10 Organizaciones, Gerencia e Innovación en Gestión Pública. José Daniel Ramírez Abril 2022. Universidad Nacional Abierta y a Distancia. Vicerrectoría Académica y de Investigación Escuela de Ciencias Jurídicas y Políticas. Organizaciones, Gerencia e Innovación en Gestión Pública. 2 Tabla de Contenidos Capítulo 1 Introducción 3 Capítulo 2 Cuerpo del trabajo 4 Capítulo 3 Conclusión 8 Capítulo 4 Referencia Bibliográfica 9 3 Capítulo 1 Introducción Para cumplir con los objetivos planteados en el curso de Organizaciones, Gerencia e Innovación en Gestión Pública, se procede a realizar un documento de análisis, a partir del texto de Andre Noel – Roth: Políticas públicas. Formulación, implementación y evaluación. La cuestión central del documento es abordar cuales son las teorías, conceptos y las herramientas de análisis de las políticas públicas. Para esto es importante revisar la evolución del concepto de Política Pública en un contexto Latino Americano, en un principio era considerada una variable dependiente del Estado, pero con el desarrollo de la ciencia politológica evoluciono el concepto, considerando la Política Pública como actividad concreta del Estado, la cual es considerada una independiente. Se revisa el concepto de Estado y como el análisis de las políticas públicas han influido en su desarrollo. Luego se define concretamente lo que es una Política Pública y reconoce su objeto de estudio. Como el análisis de las políticas públicas no es una nueva teoría sobre el Estado, es importante revisar las tres teorías relacionadas con el Estado: Teorías centradas en la sociedad, Teorías centradas en el estado y las Teorías mixtas. También se define como ha evolucionado el concepto de políticas públicas, y su relación con el concepto de Estado. Posteriormente se define las herramientas de análisis de las políticas públicas. Haciendo un énfasis a la herramienta de Policy Cycle. 4 Capítulo 2 Cuerpo del trabajo El concepto de política pública ha tenido un desarrollo a través de la historia, en los años cincuenta y sesenta la ciencia política tradicional consideraba que era variable dependiente de la actividad política, conocida como politics, en inglés. Para esa época el interés de los politólogos era estudiar los problemas de la participación electoral, las distorsiones de representación política, la competencia entre partidos políticos. Se consideraba que las políticas públicas eran producto de los gobernantes.(André-Noël Roth, 2002, p. 13) El enfoque de producto, supuso un reto para los especialistas interesados en ayudar a los decisores políticos en implementar buenas políticas, eficaces y eficientes teniendo en cuenta los intereses constituidos en la parte electoral. Esta corriente es conocida como Policy Science, y en América Latina se materializo a través de la oferta de numerosos cursos y programas académicos relacionados con la ciencia administrativa y de la gestión pública, llamados gobierno, traducción de la palabra en inglés: government. Lo relativo a las políticas públicas quedo sujeto a factores económicos, justificando las causas de sus variaciones, excluyendo los factores sociales y políticos.(André-Noël Roth, 2002, p. 14) Justificar las causas de las políticas públicas a factores netamente económicos, trajo consigo la pregunta: ¿Tiene importancia la actividad política?, que ha generado avances para la disciplina politológica, ya que polarizo el debate y las investigaciones sobre el tema de los factores determinantes de las políticas públicas. De estas investigaciones va a aparecer progresivamente un enfoque específico, llamado policy analysis o análisis de las políticas públicas.(André-Noël Roth, 2002, p. 14) A partir de entonces los estudios se enfocan en el cómo y quién elabora e implementa una política pública. En vez de centrarse en el Estado, el interés se vuelca hacia la actividad concreta del Estado. La actividad concreta del estado es considerada como una variable independiente, se empieza a analizar el impacto de las políticas públicas en lo referente a lo Político, a las 5 instituciones y en el Estado. Este enfoque permite identificar los diferentes actores que participan en los procesos de definición, de decisión y de implementación de una política pública poniendo a manifiesto las posiciones, intereses y objetivos de dichos actores. Se concibe entonces la metodología de investigación social que consiste en una indagación rigurosa de las causas y las consecuencias de las políticas públicas. (André-Noël Roth, 2002, p. 15) Esto trajo consigo una renovación en el análisis del Estado, interrogando las consecuencias de las políticas públicas sobre las estructuras institucionales. Las políticas públicas se vuelven un análogo de las instituciones, más que un conjunto de decisiones más o menos eficientes, efectivas o racionales. (André-Noël Roth, 2002, p. 18) El Estado es una institución que formaliza las reglas del juego en ámbitos que pretende regular, lo hace atrás vez de las instituciones estatales, la promulgación de textos jurídicos y administrativos. Las políticas públicas, representan la realización concreta de decisiones, usado por el Estado, en su voluntad de modificar comportamientos mediante el cambio de las reglas de juego. Pero el Estado no es el único actor presente en las diferentes etapas de una Política Pública.(André-Noël Roth, 2002, p. 19) La concepción moderna de Estado es mucho más compleja que definirlo en un territorio, una población y una autoridad. Corresponde más bien a un proceso cultural e ideal por medio del cual la idea de un poder no individualizado se concreta. El estado ha evolucionado con el proceso largo de modernización política que se caracteriza principalmente, por un lado, la centralización del poder en el Estado, y por otro, por la integración social y política. (André-Noël Roth, 2002, p. 20) En América Latina la importación del modelo de Estado occidental ha sufrido una hibridación, entre características importadas y características endógenas. Este modelo Latino Americano tiene como característica el débil anclaje de las instituciones estatales en la sociedad, trayendo consigo como consecuencia fáciles cambios institucionales, bulimia legisladora y la proliferación de instituciones. En síntesis, el Estado no tiene capacidad de implementarse, ni de ejercer eficazmente sus políticas, reflejándose como intruso a la sociedad que pretende regular.(André-Noël Roth, 2002, p. 23) 6 Diferentes definiciones se pueden encontrar para política pública, pero una política pública designa la existencia de un: conjunto conformado por uno o varios objetivos colectivos considerados necesarios o deseables y por medios y acciones que son tratados, por lo menos parcialmente, por una institución u organización gubernamental con la finalidad de orientar el comportamiento de actores individuales o colectivos para modificar una situación percibida como insatisfactoria o problemática.(André-Noël Roth, 2002, p. 27) La política pública es una construcción social, además de que cuenta con su campo de intervención, admitiendo la realidad de distintos campos. De esta forma cada política pública tiene su campo de intervención reservado.(André-Noël Roth, 2002, p. 28) Ya se ha definido conceptos como Política Pública y Estado, pero es importante definir que el análisis de las políticas públicas no es una nueva teoría sobre el Estado, se trata más bien de otro punto de observación. Entonces es pertinente señalar las tres grandes posturas teóricas: Las teorías centras en la sociedad, las teorías centradas en el estado y las teorías mixtas. Las teorías centras en la Sociedad: El estado es considerado como una variable dependiente de la sociedad. Minimizan la capacidad y el impacto que las instituciones públicas, sus agentes y los valores pueden tener sobre la elección hecha en materia de políticas públicas. (André-Noël Roth, 2002, p. 29) Las teorías centras en el Estado: El estado es una variable independiente de la sociedad, El estado funciona como un selector de demandas y proveedor de servicios. Minimizan la influencia de los cambios y de los actores situados en el entorno social, económico, político e internacional del Estado para explicar la elección de políticas públicas. (AndréNoël Roth, 2002, p. 30) Las teorías mixtas: En este grupo se ubican posturas y opciones teóricas y políticas muy variadas. Estos enfoques teóricos intentan tomar en consideración, factores internos (centradas en el estado) como externos (centradas en la sociedad) en su explicación de la acción pública y de las políticas públicas.(André-Noël Roth, 2002, p. 31) 7 El concepto de Estado tiene diferentes enfoques, como lo son el Neo corporativista, ya que se comienza a identificar una relación más amplia con la sociedad y no solo con los sectores económicos más importantes. Diferente a el Estado corporativista, donde no favorece a todo el colectivo social, sino que esta sesgado a los intereses de los sectores más influyentes de la sociedad. (André-Noël Roth, 2002, p. 32) Latinoamérica no ha sido ajena a estos conceptos de Estado, en la época de los setenta y los ochenta, paso por diferentes procesos de dictaduras como lo fue las de argentina, Brasil, Perú, Uruguay donde se reprodujo ese estado corporativo donde solamente se apunta al interés de sectores reducidos. A final de la época de los ochenta, se volvió a la democracia, pero existió una crisis donde se consolido en neoliberalismo. (André-Noël Roth, 2002, p. 40) Con la constitución del 91, en Colombia, empezó a emerger o consolidar las políticas públicas, plateándose relaciones entre actores como lo son: sociedad civil, empresa privada e instituciones públicas. Incluyendo una visión de Estado Social de Derecho, siendo este mucho más garante en los derechos que el Estado de Derecho. Se asume que se garantice de una mejor manera los derechos, donde las políticas públicas toman un auge más importante. Es importante entender que siempre existe un contexto, y dependiendo de él, las políticas públicas han surgido y evolucionado. Por eso se habla de los diferentes enfoques como son el corporativismo, intereses limitados a sectores reducidos. El neo corporativismo, surge el acuerdo entre asociaciones de intereses, siendo más participativo. El neo institucionalismo, integrando variables culturales en la aprehensión de las condiciones de formación y de funcionamiento de las organizaciones, donde existe una relación más directa con la sociedad. (André-Noël Roth, 2002, p. 41) entre otros. En estos enfoques existen diferentes relaciones entre los actores y producto de estas relaciones es que se producen las políticas públicas. Por eso se puede decir que las políticas públicas han ido desarrollándose conforme se han desarrollado estos enfoques de Estado. 8 Las herramientas análisis se han construido desde distintas posturas teóricas, donde se necesita recolectar, organizar y clasificar datos específicos a los objetos de análisis. Siguiendo un modelo para argumentar una explicación en base a los datos procesados. Dentro de las herramientas, se encuentran: Tipologías: Busca organizar las acciones públicas para facilitad su análisis y su comparación nacional e internacional. Se trata de encontrar puntos comunes de las diferentes políticas en momentos o temas distintos. Un ejemplo de esto es la tipología de Lowi, donde a partir del cruce de dos variables indicativas del modo de coerción se distingue cuatro tipos de políticas públicas.(André-Noël Roth, 2002, p. 43) Policy Cycle: Descomponen la política pública en una serie de etapas o de secuencias lógicas, distinguiendo cinco fases en el desarrollo de la política pública, las cuales son: identificación de un problema, formulación de soluciones, toma de decisiones, implementación y evaluación. (André-Noël Roth, 2002, p. 49) El enfoque del policy cycle ha permitido un desarrollo importante del área análisis, dado que las políticas públicas son muy dinámicas, pero esta herramienta no permite identificar condiciones que transforman el proceso de una fase a otra. Otra limitación es que tienden a situar la evaluación a final del proceso. Este modelo también tiende a privilegiar un enfoque de arriba hacia abajo que favorece el punto de vista del legislador.(André-Noël Roth, 2002, p. 52) 9 Capítulo 3 Conclusión Las políticas públicas en Colombia se han usado más como un objeto político, que se utilizan para hacer campaña, y no como marco, para lograr que los diferentes actores puedan hacer una redefinición del problema y lograr avances en las situaciones percibidas como no deseables o problemáticas. La agenda de gobierno debe consolidar políticas públicas priorizadas, donde incluya la deliberación de los diferentes actores involucrados en la situación percibida como problemática, para conseguir políticas públicas más eficaces y eficientes. Se debe incrementar la participación de los diversos actores que tienen influencia sobre la política pública, para garantizar una mejor cooperación y un mejor resultado en los objetivos que se buscan al desarrollar la política pública. Es pertinente que la etapa de evaluación de la política pública sea transversal al proceso y no una etapa al final de este, para fomentar respuestas proactivas y no reactivas, que permitan identificar el problema en su gestación. 10 Capítulo 4 Lista de referencias André-Noël Roth. (2002). Políticas públicas. Formulación, implementación y evaluación. En Políticas públicas. Formulación, implementación y evaluación. (Primera Edición). Ediciones Aurora.
