CONTROLES DE LECTURA TEORÍA Y POLÍTICA FISCAL Nombre Fecha Grupo No. de control Alberto Olvera Mendoza 10/02/2021 E3 001 Sin novedad en el Frente Introducción La continuidad en el esquema de política macroeconómica resulta sorprendente, no solo frente al producido obvio y repetido de la pobreza de sus resultados la, política fiscal y el eje del esquema de política macroeconómica del nuevo sistema parece ser una elección propia que a llevado a la profesión, durante diversos años, a una forma voluntarista de pensar el futuro Contenido Keynes para cerrar el Prefacio a su Teoría General hace referencia a que la estructura de su libro fue "una extensa contienda para huir" corporal de ideas convencionales en las que se había conformado; para reconocer frente a la prueba horrible de la Monumental Depresión que era primordial seguir a "una teoría más general, que incluye a la teoría tradicional, con la que estamos familiarizados, como un caso particular". Rememorar este episodio fundacional de la teoría económica del siglo XX resulta pertinente en la coyuntura económica mexicana presente ya que pone de manifiesto los efectos dañinos de la persistencia de las ideas económicas frente a la acumulación de prueba sobre su inefectividad. la sorprendente continuidad en la política macroeconómica mexicana que, salvo variaciones subjetivamente menores, es viable constatar en lo cual va del siglo y que dio sitio a un manejo mediocre en términos de incremento económico y de moderación siquiera de las inaceptables desigualdades que caracterizan al territorio. La continuidad en el esquema de política macroeconómica resulta sorprendente, no solo frente al elaborado obvio y repetido de la pobreza de sus resultados, sino ya que encierra a administraciones de ya 3 fuerzas políticas con ideologías y principios programáticos diversos. Desde luego, es viable atribuir la continuidad a componentes ajenos a la predominación de las ideas, de forma notable a la defensa de intereses particulares que se benefician del status quo, y de esta forma se ha realizado al examinar a administraciones anteriores. No obstante, dado el carácter gubernamental que tomó posesión el 1º de diciembre de 2018 y que ha realizado parte central de su discurso el rompimiento extremista con un pasado que caracteriza como “neoliberal", e impulsar una transformación de carácter famosa, resulta bastante difícil recurrir a este argumento. Dada su mayor parte en el Congreso, además, tampoco se puede CONTROLES DE LECTURA TEORÍA Y POLÍTICA FISCAL atribuir la continuidad a los esfuerzos que combaten los gobiernos divididos: la política fiscal el eje del esquema de política macroeconómica del nuevo régimen parece ser una elección propia. De esta forma, el primordial inconveniente a la modificación del esquema de política frente a la prueba de su fracaso parece ser la complejidad de huir de las antiguas ideas. Esta complejidad llevó a la profesión, a lo largo de varios años, a una forma voluntarista de pensar el futuro; a partir de los primeros años del siglo, cuando el esquema de política macroeconómica se hubo consolidado, los economistas académicos, del medio financiero y de las instituciones de todo el mundo se preguntan por qué, si se ha conseguido la igualdad macroeconómica con la inflación, el balance fiscal y las cuentas externas bajo control y se cuenta con fundamentos rígidos, la economía mexicana sigue sin descubrir el camino del aumento. La contestación, que se convirtió en un mantra, se ha buscado en la microeconomía, en las condiciones de operación de los mercados de bienes y componentes; en las denominadas reformas estructurales. La primera ronda de dichas reformas terminó con el ingreso en vigor del tlcan en 1994; una década luego, después de la breve empero profunda extensión de fin de los años 90, el incremento seguía siendo anémico y para 2005, el fmi concluía en las Consultas del Artículo IV de dicho año con el régimen mexicano. La idea de que la política macroeconómica no tiene nada que dar en temas de incremento salvo conceder un marco de seguridad ha penetrado hasta el “último rincón de nuestras propias mentes” con tal fuerza que un nuevo régimen que tiene como parte integral de su programa y su discurso público el desmantelamiento de buena parte de las reformas estructurales neoliberales ha decidido, no obstante, conservar el esquema de política macroeconómica consolidado a principios de siglo y aun profundizarlo. Ahora bien, la perspectiva común poseía argumentos, aun si han probado ser falsos por ya veinte años, para aguardar que el paquete de política diera de vez en cuando resultados en materia de aumento: política macroeconómica para estabilizar y reformas estructurales para detonar el aumento. El nuevo régimen desprecia las segundas, empero conserva la primera, o sea, no consigue huir de las antiguas ideas sobre la interacción entre política macroeconómica y aumento; la pregunta es ineludible: ¿de dónde espera que provenga el fomento al crecimiento? El exclusivo esbozo de contestación que se desprende de los documentos oficiales es que el enfrentamiento a la corrupción y la confianza que habrá de crear entre los inversionistas la continuidad de la política, darán sitio a un proceso de aumento sostenido. No parecen argumentos bastantes para pensar que el extenso lapso de bajo incremento y aguda diferencia se encuentre por concluir. En la parte II de este trabajo se explica, a enormes aspectos, los principios y el contenido de la política macroeconómica vigente; la parte III examina las secuelas económicas de esa política sobre la probabilidad de conseguir ambos fines declarados de la gestión: mejorar el reparto del ingreso y conseguir una tasa alta y sostenida de aumento. La parte IV, al final, recoge las conclusiones y da una meditación sobre las perspectivas económicas del territorio en el escenario de continuidad de la política económica y en especial, en la situación de cancelar de forma definitiva la alternativa de impulsar una reforma fiscal que eleve las ganancias públicas de manera sustantiva. La brusca elevación de las tasas de interés internacionales y la caída del precio del petróleo hicieron insostenible una situación caracterizada por una aguda dependencia de los ingresos petroleros tanto en las finanzas del gobierno como en la cuenta corriente. Al no poder hacer frente al Servicio de la Deuda contraída en los años Previos de altos precios En del crudo y Bajo Coste del dinero, el País FUE marginado de los Mercados Internacionales de la capital. Se impuso un nuevo consenso que ponía el énfasis en las fallas del Estado y ya no, como desde el fin de los años treinta, en las del mercado, y como faro y guía de la acción pública , se recuperó la fe en que el mercado que, se pensó, produciría siempre y en todo lugar una asignación óptima de recursos y niveles de actividad CONTROLES DE LECTURA TEORÍA Y POLÍTICA FISCAL de pleno empleo de los recursos. En segundo lugar , en México se generalizó la idea de que la profunda crisis de los ochenta había sido producto de los excesos populista, el estatismo y la incompetencia de los gobiernos de 1970 a 1982. La fe en el mercado llegó al extremo hacia 1994, dada la forma en Que se había Logrado el control de la inflación en parte Usando el tipo de Cambio nominal de Como ancla para el Aumento de Precios la paridad se fue revaluando en : términos reales y dio lugar a un creciente déficit en cuenta corriente que, a diferencia de lo sucedido antes de la crisis de 1982, tenía como contraparte interna un déficit privado y no uno público y se financiaba con flujos de capital privados, se pensó que este Estado de Cosas era " natural " pues era provocado por las Propias Fuerzas del Mercado y eventualmente se corregiría. era Evidente Que el Modelo de Política económica requería ajustes y pronto se adoptó un Régimen de tipo de Cambio flexible, Jaime Ros ha mostrado exhaustivamente los mecanismos a través de los cuales este esquema de política macroeconómica afecta adversamente el crecimiento por su carácter procíclico y por su efecto sobre la inversión : inhibiendo la inversión pública y sesgando la composición de la inversión privada hacia bienes no comerciables con menores economías de escala y menor dinamismo de la productividad y de los ingresos. Tal vez esto sea lo que explica que el nuevo gobierno haya decidido mantenerlo prácticamente sin variaciones se podría argumentar que dada la autonomía del Banco de México este comportamiento es ajeno a las decisiones del poder ejecutivo, sin embargo al respecto cabe señalar ,por un lado que la capacidad de persuasión del ejecutivo sobre el Banco no es nula y que no hay evidencia de que se busque utilizarla para promover un esquema distinto de política monetaria y, por el otro que hay elementos para decir que hay margen de maniobra, sin modificar el mandato del Banco Central, para ensayar políticas más expansivas, en todo caso , lo que cabría esperar es que, desde el ejecutivo, se propusiera un diálogo interinstitucional , respetuoso de la autonomía del Banco Central, para explorar nuevas fórmulas de política monetaria que sin poner en riesgo la estabilidad y la confianza , contribuirán a impulsar el crecimiento en lo que hace a la política fiscal la continuidad con las políticas anteriores es igualmente evidente esto no hace sino confirmar la continuidad del carácter procíclico de la política fiscal de las últimas décadas y la prioridad que tiene, en el esquema de política, atenerse a las metas fiscales al margen de la situación de la economía esta continuidad en la política macroeconómica por parte de un gobierno que pretende estar llevando a cabo una transformación fundacional del país , y que cuenta con los recursos políticos e institucionales para hacerlo, resulta sorprendente y solo puede atribuirse a la dificultad de abandonar las viejas ideas que han dominado la reflexión de política económica por décadas aún si esto fuera cierto, sin embargo, debe notarse que en todo caso la elección de política, implícitamente al menos, debe suponer que el crecimiento no es incompatible con el esquema pues de otra manera la ventaja política de no enajenar la confianza sería estéril. En efecto, si se sostiene Que por Motivos Políticos es indispensable la prudencia fiscal entendida Como la persistencia de superávits primarios en todo Momento y que no se debe Ni Siquiera abrir la Discusión en Torno a un papel más activo para la política monetaria, no se entiende por qué se plantea que el equilibrio fiscal debe darse precisamente con los niveles de ingreso y gasto público vigentes hoy. Vale la pena señalar que no hay nada inherente al consenso de política macroeconómica que apunte a que el equilibrio fiscal debe darse a nivel u otro de tributación y gasto los niveles de participación del Estado son herencia de la historia económica y política de cada sociedad, sin embargo, debe notarse que a partir del abandono del paradigma keynesiano en los ochenta y el ascenso del neoliberalismo se fue consolidando la idea de que el Estado debía retraerse a partir del nivel que tuviera en cada sociedad para abrir nuevas á reas a la participación de la iniciativa privada. CONTROLES DE LECTURA TEORÍA Y POLÍTICA FISCAL Conviene recordar que en la OCDE están representados países con antecedentes históricos muy diversos y arreglos institucionales, sistemas políticos y niveles de ingreso por habitante también muy variados : países ricos de Europa Occidental y de Europa Meridional, países excomunistas, países de Asia y Medio Oriente , antiguos miembros de la Mancomunidad Británica, y desde luego los países escandinavos, En la carga tributaria de México es Prácticamente La Más Baja a excepción de Perú, Venezuela Y Tres Países pequeños ; representa casi 30 % menos que el promedio de la región, es menor que la de Chile en 4 puntos y se ubica lejos de los países grandes de la región : representa casi la mitad de la de Brasil y Argentina, esta penuria fiscal del Estado mexicano le impide cumplir cabalmente con dos tareas Que , una lo largo del siglo XX , se constituye en Rasgos definitorios de la intervención estatal en la Secretaría de Economía y que se presentan como aspectos centrales del programa de gobierno de la actual Administración : Reducir la desigualdad y Contribuir , Mediante el Desarrollo de infraestructura y la provisión de bienes públicos a alcanzar tasas altas y sostenidas de crecimiento . De la eficiencia con que se lleva a cabo esta tarea , que se materializa en el acceso a la salud, la educación y otros satisfactores, lo mismo que en Las pensiones y el Seguro de Desempleo, Depende, en buena Medida, el éxito o Fracaso de los o gobernadores y la prosperidad de las sociedades, la Igualdad de que pueden presumir la mayor parte de organismos de normalización europeos países sí Logra fundamentalmente por efecto del Sistema fiscal, incluyendo las transferencias, Que reducen el coeficiente de Gini a niveles de entre 0.25 y 0.35, Sin embargo, la mayor parte de la acción igualadora del Estado proviene del sistema tributario. En el caso mexicano esta función se cumple por la vía de la política social, pero como se señaló, el Aporte del Sistema Tributario, por el Lado de los Ingresos, es Prácticamente nulo, lo Que Arroja Una Distribución del ingreso Mucho Más Desigual Que la del Promedio de la OCDE. De hecho, la conclusión de que un sistema tributario robusto es condición indispensable para generar una distribución del ingreso razonablemente igualitaria parece ineludible, renunciar a una reforma fiscal progresiva que aumente sustancialmente la participación de los impuestos en el PIB implica renunciar al principal instrumento para atemperar la desigualdad que el mercado genera Conclusiones El nuevo régimen parece atrapado en las antiguas ideas alrededor de las labores que es viable destinar a la política macroeconómica, o sea, parece dar por sentado que su funcionalidad es asegurar el equilibrio macroeconómica y generar el clima de confianza que dará sitio al despliegue de la idea privada lo cual, paralelamente, detonará el incremento económico a medida que el Estado, por medio del enfrentamiento a la corrupción y la operación de una política social basada en transferencias monetarias no condicionadas disminuye la pobreza y la diferencia. Referencia (APA o José I. Cesar (2019) Journal Of Economic Literature, Sin novedad en el HARVARD) frente, 17(49). 66-84. Más todavía, al abandonar emprender una reforma fiscal fundamental, renuncia a dotarse a él mismo de las herramientas que le permitirían, de ser utilizados con sabiduría, conseguir las metas que se ha planteado: más grande el incremento y menor diferencia. CONTROLES DE LECTURA TEORÍA Y POLÍTICA FISCAL
