c. Revisión PBOT Pto. Colombia

REVISIÓN PBOT DEL MUNICIPIO DE PUERTO COLOMBIA
1. MARCO CONCEPTUAL.
El Ordenamiento Territorial es un Instrumento en la búsqueda del Desarrollo
Integral, entendido este ultimo como un ejercicio sinérgico, en el cual se articulan
lo económico con las dimensiones política, social y ambiental del proceso, como
construcción colectiva permanente1.
En este sentido la Constitución Colombiana considera al municipio como la
entidad fundamental de la división político- administrativa del estado, Art.311.
Manuel Castells, por su parte, señala que la particularidad del municipio consiste
en ser el nivel más descentralizado del estado, por lo cual todo proceso de
desarrollo aterriza en el territorio municipal.
El Municipio debe ser entendido como un ámbito particular de articulación de
especialidades disímiles, en las que se escenifican diversas actividades e
intereses, siendo necesario identificar cuales de ellas son las dominantes y cuales
los mecanismos de concertación que garanticen su cohesión.
La cohesión social genera municipios viables en los cuales a través de la
identificación de un propósito común, impulsado por los distintos actores sociales,
con el apoyo de una gobernabilidad legítima y la implementación de una adecuada
gestión colectiva, en el contexto de su integración a la Sub región que componen,
pueden alcanzar niveles de desarrollo sustentable y sostenible.
Para lograr el desarrollo deseado, nuestros municipios deben superar la
integración de Subregiones nodales, que son las compuestas por unidades
estrechamente
1
interrelacionadas
funcionalmente.
Generalmente
estas
Saurabh Dube, Max Neef, Joseph Stiglitz y otros.
1
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interconexiones funcionales se presentan como fenómenos de flujos de población,
de bienes y servicios, de comunicaciones y de tráfico.
En cambio se debe apostar a la integración de regiones metropolitanas,
constituidas por aquellas interacciones surgidas entre dos o más entes territoriales
que como formación sociocultural en un contexto urbano-regional, se comportan
como
unidad
socio-territorial,
identificando
conjuntamente
las
conjeturas
estratégicas de desarrollo local y subregional.
En este enfoque del desarrollo, el Plan de Desarrollo, en su marco conceptual y
legal, es la estructuración del propósito colectivo para la construcción de un mejor
futuro, mediante la optimización de los recursos financieros, humanos y técnicos
necesarios para mejorar la calidad de vida de la población y el PBOT,
complementa la planificación económica y social con la dimensión física, por lo
cual en la definición de programas y proyectos de los planes de desarrollo de los
municipios se deben tener en cuenta las definiciones de largo y mediano plazo de
ocupación del territorio.
El Ordenamiento Territorial como tal, se define como “un conjunto de acciones
concertadas emprendidas por la nación y las entidades territoriales, para orientar
la transformación y ocupación de los espacios geográficos, buscando su desarrollo
socio-económico,
en
relación
a
las
necesidades
de
la
población,
las
potencialidades del territorio y la armonía con el medio ambiente”.
Por mandato constitucional, es una política de estado para adecuar la
organización política administrativa de la nación y la apropiada proyección
espacial de las políticas económicas, sociales, ambientales y culturales del país, a
través de los POTs, a los niveles locales, partiendo de la visión de desarrollo que
se tenga.
2
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2. MARCO LEGAL
La Constitución menciona la ley orgánica de ordenamiento territorial en el Art. 288,
señalando que “establecerá la distribución de competencias entre la nación y las
entidades territoriales”. En el Art. 307 dice que “establecerá las condiciones para
solicitar la conversión de la región en entidad territorial”.
También menciona a la ley, simplemente, en el Art. 286 cuando señala que “podrá
darles el carácter de entidades territoriales a las regiones y provincias que se
constituyan en los términos de la Constitución y de la ley”.
De la misma manera en el Art. 321, establece que “La ley dictará el estatuto
básico y fijará el régimen administrativo de las provincias...”.
De la misma manera en el numeral 7o del Art. 313 determina que corresponde a
los concejos municipales: “Reglamentar los usos del suelo..”.
Sin embargo en relación a esta ultima disposición, es necesario remitirse al Art.
150 que señala que corresponde al Congreso en la función 3 a la de “Aprobar el
plan de desarrollo..” y al Art. 342 sobre que “La correspondiente ley orgánica
reglamentará todo lo relacionado con los procedimientos de elaboración,
aprobación y ejecución de los planes de desarrollo”.
En efecto la ley orgánica del Plan de Desarrollo fue aprobada como la 152 de
1994, la cual en su artículo 41 estableció que: “Para el caso de los municipios,
además de los planes de desarrollo regulados por la presente Ley, contarán con
un plan de ordenamiento que se regirá por las disposiciones especiales sobre la
materia”.
3
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Esta disposición originó la expedición de la Ley 388 de 1997, “Por la cual se
modifica la Ley 9a de 1989, y la ley 3a de 1991 y se dictan otras disposiciones”. Por
su parte la denominada “LOOT” cursa actualmente en el Congreso de la
República.
El Art. 9º de la Ley 388 de 1997, establece que: “El plan de ordenamiento territorial
que los municipios y distritos deberán adoptar en aplicación de la presente ley, al
cual se refiere el artículo 41 de la Ley 152 de 1994, es el instrumento básico para
desarrollar el proceso de ordenamiento del territorio municipal. Se define como el
conjunto de objetivos, directrices, políticas, estrategias, metas, programas,
actuaciones y normas adoptadas para orientar y administrar el desarrollo físico del
territorio y la utilización del suelo. Los planes de ordenamiento del territorio se
denominarán:
a) Planes de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por las autoridades
de los distritos y municipios con población superior a los 100.000 habitantes;
b) Planes básicos de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por las
autoridades de los municipios con población entre 30.000 y 100.000 habitantes;
c) Esquemas de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por las
autoridades de los municipios con población inferior a los 30.000 habitantes.
PARAGRAFO. Cuando la presente ley se refiera a planes de ordenamiento
territorial se entenderá que comprende todos los tipos de planes previstos en el
presente artículo, salvo cuando se haga su señalamiento específico como el plan
señalado en el literal a) del presente artículo”.
De tal manera que la competencia otorgada por la Constitución a los concejos
para “Reglamentar los usos del suelo.”, queda por mandato de ley circunscrita al
conocimiento de un Plan de Ordenamiento Territorial. Y queda así mismo
4
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plenamente establecido que son estos, los Planes de Ordenamiento Territorial los
únicos legalmente autorizados para determinar “la utilización el suelo” municipal,
en el caso concreto del municipio de Puerto Colombia, a través de su Plan Básico
de Ordenamiento Territorial.
En lo que se refiere a las revisiones de los Planes de Ordenamiento Territorial, la
misma Ley 388 de 1997 en el numeral 4. de su Art. 28 establece que :” Las
revisiones estarán sometidas al mismo procedimiento previsto para su aprobación
y deberán sustentarse en parámetros e indicadores de seguimiento relacionados
con cambios significativos en las previsiones sobre población urbana; la dinámica
de ajustes en usos o intensidad de los usos del suelo; la necesidad o conveniencia
de
ejecutar
proyectos
de
impacto
en
materia
de
transporte
masivo,
infraestructuras, expansión de servicios públicos o proyectos de renovación
urbana; la ejecución de macroproyectos de infraestructura regional o metropolitana
que generen impactos sobre el ordenamiento del territorio municipal o distrital, así
como en la evaluación de sus objetivos y metas del respectivo plan”.2
Otras normas pertinentes a las revisiones de los planes de ordenamiento territorial
la ley 810 de 2003 y el Decreto 2079 del mismo año establecen lo siguiente:
1) El artículo 12 de la ley 810 del 13 de junio de 2003 dispone:
"Los Concejos Municipales y Distritales podrán revisar y hacer ajustes a los
Planes de Ordenamiento Territoriales ya adoptados por las entidades
territoriales y por iniciativa del Alcalde.
Si el concejo no aprueba en noventa (90) días calendario la iniciativa, lo
podrá hacer por decreto el alcalde."
2
El subrayado es nuestro.
5
REVISIÓN PBOT DEL MUNICIPIO DE PUERTO COLOMBIA
2) Así mismo el artículo 1º del Decreto 2079 del 25 de julio de 2003 establece:
"Las revisiones y ajustes a los Planes de Ordenamiento Territorial a que hace
referencia el artículo 12 de la ley 810 de 2003, se someterán a los mismos
trámites de concertación, consulta y aprobación previstos en los artículos 24
y 25 de la ley 388 de 1997.
PARAGRAFO: En todo caso, la revisión y ajuste de los Planes de
Ordenamiento o de alguno de sus contenidos procederá cuando se cumplan
las condiciones y requisitos que para tal efecto se determinan en la ley 388
de 1997 y en sus decretos reglamentarios"
La Ley 902 de 2004 y el Decreto 4002 de 2004 que la reglamenta señalan lo
siguiente:
1) Sobre la revisión de los Planes de Ordenamiento Territorial, al tenor de lo
dispuesto en la Ley 902 de 2004, los numerales 4 y 5 del artículo 28 de la Ley
388 de 1997, quedaron de la siguiente manera:
“4.Las revisiones estarán sometidas al mismo procedimiento previsto para su
aprobación y deberán sustentarse en parámetros e indicadores de
seguimiento relacionados con cambios significativos en las previsiones sobre
población urbana; la dinámica de ajustes en usos o intensidad de los usos del
suelo; la necesidad o conveniencia de ejecutar proyectos de impacto en
materia de transporte masivo, infraestructuras, expansión de servicios
públicos o proyectos de renovación urbana; la ejecución de macroproyectos
de infraestructura regional o metropolitana que generen impactos sobre el
ordenamiento municipal o distrital, así como en la de sus objetivos y metas
del respectivo plan.
6
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No obstante lo anterior, si al finalizar el plazo de vigencia establecido no se
ha adoptado un nuevo plan de ordenamiento territorial, seguirá vigente el ya
adoptado.
5. En las revisiones de los Planes de Ordenamiento se evaluará por los
respectivos Alcaldes los avances o retrocesos y se proyectarán nuevos
programas para el reordenamiento de los usos de servicio de alto impacto
referidos a la prostitución y su incompatibilidad con usos residenciales y
rotacionales educativos”.
2) Sobre el mismo tema el Decreto 4002 de 2004, señala lo siguiente:
“Artículo 5°. Revisión de los planes de ordenamiento territorial. Los Concejos
municipales o distritales, por iniciativa del alcalde y en el comienzo del
período constitucional de éste, podrán revisar y ajustar los contenidos de
largo, mediano o corto plazo de los Planes de Ordenamiento Territorial,
siempre y cuando haya vencido el término de vigencia de cada uno de ellos,
según lo establecido en dichos planes.
Tales revisiones se harán por los motivos y condiciones contemplados en los
mismos Planes de Ordenamiento Territorial para su revisión, según los
criterios que establece el artículo 28 anteriormente citado.
Parágrafo. Por razones de excepcional interés público, o de fuerza mayor o
caso fortuito, el alcalde municipal o distrital podrá iniciar en cualquier
momento el proceso de revisión del Plan o de alguno de sus contenidos.
Serán circunstancias de excepcional interés público, o de fuerza mayor o
caso fortuito, que justifiquen la revisión del Plan de Ordenamiento las
siguientes:
7
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a) La declaratoria de desastre o calamidad pública de que tratan los artículos
18 y 48 del Decreto Ley 919 de 1989, por la ocurrencia súbita de desastres
de origen natural o antrópico;
b) Los resultados de estudios técnicos detallados sobre amenazas, riesgos y
vulnerabilidad que justifiquen la recalificación de áreas de riesgo no mitigable
y otras condiciones de restricción diferentes de las originalmente adoptadas
en el Plan de Ordenamiento Territorial vigente.
Artículo
6°.
Modificación
excepcional
de
normas
urbanísticas.
De
conformidad con lo establecido en el artículo 15 de la Ley 388 de 1997,
adicionado por el artículo 1° de la Ley 902 de 2004, la modificación
excepcional de alguna o algunas de las normas urbanísticas de carácter
estructural o general del Plan de Ordenamiento Territorial, que tengan por
objeto asegurar la consecución de los objetivos y estrategias territoriales de
largo y mediano plazo definidas en los componentes General y Urbano del
Plan de Ordenamiento Territorial, podrá emprenderse en cualquier momento,
a iniciativa del Alcalde municipal o distrital, siempre y cuando se demuestren
y soporten técnicamente los motivos que dan lugar a su modificación.3
La modificación excepcional de estas normas se sujetará en todo a las
previsiones vigentes en el Plan de Ordenamiento Territorial, de acuerdo con
la jerarquía de prevalencia de los componentes, contenidos y demás normas
urbanísticas que lo integran.
Artículo 7°. Procedimiento para aprobar y adoptar las revisiones. Todo
proyecto de revisión y modificación del Plan de Ordenamiento Territorial o de
alguno de sus contenidos se someterá a los mismos trámites de
3
El subrayado es nuestro
8
REVISIÓN PBOT DEL MUNICIPIO DE PUERTO COLOMBIA
concertación, consulta y aprobación previstas en los artículos 24 y 25 de la
Ley 388 de 1997.
Ante la declaratoria de desastre o calamidad pública, los trámites de
concertación interinstitucional y consulta ciudadana del proyecto de revisión
podrán ser adelantados paralelamente ante las instancias y autoridades
competentes.
Artículo 8°. Adopción por decreto. Transcurridos noventa (90) días desde la
presentación del proyecto de revisión del Plan de Ordenamiento Territorial o
de alguno de sus contenidos al Concejo Municipal o Distrital sin que este la
adopte, el Alcalde podrá adoptarla por decreto.
Artículo 9°. Documentos. El proyecto de revisión del Plan de Ordenamiento
Territorial o de alguno de sus contenidos deberá acompañarse, por lo menos,
de los siguientes documentos y estudios técnicos, sin perjuicio de aquellos
que sean necesarios para la correcta sustentación del mismo a juicio de las
distintas instancias y autoridades de consulta, concertación y aprobación:
a) Memoria justificativa indicando con precisión, la necesidad, la conveniencia
y el
propósito
de
las
modificaciones que
se
pretenden
efectuar.
Adicionalmente, se anexará la descripción técnica y la evaluación de sus
impactos sobre el Plan de Ordenamiento vigente;
b) Proyecto de Acuerdo con los anexos, planos y demás documentación
requerida para la aprobación de la revisión;
c) Documento de seguimiento y evaluación de los resultados obtenidos
respecto de los objetivos planteados en el Plan de Ordenamiento Territorial
vigente.
9
REVISIÓN PBOT DEL MUNICIPIO DE PUERTO COLOMBIA
De lo anterior se colige que:
1. Según el numeral 4 del artículo 28 de la Ley 388 de 1997, modificado por la Ley
902 de 2004, y el artículo 1 del Decreto 2079 de 2003, las revisiones de los
diferentes contenidos del POT están sometidas al mismo procedimiento
previsto para su aprobación y deben sustentarse en los parámetros e
indicadores de seguimiento relacionados “con cambios significativos en las
previsiones sobre población urbana; la dinámica de ajustes en usos o
intensidad de los usos del suelo; la necesidad o conveniencia de ejecutar
proyectos de impacto en materia de transporte masivo, infraestructuras,
expansión de servicios públicos o proyectos de renovación urbana; la ejecución
de macroproyectos de infraestructura regional o metropolitana que generen
impactos sobre el ordenamiento municipal o distrital, así como en la de sus
objetivos y metas del respectivo plan.
2. En lo que se refiere a la oportunidad y viabilidad de las revisiones, al tenor de lo
dispuesto en la Ley 902 de 2004 y el Decreto 4002 de 2004, se concluye que:
La modificación excepcional de alguna o algunas de las normas urbanísticas
de carácter estructural o general del Plan de Ordenamiento Territorial, que
tengan por objeto asegurar la consecución de los objetivos y estrategias
territoriales de largo y mediano plazo definidas en los componentes General y
Urbano del Plan de Ordenamiento Territorial, podrá emprenderse en cualquier
momento, a iniciativa del Alcalde municipal o distrital, siempre y cuando se
demuestren y soporten técnicamente los motivos que dan lugar a su
modificación.
En razón de lo anterior el proyecto de revisión de algunos de los contenidos del
PBOT de Puerto Colombia, se acompaña
de una memoria justificativa que
10
REVISIÓN PBOT DEL MUNICIPIO DE PUERTO COLOMBIA
indica con precisión, en el numeral 3 del presente documento, la necesidad, la
conveniencia y el propósito de las modificaciones que se pretenden efectuar, en el
numeral 4, la descripción técnica y la evaluación de sus impactos sobre el
Plan Básico de Ordenamiento vigente incluyendo los motivos que dan lugar a
la modificación de algunas de las normas urbanísticas de carácter estructural o
general del PBOT, que tienen por objeto asegurar la consecución de los objetivos
y estrategias territoriales de largo y mediano plazo definidas en sus componentes
General y Urbano y finalmente en el numeral 5 las recomendaciones del Concejo
Territorial de Planificación.
La revisión se complementa con el Anexo No. 1, Documento de seguimiento y
evaluación de los resultados obtenidos respecto de los objetivos planteados
en el Plan Básico de Ordenamiento Territorial vigente, con el Anexo No 2,
Proyecto de Acuerdo, “Por el cual se modifica el Plan Básico de Ordenamiento
Territorial y el Estatuto Urbanístico de Normas Específicas del Municipio de Puerto
Colombia y se incorporan las disposiciones derivadas de la complementación del
componente rural del PBOT vigente”, el cual incluye las fichas, los planos, el
Estatuto de Normas Especificas del Componente Rural y el nuevo Plan de
Ejecuciones.
Adicionalmente se presentan el Anexo No. 3, “Estudios Ambientales para la
complementación del Componente Rural del PBOT”, el Anexo No. 4, “Evaluación
de los lotes Nisperal, Pajonal y Loma China. Municipio de Puerto Colombia,
Atlántico”, el Anexo No.5, Acta del Consejo de Gobierno del Municipio de Puerto
Colombia, el Anexo No.6, Acta No. 002 del Consejo Consultivo de Ordenamiento
Municipal, el Anexo No.7, Resolución Corporación Autónoma Regional, el Anexo
No.8,
Resolución
Área
Metropolitana
de
Barranquilla,
el
Anexo
No.9,
Convocatorias Públicas, y el Anexo No.10, Actas Nos. 002 de 2007 y 001 de 2008
del Consejo Territorial de Planificación.
11
REVISIÓN PBOT DEL MUNICIPIO DE PUERTO COLOMBIA
3. MEMORIA JUSTIFICATIVA
En el marco del programa de planificación territorial del Municipio de Puerto
Colombia, el 2 de Enero de 2001, se sancionó el acuerdo No. 037 de 2000,
mediante el cual se adoptó el Plan Básico de Ordenamiento Territorial (PBOT). Así
mismo el 26 de Marzo de 2003, se sancionó el acuerdo No. 009 de 2003,
mediante el cual se adoptó el Estatuto de Normas Urbanísticas Específicas
(ENUE).
Es decir que el Plan Básico de Ordenamiento Territorial del Municipio de Puerto
Colombia, cumplió el 2 de Enero de 2004 su primera vigencia correspondiente al
período constitucional de Alcaldes Municipales, con lo cual se cumple lo
dispuesto en el Artículo 5° del Decreto 4002 de 2004.
Adicionalmente, entre finales del año 2004 y principios del 2005, se adelantaron
los “Estudios Ambientales para la complementación del Componente Rural del
PBOT”, mediante Contrato de Consultoría No. 003 de 2004, ver Anexo No. 3, en
desarrollo del cual se recibió del contratista, CONCEP Ltda., el plano del perímetro
sanitario del municipio, elaborado por la Triple A, documento importante para la
definición de las potencialidades del territorio en estudio.
En este plano se señalan el perímetro y las proyecciones de servicios de
Acueducto y Alcantarillado, previstos por la Triple A para el municipio de Puerto
Colombia, en el corto, mediano y largo plazo. Estas proyecciones, de expansión
del perímetro sanitario, son reflejo de las presiones de desarrollo que en el período
comprendido entre los años 2001 y principio del 2005, a través de consultas y
solicitudes de alineamientos, se presentaron sobre las zonas rurales y suburbanas
del Municipio.
12
REVISIÓN PBOT DEL MUNICIPIO DE PUERTO COLOMBIA
Por otra parte el Plan de Desarrollo Metropolitano 2003-2007, considera al eje
Barranquilla – Puerto Colombia el de las oportunidades metropolitanas, así mismo
visualiza al municipio de Puerto Colombia como centro turístico recuperado y
centro educativo prevalente, constituyente de la nueva ciudad metropolitana, la
ciudad moderna.
Así mismo a la fecha el gobierno nacional sancionó, entre otras, las siguientes
disposiciones relativas a los Planes de Ordenamiento Territorial:

La Ley 810 de 2003

El Decreto 2079 de 2003

La Ley 902 de 2004

El Decreto 4002 de 2004

El Decreto 97 de 2006

El Decreto 564 de 2006

El Decreto 97 de 2006

El Decreto 3600 de 2007
Teniendo en cuenta lo anterior, se procedió a la evaluación de los objetivos y
metas del respectivo plan, a través del desarrollo de su Plan de Ejecuciones4,
correspondiente a los primeros tres años de su vigencia, entre enero de 2000 y
diciembre de 2003, ejercicio del cual surge la necesidad de modificar algunas
normas urbanísticas de carácter estructural y general del PBOT, para asegurar la
concreción de los objetivos y estrategias territoriales de largo y mediano plazo
definidos en los componentes general y urbano del PBOT, de la siguiente manera:
1. Ajustar la Clasificación del Suelo del Municipio de Puerto Colombia a las
disposiciones contenidas en la Ley 388 de 1997, a las necesidades de
4
Ver Anexo No 1.
13
REVISIÓN PBOT DEL MUNICIPIO DE PUERTO COLOMBIA
desarrollo urbano municipal y a las proyecciones de expansión de las
empresas de servicios.
2. Ajustar las previsiones sobre usos o intensidad de los usos del suelo, para
acoger nuevas propuestas de desarrollos urbanos.
3. Identificación o aplicación de los estudios técnicos detallados sobre
amenazas, riesgos y vulnerabilidad que justifiquen la recalificación de áreas
de riesgo y otras condiciones de restricción diferentes de las originalmente
adoptadas en el Plan Básico de Ordenamiento Territorial vigente.
4. Replantear los programas y proyectos de corto, mediano y largo plazo del
PBOT a las realidades de su ejecución en el término de su vigencia.
5. Articular el Estatuto Urbanístico de Normas Específicas y las disposiciones
derivadas de la complementación del Componente Rural con el contexto del
PBOT.
1. Se hace necesario Ajustar la Clasificación del Suelo del Municipio de
Puerto Colombia a las disposiciones contenidas en la Ley 388 de 1997 5,
porque el PBOT, presenta inconsistencias en la clasificación de las siguientes
zonas del territorio:
1. Se clasificó como Suelo de Expansión el sector de Vistamar y como Suelo
Rural los sectores de Altos de Cupino y la Urb. Brisas de Puerto, donde se
presenta un proceso de urbanización incompleto, es decir es Suelo Urbano.
2. Así mismo la zona comprendida entre Altos de Pradomar y la punta de
Sabanilla, se clasificó como Expansión siendo un sector de urbanización
incompleta, es decir Suelo Urbano.
3. Se clasificó a la Urbanización Lomas de Caujaral, la Urbanización Alkarawi,
el sector de El Seminario, el colegio Gimnasio Los Corales y el sector Este
de Salgar, como Suelo Suburbano cuando son Urbanos.
5
Ver soporte técnico en el numeral 4 del presente documento.
14
REVISIÓN PBOT DEL MUNICIPIO DE PUERTO COLOMBIA
4. El nuevo perímetro sanitario establecido por la Triple A reclasifica de
Urbano a expansión dos sectores, el aledaño al acceso municipal desde la
Autopista al Mar y el extremo Sur de la zona universitaria.
5. El nuevo perímetro sanitario establecido por la Triple A reclasifica de
Suburbano a expansión dos sectores, el sector del cerro nisperal y el sector
comprendido entre la Ye de los Chinos y la Cienaga el Rincón.
6. El nuevo perímetro sanitario establecido por la Triple A reclasifica de Rural
a Expansión el sector localizado al Sur de Vistamar.
Así mismo es pertinente ajustar el territorio a las necesidades de desarrollo
urbano municipal y a las proyecciones de expansión de las empresas de
servicios, porque responde a los requerimientos de nuevos asentamientos
organizados en el municipio.
Esta previsión es conveniente porque evita por una parte procesos equivocados
de desarrollos urbanos de estrato alto, que comienzan como aparentes
parcelaciones y terminan con conjuntos residenciales y multifamiliares, sin contar
con la infraestructura adecuada ni las áreas de sesión requeridas.
15
REVISIÓN PBOT DEL MUNICIPIO DE PUERTO COLOMBIA
La disponibilidad de territorio debidamente normatizado cumple con el propósito
de contar con áreas disponibles tanto para los estratos altos como para la
Vivienda de Interés Social, con lo cual se evitan los asentamientos ilegales y en
alto riesgo.
Estos ajustes en la clasificación de Suelos del Municipio de Puerto Colombia
fortalecen el PATRON DE DESARROLLO URBANO, del PBOT, consolidando el
modelo de ocupación urbana que “se caracterizará por un sistema bifocal para
concentración de los principales edificios de equipamiento, comercio y oficina,
constituyéndose en los puntos visuales y funcionales más predominantes en el
municipio”6.
Lo anterior se logra reclasificando el Suelo de Expansión de Vistamar7 y de la
zona paralela al litoral, desde Altos de Pradomar hasta la punta de sabanilla8, el
Suelo Rural de Altos de Cupino a Suelo Urbano, y articulando la Villa Universitaria
con la Urbanización Lomas de Caujaral y su entorno, con lo cual se consolida el
núcleo tradicional del Municipio y se complementa la Villa Universitaria con la
oferta ambiental existente en el sector aledaño a la Cienaga El Rincón.
Lo anterior se complementa con la reclasificación de Urbano a expansión de dos
sectores, el aledaño al acceso municipal desde la Autopista al Mar y el extremo
Sur de la zona universitaria, de Suburbano a expansión dos sectores, el sector del
cerro nisperal y el sector comprendido entre la Ye de los Chinos y la Cienaga el
Rincón y de Rural a Expansión el sector localizado al Sur de Vistamar.
Plan Básico de Ordenamiento Territorial de Puerto Colombia.
Sector 3-1 del Estatuto de Normas Urbanísticas Específicas.
8
Sectores 7 y 8 del Estatuto de Normas Urbanísticas Específicas.
6
7
16
REVISIÓN PBOT DEL MUNICIPIO DE PUERTO COLOMBIA
Esta Reclasificación del Suelo Municipal, impulsa la concreción del OBJETIVO
GENERAL DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL: “Promover un modelo
de ordenamiento del territorio ambientalmente sostenible, competitivo y habitable,
recuperando el litoral, los humedales y las colinas;
patrocinando el desarrollo de
actividades turísticas, recreacionales y culturales; permitiendo la extracción de recursos
naturales mineros y promoviendo la extracción de recursos naturales pesquero;
ofreciendo oportunidades de satisfacción de las necesidades de la comunidad porteña.”
También busca asegurar los siguientes objetivos 9:
“AMBIENTALES:
3. Mejorar la calidad de vida de los pobladores que ocupan zonas de alto riesgo.
4. Restaurar ambientalmente el litoral y las colinas porteñas
SOCIALES:
1. Consolidar el uso de los servicios públicos en el suelo urbano.
4. Dotar al municipio de suelo para vivienda de interés social.
5. Potenciar la infraestructura educativa, cultural y científica de alto nivel.
7. Control de la ocupación ilegal de predios.
ECONOMICOS:
2. Dotar al municipio de los espacios y las calidades urbanas y arquitectónicas
para el desarrollo del parque Tecnológico del Caribe.”
Así mismo en que se concreten las siguientes estrategias10:
“AMBIENTALES:
6. Garantizar la preservación del sistema orográfico y controlar el proceso de
ocupación no planificada de las colinas.
SOCIALES:
VIVIENDA SOCIAL:
1. Ofreciendo suelo urbanizado para vivienda de interés social.
5. Previniendo y sancionando la ocupación ilegal de predios.
6. Rehabilitando social y físicamente los barrios marginales.
7. Consolidando las áreas construidas parcialmente.
9
Numeración correspondiente al PBOT.
Ídem.
10
17
REVISIÓN PBOT DEL MUNICIPIO DE PUERTO COLOMBIA
2. Ajustar las previsiones sobre la dinámica de ajustes en usos o intensidad
de los usos del suelo, para acoger nuevas propuestas de desarrollos urbanos,
surge como una necesidad porque la administración municipal adelantó, entre
finales del año 2004 y principios del 2005, los Estudios Ambientales para la
complementación del Componente Rural del PBOT y en desarrollo del
mencionado estudio se recibió del contratista, CONCEP Ltda., el plano del
perímetro sanitario del municipio, elaborado por la Triple A.
En el mencionado plano se señalan las proyecciones de servicios de Acueducto y
Alcantarillado, previstos por la Triple A para el municipio de Puerto Colombia, en el
corto, mediano y largo plazo. Estas proyecciones, de expansión del perímetro
sanitario, como se expreso anteriormente, son reflejo de las presiones de
desarrollo que entre los años 2001 y 2005, a través de consultas y solicitudes de
alineamientos, se presentaron sobre las zonas rurales y suburbanas del municipio
de Puerto Colombia.
Estas iniciativas de desarrollo inmobiliario, se presentan en parte, por la poca
disponibilidad de terrenos urbanizables en la ciudad de Barranquilla, lo que obliga
a urbanizadores y constructores a buscar en los municipios conurbados con esa
ciudad, nuevas posibilidades de desarrollos urbanos.
En este sentido Puerto Colombia presenta las mejores posibilidades para
viviendas de estratos 5 y 6, porque cuenta con una oferta ambiental única en el
Área Metropolitana de Barranquillla y sus terrenos presentan avalúos favorables
para los procesos habitacionales a gran escala.
En consecuencia las áreas suburbanas colindantes con el cerro Nisperal y el
entorno de la urbanización “Lomas de Caujaral”, focalizan las solicitudes de
urbanización. Por otra parte en algunas zonas urbanas y de expansión urbana del
18
REVISIÓN PBOT DEL MUNICIPIO DE PUERTO COLOMBIA
municipio se han presentado interesantes proyectos de construcción que han sido
aplazados por superar la altura máxima permitida en estos sectores.
Es claro entonces que el municipio cuenta con las condiciones territoriales, de
servicio y de demanda de mercado, adecuadas para estimular un gran proyecto de
desarrollo inmobiliario, de estrato 5 y 6 principalmente, que genere importantes
ingresos por impuesto predial y que aunado al proyecto turístico que se fortalece
por la terminación de la construcción de los espolones en el año 2007 y de un
adecuado y controlado desarrollo minero, consolide el programa de gobierno,
“Puerto, Equipo con compromiso social”.
Esta sinergia estratégica posibilitará la concreción de la visión del PBOT: “Puerto
Colombia, el mejor lugar para vivir; Municipio turístico, de recreación y esparcimiento de
uso pesquero, sede del conocimiento y la tecnología, ambientalmente sostenible”, y el
objetivo general del Plan: “Promover un modelo de ordenamiento del territorio
ambientalmente sostenible, competitivo y habitable, recuperando el litoral, los humedales
y las colinas; patrocinando el desarrollo
de actividades turísticas, recreacionales y
culturales; permitiendo la extracción de recursos naturales mineros y promoviendo la
extracción de recursos naturales pesquero; ofreciendo oportunidades de satisfacción de
las necesidades de la comunidad porteña”.
Adicionalmente busca asegurar los siguientes objetivos11
“AMBIENTALES:
3. Mejorar la calidad de vida de los pobladores que ocupan zonas de alto riesgo.
4. Restaurar ambientalmente el litoral y las colinas porteñas
SOCIALES:
4. Dotar al municipio de suelo para vivienda de interés social.
7. Control de la ocupación ilegal de predios.
11
Numeración correspondiente al PBOT.
19
REVISIÓN PBOT DEL MUNICIPIO DE PUERTO COLOMBIA
Así mismo en que se concreten las siguientes estrategias12
“AMBIENTALES:
6. Garantizar la preservación del sistema orográfico y controlar el proceso de ocupación no
planificada de las colinas.
SOCIALES:
VIVIENDA SOCIAL:
1. Ofreciendo suelo urbanizado para vivienda de interés social.
4. Reubicando las edificaciones de vivienda de interés social que se encuentran en zonas de
alto riesgo.
6. Rehabilitando social y físicamente los barrios marginales.”
3. Es necesario también aplicar o identificar los estudios técnicos detallados
sobre amenazas, riesgos y vulnerabilidad que justifiquen la recalificación de
áreas de riesgo y otras condiciones de restricción diferentes de las
originalmente adoptadas en el Plan Básico de Ordenamiento Territorial
vigente, con el objeto de incorporar al PBOT, las determinaciones del estudio de
complementación de su componente rural, realizado en el año 2004. Planos Nº.
SR-1, Usos del Suelo y Sectores Normativos; Nº SR-2, Zonas de Protección
ambiental del Suelo Rural y Nº SR-3, Usos, Sectores Normativos y Zonas de
Protección del Suelo Rural.
Esta complementación facilita la aplicación de normas conducentes al desarrollo
sostenible del territorio Rural y a un control de cumplimiento eficiente y eficaz, así
mismo busca mejorar la calidad del medio ambiente, la racionalización de las
actividades antrópicas y como consecuencia una mejor calidad de vida para los
habitantes del municipio de Puerto Colombia, al definir detalladamente los usos y
la intensidad de los usos asignados al Suelo Rural.
12
Ídem.
20
REVISIÓN PBOT DEL MUNICIPIO DE PUERTO COLOMBIA
Posteriormente, en el año 2006, se realizaron los estudios del sector de Nisperal,
“Evaluación de los lotes Nisperal, Pajonal y Loma China. Municipio de Puerto
Colombia, Atlántico”13, que se anexan al presente documento y que definieron las
áreas de este sector que quedan protegidas y las que se pueden desarrollar con
proyectos urbanísticos de baja densidad.
4. Replantear los programas y proyectos de corto, mediano y largo plazo del
PBOT a las realidades financieras del Municipio, es indispensable, en la
medida en que la situación deficitaria del Municipio sólo ha permitido que se
desarrollen el 17.3% de los programas y proyectos del Plan de Ejecuciones.
En situaciones económicas como las que presenta el Municipio de Puerto
Colombia, es conveniente potenciar las inversiones con proyectos que impacten
de manera general el desarrollo municipal.
Este replanteamiento permitirá ajustar la programación de Planes y proyectos a la
realidad financiera del municipio, sobre todo en lo que concierne a la ejecución de
proyectos de expansión y consolidación de servicios públicos.
5. La necesidad de Articular el Estatuto Urbanístico de Normas Específicas y
los estudios para la complementación del componente Rural con el contexto
del PBOT, es evidente a la luz de consolidar un solo documento que contenga
todo el Ordenamiento Territorial Municipal. Con ello se simplifica la aplicación del
contexto de normas urbanísticas municipales, por parte de usuarios y funcionarios.
13
En el estudio de Evaluación Ambiental de los Lotes Nisperal, Pajonal y Loma China se señala la serranía
de Piojo, la cual no queda localizada en el Municipio de Puerto Colombia.
21
REVISIÓN PBOT DEL MUNICIPIO DE PUERTO COLOMBIA
4. DESCRIPCIÓN TÉCNICA Y EVALUACIÓN DE IMPACTOS SOBRE EL PBOT.
4.1 Ajustar la Clasificación del Suelo del Municipio de Puerto Colombia se
justifica técnicamente por la necesidad de ajustarse a las disposiciones contenidas
en la Ley 388 de 1997, de la siguiente manera:
1. La ley 388 de 1997 establece claramente que el Suelo de Expansión
Urbana es aquel “Constituido por la porción del territorio municipal destinada a la
expansión urbana, que se habilitará para el uso urbano durante la vigencia del
plan de ordenamiento, según lo determinen los Programas de Ejecución”14, sin
duda el sector de Vistamar, donde se presenta un proceso de urbanización
incompleto, no es Suelo de Expansión.
En efecto los “procesos de urbanización incompletos, comprendidos en áreas
consolidadas con edificación”15, como el que se presenta en este sector, en
donde fundamentalmente se carece de Alcantarillado y en algunos sectores
de vías adecuadas, debe definirse como “renovación urbana de mejoramiento
integral”16 del Suelo Urbano.
Por su parte los sectores de Altos de Cupino, fruto de un desarrollo
informal, y la Urbanización “Brisas del Puerto”, aledaños al Municipio de
Tubara, se clasificaron como Suelo Suburbano cuando, por sus
características, en realidad son Suelo Urbano, presentando el primero de
ellos un proceso de urbanización incompleta.
Así mismo los sectores de Altos de Cupino y Vistamar, localizados en la
ladera del cerro Cupino y a orillas de la Cienaga de Balboa, gozan de una
Artículo 32 de la mencionada Ley.
Artículo 31 de la mencionada Ley.
16
Ídem.
14
15
22
REVISIÓN PBOT DEL MUNICIPIO DE PUERTO COLOMBIA
vista privilegiada sobre la, mencionada Cienaga, el Muelle de Puerto
Colombia y el Mar Caribe, condiciones que los califican como escenario de
importantes proyectos habitacionales y turísticos en el área Metropolitana
de Barranquilla.
Sin embargo, desafortunadamente, sobre este territorio se permitieron
asentamientos ilegales, inclusive sobre zonas de alto riesgo. Por lo tanto lo
que se pretende al reclasificarlo de Suelo de Expansión y de Rural a Suelo
Urbano, además de corregir el error inicial, es el de asegurar el compromiso
de la Empresa de Servicios Triple A, en la complementación de los
Servicios Públicos, declarando la zona como área de renovación urbana y
especificando en los proyectos de la revisión del PBOT, los programas de
inversión necesarios para implementar en ella soluciones de saneamiento,
de acuerdo al Plan Director de los servicios de acueducto y alcantarillado
del municipio de Puerto Colombia.
Así mismo una vez
se reclasifique a Suelo Urbano estos sectores, se
emprenderán los Planes Parciales de Altos de Cupino y Vistamar, para lo
cual se modifica el artículo 191 del PBOT, el cual incluirá los sectores de
reubicación, por alto riesgo de deslizamiento, renovación urbana y los de
desarrollo, estos últimos que pertenecen al suelo de expansión y no están
invadidos, para implementar un esquema de cargas y beneficios, que
incluya el esfuerzo nacional, a través de subsidios, el municipal, el de la
empresa Triple A y el de los propietarios, utilizando herramientas
financieras como la Valorización y la Plusvalía.
2. Lo mismo sucede con la zona comprendida entre Altos de Pradomar y la
punta de Sabanilla, que se clasificó como Suelo de Expansión Urbana
cuando su desarrollo hace parte de aquellos “procesos de urbanización
23
REVISIÓN PBOT DEL MUNICIPIO DE PUERTO COLOMBIA
incompletos, comprendidos en áreas consolidadas con edificación, que se definan
como áreas de mejoramiento integral en los planes de Ordenamiento Territorial”17,
es decir Suelo Urbano.
En realidad este sector, carece solamente de Alcantarillado y su proceso de
urbanización y construcción está supremamente consolidado, por lo tanto la
zona se tratará como área consolidación urbana, especificando en los
proyectos de la revisión del PBOT, los programas de inversión necesarios
para implementar en ella soluciones de saneamiento, de acuerdo al Plan
Director de los servicios de acueducto y alcantarillado del municipio de
Puerto Colombia.
3. En lo que se refiere a la Urbanización Lomas de Caujaral, esta se clasificó
como Suelo Suburbano, es decir como perteneciente a aquellas “áreas
ubicadas dentro del suelo rural, en las que se mezclan los usos del suelo y las
formas de vida del campo y la ciudad, diferentes a las clasificadas como áreas de
expansión urbana, que pueden ser objeto de desarrollo con restricciones de uso,
de intensidad y de densidad”.18
Sin embargo la dinámica de desarrollo de la Urbanización Lomas de
Caujaral desbordó las “restricciones de uso, de intensidad y de densidad “, a
que se refiere el Artículo 34 de la Ley 388 de 1997, en efecto dicha
Urbanización cuenta con Club Social y adicionalmente con Conjuntos
Residenciales, zonas Multifamiliares, entre estas el multifamiliar “Lagos de
Caujaral”, que superan ampliamente la densidad máxima de 10 viviendas
por Hectárea, establecida en el Artículo 93 del Plan Básico de
Ordenamiento Territorial.
17
18
Ídem.
Artículo 34 de la Ley 388 de 1997. El subrayado es nuestro.
24
REVISIÓN PBOT DEL MUNICIPIO DE PUERTO COLOMBIA
Por otra parte la Urbanización Lomas de Caujaral incumple lo establecido
en el segundo párrafo del Artículo 243 del PBOT: “No comprende ningún
asentamiento nucleado19, se permiten los uso de vivienda unifamiliar en suelos con
pendiente hasta del 15%,”
. En conclusión la Urbanización Lomas de
20
Caujaral, como su nombre lo indica, pertenece al Suelo Urbano Municipal.
Así mismo la Urbanización Alkarawi, el sector de El Seminario, el colegio
Gimnasio Los Corales y el sector Este de Salgar, superan las
características del Suelo Suburbano, lo que los convierte en Suelo Urbano.
4. Se clasificó la totalidad de la Villa Universitaria como Urbana, sin embargo
el perímetro de servicios establecido por la Empresa de Servicios Públicos
Triple A, determina que una parte de esta zona es Suelo de Expansión. Así
mismo el nuevo perímetro sanitario reclasifica de urbano a expansión el
sector aledaño al acceso municipal desde la Autopista al Mar.
5. De manera similar el nuevo perímetro sanitario establecido por la Triple A
reclasifica de Suburbano a expansión dos sectores, el sector del Cerro
Nisperal y el sector comprendido entre la Ye de los Chinos y la Cienaga el
Rincón.
6. Por ultimo el nuevo perímetro sanitario establecido por la Triple A reclasifica
de Rural a Expansión el sector localizado al Sur de Vistamar
El ajustar el territorio a las necesidades de desarrollo urbano municipal y a las
proyecciones de expansión de las empresas de servicios, responde a los
requerimientos de nuevos asentamientos organizados en el municipio y a lo
Nucleado: Que posee uno o varios núcleos. Núcleo: Parte alrededor de la cual se organiza un grupo, un
conjunto o un sistema.
20
El subrayado es nuestro.
19
25
REVISIÓN PBOT DEL MUNICIPIO DE PUERTO COLOMBIA
determinado en el numeral 2 del articulo 12 de la Ley 388 de 1997, sobre la
obligatoriedad de definir “la estructura urbano-rural e intraurbana que se busca alcanzar
a largo plazo, con la correspondiente identificación de la naturaleza de las
infraestructuras, redes de comunicación y servicios”.
Por otra parte, como lo vimos anteriormente, estos ajustes en la clasificación de
Suelos del Municipio de Puerto Colombia impactan positivamente el PATRON DE
DESARROLLO URBANO, del PBOT, porque consolidan el modelo de ocupación
urbana bifocal e impulsa la concreción del OBJETIVO GENERAL DEL PLAN DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL, que fundamentalmente busca promover un
modelo de ordenamiento del territorio ambientalmente sostenible, competitivo y
habitable.
Adicionalmente busca asegurar la consecución de objetivos, ambientales, como el
de mejorar la calidad de vida de los pobladores que ocupan zonas de alto riesgo,
en el caso de la renovación urbana del sector de Vistamar y el de restaurar
ambientalmente el litoral y las colinas porteñas, en lo que se refiere a la
construcción de espolones, la renovación urbana de los sectores colindantes con
el malecón, Pradomar y corredor turístico de Salgar.
Sociales, como el consolidar el uso de los servicios públicos en el suelo urbano,
en el caso de la renovación urbana del sector de Vistamar, del corredor turístico
habitacional de Pradomar y Salgar; el de dotar al municipio de suelo para vivienda
de interés social, en el caso del entorno inmediato a Vistamar; potenciar la
infraestructura educativa, cultural y científica de alto nivel, al complementar la Villa
Universitaria con el territorio circundante a la Urbanización Lomas de Caujaral y su
paisaje natural y el de control de
la ocupación ilegal de predios, en los
alrededores de Vistamar, Nuevo Horizonte y Altos de Cupino, los cuales cuentan
con una vista privilegiada sobre la Cienaga de Balboa, el muelle de Puerto
26
REVISIÓN PBOT DEL MUNICIPIO DE PUERTO COLOMBIA
Colombia y el Mar Caribe.
Económicos, como dotar al municipio de los espacios y las calidades urbanas y
arquitectónicas para el desarrollo del turismo y del parque Tecnológico del
Caribe21, el cual se impacta positivamente cuando se articula el territorio de la Villa
Universitaria al entorno potencialmente habitacional, de la Urbanización Lomas de
Caujaral.
Así mismo los ajustes en la Clasificación de Suelos, coadyuvan en la concreción
de estrategias, ambientales como la de garantizar la preservación del sistema
orográfico y controlar el proceso de ocupación no planificada de las colinas, en el
caso de la Renovación Urbana del sector de Vistamar, Nuevo Horizonte y Altos de
Cupino.
Sociales como las que se implementa ofreciendo suelo urbanizado para vivienda
de interés social, previniendo y sancionando
la ocupación ilegal de predios y
rehabilitando social y físicamente los barrios marginales en el caso de los
alrededores de Vistamar, Nuevo Horizonte y Altos de Cupino y consolidando las
áreas construidas parcialmente, como es el caso de los sectores de citados
anteriormente y el corredor turístico habitacional Altos de Pradomar-Sabanilla.
4.2 Las previsiones sobre usos o intensidad de los usos del suelo, se deben
ajustar para acoger nuevas propuestas de desarrollos urbanos y proyectos de
renovación urbana. En efecto al reclasificar como Suelo Urbano los sectores de
Vistamar y el corredor turístico habitacional de Altos de Pradomar a Sabanilla,
actualmente considerados como Suelo de Expansión, el Municipio seguiría sin
Suelo de Expansión efectivo.
21
Proyecto de Impacto Metropolitano.
27
REVISIÓN PBOT DEL MUNICIPIO DE PUERTO COLOMBIA
En este sentido las proyecciones de servicios de Acueducto y Alcantarillado,
previstos por la Triple A para el municipio de Puerto Colombia, en el corto,
mediano y largo plazo, permiten habilitar Suelos Suburbanos a Suelo de
Expansión y a Suelo Urbano, para el sector comprendido entre la Y de los chinos y
la Cienaga el Rincón, de hecho la Triple A las tiene consideradas en razón a las
solicitudes que ha recibido de urbanizadores y constructores y como fruto de las
reuniones de planificación realizadas con la administración municipal.
Así mismo, en lo que se refiere a la intensidad de los usos del suelo, en sectores
del casco urbano tradicional y en el entorno inmediato de Vistamar, se han
propuesto desarrollos urbanísticos y arquitectónicos dirigidos a satisfacer las
necesidades de vivienda de interés
social del Municipio, que no se han
concretado porque las limitaciones de altura no lo han permitido 22. Igual situación
se presenta en las áreas suburbanas colindantes con el cerro Nisperal,
la
urbanización “Lomas de Caujaral” y su entorno, que focalizan las solicitudes de
urbanización de baja densidad.
La oferta ambiental de Puerto Colombia, única en el Área Metropolitana de
Barranquilla, la posibilidad de ampliación de la cobertura de sus servicios públicos,
los avalúos favorables para los procesos habitacionales a gran escala y el
acelerado proceso de urbanización que vive Barranquilla, hacen del Municipio un
territorio adecuado para propiciar un gran proyecto de desarrollo inmobiliario, de
estrato 5 y 6. Pero para ello también es necesaria la generación de proyectos
multifamiliares de vivienda de interés, que desmotive las invasiones y los
desarrollos urbanísticos informales.
El Artículo 155 del PBOT fijó la altura máxima en estos sectores en dos pisos y el Estatuto de Normas
Urbanísticas contempla además altillo, semisótano y sótano.
22
28
REVISIÓN PBOT DEL MUNICIPIO DE PUERTO COLOMBIA
Así mismo es necesario adecuar los tratamientos denominados de rehabilitación
urbana a renovación urbana de acuerdo a lo dispuesto en el numeral 14 del
Artículo 2 del Decreto 2181 de 2006, en los subsectores I y II norte del sector 1 y
en el sector 4. Esta sinergia estratégica posibilitará convertir a Puerto Colombia,
en el mejor lugar para vivir, concretando la visión consagrada en el PBOT
y
promoverá un modelo de ordenamiento del territorio ambientalmente sostenible,
competitivo y habitable, como se propone en el objetivo general del Plan.
Adicionalmente los ajustes en los usos del suelo y en la intensidad de los usos del
suelo pretenden asegurar los objetivos, ambientales, como mejorar la calidad de
vida de los pobladores que ocupan zonas de alto riesgo, como sucederá en los
sectores aledaños a Vistamar, Nuevo Horizonte y Altos de Cupino o el restaurar
ambientalmente el litoral y las colinas porteñas como parte de la renovación
urbana del corredor turístico habitacional de Pradomar y Salgar, y sociales como
dotar al municipio de suelo para vivienda de interés social y el control de
la
ocupación ilegal de predios, desde el programa de aumento de alturas.
Por ultimo estos ajustes propician la concreción de estrategias, ambientales, como
la de garantizar la preservación del sistema orográfico y controlar el proceso de
ocupación no planificada de las colinas, al generar terrenos aptos para vivienda de
interés social y sociales ofreciendo suelo urbanizado para VIS, reubicando las
viviendas de interés social
que se encuentran en zonas de alto riesgo y
rehabilitando social y físicamente los barrios marginales, a través de los
programas de mejoramiento Integral.
4.3 Es necesario también aplicar o identificar los estudios técnicos detallados
sobre amenazas, riesgos y vulnerabilidad que justifiquen la recalificación de
áreas de riesgo y otras condiciones de restricción diferentes de las
originalmente adoptadas en el Plan Básico de Ordenamiento Territorial
vigente, con el objeto de incorporar al Plan Básico de Ordenamiento Territorial,
29
REVISIÓN PBOT DEL MUNICIPIO DE PUERTO COLOMBIA
las determinaciones del estudio de complementación de su componente rural,
realizado en el año 2004.
El contenido del mencionado estudio, soporte de las decisiones que se adopten
sobre áreas de riesgo, se circunscribe al marco legal del tema ambiental, que
incluye entre otras, las siguientes leyes y decretos:















Decreto-Ley 2811 de 1974 (Código Nacional de Recursos Naturales
Renovables y de Protección al Medio Ambiente).
Ley 09 de 1979 (Código Sanitario Nacional).
Ley 84 de 1989 (Protección de Animales Silvestres y Bravíos).
Ley 013 de 1990 (Estatuto General de Pesca).
Ley 99 de 1993 (Creación SINA, MMA, CRAs; Fundamentos Política
Ambiental en Colombia).
Ley 101 de 1993 (Desarrollo Agropecuario).
Ley 55 de 1993 (Manejo de Sustancias químicas).
Ley 139 de 1994 (Incentivo Forestal).
Ley 165 de 1994 (Biodiversidad).
Ley 357 de 1997 (Humedales).
Ley 373 de 1997 (Uso Eficiente y Ahorro del agua).
Ley 388 de 1997 (Ordenamiento Territorial).
Ley 430 de 1998 (Residuos Peligrosos).
Ley 491 de 1999 (Seguro Ecológico).
Ley 633 de 2000 (Tarifas de Servicios Ambientales)
Las fichas reglamentarias de uso y aprovechamiento del Suelo Rural
determinadas por el estudio, recogen lo establecido por las guías ambientales
sectoriales avaladas por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
y las directrices sobre Ordenamiento Territorial del Suelo Rural, de la Ley 388 de
1997.
Así mismo, en el año 2006, se realizaron los estudios del sector de Nisperal,
“Evaluación de los lotes Nisperal, Pajonal y Loma China. Municipio de Puerto
Colombia, Atlántico”, que definieron las áreas de este sector que quedan
30
REVISIÓN PBOT DEL MUNICIPIO DE PUERTO COLOMBIA
protegidas y las que se pueden desarrollar con proyectos urbanísticos de baja
densidad.
4.4 Replantear los programas y proyectos de corto, mediano y largo plazo
del PBOT a las realidades financieras del Municipio, es indispensable para
cumplir con la intención que conlleva la definición de los programas y proyectos
del Plan Básico de Ordenamiento Territorial23, que es efectivamente el de
concretar los propósitos contenidos en las estrategias territoriales de uso,
ocupación y manejo del suelo, en función de los objetivos económicos, sociales,
urbanísticos y ambientales y en el diseño y adopción de los instrumentos y
procedimientos de gestión y actuación que permitan ejecutar actuaciones urbanas
integrales y articular las actuaciones sectoriales que afectan la estructura del
territorio.
En este sentido se ajusta el programa de ejecución24 a las nuevas actuaciones
previstas en la revisión del PBOT, que serán ejecutadas durante el período de la
correspondiente
administración
municipal,
señalando
las
prioridades,
la
programación de actividades, las entidades responsables y los recursos
respectivos.
Especialmente en lo que se refiere a los programas y proyectos de infraestructura
de
servicios
públicos
domiciliarios
que
se
ejecutarán
en
el
período
correspondiente, que incluyen la optimización del acueducto, la reubicación de la
planta de tratamiento de aguas servidas, la ampliación de la cobertura del
alcantarillado sanitario y la potenciación de la capacidad instalada en energía
eléctrica.
23
24
Artículo 6 de la Ley 388 de 1997.
Artículo 18 de la Ley 388 de 1997.
31
REVISIÓN PBOT DEL MUNICIPIO DE PUERTO COLOMBIA
Así mismo la adecuación de terrenos necesarios para atender la demanda de
Vivienda de Interés Social y las zonas de mejoramiento integral, señalando los
instrumentos para su ejecución pública o privada.
4.5 La Articulación del Estatuto Urbanístico de Normas Específicas y los
estudios para la complementación del componente Rural con el contexto del
Plan Básico de Ordenamiento Territorial, pretende consolidar en un solo
documento las normas urbanísticas25 que regulan el uso, la ocupación y el
aprovechamiento del suelo y definen la naturaleza y las consecuencias de las
actuaciones urbanísticas indispensables para la administración de estos procesos
de política urbana.
De esta manera las normas urbanísticas estructurales, que aseguran la
consecución de los objetivos y estrategias adoptadas en el componente general
del plan y en las políticas y estrategias de mediano plazo del componente urbano,
las normas urbanísticas generales que permiten establecer usos e intensidad de
usos del suelo y las normas complementarias relacionadas con las actuaciones,
programas y proyectos adoptados en desarrollo de las previsiones contempladas
en los componentes general y urbano del Plan Básico de Ordenamiento Territorial,
que deben incorporarse al Programa de ejecución que se establece en el artículo
18 de la Ley 388 de 1997, formarán parte de un solo texto.
Es un hecho que el desarrollo municipal reclama constantemente escenarios
urbanos adecuados a su propia dinámica, asociados igualmente a los requeridos
para la complementariedad y concordancia entre el Plan Básico de Ordenamiento
Territorial y el Plan de Desarrollo, como mecanismo para optimizar la acción
pública y promover el desarrollo integral del territorio.
25
Artículo 15 de la Ley 388 de 1997, modificado por el Artículo 1 de la Ley 902 de 2003.
32
REVISIÓN PBOT DEL MUNICIPIO DE PUERTO COLOMBIA
Por lo tanto la articulación de normas busca masificar el conocimiento público
sobre el Ordenamiento Territorial Municipal, como insumo de la concreción de la
planificación socioeconómica y la consecuente aplicación del proyecto de ciudad.
5. RECOMENDACIONES DEL CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN.
5.1 Se recomienda asimilar las alturas26 y los usos del suelo en la zona en litigio
con las adoptadas en Barranquilla en la revisión de su POT.
Sector Normativo 2 (Centro Especializado en Ciencia y tecnología)

Se adiciona el uso Industrial al subsector II.
Las alturas quedaran así:
Unifamiliar, Bifamiliar, Trifamiliar y Conjuntos
3 pisos
Multifamiliar Tipo 1
5 pisos
Multifamiliar Tipo 2
8 pisos
Multifamiliar Tipo 3
11 pisos
Multifamiliar Tipo 4
15 pisos
Multifamiliar Tipo 5
20 pisos
5.2 Se recomiendan cambiar a Renovación Urbana el tratamiento del siguiente
sector:

Sector Normativo 7 (Corredor Turístico de Salgar)
5.3 Se recomienda aumentar las alturas en los sectores de Renovación Urbana
para que se permita hasta el multifamiliar Tipo 6.
Los sectores donde hay tratamiento de Renovación Urbana son:




26
Sector Normativo 1, Subsectores I y II Norte (Centro Histórico y
Administrativo).
Sector Normativo 3-1, Subsector II (Área Residencial del Centro
Urb. Principal).
Sector Normativo 4 (Corredor Turístico de Pradomar).
Sector Normativo 7 (Corredor Turístico de Salgar).
En todos los casos se permite el altillo
33
REVISIÓN PBOT DEL MUNICIPIO DE PUERTO COLOMBIA
Las alturas quedaran así:
Unifamiliar, Bifamiliar, Trifamiliar y Conjuntos
3 pisos
Multifamiliar Tipo 1
5 pisos
Multifamiliar Tipo 2
8 pisos
Multifamiliar Tipo 3
11 pisos
Multifamiliar Tipo 4
15 pisos
Multifamiliar Tipo 5
20 pisos
Multifamiliar Tipo 6
Sin límite
5.4 Se recomienda aumentar las alturas en sectores con otros tratamientos de la
siguiente manera:

Sector Normativo 8 (Centro Urbano de Sabanilla)
Las alturas quedaran así:
Unifamiliar, Bifamiliar, Trifamiliar y Conjuntos
3 pisos
Multifamiliar Tipo 1
5 pisos
Multifamiliar Tipo 2
8 pisos
5.5 Se recomienda incluir en la revisión del PBOT, la Renovación Urbana del
Sistema Vial compuesto por el Corredor Universitario principal y el Corredor
universitario alterno.
5.6 ARTÍCULO 14o. El artículo 85o del PBOT quedará así:
ARTICULO 85º. CESIONES: En concordancia con la filosofía del Decreto 2060 de
24 de Junio de 2004, por el cual se definen normas mínimas para Vivienda de
Interés Social (VIS) urbana, en el que se establecen los porcentajes mínimos de
cesiones urbanísticas gratuitas para el desarrollo de programas VIS Tipo 1 y 2, el
cual será del 25%, se establecen los siguientes porcentajes de cesión urbanística
gratuita al Municipio con base en la densidad adoptada en el caso del uso
residencia, de la siguiente manera:
1. Primer Rango: Desde una (1) unidad de vivienda por hectárea neta urbanizable
(1viv/ha) hasta cuarenta unidades de vivienda por hectárea neta urbanizable (40
34
REVISIÓN PBOT DEL MUNICIPIO DE PUERTO COLOMBIA
viv/ha), un porcentaje de cesión del 15% como mínimo del área neta urbanizable.
2. Segundo Rango: De cuarenta y una unidades de vivienda por hectárea neta
urbanizable (41 viv/ha) hasta ochenta unidades de vivienda por hectárea neta
urbanizable (80 viv/ha), un porcentaje de cesión del 20% como mínimo del área
neta urbanizable.
3. Tercer Rango: De ochenta y una unidades de vivienda por hectárea neta
urbanizable (81 viv/ha) hasta ciento veinte viviendas por hectárea neta urbanizable
(120 viv/ha), un porcentaje de cesión del 25% como mínimo del área neta
urbanizable.
PARÁGRAFO PRIMERO. La densidad por predio será la resultante de dividir la
densidad adoptada según los rangos para la urbanización por el porcentaje (%)
del área útil de la respectiva urbanización.
PARÁGRAFO SEGUNDO. El área de las cesiones urbanísticas gratuitas que todo
promotor, urbanizador o constructor de proyectos de urbanización debe ceder al
Municipio de Puerto Colombia, aparte de las áreas de vías públicas que se
articulen con la malla vial y las demás vías secundarias estará, distribuida así:
Setenta por ciento (70%) destinado para espacio público de esparcimiento
(parques, zonas verdes o áreas deportivas)
Treinta por ciento (30%) para equipamiento comunitario público.
PARÁGRAFO TERCERO. Independientemente de las áreas de cesión
urbanísticas gratuitas, las Unidades Inmobiliarias Cerradas deben disponer en su
espacio público interno las áreas comunes privadas destinadas al uso de todos
sus ocupantes y visitantes, como lugares de encuentro y reunión, e igualmente de
áreas para la recreación, áreas para la circulación vehicular y peatonal, áreas para
zonas verdes, áreas de servicio y parqueaderos de acuerdo a las normas
establecidas en este Plan Básico.
PARÁGRAFO CUARTO. Los procesos de urbanización distintos al residencial, es
decir los que destinan suelo urbanizable para los usos comercial, industrial y de
servicios, destinarán a favor del Municipio, un porcentaje de cesión del 15% como
mínimo del área neta urbanizable.
35