiera ser por ella solicitada. En particular, los accidentes con baja deberán ser notificados acompañados del Parte Oficial de Accidente; del mismo modo se hará llegar copia de la Relación de Accidentes de Trabajo Ocurridos Sin Baja Médica.
La presente obligación será exigible tanto al CONTRATISTA como a sus subcontratistas.
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6. involucrarse e involucrar a sus subcontratistas en los procedimientos de gestión de la prevención de riesgos laborales que se implanten en la obra.
7. instalar en la obra, en lugar visible y de frecuente tránsito por los trabajadores, un tablón de anuncios para comunicaciones relativas a la seguridad y salud en el trabajo. La Dirección Facultativa podrá exponer en él aquellas informaciones que considere oportunas.
8. garantizar que la maquinaria y equipos de trabajo que se vayan a emplear en la obra, sean conformes con la legislación que respectivamente les sea aplicable; asimismo garantiza que serán empleados por personal debidamente formado en su uso y debidamente autorizado para ello el cual tendrá a su disposición la documentación
informativa facilitada por el fabricante; el CONTRATISTA cuando así sea requerido deberá documentar debidamente dichos extremos; El Coordinador tendrá acceso a la documentación referente a los equipos de trabajo que
solicite. Estas obligaciones son de aplicación tanto a los equipos de trabajo propios o en cualquier régimen de
cesión de uso del CONTRATISTA como a los de sus subcontratistas.
9. garantizar que cada trabajador recibe una formación teórica y práctica suficiente y adecuada en materia preventiva de riesgos derivados del trabajo.
10. garantizar a los trabajadores a su servicio la vigilancia periódica de su estado de salud en función de los riesgos
inherentes al trabajo.
11. promover el ejercicio de los Derechos de participación y representación de sus trabajadores en materia de prevención de riesgos laborales de conformidad con lo establecido en la Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos Laborales.
12. consultar y permitir participar a sus trabajadores en la adopción de decisiones en materias que afecten a la seguridad y salud de los mismos en el trabajo.
13. evitar la adscripción de trabajadores a puestos de trabajo cuyas condiciones fuesen incompatibles con sus características personales o de quienes se encuentren en estado o situación transitoria que no responda a las exigencias psicofísicas de los respectivos puestos de trabajo.
14. Reuniones de seguridad y salud. El CONTRATISTA asistirá a cuantas reuniones de seguridad y salud sea convocado por el Coordinador de Seguridad y Salud para tratar temas relativos a la prevención de riesgos laborales en
obra. Igualmente, el CONTRATISTA, hará extensiva dicha obligación de asistencia a estas reuniones a aquellos
de sus subcontratistas que sean requeridos al efecto.
Subcontratación
El CONTRATISTA está obligado a cumplir con lo establecido en la Ley 32/2006, de 18 de octubre, reguladora de la
subcontratación en el Sector de la Construcción y REAL DECRETO 1109/2007, de 24 de agosto, por el que se desarrolla la Ley 32/2006, de 18 de octubre, reguladora de la subcontratación en el Sector de la Construcción.
Deber de vigilancia y responsabilidades derivadas de su incumplimiento
1.
Las empresas contratistas y subcontratistas que intervengan en las obras de construcción incluidas en el ámbito de
aplicación de esta Ley deberán vigilar el cumplimiento de lo dispuesto en la misma por las empresas subcontratistas y trabajadores autónomos con que contraten; en particular, en lo que se refiere a las obligaciones de acreditación y registro reguladas en el artículo 4.2 y al régimen de la subcontratación que se regula en el artículo 5.
2.
A efectos de lo dispuesto en el párrafo anterior, las empresas subcontratistas deberán comunicar o trasladar al
contratista, a través de sus respectivas empresas comitentes en caso de ser distintas de aquél, toda información o
documentación que afecte al contenido de este capítulo.
3.
Sin perjuicio de otras responsabilidades establecidas en la legislación social, el incumplimiento de las obligaciones de acreditación y registro exigidas en el artículo 4.2, o del régimen de subcontratación establecido en el artículo 5, determinará la responsabilidad solidaria del subcontratista que hubiera contratado incurriendo en dichos incumplimientos y del correspondiente contratista respecto de las obligaciones laborales y de Seguridad
Social derivadas de la ejecución del contrato acordado que correspondan al subcontratista responsable del incumplimiento en el ámbito de ejecución de su contrato, cualquiera que fuera la actividad de dichas empresas.
4.
En todo caso será exigible la responsabilidad establecida en el artículo 43 del Estatuto de los Trabajadores cuando se den los supuestos previstos en el mismo.
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documento de apoyo
Requisitos exigibles a los contratistas y subcontratistas
1.
2.
3.
Para que una empresa pueda intervenir en el proceso de subcontratación en el sector de la construcción, como
contratista o subcontratista, deberá:
a)
Poseer una organización productiva propia, contar con los medios materiales y personales necesarios, y utilizarlos para el desarrollo de la actividad contratada.
b)
Asumir los riesgos, obligaciones y responsabilidades propias del desarrollo de la actividad empresarial.
c)
Ejercer directamente las facultades de organización y dirección sobre el trabajo desarrollado por sus trabajadores en la obra y, en el caso de los trabajadores autónomos, ejecutar el trabajo con autonomía y responsabilidad propia y fuera del ámbito de organización y dirección de la empresa que le haya contratado.
Además de los anteriores requisitos, las empresas que pretendan ser contratadas o subcontratadas para trabajos
de una obra de construcción deberán también:
a)
Acreditar que disponen de recursos humanos, en su nivel directivo y productivo, que cuentan con la formación necesaria en prevención de riesgos laborales, así como de una organización preventiva adecuada a la
Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales.
b)
Estar inscritas en el Registro de Empresas Acreditadas al que se refiere el artículo 6 de esta Ley.
Las empresas contratistas o subcontratistas acreditarán el cumplimiento de los requisitos a que se refieren los
apartados 1 y 2.a) de este artículo mediante una declaración suscrita por su representante legal formulada ante el
Registro de Empresas Acreditadas.
Régimen de la subcontratación
1.
2.
Con carácter general, el régimen de la subcontratación en el sector de la construcción será el siguiente:
a)
El promotor podrá contratar directamente con cuantos contratistas estime oportuno ya sean personas físicas o
jurídicas.
b)
El contratista podrá contratar con las empresas subcontratistas o trabajadores autónomos la ejecución de los
trabajos que hubiera contratado con el promotor.
c)
El primer y segundo subcontratistas podrán subcontratar la ejecución de los trabajos que, respectivamente,
tengan contratados, salvo en los supuestos previstos en la letra f) del presente apartado.
d)
El tercer subcontratista no podrá subcontratar los trabajos que hubiera contratado con otro subcontratista o
trabajador autónomo.
e)
El trabajador autónomo no podrá subcontratar los trabajos a él encomendados ni a otras empresas subcontratistas ni a otros trabajadores autónomos.
f)
Asimismo, tampoco podrán subcontratar los subcontratistas, cuya organización productiva puesta en uso en la
obra consista fundamentalmente en la aportación de mano de obra, entendiéndose por tal la que para la realización de la actividad contratada no utiliza más equipos de trabajo propios que las herramientas manuales,
incluidas las motorizadas portátiles, aunque cuenten con el apoyo de otros equipos de trabajo distintos de los
señalados, siempre que éstos pertenezcan a otras empresas, contratistas o subcontratistas, de la obra.
No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, cuando en casos fortuitos debidamente justificados, por exigencias de especialización de los trabajos, complicaciones técnicas de la producción o circunstancias de fuerza mayor por las que puedan atravesar los agentes que intervienen en la obra, fuera necesario, a juicio de la dirección
facultativa, la contratación de alguna parte de la obra con terceros, excepcionalmente se podrá extender la subcontratación establecida en el apartado anterior en un nivel adicional, siempre que se haga constar por la dirección facultativa su aprobación previa y la causa o causas motivadoras de la misma en el Libro de Subcontratación
al que se refiere el artículo 7 de esta Ley.
LIBRO DE SUBCONTRATACION
De acuerdo con el artículo 16 del RD 1109/2007, de 24 de agosto, por el que se desarrolla la Ley 32/2006, de 18 de
octubre, reguladora de la subcontratación en el Sector de la Construcción, el CONTRATISTA deberá en todo caso, comunicar la subcontratación anotada en el Libro de Subcontratación al coordinador de seguridad y salud, con objeto
de que éste disponga de la información y la transmita a las demás empresas contratistas de la obra, en caso de existir,
a efectos de que, entre otras actividades de coordinación, éstas puedan dar cumplimiento a lo dispuesto en artículo
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9.1 de la Ley 32/2006, de 18 de octubre, en cuanto a la información a los representantes de los trabajadores de las
empresas de sus respectivas cadenas de subcontratación.
En este sentido, el CONTRATISTA planteará al Coordinador de Seguridad un sistema de comunicación eficaz que
ponga en conocimiento del resto de empresas contratistas en la obra así como del Coordinador de Seguridad y Salud
en fase de ejecución, si las hubiere, la información relacionada con las empresas subcontratadas por éste.
El contratista tendrá a disposición del Coordinador de Seguridad y Salud en fase de ejecución el Libro de Subcontratación.
Cuando la anotación efectuada suponga la ampliación excepcional de la subcontratación prevista en el artículo 5.3
de la Ley 32/2006, de 18 de octubre, además de lo previsto en las dos letras anteriores, el contratista deberá ponerlo
en conocimiento de la autoridad laboral competente, coordinador de seguridad y representante de los trabajadores
En las obras de edificación a las que se refiere la Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de Ordenación de la Edificación,
una vez finalizada la obra, el contratista entregará al director de obra una copia del Libro de Subcontratación debidamente cumplimentado, para que lo incorpore al Libro del Edificio. El contratista conservará en su poder el original.
SEGURIDAD Y SALUD EN LA OBRA. PLAN DE SEGURIDAD Y SALUD
El CONTRATISTA se obliga expresa y formalmente a:
1. redactar un Plan de Seguridad y Salud. Un ejemplar de dicho Plan de Seguridad y Salud deberá estar siempre en
la obra.
2. respetar y hacer respetar a todos los que intervengan en la obra las consignas y observaciones contenidas en el
«Plan de Seguridad y Salud».
3. adoptar todas las precauciones y observar todas las disposiciones vigentes tendentes a garantizar: la seguridad
de la obra, la higiene, la seguridad de los trabajadores y la seguridad pública; asimismo se obliga a someterse a
todas las obligaciones establecidas en la legislación vigente y en los reglamentos de policía y de orden público
que resulten de aplicación.
4. efectuar las pruebas y verificaciones reglamentarias del material que utiliza en la obra, como por ejemplo: andamios, redes, maquinaria elevadora, instalaciones diversas de cualquier naturaleza; dicha labor podrá delegarla
bajo su responsabilidad en una persona o en un organismo especialista en esta materia.
5. vigilar continuamente la obra para evitar accidentes de las personas bajo su dependencia, ajenas al mismo pero
intervinientes en la obra y terceros ajenos a la misma.
6. proveer al Coordinador de Seguridad y Salud, a la PROPIEDAD y a la Dirección Facultativa de la obra, de todos
los documentos e informaciones necesarias que le permitan tomar todas las medidas pertinentes para el respeto
de las disposiciones legales y reglamentarias en la materia.
7. realizar a su costa, antes de cualquier intervención por su parte, todas aquellas: obras de caminos, rampas, escaleras, redes diversas, implantación de medidas necesarias de protección para el buen funcionamiento y desarrollo de las obras.
8. mantener en buenas condiciones: los tránsitos, protecciones y medios de seguridad de acceso a la obra y dentro
de la obra (caminos, escaleras, rampas); en especial, en todo aquello que se refiera a su mantenimiento en condiciones de lluvia para la circulación de maquinaria en condiciones de seguridad (tratamiento de superficies,
protección de taludes, drenaje y achique de aguas, bajantes provisionales, etc.).
9. Atender las indicaciones y cumplir las instrucciones del coordinador en materia de seguridad y de salud durante
la ejecución de la obra o, en su caso, de la dirección facultativa.
10. comunicar al promotor, la identificación completa de cada una de las empresas y trabajadores autónomos con
los que piensa contratar, y siempre con antelación a que comiencen sus trabajos respectivos en la obra, con el
objetivo de que se pueda elaborar el Aviso Previo y quede garantizada su actualización cada que las empresas
cambien en el centro de trabajo.
11. Coordinar sus actividades con las de todas y cada una de las empresas participantes en la obra, según el artículo
24 de la Ley de Prevención de riesgos Laborales. A tal fin, comunicará al Promotor, el nombra de los responsables de esta coordinación de cada empresas, que estarán a disposición del Coordinador en materia de seguridad
y salud durante la ejecución de la obra.
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12. El CONTRATISTA se obliga a recopilar y mantener en obra a disposición de la Autoridad laboral competente la
siguiente documentación relativa tanto a sus trabajadores y equipos como a los de sus subcontratistas:
— TC1 y TC2, partes de alta,….
— Libro de Subcontratación debidamente cumplimentado y puesto al día.
— Registro de Empresa Acreditada
— Documento acreditativo de la existencia de servicio de prevención propio, ajeno o trabajador designado.
— Acreditaciones de formación en materia de prevención y seguridad. Tarjeta Profesional de la Construcción (a
partir del 31.12.2011)
— Registros de entrega de equipos de protección individual.
— Seguros de responsabilidad civil de la maquinaria y de su actividad empresarial.
— Registros de entrega del Plan de Seguridad y Salud a las subcontratas.
— Documentos de nombramiento de personal (conductor, gruista, Técnico de Seguridad, etc...).
— Planificación de los trabajos a realizar.
— Carné de operador de grúa – torre y grúa autopropulsada
— Tarjeta de la Inspección Técnica de Vehículos de la maquinaria matriculada.
— Proyectos de Montaje de Medios (Grúas, andamiadas, etc...)
— Documentación de las revisiones periódicas, certificados CE y manuales de operación de la maquinaria. Declaraciones de Conformidad
— Libro de Visitas de la Inspección de Trabajo.
— Certificados de aptitud médica de los trabajadores.
— Informes de Investigación de Accidentes. Partes de accidentes.
13. El CONTRATISTA se obliga a recopilar y mantener en obra a disposición del Coordinador de Seguridad y Salud
la siguiente documentación relativa tanto a sus trabajadores y equipos como a los de sus subcontratistas:
— Plan de Seguridad y Salud
— Anexos al Plan de Seguridad y Salud en caso de ser necesarios.
— Actas de entrega del Plan de Seguridad y Salud a las subcontratas y trabajadores autónomos.
— Organigrama de la obra (funcional y preventivo) con datos de contacto
— Nombramientos de
• Recursos Preventivos por parte de CONTRATISTA
• Encargados de Seguridad por parte de las empresas SUBCONTRATISTAS
• Autorizaciones de uso y manejo de la distinta maquinaria y medios auxiliares en la obra.
— Informes de Investigación de los accidentes e incidentes que pudieran ocurrir en la obra
— Libro de Subcontratación. Deberán de tenerlo a disposición del Coordinador de Seguridad y Salud en fase de
ejecución tal cual se indica en el art.8.1. de la Ley 32/2006 Reguladora de la Subcontración en el sector de
la construcción.
El CONTRATISTA garantiza bajo su absoluta responsabilidad la veracidad, autenticidad y validez de estos documentos y de cualesquiera otros que durante el transcurso de la obra pudieran llegarle a ser exigidos a su presentación.
El CONTRATISTA está obligado a presentar dentro del Plan de Seguridad y Salud los siguientes procedimientos a
fin de ayudar a la implantación de la prevención en la obra
— Procedimiento de Control de Accesos a la obra
— Procedimiento de Control de uso y manejo de los medios auxiliares y maquinaria de obra (Presentación de
los documentos de Autorización de uso y manejo)
— Procedimiento de Comunicación de empresas subcontratistas
— Procedimiento de Comunicación de Accidentes
— Elaboración de los Informes de Investigación de Accidentes
— Presencia de los Recursos Preventivos (RD.1627/97. Disposición adicional única. Presencia de recursos preventivos en obras de construcción. a) El plan de seguridad y salud determinará la forma de llevar a cabo la
presencia de los recursos preventivos.)
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documento de apoyo
— Procedimiento de resolución de incidencias por parte del Contratista
— Compromiso de asistencia a reuniones convocadas por el Coordinador de Seguridad y Salud
— Compromiso de firma de las anotaciones realizadas en el Libro de Incidencias
— Comunicación de nuevas actuaciones a realizar no contempladas en el Plan de Seguridad para realizar el
correspondiente anexo al mismo
— Comunicación de los datos necesarios para realizar los índices de siniestralidad de la obra
— Procedimiento de comunicación de las subcontrataciones al resto de empresas contratistas en la obra así
como al Coordinador de Seguridad y salud en fase de ejecución
14. El CONTRATISTA se obliga a proporcionar al Coordinador de Seguridad toda aquella información que éste pudiera estimar necesaria para la elaboración de estadísticas de accidentabilidad. El CONTRATISTA involucrará a
sus subcontratistas en esta obligación.
15. El CONTRATISTA se obliga a que cada subcontratista designe una persona encargada de la seguridad en obra.
Esta persona realizará su trabajo fundamentalmente a pié de obra y tendrá capacidad para recibir e impartir órdenes en materia de seguridad. Esta persona deberá acudir a las reuniones de seguridad a las que sea convocado.
16. No se aceptará la entrada a la obra a empresas cuya modalidad preventiva sea la de asunción personal por parte
del empresario. De igual manera no se aceptará la entrada a zonas de obra de trabajadores contratados a través
de Empresas de Trabajo Temporal, excepto en el caso de trabajos administrativos o de limpieza cuyo acceso quedará restringido a las casetas y/o instalaciones provisionales sin que puedan transitar o permanecer en áreas en
construcción.
17. Los accidentes de trabajadores, tanto de la empresa CONTRATISTA como de sus subcontratistas, se documentarán al Coordinador de Seguridad mediante copias de los partes oficiales de accidente y justificantes de alta o
baja o, en su caso, de asistencia sin baja laboral. El Coordinador podrá exigir al CONTRATISTA la elaboración
de los informes de investigación de accidentes que estime necesarios o de especial interés tanto si el accidentado se trata de un trabajador de la empresa CONTRATISTA como si lo es de una subcontratista suya.
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ORIENTACIÓN PARA EL CÁLCULO
EN LA MINUTA POR PRESTACIÓN
DE SERVICIOS
Aspectos a tener en cuenta por el profesional que desee realizar
este tipo de trabajos
1.
Deberá estar, obligatoriamente, en posesión del título de Arquitecto, Arquitecto Técnico, Ingeniero o Ingeniero
Técnico, según se establece en la disposición adicional 4.ª de la Ley 38/1999 de 5 de noviembre, de Ordenación
de la Edificación.
2.
Así mismo y de acuerdo con la citada disposición adicional 4.ª, sólo podrá ser coordinador de seguridad en
aquellas obras para las que sea competente según las atribuciones profesionales establecidas.
3.
El ejercicio de la profesión puede realizarse en dos modalidades:
4.
1.
Profesional Libre
• Titulado, debidamente colegiado.
• Dado de alta en la S.S. régimen Autónomos o encuadrado en una Previsión Mutua Profesional (Ver Legislación aplicable).
• Con un Seguro de Responsabilidad Civil vigente.
2.
Asalariado
• Titulado, debidamente colegiado.
• Dado de alta en la S.S. (Régimen General).
• Con un Seguro de Responsabilidad Civil vigente.
El perfil profesional deseable deberá incluir, al menos:
1.
2.
3.
4.
5.
Titulación Técnica habilitante según la Ley 38/1999.
Técnico Superior en Prevención de Riesgos Laborales especialista en Seguridad en el Trabajo.
Curso de Coordinador de Seguridad y Salud según lo establecido en la Guía Técnica del R.D. 1627/97.
Así mismo sería deseable una experiencia y un conocimiento del sector suficientemente amplia.
Tipos de intervención profesional:
Nota: Existen más intervenciones tipificadas para este tipo de titulaciones que no se reflejan al no ser objeto del
presente documento.
Fase de Ejecución
• Coordinador de Seguridad en fase ejecución.
• Redacción del Acta de Aprobación del Plan de Seguridad o del Informe favorable del mismo en caso de la Administración.
6.
Aspectos a tener en cuenta para un correcto cálculo de honorarios profesionales
A la hora de preparar la oferta de los servicios profesionales, para el cliente que lo solicite, deberán tenerse en
cuenta los siguientes aspectos:
Costes Directos
Son aquellos que son directamente asignables a la actividad profesional desarrollada:
1.
Coste de contratación de un seguro de responsabilidad civil:
Como mínimo deberá cubrir una responsabilidad civil de 150.000 €.
a.
2.
Coste de prima complementaria por actuación profesional.
Coste del Colegio Profesional
a.
b.
Coste Visado.
Coste cuotas de intervención por actuación profesional.
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ORIENTACIÓN PARA EL CÁLCULO
EN LA MINUTA POR PRESTACIÓN
DE SERVICIOS
3.
Coste de papelería, encarpetado, fotocopias, n.º de copias a entregar, etc.
4.
Coste de Desplazamientos (visitas obra, centros oficiales, etc.), pernoctar,...
5.
Coste horas dedicación a cada actuación profesional.
Una vez analizado lo expuesto en esta guía, para la realización de los trabajos encomendados, deberá evaluar el número de horas que se van a dedicar a la realización de dicho cometido.
Costes indirectos
Son aquellos que no tienen una identificación clara con unidades de actividad específicas. Un adecuado análisis
de costes aconseja efectuar la distinción entre costes indirectos de producción y generales. Los de producción
son costes vinculados al proceso productivo (agua, luz, teléfono, vehículos, impuestos, etc.); los generales, aglutinan los factores de coste asignables a las restantes áreas funcionales de la actividad (marketing, finanzas, logística, I+D, etc.), como sugerencia se incluyen porcentajes medios habituales para un ejercicio profesional medio.
Costes indirectos de producción
1.
Coste cuota anual colegiación
0,5% Sobre el total de la minuta
2.
Coste cuota anual seguro responsabilidad civil
Como mínimo deberá cubrir una responsabilidad civil de 300.000 €.
5% Sobre el total de la minuta
3.
Coste de cuotas S.S. autónomos o Previsión Mutua
5% Sobre el total de la minuta
4.
Costes de gastos de teléfono, electricidad, agua, oficina, etc.
7% Sobre el total de la minuta
Costes indirectos generales
1.
Marketing, finanzas, logística, I+D, etc.
7% Sobre el total de la minuta
2.
Beneficio Industrial
15 % Sobre el total de la minuta
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ANÁLISIS DE SITUACIONES
ESPECIALES
Project Management - Gestor de Proyecto y Gestor de Construcción
Guía Técnica del RD 1627/97 sobre disposiciones mínimas de seguridad y salud en las obras de construcción:
Otra posibilidad es que el promotor contrate la totalidad de la ejecución de la obra con una empresa de gestión (ingeniería, oficina técnica o similar), en tal situación sería esta empresa la que asumiría la condición de contratista en
relación con las obligaciones emanadas de este RD. 1627/1997, siempre que sea dicha empresa la que contrate mercantilmente con las empresas que van a intervenir en la obra.
Podemos distinguir 2 posiciones claramente definidas dentro de la actividad de una empresa de gestión:
•
Gestor de Proyecto (Project Manager)
•
Gestor de Construcción (Construction Manager)
La Gestión de la Seguridad
La Gestión de la Seguridad es un elemento más dentro del diagrama de desarrollo de una Gestión de un Proyecto. Por
ello debe de llevarse a cabo teniendo en cuenta todas las variables que se manejan dentro de la Gestión de un Proyecto, como calidad de lo que se quiere ejecutar, tiempos de ejecución y respuesta, perfil del personal humano, costos económicos, requerimientos del cliente – política y valores, estrategias empresariales,....
Para poder ir avanzando en la metodología de actuación a la hora de realizar la Gestión de la Seguridad dentro de un
Proyecto, debemos de partir de la diferenciación de 2 figuras dentro de la Gestión de un Proyecto.
•
Gestor de Proyecto (Project Manager)
•
Gestor de Contratos (GC) / Gestor de Construcción (Construction Manager)
Project Manager (PM)
A continuación se indican las funciones en las cuales el PM puede realizar de cara a la efectiva Gestión de la Seguridad en la fase inicial de diseño.
1)
Selección del Técnico/s que realizarán las funciones del Coordinación de Seguridad y Salud en fase de Proyecto (CSSP) —si procede—, en su defecto, selección de un Técnico que redacte el Estudio de Seguridad y Salud /
Estudio Básico.
La obligación de la designación del CSSP aparece comentada dentro de la Guía Técnica del R.D. 1627/97 publicada por Instituto Nacional de Seguridad e Higiene ten el Trabajo. La conclusión final es que, en la gran mayoría
de los casos, es necesaria la obligación de designar siempre a un CSSP, dada la metodología de contratación a la
hora de seleccionar el Equipo de diseño, pues en él intervienen todo tipo de profesionales que desarrollan y llevan a cabo las distintas partes del Proyecto.
2)
Nombramiento por escrito del CSSP.
Esta función corresponde al PROMOTOR. No se puede delegar en el PM. El PM podrá definir y valorar el contenido del mencionado documento de nombramiento e incluso abonar los honorarios del CSSP, pero nunca designarlo por escrito en lugar del Promotor.
3)
Análisis y elección del CSSP, en función de ofertas pedidas y teniendo presente los siguientes criterios técnicos:
— Capacidad Técnica. Titulación.
• Formación de acuerdo a lo recogido en el R.D. 1627/97 y la L.O.E.
• Técnico competente
• Arquitecto / Arq. Técnico / Ingeniero / Ing. Técnico (según competencias y atribuciones)
• Habilidades de negociación, comunicación, organización, planificación, iniciativa, .....
— Formación en Prevención
• Aconsejable: Formación en prevención de riesgos laborales.
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ANÁLISIS DE SITUACIONES
ESPECIALES
Project Management - Gestor de Proyecto y Gestor de Construcción
— Experiencia
• En el tipo de Proyectos a ejecutar
• En la Gestión de Proyectos
• Experiencia en la redacción de Estudios de Seguridad y Salud
• Experiencia como CSSP
— Planificación del trabajo
• Preparación – Conocimiento del Proyecto: Diálogo continuo con el Equipo de Diseño, con el objetivo de
lograr la máxima coherencia posible entre el Proyecto y su Prevención.
Se irá proponiendo al Proyectista, las distintas aportaciones preventivas, explicándoles la repercusión económica que llevaría consigo y su comparación con la rentabilidad preventiva durante la ejecución. Para
ello, y paulatinamente, se analizarán los materiales, equipos de trabajo, cualificación necesaria de los trabajadores, plan de ejecución del proceso de construcción, condicionante a exigir a las empresas contratistas por parte de la Propiedad (cláusulas contractuales, ....).
• Establecimiento de Reuniones periódicas. Se acordará con el Equipo redactor del Proyecto un calendario
de reuniones para poder ir definiendo e ir ajustando ambos documentos (Proyecto y Estudio) en base al
desarrollo técnico – preventivo.
• Identificación de los riesgos (será continuo durante el proceso de elaboración del documento): de la
toma de datos realizada y de manera automática sobre la marcha, se estudiarán las partidas de ejecución
del proyecto y su construcción segura, mediante la identificación de los riesgos laborales comunes u ocultos en los procesos complejos, con el objetivo de definir el método directo de trabajo seguro o complementado con las protecciones que hubiere menester.
• Concreción de la prevención necesaria. Definición de las posibles tecnologías a utilizar: del trabajo anterior se desprenderá el conjunto de posibilidades preventivas que permitirá la toma de decisiones constructivas, de protección colectiva, uso de equipos de protección individual, señalización, medios auxiliares, concreción de normas de conducta segura y de organización de la ejecución de los trabajos para que
resulten seguros.
Las posibles tecnologías a propuesta por el CSSP, serán presentadas a los Proyectistas, para que se sopese
su inclusión o no dentro del Proyecto, definiendo la repercusión económica y su posible influencia en el
plan de ejecución de la obra.
• Composición del Estudio / Estudio Básico de seguridad y salud.
— Dedicación estimada al trabajo. Tiempo de ejecución. Plazos de entrega
Plazo previsto para la entrega del documento elaborado y visado por el Colegio Oficial que corresponda, con el número de copias definido previamente. Se debe tener previsto la persona por parte del
Promotor que va a firmar el conforme del Estudio de Seguridad.
— Actualizaciones y Modificaciones posteriores del Estudio de Seguridad y Salud.
Tener presente las posibles repercusiones económicas (tanto a nivel del presupuesto de seguridad
como de honorarios profesionales) para el PM, en caso de que el CSSP tenga que modificar el Estudio
de Seguridad y Salud bien como consecuencia de modificaciones del Proyecto inicial bien por modificaciones durante la construcción del Proyecto.
— Presupuesto.
Honorarios presentados por el CSSP. Debe tenerse presente todo lo anteriormente comentado.
Tener presente los Gastos de Visado en el Colegio Profesional.
4)
Abono de los honorarios al CSSP.
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ANÁLISIS DE SITUACIONES
ESPECIALES
Project Management - Gestor de Proyecto y Gestor de Construcción
5)
Conocimiento de la legislación en materia de prevención así como las distintas normativas, locales, autonómica, nacionales, instrucciones específicas, etc... que pudieran tenerse en cuenta durante la realización del Estudio de Seguridad y Salud / Estudio Básico.
De cara a definir las necesidades y criterios de actuación dentro del Estudio de Seguridad y Salud, es fundamental que el CSSP conozca la legislación que le es de aplicación en materia preventiva en el Proyecto, así como
aquella que siendo técnica, pueda tener alusiones a aspectos relacionados con la prevención de riesgos (p.ej. ordenanzas municipales à tratamiento de escombros, limpieza de viales, amianto, residuos tóxicos peligrosos, ....)
6)
Redacción de las previsiones e informaciones útiles para la realización de los trabajos posteriores.
Se deberán prever los elementos de seguridad y salud (medios auxiliares, puntos de anclaje, etc.) e información
necesarias para el desarrollo de los trabajos contemplados en este apartado, incluyendo el acceso a los lugares
donde hayan de ejecutarse los mismos. Se entiende por trabajos posteriores los de reparación, conservación y
mantenimiento de la totalidad de la obra en si misma y de sus instalaciones una vez entregada (sustitución de
material de cubrición, limpieza de canalones, bajantes, muros cortina, lucernarios, mantenimiento de instalaciones, etc.).
Se deberá de analizar su repercusión económica así como el plazo de ejecución dentro de la planificación de la
obra con el fin de evitar interferencias posteriores de cara a colocar los elementos necesarios para el correcto
mantenimiento posterior.
Resaltar que todas estas previsiones e informaciones para efectuar los trabajos posteriores debieran quedar en
poder del promotor de la obra, para su posterior traslado al futuro usuario o usuarios de la misma.
7)
Realización de la planificación preventiva dentro del Estudio de Seguridad y Salud en base al planning de obra
(previsto).
Partiendo de la planificación de obra, elaborar la planificación preventiva de la obra.
En ella se deberán de analizar las diferentes actividades preventivas a realizar en base al desarrollo del proceso
constructivo.
Lógicamente, este documento debe de ser expuesto y justificado técnicamente dentro del Estudio de Seguridad y
Salud, donde se realizarán todas aquellas apreciaciones que se consideren convenientes, así como todos los
controles y auditorias a realizar para cumplir con lo previsto en materia preventiva. De igual forma, este documento es completamente modificable y actualizable en base al desarrollo normal de la obra.
8)
Definir y redactar las cláusulas contractuales exigibles a las distintas empresas en materia de prevención de
riesgos laborales.
Estos clausulados podrán incluirse dentro de:
• Contratos Propiedad – Contratistas
• Contratos Construction Manager – Subcontratistas
• Pliego de Condiciones del Estudio de Seguridad y Salud
• Pliego de Condiciones de los Planes de Seguridad y Salud
NOTA: A modo de ejemplo, en el Apéndice 1 se incluyen un listado de dichos claúsulados
9)
División del Presupuesto del Estudio de Seguridad y Salud en LOTES.
Si es la modalidad elegida, el presupuesto del Estudio de Seguridad y Salud deberá de ser estructurado en función de los lotes previstos para contratar.
De esta forma, evitaremos problemas a la hora de certificar la partida global de Seguridad y Salud. De igual manera facilitamos la labor del Coordinador de Seguridad y Salud en fase de ejecución a la hora de la fase de revisión y análisis de los distintos Planes de Seguridad y Salud que presenten los distintos contratistas. Para ello, se
debe de analizar presupuestariamente la implicación de la seguridad en cada uno de los lotes de obra para que
cada contratista adjudicatario de un lote, a la hora de realizar su Plan de Seguridad y Salud, conozca el alcance
presupuestario de las medidas de seguridad que debe de implantar en la obra.
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ANÁLISIS DE SITUACIONES
ESPECIALES
Project Management - Gestor de Proyecto y Gestor de Construcción
Es aconsejable que los trabajos de colocación, reposición, mantenimiento y retirada de las protecciones colectivas, si se deciden contratar por parte de una de las empresas contratistas, estos recaigan en una única empresa,
normalmente la que ejecuta el Lote de Obra civil. Lo que si se debe de controlar es la coordinación de dicha
empresa para que preste servicio hasta incluso después de su marcha de la obra, realizando las ayudas a los instaladores, zonas comunes, etc...
En el caso que el Promotor sea quien directamente contrate a este tipo de empresas o servicios, éste o en su delegación de funciones el PM, deberá de tener en cuenta los siguientes apartados de cara a la contratación de esta
actuación:
• Tipo, cualificación, experiencia del personal (Oficiales, peones, ....)
• Certificados de los materiales empleados. Cumplimientos de las normas reglamentarias establecidas.
• Condiciones del suministro y acopio de los materiales a emplear.
• Horario de trabajo en obra. Costes asociados en función de los horarios
• Pruebas de resistencia en obra o bien en laboratorio acreditado a fin de constatar la calidad de los materiales
empleados. Costes asociados a dichas pruebas.
• Auditorias periódicas del estado de las protecciones.
• Limpieza de las zonas comunes de la obra
• Ayudas a terceros. Costes asociados y forma de repercutirlos.
• Señalización provisional de obra.
Gestor de Contratos (GC) / Construction Manager (CM)
Podemos encontrarnos con 2 situaciones diferentes:
Gestor de contratos (GC)
GC
El cliente contrata a un Equipo de diseño con las mismas responsabilidades del método tradicional pero aumentado
por un contratista de gestión cuya experiencia y asesoría estará disponible a lo largo de todo el proceso. La construcción se realiza por subcontratistas especializados que son contratados por el contratista de gestión en los términos
aprobados por el administrador de contratos.
(Este supuesto aparece indicado en la Guía Técnica del R.D.1627/, “......Otra posibilidad es que el promotor contrate
la totalidad de la ejecución de la obra con una empresa de gestión (ingeniería, oficina técnica o similar, etc.). En tal situación sería esta empresa la que asumiría la condición de contratista en relación con las obligaciones emanadas de
este RD 1627/1997, siempre que sea dicha empresa de gestión la que asuma la ejecución de la obra con sus propios
medios o decida externalizar mercantilmente las actividades del proceso constructivo.....”
Gestor de Construcción (Construction Manager)
CM
Éste requiere que los oficios sean contratados directamente por el cliente, dejando al gestor de la construcción como
un miembro del equipo de consultores, para concertar las operaciones de organización y gestión de la construcción.
El Equipo de consultores, incluido al Gestor de la Construcción, son los responsables de toda la administración financiera asociadas a los trabajos.
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ANÁLISIS DE SITUACIONES
ESPECIALES
Project Management - Gestor de Proyecto y Gestor de Construcción
De entre los ejemplos más implantados a la hora de desarrollar los trabajos del Gestor de Construcción nos encontramos los siguientes:
PM
PROPIEDAD
PM
CM
Contratista 1
PM
PROPIEDAD
GC
Contratista 2
Contratista n., ...
Subcontratista 1
Subcontratista 2
Subcontratista n.
PROPIEDAD
PM
CM
PROMOTOR - CONSTRUCTOR
CONTRATISTA
CM
Subcontratista 1
Subcontratista 2
Subcontratista n.
Subcontratista 1
Subcontratista 2
Subcontratista n.
Como se puede apreciar, si mercantilmente el Gestor de Construcción se encarga de asumir la ejecución de la obra
con sus propios medios o decida externalizar mercantilmente las actividades del proceso constructivo, éste tendrá la
consideración de Contratista con las obligaciones legales en materia de prevención que van ligadas a dicha consideración dentro del esquema organizativo de la obra.
Dentro de las funciones del Gestor de Construcción en materia de seguridad y salud nos podemos encontrar con las
siguientes:
1)
Designar al Interlocutor de la Empresa de Gestión. Normalmente esta figura es conocida dentro del Organigrama de la obra como “Coordinador de Obra”, “Construction Manager”, “Gestor de Obra”, “Gestor de la Construcción”. Sus funciones son las de Organización y Coordinación de las diferentes empresas Contratistas que
pueda haber en obra, definiendo plazos de ejecución, interferencias de servicios, contrataciones, entrada de
nuevas empresas en la obra, etc… Es importante definir quien va a realizar estas funciones para que no se confundan con las del Coordinador de Seguridad y Salud en fase de ejecución.
2)
Petición de ofertas para contratar, o proponer su contratación por el Promotor, el Coordinador de Seguridad y
Salud en fase de ejecución de las obras.
Puede que la empresa que realice la Gestión de Construcción disponga de personal propio para poder desarrollar la función del Coordinador de Seguridad y Salud en fase de ejecución. No existe ningún problema, expensas
de aprobación por la propiedad del candidato y siempre que el CM no realice las funciones de empresa CONTRATISTA por verse en la obligación de contratar mercantilmente los diferentes lotes de la obra (Gestor de Contratos).
De igual forma que ocurría en la fase de Proyecto, en la elección del Coordinador de Seguridad y Salud, al margen de ver como se realizan sus funciones, debe de tenerse en cuenta una serie características:
— Capacidad Técnica. Titulación.
• Formación de acuerdo a los recogido en el R.D. 1627/97 y la L.O.E.
• Técnico competente
• Arquitecto / Arq. Técnico / Ingeniero / Ing. Técnico (según competencias y atribuciones)
• Habilidades de negociación, comunicación, organización, planificación, iniciativa, .....
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— Formación en Prevención
• Aconsejable: Formación en prevención de riesgos laborales.
• Aconsejable: Estar inscrito en los Registros de Coordinadores de Seguridad existentes.
— Experiencia
• En el tipo de Proyectos a ejecutar
• Experiencia en obra.
• Experiencia como CSSE
3)
Abono de los honorarios. Planificación de certificaciones del CSSE.
En caso de que la dedicación del Coordinador de Seguridad y Salud varíe a lo largo del desarrollo de la obra, es
aconsejable, que el Coordinador de Seguridad y Salud presente una planificación de certificaciones en función
de la planificación de la obra, con el fin de ver en que fases de la obra, la dedicación es mayor o menor, según
sea.
De esta forma, la partida prevista para el pago del Coordinador de Seguridad y Salud podrá ir ajustándose mes a
mes, en función del desarrollo de la obra.
Si el CM realiza las funciones de CONTRATISTA no debería de abonar los pagos de los honorarios del Coordinador de Seguridad y Salud.
Hay que tener presente los costes colegiales por el visado de las actuaciones profesionales así como la obtención del Libro de Incidencias.
4)
Nombramiento por escrito del CSSE
Esta función corresponde al PROMOTOR. No se puede delegar en el Construction Manager (CM).
5)
Definir y redactar las cláusulas contractuales exigibles a las distintas empresas contratistas, dentro de los contratos PROMOTOR - EMPRESA.
Dentro de estas cláusulas, se puede llegar a incluir la obligación de realizar CERTIFICACIONES DE SEGURIDAD
Y SALUD, por parte del Contratista.
Su inclusión o no, queda supeditada a la aprobación por parte de la Propiedad, si esta estima que puede ser conveniente el tener un trámite paralelo de una partida de seguridad y salud al de las certificaciones de obra.
El trámite es similar al de la certificación de la obra, pueden existir contradictorios de seguridad y salud, ampliación,... etc.. por lo que su implantación debe ser meditada en función de la problemática de la obra, características de los agentes intervinientes, política de la Propiedad, formación y experiencia del Coordinador de Seguridad y Salud en fase de ejecución.
6)
Elaboración y Actualización del Aviso Previo
Corresponde al Promotor dicha función. No obstante, es muy normal el delegar esta función de manera contractual con el CM o bien a la empresa contratista o incluso al Coordinador de Seguridad y Salud.
El realizar esta tarea, supone disponer de la información necesaria con la suficiente antelación para poder gestionar y actualizar dicho Aviso Previo, por lo que hay que tener en cuenta que la efectividad en esta tarea depende de haber implantado un sistema de comunicación rápido y fiable.
7)
Auditorías Técnicas de Seguridad
Es muy probable que la Propiedad exija al CM la realización de auditorías periódicas del estado de la seguridad
y salud de la obra. Para ello, el CM deberá de tener previsto la metodología de dicha auditoria así como los sistemas de tratamiento para las no conformidades. Esta sistemática deberá de ser reflejada en los contratos entre
Propiedad – Contratistas.
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8)
Implantación de un Sistema de Gestión de la Seguridad.
Es fundamental para lograr el objetivo de la integración de la Seguridad dentro del esquema de gestión del Proyecto, la implantación de un sistema específico para la gestión de la seguridad.
En él, se deberá de tener presente, como mínimo, lo siguiente:
• Política en materia de seguridad de la Propiedad. Requisitos – Implantación en obra
• Política en materia de seguridad de la Empresa de Gestión. Requisitos – Implantación en obra.
• Recursos humanos a disposición de los trabajos.
• Establecimiento de los canales de información, comunicación, de los responsables en esta materia
• Soporte documental a emplear. Formar de gestionar la documentación (INPUTS – OUTPUTS).
• Marcar los objetivos a conseguir
• Implantación de sistemas de bonificación o de “estimulación” en la obra. No tienen porque ser económicos.
• Jornadas de sensibilización
• Tratamiento de no conformidades
9)
Funciones específicas, en caso de ser CONTRATISTA. (Gestor de Contratos)
En este supuesto, el Coordinador de Seguridad y Salud no debe cobrar sus honorarios a través del CM, ni que
exista ningún tipo de relación contractual entre el Coordinador de Seguridad y el CM. Debería de ser el PROMOTOR quien abone dichos honorarios.
a.
Designar al Jefe de Obra. Normalmente esta figura es conocida dentro del Organigrama de la obra como
“Coordinador de Obra”, “Gestor de Obra”, “Gestor de la Construcción”. Sus funciones son las de Organización y Coordinación de las diferentes empresas Contratistas que pueda haber en obra, definiendo plazos de
ejecución, interferencias de servicios, contrataciones, entrada de nuevas empresas en la obra, etc… Es importante definir quien va a realizar estas funciones para que no se confundan con las del Coordinador de Seguridad y Salud en fase de ejecución.
b.
Redactar el Plan de Seguridad y Salud de la obra
Pasos a seguir:
— Disponer de una copia del Estudio de Seguridad y Salud.
— Revisión del Estudio de Seguridad y Salud con el fin de comprobar si las condiciones iniciales marcadas
en el mismo han variado respecto de la situación actual de la obra (accesos, interferencias, condiciones,...)
— Al no ser la actividad de “construir” la propia de la Empresa de Gestión, lógicamente su papel en la redacción del Plan de Seguridad y Salud tiene que ir encaminado a plantear en el mismo la integración de
las distintas políticas preventivas de las que vayan a disponer los distintos adjudicatarios de los lotes de
la obra. Para ello, hay unas pautas mínimas que se deberán de seguir para llegar a un buen fin:
• Reuniones periódicas con el Servicio de Prevención, Técnico de Prevención, Jefe de Obra o Encargado de la empresas adjudicataria del Lote para definir su actuación, condiciones contractuales, medios, actividades a realizar,....
• Petición de documentación relativa a la actividad preventiva a desarrollar por la empresa subcontratista en la obra.
• Ajuste de la partida presupuestaria definida en los lotes del Estudio de Seguridad y Salud a los trabajos
que al final va a realizar la empresa subcontratista.
— Composición del Plan de Seguridad y Salud
El Plan de Seguridad y Salud, teniendo en cuenta que la adjudicación de los lotes será progresiva y nunca de manera global en su inicio, el conocimiento de las subcontratas que realizarán los trabajos es una
tarea ardua complicada. Por ello, el Plan de Seguridad y Salud será un documento dinámico (así se establece en el RD. 1627/97), el cual se verá ampliado, modificado, en función de las empresas finalmente
adjudicatarias.
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ESPECIALES
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c.
Cumplir con la Ley 32/2006 reguladora de la subcontratación en el sector de la construcción y con el RD
1109/2007, de 24 de agosto, por el que se desarrolla la Ley 32/2006.
A los efectos jurídicos, el Gestor de Contratos realiza las funciones de CONTRATISTA por lo que le van a corresponder las obligaciones definidas en dichos textos legales. A modo de resumen se exponen las más significativas:
• Vigilancia del cumplimiento de la Ley de Subcontratación y su Reglamento de desarrollo por parte de sus
subcontratas y sucesivas.
• Libro de Subcontratación. Cumplimentación y puesta al día.
• Limitaciones en la subcontratación. Art. 5. Ley 32/2006.
• Poseer una organización productiva propia, contar con los medios materiales y personales necesarios, y
utilizarlos para el desarrollo de la actividad contratada.
• Asumir los riesgos, obligaciones y responsabilidades propias del desarrollo de la actividad empresarial.
• Ejercer directamente las facultades de organización y dirección sobre el trabajo desarrollado por sus trabajadores en la obra y, en el caso de los trabajadores autónomos, ejecutar el trabajo con autonomía y responsabilidad propia y fuera del ámbito de organización y dirección de la empresa que le haya contratado.
• Acreditar que disponen de recursos humanos, en su nivel directivo y productivo, que cuentan con la formación necesaria en prevención de riesgos laborales, así como de una organización preventiva adecuada
a la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales.
• Estar inscritas en el Registro de Empresas Acreditadas al que se refiere el artículo 6 de esta Ley.
d.
Designación del Recurso Preventivo
La Disposición Adicional decimocuarta de la Ley 54/2003 de reforma del marco normativo de prevención
de riesgos laborales, obliga a que las empresas contratistas dispongan en la obra de los recursos preventivos,
teniendo como misión, entre otras, la de vigilar el cumplimiento de las medidas incluidas en el plan de seguridad y salud en el trabajo y comprobar la eficacia de éstas. La formación en materia de prevención de estos recursos preventivos deberá de ser como mínimo de nivel básico y su presencia en obra deberá de estar
condicionada en función de la duración de los trabajos que impliquen riesgos especiales en la obra.
Se deberá de valorar y tener presente este punto de cara a la gestión económica de la Empresa de Gestión de
cara a la propiedad.
e.
Técnicos de Seguridad en obra
La Empresa de Gestión debe de valorar en su oferta, en función del volumen de la obra, problemática, requisitos de la Propiedad,.... la inclusión de un/unos Técnico/s de Seguridad que sean los gestores de las actividades relacionadas con la seguridad y salud dentro de la ejecución de la obra.
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ANÁLISIS DE SITUACIONES
ESPECIALES
Obras CON – SIN proyecto
Introducción
“Obra de construcción”es el lugar donde se desarrolla con carácter temporal cualquiera de las actividades señaladas
en el anexo I del R.D. 1627/1997 o de las relacionadas en el apartado 45 de la Clasificación Nacional de Actividades
Económicas CNAE - 93 (R.D. 1560/1992, de 18 de diciembre. BOE. N. 306, de 22 de diciembre), siempre que estén
referidas a trabajos intrínsecamente asociados a las obras de construcción (edificación e ingeniería civil) y se ejecuten
con tecnologías propias de este tipo de industrias.
Consideraciones:
— Los términos, «proyecto», «proyecto de obra», o «proyecto de ejecución», se entiende que son sinónimos.
— Se entiende como proyecto al conjunto de documentos mediante los cuales se definen y determinan las exigencias técnicas de las obras de construcción, de acuerdo con las especificaciones requeridas por la normativa técnica aplicable a cada obra.
— Se considera que la documentación técnica y económica de un proyecto está formada, como mínimo, por
las siguientes partes:
Memoria
Pliego de condiciones
Planos
Mediciones y presupuesto
Otras
Con la finalidad expresa de relacionar las obras con las exigencias del R.D. 1627/1997, se especifican a continuación los distintos «tipos de obra» en atención a la existencia o no de proyecto. Normalmente la obligación de existencia o no del Proyecto está regulada a través de las Ordenanzas Municipales de tramitación de licencias de los
distintos municipios.
A.
Obras de construcción con proyecto:
Son aquellas donde es legalmente exigible un proyecto según se ha definido éste anteriormente.
B.
Obras de construcción sin proyecto:
Son las que se ejecutan sin contar con proyecto previo.
Dentro de este tipo de obras cabe hacer la siguiente clasificación:
B.1.
Obras en las que el proyecto no es exigible para su tramitación administrativa:
Este apartado recoge aquellas obras menores donde no se solicita proyecto alguno por parte de la autoridad competente.
Algunos ejemplos son:
• Revoco y pintura de: fachadas, patios, cajas de escalera, etc.
• Montaje y desmontaje de: montantes, bajantes, canalones, etc.
• Cableado de fachadas.
• Auscultación de puentes.
• Reparación de humedades en túneles.
• Otras.
Nota: Hay que tener en cuenta que en ocasiones para la ejecución de una obra se requieren distintos proyectos auxiliares a fin de obtener las licencias y permisos requeridos por la autoridad correspondiente (instalación de grúa, montaje e instalación de andamios, instalación eléctrica de la obra).
1/5
AN – 02.06.00
ANÁLISIS DE SITUACIONES
ESPECIALES
Obras CON – SIN proyecto
B.2.
Obras de emergencia:
Son aquellas que están condicionadas por la necesidad de una intervención rápida y urgente, lo que imposibilita la
redacción de un proyecto en el sentido estricto del término antes de su inicio.
Si con posterioridad se redactara un proyecto pasaría a considerarse como una «obra de construcción con proyecto».
Algunos ejemplos de este tipo de obras son:
• Reparación urgente de un dique de contención.
• Apeos, apuntalamientos o refuerzos urgentes de estructuras o edificios. Reparaciones de socavones o hundimientos
de viales.
• Obras como consecuencia de roturas en las conducciones (agua, gas, saneamiento, etc.).
A fin de determinar las obligaciones de estas obras de emergencia, las mismas pueden clasificarse también en función
de su período de duración, de acuerdo con lo que a continuación se establece.
B.3.
Obras de corta duración:
Se trata de obras previstas o no, de escasa importancia tecnológica y económica, que requieren poco tiempo para su
ejecución.
Ejemplos:
• Acometidas de servicios a edificios: agua, gas, electricidad, teléfono.
• Pequeñas reparaciones de aceras.
• Sustitución de algunas tejas en una cubierta.
• Bacheo en vías públicas.
2/5
AN – 02.06.00
ANÁLISIS DE SITUACIONES
ESPECIALES
Obras CON – SIN proyecto
Esquema básico de obligaciones de los agentes intervinientes en el proceso constructivo en función de la
existencia o no de proyecto de ejecución
Obras CON Proyecto
Promotor
Obras SIN Proyecto
— Designar a Proyectista, DO, CSSP,
Coordinador de Seguridad y Salud en fase
de Ejecución
— Información a los empresarios concurrentes
— Encargar redacción de Proyecto
— Establecer medios de Coordinación (prioridad)
— Encargar redacción de Estudio de Seguridad
— Designación de Coordinador de Seguridad
y Salud en fase de ejecución
— Instrucciones a las empresas
— Aviso Previo (Obra CON Proyecto)
— Aviso Previo (Obra SIN Proyecto)
Proyectista
— Redacción del Proyecto
NO
Dirección Facultativa
— Dirección de Obra
y Dirección de Ejecución
NO
Coordinador de
Seguridad y Salud
en Fase de Proyecto
(CSSP)
— Coordinar, durante la fase del proyecto
de obra, la aplicación de los principios
que se mencionan en el art. 8. RD 1627/97
NO
— Redactar el Estudio de Seguridad/Estudio
Básico
Coordinador de
seguridad y Salud
en fase de ejecución
(CSSE), integrado
en la DO
— Aprobación del Plan de Seguridad y Salud
— Uso del Libro de Incidencias como
herramienta de seguimientoo del trabajo
realizado
— Art. 9. R.D. 1627/97
Contratista
— Redactar el Plan de Seguridad y Salud
— Cumplimiento del Plan de Seguridad
— Designar al Recurso Preventivo
— Apertura de Centro de Trabajo
— Vigilancia del cumplimiento de la Ley de
Subcontratación respecto de sus
subcontratas y autónomos
— Libro de Subcontratación
— Registro de Empresa Acreditada
Subcontratistas
— Cumplimiento del Plan de Seguridad
— Interlocutores en materia de Seguridad
(Encargados de Seguridad)
— Registro de Empresa Acreditada
— Vigilancia del cumplimiento de la Ley de
Subcontratación respecto de sus
subcontratas y autónomos
Trabajadores
Autónomos
— Art.12. R.D. 1627/97
— Cumplimiento del Plan de Seguridad
— Cumplimiento de la Ley de Subcontratación.
No podrá subcontratar los trabajos a él
encomendados ni a otras empresas
subcontratistas ni a otros trabajadores
autónomos
3/5
— Coordinador de Seguridad y Salud en fase
de ejecución (criterio establecido en el
Informe de la Subdirección General de
ordenación Normativa del MTAS)
— Uso del Libro de Incidencias como
herramienta de seguimiento del trabajo
realizado
— Art.9. R.D. 1627/97 a excepción del apdo. c)
— Evaluación de Riesgos específicas de los
trabajos. Planificación de la actividad
preventiva
— Establecer medios de Coordinación (Recurso
Preventivo,...)
— Acreditar por escrito que han realizado, para
las obras y servicios contratados, la
evaluación de riesgos y la planificación de su
actividad preventiva
— Apertura de Centro de Trabajo
— Registro de Empresa Acreditada
— Libro de Subcontratación
— Evaluación de Riesgos específicas de los
trabajos. Planificación de la actividad
preventiva
— Establecer medios de Coordinación
(Recurso Preventivo,...)
— Registro de Empresa Acreditada
— Acreditar por escrito que han realizado,
para las obras y servicios contratados, la
evaluación de riesgos y la planificación de
su actividad preventiva
— Apertura de Centro de Trabajo
— Art.12. R.D. 1627/97
— Cumplimiento de la Ley de
Subcontratación. No podrá subcontratar los
trabajos a él encomendados ni a otras
empresas subcontratistas ni a otros
trabajadores autónomos
AN – 02.06.00
ANÁLISIS DE SITUACIONES
ESPECIALES
Obras CON – SIN proyecto
Ejemplo:
Metodología de actuación
Se analiza una situación en la cual existen obras CON y SIN Proyecto conjuntamente así como otro tipo de actuaciones
colaterales que afecta y determinan el sistema de gestión a implantar en la obra (visitas, interferencias con otras obras
externas,…). Es el caso de la construcción p.ej. de los Centros Comerciales.
Lo comentado a continuación, independientemente que sea para un Centro Comercial, es igualmente extrapolable a
otras situaciones donde se presente la misma casuística: Construcción de Aeropuertos, Parques Temáticos, Edificios de
viviendas con locales comerciales,...).
Con el fin de establecer los requisitos que se solicitarán a las Propiedades, las empresas contratistas y subcontratistas, los
controles y los medios de coordinación oportunos, se considera la siguiente clasificación de tipos de actividades que
pueden concurrir en esta tipología de obras:
1.
Obras o servicios promovidos por la Propiedad del Centro Comercial
1.1.
Obra de Construcción del Centro Comercial. Obra CON Proyecto.
1.2.
Instalaciones y suministros, fuera del objeto del Proyecto de Ejecución del Centro Comercial; pero necesarios para dicha construcción del Centro. Obra SIN proyecto.
Comprende los trabajos de instalación de servicios e infraestructuras que no cuentan con un proyecto.
1.3.
Trabajos de mantenimiento. Obra SIN Proyecto
Comprende los trabajos de mantenimiento que se pudieran estar realizando en distintas zonas del Centro
Comercial a la vez que se está construyendo o remodelando el mismo.
2.
Obras de locales comerciales ⇒ conocidas como «obras privativas»:
2.1.
Obras de Remodelación, acondicionamiento,... de los locales comerciales existentes dentro del Centro
Comercial. Obra CON Proyecto. Las Propiedades son distintas a la del Centro Comercial.
2.2.
Trabajos de mantenimiento. Obra SIN Proyecto
Comprende los trabajos de mantenimiento que se pudieran estar realizando en los locales comerciales a
la vez que se está construyendo o remodelando el Centro Comercial.
3.
Visitas a obra.
Durante el transcurso de las obras y en función de la singularidad de las mismas suele ser frecuente la realización
de determinadas visitas a dichas obras con fines de todo tipo (cultural, universitario, político, empresarial,...).
Por la problemática que puede conllevar a las empresas concurrentes de las distintas obras, se debe de realizar
un tratamiento específico para este tipo de situaciones.
4.
Obras de terceros, externas al recinto del Centro Comercial y que interfieren con dicha construcción
(obras de carreteras, obras anexas al solar donde se está construyendo el centro comercial,...).
4/5
Interlocutor de la Propiedad
Dirección Facultativa (B)
Coordinador de Seguridad y Salud (B,..)
Recurso/s Preventivo/s de los Contratistas
Jefes de obra (Gestor de Construcción o
Gestor de Contratos; en el caso que exista
una empresa de gestión).
5/5
• Interlocutor por parte de quien organiza
la visita
Jefe de obra, encargados
Interlocutor de la propiedad
Obras de terceros, externas al recinto • Interlocutor de la Propiedad
del Centro Comercial y que
• Dirección Facultativa (C)
interfieren con dicha construcción
• Coordinador de Seguridad y Salud (C, ...)
• Recurso/s Preventivo/s de los Contratistas
• Jefes de obra
Visitas a obra.
Coordinador de Seguridad y Salud en fase de
ejecución (según requisitos para su designación)
Motivo de la visita
Zonas objeto de la visita
Listado de personas que realizarán la visita
Acreditación de disponer de Seguro de RC
Persona responsable de coordinar el grupo
de visitantes. Datos de contacto
• Copia del Aviso Previo
• Comunicación de los trabajos y medidas
a tomar, que interfieran en la obra del Centro
Comercial
• Datos del Coordinador de Seguridad y Salud
en fase de ejecución (C)
• Tener a disposición el Estudio de Seguridad
así como los diferentes Planes de Seguridad
de la obra
•
•
•
•
•
como Recursos Preventivos
• Procedimientos de trabajo
• Acreditación de la aptitud médica
de los trabajadores
• Representante de la Propiedad
• Jefes de obra
• Recurso/s Preventivo/s
2.2. Trabajos de mantenimiento.
Obra SIN Proyecto. Referentes
a los locales comerciales
• Modalidad de organización en prevención
• Evaluación de riesgos para las actividades
que se desarrollarán
• Planificación de las actividades preventivas
• Haber cumplido sus obligaciones de
información y formación de sus trabajadores
Libro de Subcontratación
• Copia del Aviso Previo
• Comunicación de los trabajos
y medidas a tomar, que interfieran
en la obra del Centro Comercial
Datos del Coordinador de Seguridad
y Salud en fase de ejecución (B)
Libro de Subcontratación
Tener a disposición el Estudio de Seguridad
así como los diferentes Planes de Seguridad
de la obra
Empresa Concurrente
Plan de Seguridad y Salud (Contratistas)
Designación del Recurso/s Preventivo/s
Apertura de Centro de Trabajo
(Contratas y Subcontratas)
Acreditaciones del cumplimiento de las
obligaciones en materia de prevención
Libro de Subcontratación
(….)
• Documento Informativo de los Riesgos y
Medidas de Prevención y medidas de actuación
en caso de emergencia de la zona de obra
donde van a realizar los trabajos (se puede
sustituir en algunos casos, por la parte del
Estudio de Seguridad que sea de aplicación
a dicha zona)
• Reuniones de Coordinación entre ambas obras
(1.1. + resto de obras)
• Recorrido a realizar, indicando las zonas
accesibles de las que no lo son
• Necesidad de acompañamiento por parte
de personal autorizado para ello
(recurso preventivo,...)
• Documento informativo de los riesgos, medidas
de prevención y medidas de emergencia
a adoptar
• Reuniones de Coordinación entre ambas
obras (1.1. + 1.2. + 1.3. + 2.2.)
• Documento Informativo de los Riesgos
y Medidas de Prevención y medidas
de actuación en caso de emergencia de la zona
de obra donde van a realizar los trabajos
(se puede sustituir en algunos casos, por la parte
del Estudio de Seguridad que sea de aplicación
a dicha zona)
• Documento Informativo de los Riesgos y
Medidas de Prevención y medidas de actuación
en caso de emergencia de la zona de obra
donde van a realizar los trabajos (se puede
sustituir en algunos casos, por la parte del
Estudio de Seguridad que sea de aplicación
a dicha zona)
Reuniones de Coordinación entre ambas
obras (1.1. + 2.1)
Centro Comercial
Entrega del Estudio de Seguridad y Salud
Designación del Coordinador de Seguridad y Salud
en fase de ejecución
Aviso Previo de la obra
Reuniones de Coordinación de la obra (1.1)
Intercambio de Información-Documentación
• Representante de la Propiedad
• Jefes de obra
En el caso de que se vayan a realizar actividades
• Recurso/s Preventivo/s
de especial peligrosidad:
Coordinador de Seguridad y Salud en fase de
ejecución (según requisitos para su designación) • Nombre del/de los trabajador/es designado/s
• Representante de la Propiedad
• Jefes de obra
• Recurso/s Preventivo/s
Coordinador de Seguridad y Salud en fase de
ejecución (según requisitos para su designación)
•
•
•
•
Interlocutor de la Propiedad
Dirección Facultativa (A)
Coordinador de Seguridad y Salud (A)
Recurso/s Preventivo/s de los Contratistas
Jefes de obra (Gestor de Construcción o
Gestor de Contratos; en el caso que exista una
empresa de gestión).
Técnicos de Seguridad
Interlocutores
1.3. Trabajos de mantenimiento.
Obra SIN Proyecto. Referentes
al Centro Comercial
Obras SIN Proyecto
1.2. Instalaciones y suministros,
fuera del objeto del Proyecto de
Ejecución del Centro Comercial;
pero necesarios para dicha
construcción del Centro.
Obra SIN proyecto
2.1. Obras de Remodelación,
acondicionamiento,... de los
locales comerciales existentes
dentro del Centro Comercial.
Obra CON Proyecto (B, ...)
Obras CON Proyecto
1.1. Obra de Construcción
del Centro Comercial.
Obra CON Proyecto (A)
Tipo de Actividad
AN – 02.06.00
ANÁLISIS DE SITUACIONES
ESPECIALES
Obras CON – SIN proyecto
AN – 00.07.00
SENTENCIAS JUDICIALES EN
MATERIA DE COORDINACIÓN
DE SEGURIDAD Y SALUD
Audiencia Provincial de Valencia. 26 de Marzo de 2009
Sentencia de la Sección 4ª de la Audiencia Provincial de Valencia, de 26 de marzo de 2009, que estimando el
recurso de apelación interpuesto por la representación del Arquitecto Técnico coordinador de seguridad y salud laboral
y condenado en el procedimiento de instancia, le absuelve del delito de lesiones que se le imputaba, desarrollando los
principios de presunción de inocencia, los elementos del tipo penal de los delitos imprudentes y, en concreto, contra los
derechos de los trabajadores, el principio de división del trabajo y de delegación de funciones en las obras e, incluso, la
culpa de la propia víctima, significando en cuanto al coordinador de seguridad que no le corresponde la vigilancia y el
control diario de que los trabajadores utilicen las medidas de protección colectivas e individuales, no teniendo
obligación de permanecer permanentemente en la obra. Es curioso que la sentencia de la A.P. se refiere a los
trabajadores afectados (entre ellos dos capataces) como “banda de imprudentes”, por haber eliminado las medidas de
seguridad prescritas infringiendo con ello las previsiones del PSSL y las instrucciones del coordinador.
Juzgado de lo Penal nº 1 Pontevedra. 16 de abril de 2009
Sentencia del Juzgado de lo Penal nº 1 de Pontevedra, de 16 de abril de 2009, en causa seguida por siniestro laboral
con resultado de muerte en el que figuraba como imputado el Arquitecto Técnico coordinador de seguridad y salud
laboral, por presunto delito de homicidio imprudente, ejercitándose la acusación sólo por el Ministerio Fiscal,
absolviéndosele al acusado por no apreciarse la necesaria relación de causalidad entre el comportamiento del imputado
y el resultado dañoso producido, incluso si se hubiera producido infracción administrativa, significándose que no existe
responsabilidad penal del artículo 142.1 del C.P. y de los artículos 316 y 318 del C.P. en relación con los artículos 14 y
17.2 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales cuando se han tomado las medidas preventivas necesarias, dado las
instrucciones pertinentes, facilitado los equipos de protección y se ha prestado la formación adecuada en materia
preventiva a los trabajadores.
Juzgado de lo Social nº 1 de Salamanca. 21 de abril de 2009
Sentencia del Juzgado de lo Social nª 1 de Salamanca, de fecha 21 de abril de 2009, dictada en Autos seguidos por
accidente con resultado de muerte por caída de un operario desde una escalera metálica, en los que figuraba como
demandado el Arquitecto Técnico coordinador de seguridad y salud laboral en fase de ejecución, al que se absuelve al
entender que entre las obligaciones que le corresponden, a tenor de lo dispuesto en el R.D. 1627/1997, no figura la de
una vigilancia constante de la realización de las obras ni la de impedir que en los centros de trabajo estén depositadas
herramientas que no cumplen las prescripciones legales, no habiéndose denunciado en este caso defectos en el
contenido del PSSL que aprobara aquél ni infracción de sus prescripciones.
Audiencia Provincial de Jaén. 23 de diciembre de 2008
Sentencia de la Audiencia Provincial de Jaén (Sección 2ª), de 23 de diciembre de 2008, por la que, desestimando el
recurso de apelación interpuesto por trabajador lesionado en accidente de trabajo contra la Sentencia del Juzgado de 1ª
Instancia nº 1 de Jaén que desestimó su demanda de reclamación de indemnización de daños y perjuicios, confirma la
absolución de todos los demandados y, entre ellos, de la Arquitecto Técnico directora de la ejecución de la obra.
“SEGUNDO.- (...) Y por lo que respecta a la Aparejadora, a la que sí incumbe el control de las medidas de seguridad,
como expresa la sentencia recurrida, con referencia a la responsabilidad in vigilando, está claro que sólo puede
imputarse responsabilidad en el accidente ocurrido si se consigue acreditar la necesaria relación de causalidad entre
su omisión y el accidente, para lo cual será preciso, por pura lógica, que conociera el inicio de las obras ...
Y lo cierto es que no se ha acreditado en modo alguno que se advirtiera por el dueño de la obra o promotor ni por otra
persona a dicha codemandada tal inicio para poder comprobar las medidas de seguridad con que contaba. Por lo
que no cabe imputarles la responsabilidad que se pretende, por omisión de medidas de seguridad, que precisa un
comportamiento consciente, pues la responsabilidad por culpa sólo es exigible al que tenía obligación y posibilidad
de hacer algo y no lo hizo; siendo evidente que si no se advierte del comienzo efectivo de la obra, no puede por pura
lógica exigirse a la dirección facultativa responsabilidad por la inexistencia de las medidas de seguridad en la obra ...
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AN – 00.07.00
SENTENCIAS JUDICIALES EN
MATERIA DE COORDINACIÓN
DE SEGURIDAD Y SALUD
Audiencia Provincial de Badajoz. 3 de junio de 2008
Sentencia de la Audiencia Provincial de Badajoz (Sección 3ª), de 3 de junio de 2008, dictada en el recurso de
apelación interpuesto por el demandante contra la Sentencia del Juzgado de Primera Instancia que desestimó la
reclamación de indemnización por las lesiones sufridas por un trabajador en accidente laboral.
“De las diversas concausas del accidente, entre las que destaca en muy alto grado la propia y gruesa imprudencia de la
víctima, aquí recurrente, (...) la que el recurso insiste en imputar (...) al demandado Sr. H. No es si no el hecho de que la
red de protección instalada en el punto del suceso cediera, sin evitar por tanto la caída y daños corporales consiguientes
del ahora apelante. Tal atribución de responsabilidad al arquitecto técnico parte de la creencia, equivocada legalmente,
de que a tenor de los arts. 9º y siguientes del Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, sobre disposiciones mínimas de
seguridad y salud en obras de construcción, el “coordinador de seguridad y salud” (...) ha de responder de la aplicación,
práctica y determinada, y constante, cabría añadir, de las medidas de seguridad que vengan establecidas para la obra de
que se trate. Sin embargo, como la Sentencia examinada pone de relieve, es el contratista quien ha de elaborar su plan de
seguridad y salud en el trabajo, (...) y el art. 11 (del citado Real Decreto) obliga al contratista, y no a otro, a cuidar del
control periódico de las instalaciones y dispositivos de prevención de los riesgos laborales, y a cumplir y a hacer cumplir
a su personal lo establecido en el plan de seguridad y salud, todo ello ya directamente, ya con el concurso de empresas
especializadas, como sucede en el caso.
Audiencia Provincial de Pontevedra. 8 de enero de 2008
Sentencia en materia de seguridad y salud laboral dictada por la Audiencia Provincial de Pontevedra, con fecha 8 de
enero de 2008. La resolución revoca la condena dictada en instancia a dos arquitectos técnicos que asumían la
dirección de ejecución de la obra por los delitos contra los derechos de los trabajadores y de lesiones por imprudencia
grave. La Audiencia confirma, en cambio, la condena contra el administrador único de la empresa constructora y contra
el jefe de obra y “responsable de seguridad”. Curiosamente, en el procedimiento nunca de imputó delito alguno a los
arquitectos que desempeñaban las funciones de director de obra y de coordinador de seguridad y salud en materia de
ejecución.
De entre los hechos declarados probados en el procedimiento destacamos los siguientes: “MGS (Un trabajador) con
categoría de peón, se encontraba en la cuarta planta del edificio realizando funciones de izado de carretones de
mortero, mediante el manejo de un maquinillo o pequeña grúa, instalada al pie de la placa de la planta y hacia el patio
de luces de la construcción, hueco por donde se elevaba el material. Cuando el trabajador se disponía a recoger el
carretón, éste volcó enganchando a M, que se precipitó al suelo por el hueco del patio de luces. En el momento de los
hechos, M no hacía uso del cinturón de seguridad ni existía puntal donde anclarlo, careciendo el hueco de barandilla de
protección por el punto donde realizaba su labor.”
La Sentencia comienza sentando la condición de sujetos activos de los arquitectos técnicos en los delitos contra los
derechos de los trabajadores, si bien entre el ordenamiento jurídico y la jurisprudencia que emplea para alcanzar tal
conclusión se citan preceptos derogados —art. 1 A) aptdo. 3 del Decreto 265/1971— y algunas sentencias inactuales, lo
que influye en la determinación de las concretas funciones del director de ejecución de obra y sus consiguientes
responsabilidades.
Afortunadamente, en el caso que nos ocupa estos errores no condujeron a la condena de los colegiados, debido al
acierto de la Audiencia al observar que la sentencia condenatoria de instancia no efectuaba análisis alguno sobre su
culpabilidad (omisión de la diligencia debida en el caso concreto):
“No se encuentra, en definitiva, en la sentencia impugnada un análisis del elemento subjetivo en relación con cada
uno de estos condenados. No se desprende de su contenido si los condenados llegaron a conocer la situación de las
condiciones de trabajo descritas en los hechos probados, pero no a prever el riesgo para la salud de los trabajadores
dimanantes de esas condiciones o si por el contrario no llegaron ni a su conocimiento y si esto fue así, las acciones u
omisiones causantes de esa ignorancia; teniendo en cuenta que la normativa reguladora de sus funciones no les
impone una asistencia permanente a la obra, sino con arreglo a la necesidad de intervención en cada uno de los
diversos períodos del desarrollo de la misma (art. 6 Decreto 1935); a diferencia de lo que sí se exige al encargado o
encargados de la protección y prevención de riesgos laborales en el centro de trabajo, art. 30 Ley 31/1995.
(...) Por tal ausente análisis de sus respectivas conductas profesionales, la sentencia no contiene, con respecto a estas
condenas, una motivación suficiente para satisfacer el principio de tutela judicial efectiva y para desvirtuar el de
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SENTENCIAS JUDICIALES EN
MATERIA DE COORDINACIÓN
DE SEGURIDAD Y SALUD
presunción de inocencia que como regla de criterio en la valoración de las pruebas ampara a los recurrentes. En
ningún caso cabe obviar el principio de culpabilidad recogido en el artículo 10 del C.P.”
Esta Sentencia, que nos ha facilitado el Colegio de Pontevedra, es firme, no cabiendo contra la misma recurso ordinario
alguno.
Juzgado de lo Penal nº. 8 de Valencia. 27 de marzo de 2008
Sentencia absolutoria dictada el 27 de marzo de 2008 por el Juzgado de lo Penal nº. 8 de Valencia, en el Procedimiento
Abreviado 293/06, que absolvió al Arquitecto Técnico Coordinador de seguridad y salud laboral en fase de ejecución y
al legal representante de la empresa contratista de los delitos de homicidio imprudente y contra la seguridad y salud de
los trabajadores que se les imputaban, resultando condenado únicamente el encargado de la obra y responsable de su
seguridad y salud por expresa designación del contratista, en concepto de autor de una falta de muerte imprudente.
La sentencia hace un pormenorizado análisis del tipo penal en blanco del artículo 316 y concordantes del Código Penal
con abundante cita jurisprudencial, entrando en aspectos tales como la presunción de inocencia, el carácter de
intervención mínima del derecho penal, la delegación de responsabilidades por los legales representantes de las
empresas en materia de seguridad y salud laboral, la intervención de los Servicios de Prevención ajenos, el valor pericial
de los informes de las Inspecciones de Trabajo y, en las funciones y consiguiente responsabilidad de los Coordinadores
de seguridad y salud laboral en las obras de construcción.
Así, se formulan en los Fundamentos de Derecho las siguientes consideraciones:
a) En relación con el tipo penal en blanco del artº. 316 del Código Penal:
La conducta típica requiere la concurrencia de los siguientes elementos:
1.- No facilitar los medios necesarios para que los trabajadores desempeñen su actividad con las medidas de seguridad e
higiene adecuadas.
2.- Infracción de las normas de prevención de riesgos laborales: el artº. 316 se configura como precepto penal en blanco,
a completar con las normas de prevención de riesgos laborales, es decir, las contenidas en la Ley que lleva ese nombre,
así como en “sus disposiciones de desarrollo o complementarias y cuantas otras normas, legales o convencionales, que
contengan prescripciones relativas a la adopción de medidas preventivas en el ámbito laboral o susceptibles de
producirlas en dicho ámbito” (artº. 1). En definitiva, el delito cuenta entre sus elementos con las “acciones u omisiones
de los empresarios que incumplan las normas legales, reglamentarias y cláusulas normativas de los convenios colectivos
en materia de seguridad y de salud laboral sujetas a responsabilidades conforme a la presente Ley” (artº. 45.1). La reserva
frente a la remisión de la ley penal a convenios colectivos se fundamenta en el riesgo cierto de que esa remisión se
convierta en “una mera habilitación de instancias no legislativas para definir el contenido de los delitos”. Sin embargo, la
introducción del convenio colectivo de eficacia normativa general regulado en el Estatuto de los Trabajadores es una
consecuencia de la definición de lo que constituye el bloque de normatividad en materia de prevención de riesgos
laborales, tal como imponen los artículos 1 y 45.1 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales y 5 de la Ley de
Infracciones y Sanciones en el Orden Social. Ello no tiene por qué suponer confrontación con el principio de legalidad,
ni con los de uniformidad e igualdad, puesto que se trata de una materia en la que la especialidad de las condiciones de
trabajo determinadas es la que origina la puesta en peligro de los bienes jurídicos tutelados -definidos por el Código
Penal-, y sin esa traducción a lo concreto, para la que resulta especialmente apto el convenio colectivo, no puede
calibrarse de conducta infractora.
Las normas jurídico-técnicas que incidan en las condiciones de trabajo no son acreedoras de la calificación directa de
normativa de prevención de riesgos laborales , y aunque el artº. 41 de la Ley de Infracciones y Sanciones en el Orden
Social las equipara a la “normativa laboral, reglamentaria o paccionada”, lo hace a los solos “efectos de declaración de
los derechos de los trabajadores en materia de accidentes de trabajo, enfermedad profesional y seguridad social”.
Por ello hay que entender que las normas jurídico-técnicas sólo son penalmente relevantes en la medida en que integren
o desarrollen tal normativa, de modo que sea necesario tenerlas instrumentalmente en cuenta para afirmar o negar la
existencia de su transgresión.
b) En relación con la responsabilidad objetiva de los empresarios:
Con carácter general debe señalarse que el artº. 316 del CP vigente castiga a aquellos que, “con infracción de las normas
de prevención de riesgos laborales, y estando obligados legalmente, no faciliten los medios necesarios para que los
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SENTENCIAS JUDICIALES EN
MATERIA DE COORDINACIÓN
DE SEGURIDAD Y SALUD
trabajadores desempeñen sus actividades con las medidas de seguridad e higiene adecuadas, de forma que pongan en
peligro grave su vida, salud o integridad física” lo cual plantea ciertos problemas de delimitación del sujeto activo dado
que nos encontramos, como señala la doctrina, en “el marco de una organización más o menos compleja como la
empresarial, problema de índole fáctica y dogmática”. No obstante, la jurisprudencia del TS no suele distinguir entre
mandos superiores, intermedios o de mera ejecución (TSSS 12 noviembre 1998 y 26 julio 2000); lo relevante es analizar
detalladamente la conducta de las personas que tienen encomendada la vigilancia y supervisión de las condiciones en
las que se desarrolla la actividad laboral, así como si éstas tienen en cualquiera de sus formas algún tipo de
responsabilidad decisoria, pues el artº. 318 del CP habla de los administradores o encargados del servicio que hayan
sido responsables de los mismos y a quienes conociéndolos y pudiendo remediarlo, no hubieran adoptado medidas
para ello.
En este sentido la delimitación de los obligados a establecer las medidas de seguridad adecuadas debe realizarse
teniendo en cuenta la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, así como las disposiciones reglamentarias que la
desarrollan según la actividad laboral que concretamente se esté desarrollando. Es decir, la seguridad en el trabajo es
una tarea compartida por todas las personas que intervienen en los diferentes niveles de la organización del trabajo, y si
bien el empresario es el que ostenta el poder de dirección y organización y en consecuencia es el obligado, por así
decirlo, principalmente a facilitar los medios necesarios para que los trabajadores desempeñen su actividad laboral con
las medidas de seguridad y salud adecuadas y de acuerdo con los riesgos que genere la actividad laboral que realicen,
las demás personas están obligadas a vigilar el cumplimiento de dichas medidas, labor de vigilancia que no excluye en
determinados supuestos la responsabilidad penal de los mismos. La STS de 11 julio 1980 habla de “... la vigilancia
acerca de que se cumplan todas las medidas de seguridad reglamentariamente establecidas viene impuesta con carácter
general a todos los que ejercen cargos de mando, desde el arquitecto hasta el simple encargado....”.
Sin embargo, también es cierto, que no deben producirse automatismo que lleven a verdaderas responsabilidades
objetivas, sino que se debe ser en extremo cuidadoso en el análisis. Ciertamente la “sociedad del riesgo” muestra una
fuerte tendencia al aseguramiento de los bienes jurídicos a costa de la seguridad jurídica, pero nunca hay que olvidar
que el principio de culpabilidad en Derecho Penal exige que la imposición a alguien de una pena venga precedida por
una atribución personal objetiva y subjetiva del comportamiento legalmente catalogado como injusto.
c) En relación con el valor probatorio de las actas de la inspección de Trabajo:
1.- Piénsese no ya en el ámbito penal, sino en otros órdenes, sobre un acta levantada más de tres meses después de los
hechos que analiza la Sentencia del Tribunal Supremo (Sala de lo Contencioso-Administrativo), de 18 septiembre 1985):
“Que la infalibilidad que obligado es otorgar a las actas de Inspección de Trabajo quiebra esencialmente en el
supuesto que se contempla tanto por razones de hecho o fácticas como por razones de procedimiento o derecho; y
en cuanto a la primera, esa exclusión es consecuente con la tesis de la sentencia apelada, porque habida cuenta que
los hechos acaecieron en 15 de marzo de 1979 y el acta de inspección se levanta en 16 de junio de 1979, es decir,
tres meses después del accidente, hace que, esta falta de oportunidad en el tiempo, de inmediatividad entre el hecho
y la referencia que de los mismos se ha extendido en el acta, resta la posible viabilidad a esa narración tan tardía en el
tiempo y es por ello, el que haya podido dar lugar a que se aporten otras pruebas tan concluyentes como la de la
Jefatura de Bomberos del Ayuntamiento de Lérida presente en el lugar del siniestro, quien atribuye la causa de la
ruina del altillo “no a la acumulación de escombros a que se refiere el acta, sino al deficiente e insuficiente anclaje de
la jácena y algunas correas, defectos que están ocultos por los revoques, y que es observable al deshacer la
estructura”, e insiste que “el derribo de la casa se llevaba con gran precaución y limpieza, que pudieron observar
todos los asistentes al rescate de las víctimas, además el personal se refugió, para protegerse de la lluvia, en el sitio
más inverosímil, pues en la parte trasera tenía amplias zonas protegidas, donde guardaban la ropa, y de acceso sin
obstáculos, mientras que en el lugar del siniestro, los escombros les taponaban prácticamente el paso”, relato
minucioso que neutraliza el que se ha hecho con posterioridad en el acta para llegar a la imputabilidad de los hechos
a las empresas sancionadas”.
d) En relación con los Servicios de Prevención.
1.- En las actividades laborales serán muchas las ocasiones en las que el empresario no es una persona física, sino
jurídica y en las que, en todo caso, la actividad laboral se desarrolla de forma tal que, por el número de trabajadores,
la complejidad de la actividad empresarial, su diversidad de sedes, no quepa un control directo, por parte del
empresario, de la tarea de prevención. En estos casos, la responsabilidad recaerá sobre la persona en quien se haya
delegado expresamente el cumplimiento de las funciones –con atribución expresa de las competencias en la
materia, incluidas, evidentemente, aquéllas que permiten la sanción del trabajador que no atiende las órdenes en
materia de prevención y la paralización de la obra. El empresario, en este caso, responderá de la adecuada selección
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del delegado y de la provisión al mismo de los medios adecuados para el cumplimiento de sus obligaciones en
materia de seguridad e higiene, así como de la vigilancia de que el mismo cumple sus funciones. En la actualidad, los
artºs. 30 a 32 de la LRPL regulan la delegación de las funciones de prevención bien en trabajadores –servicio de
prevención interno-, bien en un servicio externo.
La sentencia 653/1994, de 26 de marzo, de la Sala Segunda del Tribunal Supremo, reconoce que “....no es
humanamente posible que quienes deben ejercer su posición de garante, que requiere, por su naturaleza, una
distribución de funciones, puedan realizar personalmente todas las operaciones necesarias para el cumplimiento del
deber. Por ello, el ordenamiento jurídico reconoce el valor exonerante de la responsabilidad a la delegación de la
posición de garante, cuando tal delegación se efectúa en personas capacitadas para la función y que disponen de los
medios necesarios para la ejecución de los cometidos que corresponden al deber de actuar....”.
e) En relación con las funciones de los Coordinadores de Seguridad y Salud Laboral.
La exigencia de una previsión legal que fije la responsabilidad de una persona concreta en el cumplimiento de
aquellas prevenciones en materia de seguridad cuya omisión sea causa de una situación de riesgo es un elemento
objetivo del tipo penal del artº. 316 del Código Penal, sin el cual no cabe apreciar la concurrencia de responsabilidad
penal. De otro modo se entendería objetivamente el reproche penal de forma incompatible con el principio de
culpabilidad. En este sentido merece la pena transcribir los argumentos de la sentencia dictada por la Sección 8ª de la
Audiencia Provincial de Barcelona el 8 de noviembre de 2005:
“Consta acreditado que el mentado aparejador (que era el Coordinador de Seguridad de la construcción) aprobó el
Plan de Seguridad de la obra, por lo que cumplió con la obligación que le impone el apartado b) del artº. 9 del Real
Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, sobre disposiciones mínimas de seguridad y de salud en las obras en
construcción, sin que, por otro lado, ni ese Real Decreto ni ninguna otra norma legal le imponga la obligación de
controlar directamente que los trabajadores apliquen los métodos correctos de trabajo pues ello no sólo devendría
imposible por elementales razones físicas de ubicuidad en tanto que una persona no puede estar simultáneamente
en distintos lugares, sino que, además, entraría en contradicción con el apartado e) de ese mentado precepto, en el
que se le impone la obligación de “coordinar las acciones y funciones de control de la aplicación correcta de los
métodos de trabajo”, pero no el control directo sobre esa correcta aplicación de los métodos de trabajo. En el caso de
autos, no hemos de olvidar, se trata de unos trabajos de traslado de material (tubos para retirar escombros) que se
realizan en sábado y sin conocimiento -no se ha probado lo contrario- del mentado aparejador. En esas concretas
circunstancias, es manifiesto que no puede predicarse una responsabilidad penal para el recurrente, ni, por ende,
para su aseguradora, pues difícilmente se puede coordinar las acciones de control respecto de la aplicación de los
métodos correctos de trabajo cuando esos trabajos, sencillamente, se desconoce que se vayan a realizar.
Llegados a este punto, se hace preciso recordar que el juicio de culpabilidad que haya de hacerse respecto de todos y
cada uno de los acusados, habrá de residenciarse sobre el grado de conocimiento de la concreta situación de riesgo y
sobre su capacidad de actuación en esa materia pues, de no exigirse ese grado de proximidad con la fuente del
riesgo, estaríamos extendiendo la responsabilidad penal hasta los confines propios de la responsabilidad objetiva,
produciendo un efecto perverso del Derecho Penal y del principio de culpabilidad personal sobre el que se apoya.
Dicho de otro modo, si no se quiere caer en reproches postulados de pura responsabilidad objetiva, habremos de
exigir que la conducta del responsable criminal se erija en fuente generadora del riesgo y que el sujeto sea
subjetivamente culpable del evento lesivo, lo que implica que, con conocimiento y previsión del posible resultado
dañoso, omita la diligencia que le es exigible, requisitos todos ellos del crimen imprudente que no son observables
en el proceder del hoy recurrente, pues difícilmente se puede prevenir lo que no se conoce.
Cierto es que el gruista carecía de la necesaria formación y que la empresa ........................ S.L., por cuenta de la cual
prestaba sus servicios, no realizó cursillo de formación (así resulta probado a través de las declaraciones prestadas en
juicio), más esa carencia de formación no puede imputárselo al dicho Coordinador de Seguridad, sino a los
contratistas y subcontratistas dado que el artº. 16 de aquel meritado Real Decreto 1627/1997, dispone claramente
que “de conformidad con el artº. 18 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, los contratistas y subcontratistas
deberán garantizar que los trabajadores reciban una información adecuada de todas las medidas que hayan de
adoptarse en lo que se refiere a su seguridad y salud en la obra”.
A mi juicio, respecto de este acusado, a la vista de la documentación aportada por su defensa, y las alegaciones
efectuadas, necesariamente debía procederse a su absolución (de hecho el MF no le acusa). Y es que en el Libro de
Órdenes y Asistencias aparece el día 09.03.2001 que recuerda a la empresa constructora la necesidad de que el Plan
de Seguridad y Salud sea cumplido en su totalidad por todo el personal que haya en la misma, tanto propio como
subcontratado, tanto personal director como suministradores o montadores de medios auxiliares.
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MATERIA DE COORDINACIÓN
DE SEGURIDAD Y SALUD
Además el día 22.02.2002 (poco antes de los hechos) aparece que se toman unas medidas ordenando que cualquier
elemento de seguridad que deba ser retirado por necesidades del trabajo puntual debe ser repuesto de inmediato una
vez terminado el motivo. Después se hacen distintos apercibimientos, así el relativo al caso indicando que su
incumplimiento será motivo de expulsión de la obra y el relativo al lanzamiento de escombros.
Juzgado de lo Penal nº 2 de A Coruña. 18 de octubre de 2007
“……No es la indemnización la función principal del ámbito penal….”
“…El Estudio de Seguridad es calificado por el Ministerio fiscal como “extenso y completo”. Así pues, si en la
elaboración del Estudio su trabajo merece elogios, la única posibilidad de que haya incurrido en algún tipo de
responsabilidad es en su labor de coordinación. Al respecto, y frente a lo que las acusaciones insinuaron en Juicio,
su trabajo no consiste en permanecer de forma constante en la obra, cuidando de que las medidas de
seguridad se respeten, sino en coordinar con los responsables de la obra la aplicación del Plan. “
“…es imposible que pueda estar constantemente en obra, cuando en cada obra en concreto, la vigilancia para
que se respeten las normas de seguridad se ha de realizar, bien por los trabajadores designados como
responsables del servicio de prevención, o bien mediante la contratación de un servicio externo al respecto. “
“…como los propios técnicos de trabajo depusieron en Plenario, la Coordinación de Seguridad y salud no es
sujeto pasivo de la ley de Prevención de Riesgos Laborales. “
Audiencia Provincial de Barcelona. 26 de septiembre de 2006
“Sentado el marco general en que se desenvuelve la actividad del arquitecto técnico, integrante, junto con el
arquitecto superior (sic), de la dirección facultativa, ha de señalarse inmediatamente después que el mero hecho de
tener determinada titulación técnica, e incluso el de desempeñar un determinado puesto en la estructura
organizativa, no determina por sí la autoría a título a delito del artículo 316 CP o de lesiones por imprudencia si
el accidente ocurre por falta de medidas de seguridad en una obra, sino que habrá que determinar en cada caso cuál
sería la acción u omisión imputable a cada uno de los acusados y cuál es la relación causal entre tal acción y omisión
y el resultado. Más concretamente, será necesario establecer cuál era el ámbito y el poder de decisión real de
cada uno de los imputados cuya condena se solicita, pues sólo así podrá establecerse si estaba dentro de ese
ámbito concreto –más allá de las funciones abstractas atribuidas por el legislador a su profesión o a su titulación
universitaria- adoptar la medida concreta de seguridad o la disposición sobre el modo de realización de los trabajos
que hubiera podido evitar el accidente, ya que la responsabilidad penal ha de tener su origen en la culpa
personal y en la violación personal de una norma socio-cultural vinculante, no en criterios formales”.
“En definitiva, si el acusado S.B. se personó en la mañana de autos en la obra, si habló con el encargado sobre las
medidas de seguridad a instalar, si exigió que no comenzaran los derribos hasta que él las supervisara una vez
colocadas, y si su presencia en el lugar no era exigible legal o reglamentariamente en el momento de colocar
las medidas, no existe prueba suficiente sobre que haya incurrido en una actuación dolosa o culposa subsumible en
los tipos penales por los que se formula acusación; salvo que se pretenda que el aparejador deba explicar a cada uno
de los trabajadores de la empresa cómo colocar las medidas de seguridad, cosa que no parece exigible visto que él
no decide quién se va a encargar en concreto de esa labor; o que deba permanecer día y noche a pie de obra, lo que
tampoco resulta exigible.
Audiencia Provincial de Valencia. 29 de diciembre de 2006
Sentencia favorable en materia de seguridad y salud laboral dictada por la Audiencia Provincial de Valencia, con fecha
29 de diciembre de 2006, en la que, desestimando el recurso de apelación interpuesto por el Ministerio Fiscal, se
confirma la absolución del arquitecto técnico redactor del Estudio y coordinador de seguridad y salud en fase de
ejecución previamente decidida por el Juzgado de lo Penal. Asimismo, se rebaja a falta la condena impuesta a la
representante legal de la contratista.
Según los hechos declarados probados en el procedimiento, el accidentado era encargado de la obra y contaba con
35 años de experiencia, produciéndose el siniestro cuando se disponía a colocar una puerta de al menos 52 Kg, con la
ayuda de un operario. Cuando desempeñaba esta tarea, la puerta se desequilibró y cayó encima de él, lo que provocó
que se precipitara por el hueco de escalera hasta el piso inferior, causándole importantes lesiones. El hueco, que se
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SENTENCIAS JUDICIALES EN
MATERIA DE COORDINACIÓN
DE SEGURIDAD Y SALUD
encontraba a una distancia aproximada de un metro desde la puerta, carecía en ese momento de elementos de
protección, aunque previamente estuvieron instalados.
De los pronunciamientos de la Sentencia resaltamos los siguientes:
“SEGUNDO. El Juez entiende que el trabajador lesionado fue sometido a una situación de grave riesgo para su
integridad, ante el incumplimiento de una serie de obligaciones en materia de seguridad e higiene (entre otras no
existía plan de seguridad y salud en desarrollo del estudio)
...
Incumplimientos que no podemos negar que existen mas (...) se nos hace muy difícil admitir que posean la entidad
suficiente como para rebasar el límite de lo punible a virtud de este delito, dado que indudablemente constituyen
unas graves infracciones en materia laboral, que de hecho han motivado la iniciación del correspondiente
expediente sancionador, así como que ponen en evidencia una gran desorganización en la empresa, mas dichos
elementos hacen que nos debamos cuestionar hasta qué punto existe una relación de causalidad entre esas graves
infracciones y la situación de riesgo a la que quedó expuesto el trabajador, o al menos por su directa participación
aquella gravedad no quedara en cierta medida atenuada. Haciendo que, aunque coincidamos con los hechos que
declara probados la sentencia, no podamos coincidir con las conclusiones de índole jurídico que liga a los mismos.
En tal sentido no podemos dejar de lado que no se trata de un trabajador bisoño, de un mero aprendiz al que se le
encomienda una tarea que desborda completamente sus posibilidades (...), lo que sin perjuicio de que (...) debiera
existir un técnico superior o un especialista que de alguna manera coordinara los diferentes elementos personales,
aglutinando a todas las empresas, lo que quizá incumbiera al Arquitecto Técnico desde el momento en que fue
designado coordinador de seguridad y elabora el plan básico (sic)..., no por ello podemos desconocer que (el
accidentado) debía ostentar un papel rector de esos trabajos ... tratándose de una persona que posee una gran
experiencia profesional...tampoco sería ajeno a la propia víctima la inexistencia de las correspondientes vallas en el
hueco libre de la escalera... de lo que no existe dudas es que esas vallas llegaron a estar dispuestas en el lugar...”
“TERCERO. Por lo que se refiere al recurso formulado por el Ministerio Fiscal, no cabe duda que la posición del
Arquitecto Técnico,... hace que no surjan dudas en torno a su eventual responsabilidad, mas ante la degradación que
de la responsabilidad se ha operado, y que en definitiva no queda completamente precisado hasta qué punto le
incumbiera de forma directa la elaboración de las normas de desarrollo de su plan (sic), ni que asumiera unas
funciones supervisoras de las normas de prevención durante el desarrollo diario de la obra, así como que igualmente
afectaría a su eventual responsabilidad el hecho que no puede ignorarse del papel, en alguna medida, rector u
organizador que desempeñaba la propia víctima....”
Juzgado de lo Penal nº 2 de Reus (Tarragona)
“A más preguntas de la defensa, la pericial cualificada se vuelve absolutamente contundente cuando a la
pregunta de que si desde el punto de vista de Inspección de Trabajo, en una obra existen los medios de seguridad
colectivos e individuales a disposición de los trabajadores, y aún así se produce un accidente de trabajo, puede
hablarse de responsabilidad de las empresas, responde que “difícilmente”, entendiendo la perito que no es
posible un control absoluto sobre el uso de los medios de seguridad, siendo posible la concurrencia de
accidente fortuito o por imprudencia del trabajador, como en este concreto caso”.
“Por todo, amén del principio de presunción de inocencia que asiste a los acusados, sólo cabe la libre
absolución de todos ellos con todos los pronunciamientos favorables”.
Sentencia de la Audiencia Provincial de Lugo. 10 de febrero de 2006
“(...) no se puede imputar negligencia no mala praxis a ninguno de tales técnicos cuando, por demás y a lo largo de la
construcción de la edificación en cuanto a lo proyectado y lo previsto en el estudio de seguridad fue objeto de un
seguimiento que podemos calificar de riguroso por parte del aparejador, autor del estudio de seguridad, quien, en
varias ocasiones, realizó anotaciones y advertencias en libro de órdenes relativas a medidas de seguridad que habían
de acogerse en el desarrollo de la construcción (...)”.
Juzgado de lo Penal nº 4 de Murcia. 16 de mayo de 2006
De la prueba practicada se concluyó que no se produjo infracción de la normativa de prevención de riesgos
laborales, habida cuenta que en la fecha del accidente (mayo de 2000) no se utilizaban, en obras de las
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AN – 00.07.00
SENTENCIAS JUDICIALES EN
MATERIA DE COORDINACIÓN
DE SEGURIDAD Y SALUD
características del caso de autos, redes bajo encofrado. Se probó correcta la solución adoptada en el Plan de
Seguridad y Salud de emplear un sistema de encofrado continuo, más seguro que el inicialmente previsto en fase de
proyecto, y descartándose justificadamente el uso de cinturones de seguridad.
A estos efectos probatorios la Sentencia destaca “la muy precisa y esclarecedora pericia ofrecida por el Sr.
Garrido Hernández, cuyo informe se adjunta al escrito de defensa de la aseguradora del arquitecto
técnico”.
“desde las anteriores reflexiones, la única solución coherente con el resultado de la prueba practicada no es, desde
luego, la calificación como delito imprudente de lesiones, por cuanto difícilmente puede hallarse en la conducta de
los acusados la omisión de elementales normas de cuidado que cualquier persona debe observar, en cuanto las
medidas omitidas ni venían impuestas por la normativa laboral, ni eran generalmente o significativamente
aplicadas en esa fecha, en obras de las características citadas. (...) Siendo ello así, no puede compartirse ni que todo
resultado lesivo para un trabajador presuponga la omisión de las medidas de seguridad exigidas ni que, caso de
haberse omitido alguna, la conducta sea penalmente típica.
Sentencia de Tribunal Superior de Justicia - Barcelona, Cataluña - Sala de lo Social.
7 de febrero de 2005
“La dificultad de supervisar la actuación del trabajador, ya que se trata de un lugar alejado de la empresa donde
se prestaban los servicios y ésta no tenía medios ni ocasión de tutelar la actuación del trabajador , es una afirmación
inadmisible desde el punto de vista del deber integral de seguridad que obliga a cualquier empresa con respecto a
sus empleados que tienen derecho a una protección eficaz en materia de seguridad e higiene en el trabajo (art. 14
LEY 31/95) y la conducta del empleador transgrede las normas elementales de seguridad en relación con lo
acontecido, porque incluso la apuntada experiencia del empleado o incluso su imprudencia no temeraria
debe ser adecuadamente prevista, controlada y evaluada por la empresa (art. 15.4 LPRL) y no puede ser motivo
de que la empresa baje la guardia o manifieste su impotencia ante dificultades de garantizar adecuadamente la
seguridad del trabajador, pues se reitera que es una obligación ineludible e imprescindible el garantizar la seguridad”
“El empresario que no pueda vigilar personalmente el cumplimiento de las medidas de seguridad, debe delegar tal
cumplimiento en alguna persona de su empresa con permanencia en obra. Si no existe delegación concreta
y específica en algún trabajador -ya sea el Delegado de Prevención, el Recurso Preventivo, o cualquier otro
trabajador designado al efecto- tal función es necesariamente asumida por el Encargado de Obra o el Jefe de
Obra. Son estas personas las que, por delegación del empresario, deben asumir dicha función de vigilancia y control
del cumplimiento de las medidas de seguridad. Por lo tanto, la imposibilidad que tienen los técnicos -a diferencia de
figuras como el Encargado de Obra o el Recurso Preventivo- de vigilar y controlar en todo momento los trabajos que
se realizan en la obra, se alza como principal argumento de su defensa frente a la posición de estos encargados.”
Sentencia de A. Provincial Madrid. 2 de noviembre de 2006
“…la condena de …………….. encontraría su causa en su consideración como encargado o jefe de obra, términos
que se utilizan indistintamente, y por no haber dado "indicaciones de cómo y hasta dónde proceden al llenado de la
cubeta".
“…tales indicaciones sí fueron dadas por el responsable de la grúa y de cuya competencia o calificación no cabe
dudar. El encargado se nos aparece como ajeno al ámbito de actuación del gruista, sin que existan razones
objetivas para exigirle una labor de supervisión, tutela o vigilancia sobre él, contraria al principio de
confianza, dentro del título de encargado, título que a la vista de la prueba practicada aparece con un contenido
inespecífico y que, en cualquier caso, no cabe extender a un deber de garantía respecto de la actuación del otro
condenado.
Audiencia Provincial de Álava (Sección 2ª). 23 de diciembre de 2008
Auto de la Audiencia Provincial de Álava (Sección 2ª), de 23 de diciembre de 2008, dictado en el recurso de
apelación interpuesto, entre otros, por la defensa del Arquitecto Técnico Coordinador de Seguridad y Salud, contra
el Auto del Juzgado de Instrucción de transformación de diligencias previas a procedimiento abreviado, en el que
este técnico resultaba imputado junto con el representante legal de la promotora, el autor del plan de prevención de
riesgos laborales de la constructora y el encargado de obra.
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AN – 00.07.00
SENTENCIAS JUDICIALES EN
MATERIA DE COORDINACIÓN
DE SEGURIDAD Y SALUD
La Sala revoca el Auto del Juzgado Instructor en lo que respecta únicamente a la imputación del Coordinador de
Seguridad y Salud, sobreseyendo libremente la causa en la que él concernía, al entender en su Fundamento Jurídico
QUINTO que:
“QUINTO.- (...) En realidad, el Plan de Seguridad no lo redacta el Coordinador, sólo lo aprueba (art. 9 del Real
Decreto 1627/1997) y la tarea de este técnico es, precisamente, la de coordinar, no la de vigilar, función que
corresponde a otros responsables (encargado de la obra, recurso preventivo, etc.). Como decíamos en nuestro
reciente auto de 16 de diciembre de 2008, con cita de otros anteriores, el coordinador de seguridad “no es un
operador encargado de vigilar la ejecución de los trabajos a pie de obra y cada día (...) No es tarea del coordinador la
diaria y constante vigilancia de la efectiva aplicación de las medidas de prevención de riesgos y las obligaciones
profesionales legalmente establecidas no pueden interpretarse de manera extensiva para responsabilizarle de
cualquier fallo de la seguridad, pues cada uno de los operadores de la obra con deberes sobre esta materia tiene sus
propias obligaciones y responsabilidades, a veces claramente discernibles”.
En tanto no constan indicios de una relación de causalidad entre el accidente laboral y un concreto y supuesto
incumplimiento de deberes profesionales por parte del imputado, el proceso no puede seguir frente a él, por mucho
que entendamos de manera extensiva el concepto de “medios” del que habla el artículo 316 del Código Penal, y las
mismas razones excluyen una posible imputación por imprudencia con resultado de lesiones”.
Juzgado de lo Penal nº. 1 de León. 7 de abril de 2009
Sentencia dictada por el Juzgado de lo Penal nº. 1 de León, con fecha de 7 de abril de 2009, en los Autos de
Procedimiento Abreviado 386/2005, que absuelve al Coordinador de Seguridad y Salud en fase de ejecución de los
delitos de lesiones y contra los derechos de los trabadores de los que estaba acusado. Absuelve, igualmente, al
representante legal de una empresa subcontratista y condena al encargado de dicha empresa por ambos delitos.
Resulta de interés en esta Sentencia el razonado análisis que lleva a cabo en su Fundamento de Derecho V, sobre la
conducta del Arquitecto Técnico coordinador de seguridad, por remisión al concepto del dominio fáctico sobre la
fuente de riesgo, tal y como viene siendo entendido por los Tribunales de Justicia, como elemento necesario para la
tipificación de conductas en el tipo penal del artículo 316 del C.P., en base todo ello a las funciones y cometidos que
a los coordinadores atribuye la normativa legal aplicable y, concretamente, el artículo 9 del R.D. 1627/1997,
llegando a la conclusión expresa y terminante de que no se encuentra entre aquellas la vigilancia de las medidas de
seguridad, que incumben a otros (en el año 2002, en el que ocurrió el accidente, caída de un trabajador a un foso en
construcción, no se había introducido aún en la normativa la figura de los recursos preventivos), sin que la
eliminación temporal por exigencias del trabajo de las protecciones del foso, prescritas en el P.S.S.T. de la empresa,
por decisión de su encargado en la obra y sin conocimiento del Coordinador -ausente por vacaciones colocara al
técnico en la posición de “auténtico dominio del hecho”, desencadenante del accidente.
Resulta especialmente esclarecedor a la declaración que en el Fundamento de Derecho citado se contiene y a
continuación se transcribe:
“Los coordinadores de seguridad tienen como misión elaborar, o hacer que se elabore, bajo su
responsabilidad, el estudio al que se refiere el artículo 5 del Real Decreto 1627/1997, con el contenido
detallado en la propia norma citada, documento que debe tener en cuenta, entre otras disposiciones
obligatorias, cualquier tipo de actividad que se lleve a cabo en la obra, con identificación de las zonas en la
que se presten trabajos incluidos en uno de los anexos que prevé, así como sus correspondientes medidas
específicas. Ningún tipo de censura se ha dirigido al estudio elaborado y suscrito por el Sr. ......, ni por las partes
acusadoras ni por el Inspector de Trabajo. Antes bien la propia acta de la Inspección de Trabajo, uno de los
documentos más importantes que se han aportado, e indudablemente objetivo e imparcial, incluye plurales
referencias a las determinaciones del Plan de Seguridad y Salud que no aparecen acompañadas de reproche o
censura alguna y que se toman como referentes válidos y eficaces en orden al cumplimiento del nivel de
seguridad exigible en la obra.
“..... es indudable que cuando el Coordinador o cualquier persona integrada en la dirección facultativa aprecie
el incumplimiento de las medidas de seguridad y salud, debe advertir al contratista de ello, dejando constancia
de tal incumplimiento en el Libro de incidencias, quedando facultado para, en circunstancias de riesgo grave e
inminente para la seguridad y salud de los trabajadores, disponer la paralización de los tajos o en su caso, de la
paralización de la obra, pues así lo prescribe expresamente el artº. 14 del real Decreto 1627/1997, de 24 de
octubre. Sin embargo, eso no significa que el Coordinador deba mantenerse a pie de obra en todo momento
ejerciendo una continuada tarea de fiscalización. El Coordinador debe coordinar las actuaciones de las
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SENTENCIAS JUDICIALES EN
MATERIA DE COORDINACIÓN
DE SEGURIDAD Y SALUD
distintas empresas concurrentes en la ejecución de la obra. Sus funciones son de simple coordinación, tal
como establece el artº. 9 del Real Decreto 1627/97, habiendo de dar a los empresarios y al personal
ejecutor de los trabajos las instrucciones o directrices necesarias, incumbiendo a otros la vigilancia
de tales medidas. No es responsabilidad del coordinador la de anticiparse a cualquier fallo de la seguridad. La
vigilancia de las medidas de seguridad no incumbe al Coordinador de Seguridad, sino a otros, sin perjuicio de
ese deber positivo y grave de actuar, tan pronto constate un fallo, que previene el artº 1.14 del real Decreto
1627/1997, de 24 de octubre”.
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AN – 00.08.00
INFORME MENSUAL
Se propone la siguiente metodología de confección de un INFORME MENSUAL:
Portada
Se indican los datos de la obra, Coordinador y mes al que pertenece el Informe.
La foto de portada puede ser sustituida por otra más específica de la obra a la que hace referencia el Informe.
Página 1.- (no debería de ocupar más de una página).
El técnico realiza un listado de los documentos a incluir en el informe. Puede generar un listado tipo y sobre él, indicar
con el símbolo
los capítulos que se incluyen en el Informe. Los que no se marquen deberían de ser borrados de
esta página para no provocar error.
Listado no exhaustivo: anotaciones en el libro de incidencias, actas de aprobación de los planes de seguridad, actas de
aprobación de anexos al plan de seguridad, actas de reunión de coordinación, informes de revisión de planes de
seguridad, finalización de coordinación, reportaje fotográfico, información de los accidentes e incidentes, índices de
siniestralidad, etc...
Página 2.- (no debería de ocupar más de una página).
Resumen de las actividades
Se indican los aspectos más significativos durante el mes, relativos al cumplimiento del Plan de Seguridad, organización
de la obra, tajos más relevantes realizados durante el mes, accidentes, visitas de la Inspección de trabajo, nuevos tajos a
realizar para el mes que viene, metodología de trabajo, etc…
Fases de obra ejecutadas en este mes
Fases de obra a realizar el mes que viene
Accidentes e incidentes ocurridos en el mes
Anotaciones en Libro de Incidencias enviadas a la Inspección de Trabajo
Otros (Visitas de la Inspección de Trabajo, etc...)
Registros
Se indican las acciones realizadas así como el documento generado en la misma. También se puede incluir en este
apartado las actividades que se hayan podido realizar complementarias a las visitas de obra (revisión de Planes de
Seguridad, convocatoria de reuniones, auditoría documental, visita a la Inspección de trabajo, etc…).
Fecha
Actividades realizadas
12.08.2009
Reunión en obra; anotación en el libro de incidencias
22.08.2009
Reunión en obra; anotación en el libro de incidencias
30.08.2009
Reunión en obra; anotación en el libro de incidencias
30.08.2009
Reunión Mensual de Coordinación de Seguridad; anotación en el libro de incidencias
29.08.2009
Reunión en la Inspección de trabajo conjuntamente con la Propiedad en relación al accidente
del día 02.04.2007
(...)
(...)
Páginas Posteriores
Se incluyen fotocopia de los documentos marcados en la pág. 1.
Se puede incluir cualquier tipo de documento generado en la obra y referente a Seguridad y Salud: copia de las
anotaciones en el libro de incidencias, designación de Coordinador, Actas de Aprobación, Visitas de la Inspección,
documentación fotográfica, etc.
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AN – 00.08.00
INFORME MENSUAL
Instrucciones
¿Qué es?
Resumen de periodicidad mensual de las actuaciones llevadas acabo por el Coordinador de Seguridad y Salud durante
la fase de ejecución.
¿Para qué sirve?
No existe una obligación legal de cumplimentarlo, y su practicidad va asociada al volumen de obra.
En actuaciones de gran volumen, permite resumir los datos generados por la obra en materia de Seguridad y Salud y
puede constituir un histórico de información útil.
En el caso de actuaciones u obras de menor volumen, la propia documentación generada a lo largo del mes de trabajo,
debidamente archivada y gestionada constituiría el propio informe mensual.
Del mismo modo, normalmente la redacción de este tipo de informes obedece o se genera como consecuencia de
la respuesta al requerido efectuado por la propiedad de las obras.
¿Cómo usarlo?
— Redactarlo de tal forma que se genere de forma rápida y concisa.
— Incluir datos objetivos que permitan que el lector del documento sea capaz de conocer la evolución del trabajo
realizado, a lo largo del periodo que abarque el informe.
En el caso de incluir reportajes fotográficos:
En el caso de incluir reportajes fotográficos de la obra, se deberá de tener especial cuidado con la inclusión de fotografías
de la obra en mal estado sin reflejar las medidas tomadas por parte del contratista para su subsanación. En estos casos, es
aconsejable añadir fotografías que reflejen la solución adoptada por parte del contratista como contraposición de la
anterior.
Problemas conocidos
1.
No es un documento que esté contemplado en la Legislación en materia de PRL de aplicación al sector de la
construcción.
2.
Al obedecer a una solicitud de la propiedad de la obra, el formato y su contenido, vendrá marcado por éstos, con lo
cual en ocasiones puede requerir demasiada información que suponga una duplicación de la documentación
existente, sin que aporte un mayor nivel de control.
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AN – 00.02.00
OBRAS SIN PROYECTO
INFORMACIÓN
E INSTRUCCIONES DEL EMPRESARIO
TITULAR DEL CENTRO DE TRABAJO
A LAS EMPRESAS CONCURRENTES
Como se ha indicado en la presente Guía, en base a lo establecido en la Guía Técnica del R.D. 1627/97 publicado
por el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo así como los criterios expuestos por la Dirección
General de Trabajo – Subdirección General de Ordenación Normativa, en las obras donde no exista obligación de
redactar un proyecto de ejecución, no se dispondrá de un Estudio de Seguridad y Salud que forme parte integrante de
dicho Proyecto.
La situación jurídica que se presentan en las referenciadas “obras sin proyecto” hace que se tenga que aplicar los
principios establecidos en la Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos Laborales y el R.D. 171/2004 por el cual se
desarrolla el art. 24. de la Ley 31/1995 en materia de coordinación de actividades empresariales; a fin de exponer las
obligaciones de información e instrucciones en materia de seguridad por parte del empresario titular del centro de
trabajo – promotor de la “obra sin proyecto” a las empresas concurrentes en su centro de trabajo.
Obras CON Proyecto
Obras SIN Proyecto
Información a los empresarios concurrentes
Designar a Proyectista, DO, CSSP
Coordinador de Seguridad y Salud en fase
de Ejecución
Promotor
Encargar redacción de Proyecto
Encargar redacción de Estudio de Seguridad
Instrucciones a las empresas
Establecer medios de Coordinación
(prioridad)
Designación de Coordinador de Seguridad
y Salud en fase de ejecución
Aviso Previo (Obra CON Proyecto)
Aviso Previo (Obra SIN proyecto)
LEY 31/1995, de 8 de noviembre, de prevención de riesgos laborales. BOE nº 269, de 10 de noviembre
Artículo 24: Coordinación de actividades empresariales.
(...)
2. El empresario titular del centro de trabajo adoptará las medidas necesarias para que aquellos otros empresarios que
desarrollen actividades en su centro de trabajo reciban la información y las instrucciones adecuadas, en relación
con los riesgos existentes en el centro de trabajo y con las medidas de protección y prevención correspondientes, así
como sobre las medidas de emergencia a aplicar, para su traslado a sus respectivos trabajadores.
(...)
REAL DECRETO 171/2004, de 30 de enero, por el que se desarrolla el artículo 24 de la Ley 31/1995, de 8 de
noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales, en materia de coordinación de actividades empresariales.
Artículo 2. Definiciones.
— Centro de trabajo: cualquier área, edificada o no, en la que los trabajadores deban permanecer o a la que deban
acceder por razón de su trabajo.
— Empresario titular del centro de trabajo: la persona que tiene la capacidad de poner a disposición y gestionar el
centro de trabajo.
Concurrencia de trabajadores de varias empresas en un centro de trabajo del que un empresario es titular.
Artículo 7. Información del empresario titular.
— El empresario titular deberá informar a los otros empresarios concurrentes sobre los riesgos propios del
centro de trabajo que puedan afectar a las actividades por ellos desarrolladas, las medidas referidas a la
prevención de tales riesgos y las medidas de emergencia que se deben aplicar.
— La información deberá ser suficiente y habrá de proporcionarse antes del inicio de las actividades y cuando se
produzca un cambio en los riesgos propios del centro de trabajo que sea relevante a efectos preventivos.
— La información se facilitará por escrito cuando los riesgos propios del centro de trabajo sean calificados como
graves o muy graves.
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AN – 00.02.00
OBRAS SIN PROYECTO
INFORMACIÓN
E INSTRUCCIONES DEL EMPRESARIO
TITULAR DEL CENTRO DE TRABAJO
A LAS EMPRESAS CONCURRENTES
Artículo 8. Instrucciones del empresario titular.
— Recibida la información a que se refiere el artículo 4.2, el empresario titular del centro de trabajo, cuando sus
trabajadores desarrollen actividades en él, dará al resto de empresarios concurrentes instrucciones para la
prevención de los riesgos existentes en el centro de trabajo que puedan afectar a los trabajadores de las
empresas concurrentes y sobre las medidas que deben aplicarse cuando se produzca una situación de
emergencia.
— Las instrucciones deberán ser suficientes y adecuadas a los riesgos existentes en el centro de trabajo que puedan
afectar a los trabajadores de las empresas concurrentes y a las medidas para prevenir tales riesgos.
— Las instrucciones habrán de proporcionarse antes del inicio de las actividades y cuando se produzca un cambio
en los riesgos existentes en el centro de trabajo que puedan afectar a los trabajadores de las empresas concurrentes
que sea relevante a efectos preventivos.
— Las instrucciones se facilitarán por escrito cuando los riesgos existentes en el centro de trabajo que puedan
afectar a los trabajadores de las empresas concurrentes sean calificados como graves o muy graves.
Desde el punto de vista práctico y teniendo en cuenta lo reflejado anteriormente, el promotor – empresario titular del
centro de trabajo para estas “obras sin proyecto” deberá de llevar a cabo las siguientes acciones:
— Elaboración de un documento informativo que recoja los riesgos propios del centro de trabajo que puedan
afectar a las actividades desarrolladas por las empresas concurrentes en su centro de trabajo, las medidas
preventivas para tales riesgos y las medidas de emergencia que se deben aplicar.
— Tomar la iniciativa de establecer los medios de coordinación en el centro de trabajo siempre que
dispongan de trabajadores que desarrollen actividades en ese centro de trabajo. En caso contrario, corresponderá
a las distintas empresas concurrentes tomar la iniciativa de establecer dichos medios.
Algunos ejemplos de situaciones donde el empresario titular del centro de trabajo – promotor de las “obras sin
proyecto” debe de llevar a cabo dichas acciones:
— Obras dentro de un edificio, recinto industrial o similar cuyo promotor dispone de varias empresas
concurrentes realizando trabajos en sus instalaciones:
Empresas que van a realizar la “obra sin proyecto” (contratistas, subcontratista, trabajadores autónomos).
Empresas ajenas a la “obra sin proyecto” pero coincidentes en el centro de trabajo: Mantenimiento, Jardinería,
Vigilancia.
— Obras de acondicionamiento de oficinas en un mismo edificio.
En estos casos, existen varias posibilidades:
El edificio es de propiedad íntegra de un promotor y sus distintas plantas están ocupadas por sus empleados.
El edificio es de propiedad íntegra de un promotor pero tiene alquiladas algunas de las plantas del mismo.
Estructura básica del documento informativo
En base a lo establecido en el art. 7. del R.D. 171/2004, así como la experiencia práctica en este tipo de situaciones, se
pueden identificar los apartados siguientes:
1. Identificación del centro de trabajo
Descripción de las instalaciones, edificio.
Accesos al edificio (personal, maquinaria, zonas de parking, acopios, etc...).
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AN – 00.02.00
OBRAS SIN PROYECTO
INFORMACIÓN
E INSTRUCCIONES DEL EMPRESARIO
TITULAR DEL CENTRO DE TRABAJO
A LAS EMPRESAS CONCURRENTES
2. Actividades que realizan los trabajadores del empresario titular del centro de trabajo y que pueden conllevar
interferencias con las “obras sin proyecto” a realizar.
Identificación de actividades (mantenimiento, montaje, etc...).
Riesgos propios de la actividad. Riesgo del centro de trabajo.
Riesgos sobre las empresas concurrentes y terceros.
Medidas preventivas a implantar por sus trabajadores.
3. En caso de no existir personal del empresario titular del centro de trabajo (promotores que sólo disponen de la
titularidad del centro de trabajo sin realizar actividades dentro de él).
Identificación de los riesgos existentes en el centro de trabajo.
Medidas preventivas a tener en cuenta.
4. Medidas de emergencia del centro de trabajo
Teléfonos de emergencia (vigilantes jurados, centralitas, etc...).
Planos de evacuación.
5. Esquema – plano de las instalaciones, edificio, etc.... (identificación de zonas especiales, actividades, etc...)
El documento puede verse completado con toda aquella información que el promotor – empresario titular considere de
utilidad para mejorar la información hacia las empresas. P.ej.: fotografías de las instalaciones, identificación de
interlocutores en cada planta del edificio (en el caso de empresas arrendadas en las plantas), exigencias documentales a
las empresas y terceros, etc...).
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