, tíül I rInstituto rnrrr Mora EUA: Documentos de su historia política La Ley Morrill (2 de julio de 1862) benefició también a los grandes propietarios. Para promover la educación pública en el campo de la agricultura y las artes mecánicas, el Congreso otorgó a cada estado, según el número de sus senadores y sus representantes, importantes concesiones territoriales. Además de alentar la creación de universidades, la ley enriqueció a unos cuantos especuladores, pues los estados, urgidos de recursos económicos para sus gastos de guerra, malbarataron las tierras. Sin la oposición del Sur, que durante la década de 1850 había luchado por la construcción de un ferrocarril transcontinental a través de su territorio, el Congreso aprobó la Ley del Ferrocarril del Pacífico (1° de julio de 1862). Dos corporaciones, la Union Pacific y la Central Pacific, recibieron la pródiga ayuda gubernamental (préstamos y asignaciones de tierras), para construir una vía férrea y una línea telegráfica que uniesen a toda la nación, por su parte media, con California. La Northern Pacific recibió en 1864 un apoyo semejante para una ruta que cruzaría las Grandes Planicies y las montañas Rocallosas por el norte. Las concesiones impulsaron a todo el país, pero en especial a la gente del Oeste y a los dueños de los ferrocarriles, que se convirtieron en los más importantes propietarios de tierras en la región. ^ Una disposición propicia a los empresarios fue la Ley de Contratación de Trabajadores Extranjeros (4 de julio de 1864). Fue la forma del gobierno de satisfacer la necesidad militar de aumentar la producción y la demanda de los patrones, preocupados por la reducción de mano de obra y de ninguna manera dispuestos a aceptar presiones de las organizaciones laborales. Cabe señalar que las circunstancias militares determinaron al presidente a suspender en 1861 el derecho de habeas corpas, a las personas que se resistieran al reclutamiento o fuesen culpables de deslealtad. La medida, ratificada en 1863 por el Congreso, fue explicada por el presidente a Erastus Corning, un influyente demócrata, poco después de que una convención de su partido lo acusó tanto de permitir el arresto militar de C ement Vallandigham, diputado por Ohio y líder de los demócratas norteños simpatizantes de la Confederación, como de excederse en sus poderes constitucionales y suprimir la libertad civil (12 de junio de 1863). 414 ///. Democracia, expansión y guerra civil (1828-1865) LINCOLN: DISCURSO DE GETTYSBURG (19 DE NOVIEMBRE DE 1863)* .. .Hace ochenta y siete años, nuestros padres fundaron en este continente una nueva nación concebida en la libertad y consagrada al principio de que todos los hombres son creados iguales. Nos hallamos ahora empeñados en una guerra civil en que se está poniendo a prueba si esta nación, o cualquier nación igualmente concebida y consagrada, puede perdurar. Estamos reunidos en un gran campo de batalla de esa guerra. Hemos venido a dedicar parte de ese campo a lugar de eterno reposo de aquellos que aquí dieron la vida para que esta nación pudiera vivir. Es perfectamente justo y propio que así lo hagamos, aunque en realidad, en un sentido más alto, nosotros no podemos dedicar, no podemos consagrar, no podemos santificar este suelo: los vaUentes que aquí combatieron, los que murieron y los que sobrevivieron, lo han consagrado mucho más allá de la capacidad de nuestras pobres fuerzas para sumar o restar algo a su obra. El mundo advertirá poco y no recordará mucho lo que aquí digamos nosotros, pero nunca podrá olvidar lo que aquí hicieron ellos. A los que aún vivimos nos toca más bien dedicarnos ahora a la obra inacabada que quienes aquí lucharon dejaron tan noblemente adelantada; nos toca más bien dedicarnos a la gran tarea que nos queda por delante: que, por deber con estos gloriosos muertos, nos consagremos con mayor devoción a la causa por la cual dieron hasta la última y definitiva prueba de amor; que tomemos aquí la solemne resolución de que su sacrificio no ha sido en vano; que esta nación, por la gracia de Dios, tenga una nueva aurora de libertad, y que el gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo no desaparezca de la faz de la Tierra. *En ibidem, p. 56. 415 DOCUMENTOS DE SU HISTORIA POLITICA ill Silvia Núñez García Guillermo Zermeño Padilla rf?rir7r1 Instituto Mora EUA: Documentos de su historia política servidumbre y de la degradación a una amplia clase de nuestros conciudadanos, nuestros iguales ante la ley. El delgado disfraz de "iguales" comodidades para pasajeros en vagones de ferrocarril no engañará a nadie, ni amortiguará el mal cometido este día... IV Debates entre el Congreso y el Ejecutivo en torno a las Leyes de Reconstrucción El desacuerdo entre el Congreso y el presidente Johnson acerca de la legislación que debía implantarse en los estados del Sur se hizo patente con la aprobación de cuatro leyes y el veto presidencial a dos de ellas. Dictadas entre marzo de 1867 y marzo de 1868, estas disposiciones legales se dirigieron a la reorganización política de la región. En un principio establecieron gobiernos militares y coartaron el derecho de voto, después condicionaron la readmisión de los Estados Confederados a la Unión y decretaron la supervisión militar del proceso electoral en éstos. Con ello se pretendió facilitar la constitución de los nuevos gobiernos estatales en favor de los republicanos radicales. 68 69 EUA: Documentos de su historia política PRIMERA LEY DE RECONSTRUCCION (2 DE MARZO DE 1867)* Considerando que los estados rebeldes de Virginia, Carolina del Norte, Carolina del Sur, Georgia, Mississippi, Alabama, Luisiana, Florida, Texas y Arkansas, carecen en la actualidad de gobiernos legítimos, así como de protección adecuada para la vida y las propiedades; y, considerando que es necesario que la paz y el orden público se refuercen en esas entidades, hasta que puedan establecerse en ellos regímenes leales y republicanos; por lo tanto, Se decreta... Que esos estados rebeldes sean divididos en distritos militares, sometidos a la autoridad militar de los Estados Unidos, en los términos que se indicarán posteriormente y, a tal fin, Virginia constituirá el primer distrito; Carolina del Sur y Carolina del Norte, el segundo; Georgia, Alabama y Florida, el tercero; Mississippi y Arkansas, el cuarto, y Luisiana y Texas, el quinto. Sección 2... Que el presidente estará obligado a designar al mando de cada uno de los distritos mencionados, un oficial del ejército que ostente, cuando menos, el grado de brigadier general, así como a destacar un contingente militar suficiente para permitir que ese oficial desempeñe sus deberes y haga respetar su autoridad dentro del distrito al cual se le destine. Sección 3... Que cada uno de los oficiales, comisionados en los términos que se indican anteriormente, tendrá la obUgación de proteger los derechos humanos y de propiedad de todas las personas; de reprimir insurrecciones, disturbios y violencias, y de castigar, o hacer que se castigue, a todo aquel que perturbe el orden público, así como a los delincuentes; y a este efecto, puede habilitar a los tribunales civiles de la región para que juzguen a los trasgresores, o bien, cuando según su criterio sea necesario para enjuiciar a los delincuentes, tendrá facultades para organizar, a ese fin, comisiones o tribunales militares; estipulándose que toda intromisión, so pretexto de autoridad del estado, en las funciones de la autoridad •En Richard B. Morris, Documentos fundamentales de la historia de los Estados Unidos de América, México, Libreros Mexicanos Unidos, 1962, p. 207-211. 70 IV. Reconstrucción e industrialización (1865-1895) miütar, se considerará, conforme a este ordenamiento, como nula y sin fuerza alguna. Sección 4... Que todas las personas arrestadas por las autoridades militares, en virtud de esta ley, serán juzgadas sin demoras innecesarias, y que tampoco se aplicarán castigos crueles e inusitados ni se ejecutará ninguna sentencia dictada por comisión o tribunal militar, establecidos conforme a estas disposiciones, que afecte la vida o la libertad de cualquier persona, hasta que esa sentencia sea aprobada por el comandante del distrito, debiendo entenderse que las leyes y reglamentos que se acuerden para el gobierno del ejército no serán afectadas por esta ley, salvo que sean contrarias a sus proveídos; disponiéndose, que no se ejecutará ninguna sentencia de muerte, dictada conforme a lo dispuesto por este mandamiento, sin la aprobación del presidente. Sección 5... Que cuando los habitantes de cualesquiera de los estados rebeldes hayan formulado una constitución gubernativa consecuente, en todos sus aspectos, con la Constitución de los Estados Unidos, y estructurado por una convención de representantes elegidos por los ciudadanos varones de ese estado, mayores de veintiún años, de cualquier raza, color o condición anterior, y que hayan residido en esa entidad durante un año previo al día de esa elección, salvo que estuvieren privados de sus derechos civiles por participar en la rebelión o por haber cometido un delito del orden común; cuando esa constitución disponga que disfrutarán de sus derechos políticos como electores todas aquellas personas que posean los atributos que en la presente se indican para que puedan ser electores de representantes; cuando esa constitución sea ratificada por la mayoría de los votantes sobre el asunto de la ratificación; para lo cual se requiere que esos votantes reúnan las condiciones necesarias para poder elegir representantes; cuando esa constitución sea sometida al Congreso para su estudio y aprobación y fuere aprobada por ese cuerpo legislativo, y cuando ese estado, mediante un voto de su legislatura, elegida en los términos de dicha constitución, haya adoptado la enmienda a la Constitución de los Estados Unidos, propuesta por el trigésimonono Congreso, y que se conoce como artículo catorce, y cuando éste forme parte de la Constitución de los Estados Unidos, podrá declararse que ese estado tiene facultades para estar representado en el Congreso, y los senadores 71 EUA: Documentos de su historia política y diputados que procedan de ese territorio serán admitidos, previo el juramento que prescribe la ley, quedando, a partir de entonces, sin fuerza alguna las secciones precedentes de esta ley, disponiéndose, que ninguna persona a quien se excluya del privilegio de ocupar un cargo público, en virtud de la mencionada enmienda propuesta a la Constitución de los Estados Unidos, podrá ser elegida como miembro de la Convención en la cual se elabore la constitución de cualquiera de esos estados rebeldes, y que esa persona estará incapacitada para elegir a los miembros de dicha Convención. Sección 6... Que hasta que el pueblo de esos estados rebeldes sea admitido legalmente en el Congreso de los Estados Unidos, los gobiernos civiles que se instauren en ellos se considerarán como provisionales y, en todo respecto y en cualquier tiempo, estarán sujetos a la autoridad suprema que tienen los Estados Unidos, para abolirlos, modificarlos, controlarlos o remplazarlos; y que para elegir a los funcionarios de esos gobiernos provisionales no tendrán derecho a votar sino las personas que reúnan los requisitos que se indican en la sección quinta de esta ley; nadie que haya sido calificado como inepto podrá ser elegido para desempeñar un cargo en esos regímenes provisionales, según lo estatuye el artículo tercero de esa enmienda constitucional. IV. Reconstrucción e industrialización (I865-I895) SEGUNDA LEY DE RECONSTRUCCION (23 DE MARZO DE 1867)* Ley complementaria a la ley intitulada "Ley para proveer de un gobierno más eficiente a los estados rebeldes", aprobada el 2 de marzo de 1867, y para facilitar la Restauración. Se establece.... que antes... del 1 ° de septiembre de 1867..., el comandante general de cada distrito definido por [la ley del 2 de marzo de 1867]... hará que se haga un registro de todos los ciudadanos varones de los Estados Unidos, mayores de veintiún años de edad, residentes en cada condado o parroquia del estado o estados incluidos en su distrito, registro que deberá incluir sólo a aquellas personas que estén calificadas para votar por delegados según la ley antedicha y que deberán haber hecho y suscrito el siguiente juramento o declaración solemne: "Yo, , juro solemnemente (o declaro), ante Dios Todopoderoso, que soy ciudadano del estado de ; que he residido en dicho estado durante meses hasta el día de hoy y que ahora resido en el condado de o la parroquia de de dicho estado (según sea el caso); que tengo veintiún años de edad; que no he sido despojado de mis derechos de ciudadano por participar en ninguna rebelión o guerra civil contra los Estados Unidos, ni por haber cometido crimen alguno contra las leyes de estado alguno o de los Estados Unidos; que nunca he sido miembro de ninguna legislatura estatal, ni he ocupado ningún cargo ejecutivo o judicial en estado alguno ni he participado después en insurrecciones o rebeliones contra los Estados Unidos o dado ayuda o alivio a sus enemigos; que nunca he tomado juramente como miembro del Congreso de los Estados Unidos o como funcionario de los Estados Urúdos, o como miembro de ninguna legislatura estatal, o como oficial ejecutivo o judicial de ningún estado, para defender la Constitución de los Estados Unidos, lú he participado después en insurrecciones o rebeliones contra los Estados Unidos ni dado ayuda ni alivio a sus enemigos; que defenderé fielmente la Constitución •En Commager, op. cit., p. 38-39. 72 73 EUA: Documentos de su historia política y obedeceré las leyes de los Estados Unidos y que animaré a otros a que lo hagan con mi mayor empeño, o que Dios me castigue..." Sec. 2. Que después de terminarse el registro establecido por la presente en cualquier estado en el tiempo y lugares que el comandante general designare y ordenare, y cuya modificación se hará con treinta días de anticipación por lo menos, tendrá lugar la elección de delegados a una convención con el propósito de establecer una constitución y un gobierno civil para tal estado leal a la Unión; dicha convención, en cada estado, excepto Virginia, habrá de consistir en el mismo número de miembros que la sección más numerosa de la legislatura estatal de tal estado. .. [en 1860]. . . que serán prorrateados entre los diversos distritos, condados o parroquias de dicho estado por el comandante general, quien dará la representación que corresponda a cada una, tan exacta como sea posible, según la cantidad de votantes registrados, como antes se dijo. La convención de Virginia consistirá en el mismo número de miembros que representaban al territorio que ahora constituye a Virginia, en la sección más numerosa de la legislatura de dicho estado... [en 1860]... que han de ser prorrateados como se ha dicho. Sec. 3. Que en dicha elección los votantes registrados de cada estado votarán a favor o en contra de una convención para formar una constitución según se establece en esta ley. Y el comandante general. .. deberá averiguar y declarar la votación total en cada estado ... ... Si la mayoría de los votos sobre esta cuestión son a favor de una convención, entonces tal convención tendrá lugar como se estipula más adelante; pero si la mayoría de dichos votos son en contra de una convención, entonces ninguna convención tendrá lugar de acuerdo con esta ley: tomando en cuenta, que tal convención no tendrá lugar a menos que la mayoría de los votantes registrados haya votado sobre la cuestión de celebrar tal convención. Sec. 4. Que el comandante general de cada distrito nombrará tantas juntas de registro como sean necesarias, consistentes en tres escrutadores o personas leales, para hacer y completar el registro, supervisar la elección, y para que le den los resultados de las votaciones, las listas de votantes, así como de las personas elegidas como delegados por la plurahdad de los votos emitidos en dicha elección; y al recibir dichos resultados deberá abrirlos, averiguar 74 IV. Reconstrucción e industrialización (1865-1895) qué personas fueron elegidas como delegados de acuerdo con los resuhados de los escrutadores que dirigieron dicha elección y hará una proclama de ello; y si una mayoría de los votos dados sobre esa cuestión es a favor de una convención, el comandante general, en un plazo de sesenta días a partir de la fecha de la elección, notificará a los delegados para que se reúnan en convención, en un tiempo y lugar que ha de mencionarse en el comunicado, y dicha convención, cuando esté organizada, procederá a formar una constitución y gobierno civil de acuerdo con las providencias de esta ley y de la ley de que es complementaria; y cuando dicha constitución haya sido formada, la convención la someterá, para su aprobación, a las personas registradas bajo las providencias de esta ley, en una elección que ha de ser conducida por los escrutadores o personas nombradas o que han de ser nombradas por el comandante general, como se ha establecido más arriba, y que ha de celebrarse después de que expiren treinta días de la fecha del aviso que ha de ser dado por dicha convención y sus resultados se darán al comandante general del distrito. Sec. 5. Que si, de acuerdo con dichos resultados, la Constitución fuera ratificada por la mayoría de los votos de los electores registrados . . . al menos la mitad de todos los votantes registrados que voten sobre la cuestión de tal ratificación, el presidente de la convención transmitirá una copia de la misma, debidamente certificada, al presidente de los Estados Unidos, quien inmediatamente transmitirá la misma al Congreso... y si además le parece al Congreso que dicha elección se llevó a cabo dando a todos los electores calificados y registrados del estado la oportunidad de votar libremente y sin restricción, temor o influencia de fraude, y si el Congreso acepta que tal constitución ha sido aprobada por la mayoría de todos los electores calificados del estado, y si el Congreso declara que dicha constitución se conforma a las providencias de la ley de la cual esta es complementaria, y si se ha cumplido con las otras providencias de dicha ley, y si dicha constitución llega a ser aprobada por el Congreso, se declarará al estado con derecho a tener representación, y sus senadores y representantes serán admitidos como en ella se establece. 75 EUA: Documentos de su historia política JOHNSON: VETO A LA PRIMERA LEY DE RECONSTRUCCION (2 DE MARZO DE 1867)* A la Cámara de Representantes: He examinado el proyecto de ley "para proveer de un gobierno más eficiente a los estados rebeldes" con el cuidado y ansiedad que su trascendental importancia calcula despertar. No puedo darle mi aprobación por razones tan graves que espero que su exposición pueda tener alguna influencia en las mentes de los hombres patriotas e ilustrados en quienes en última instancia, debe recaer la decisión final. Toda la información que tengo sobre el asunto me convence de que las masas del pueblo sureño y aquellos que controlan sus actos públicos, si bien conciben diversas opiniones sobre cuestiones de política federal, están completamente unidos en el esfuerzo de reorganizar su sociedad sobre la base de la paz y de restaurar su prosperidad mutua tan rápida y tan completamente como lo permitan las circunstancias. Sin embargo, el proyecto parece dar la imagen de que el establecimiento de la paz y el buen orden no es su verdadero objetivo... El régimen militar que establece claramente ha de ser usado, no para ningún propósito de orden o para prevenir el crimen, sino meramente como un medio de forzar a la gente a adoptar principios y medidas a las cuales es sabido que se oponen y sobre las cuales tienen un innegable derecho a ejercer su propio juicio. Someto ante el Congreso si esta medida no está, en todo su carácter, miras y objeto sin precedente y sin autoridad, en palpable conflicto con las más simples providencias de la Constitución y si no es completamente destructora de esos grandes principios de libertad y humanidad por los cuales nuestros ancestros de ambos lados del Atlántico han derramado tanta sangre y gastado tantas riquezas... Es claro que la autoridad que se da aquí al oficial militar llega al despotismo absoluto. Pero para hacerlo todavía más insoporta•En The Annals..., vol. 10, p. 95-98. 76 IV. Reconstrucción e industrialización (1865-1895) ble, el proyecto establece que puede ser delegada en tantos subordinados como decida nombrar, pues declara que él "castigará o hará que sea castigado". Hace más de 500 años que tal poder no ha sido ejercido por ningún monarca en Inglaterra. En todo ese tiempo ningún pueblo que hable la lengua inglesa ha soportado tal servidumbre. Reduce a toda la población de los diez estados, a todas las personas, de todo color, sexo y condición y a todo extraño que esté dentro de sus límites a la más abyecta y degradante esclavitud. Ningún amo tuvo jamás un control tan absoluto sobre los esclavos como el que este proyecto da a los oficiales militares tanto sobre los blancos como sobre las personas de color. Puede responderse a esto que los oficiales del ejército son demasiado magnánimos, justos y humanitarios como para oprimir y pisotear a un pueblo subyugado. No dudo que los oficiales del ejército tienen derecho a este tipo de confianza, como cualquier otra clase de hombres. Pero la historia del mundo ha sido escrita en vano si no nos enseña que la autoridad irrestricta, delegada en el poder humano, jamás será digna de confianza... Algunas personas asumen que los éxitos de nuestras armas, al aplastar la oposición que se levantó en algunos estados en contra de la ejecución de las leyes federales, redujeron a esos estados y a todo su pueblo, tanto a inocentes como a culpables, a la condición de vasallaje y nos dieron un poder sobre ellos que la Constitución no confiere, ni define, ni limita. Ninguna falacia puede ser más transparente que ésta. Nuestras victorias sometieron a los rebeldes a la obediencia legal, no al yugo de un despotismo arbitrario. Cuando un soberano absoluto somete a sus subditos rebeldes, puede tratar con ellos como le plazca, porque antes tenía ese poder. Pero cuando un monarca limitado sofoca una insurrección, debe seguir gobernando de acuerdo con la ley... La invasión, la insurrecóión, la rebelión y la violencia internas fueron previstas cuando se formó el gobierno y los medios de repelerlas y suprimirlas fueron sabiamente previstos en la Constitución; pero no se pensó necesario declarar que los estados en que sucedieran debían ser expulsados de la Unión. Hubo rebeliones anteriores a la que ha hecho surgir estas cuestiones que invariablemente fueron suprimidas, pero los estados continuaron existiendo y la Unión permaneció intacta. En Massachusetts, Pennsylvania, Rhode Is- 77 EUA: Documentos de su historia política land y Nueva York, tuvo lugar la oposición violenta y armada a los Estados Unidos en diferentes periodos de nuestra historia pero las relaciones de esos estados con el gobierno federal nunca se supusieron interrumpidas o cambiadas después de que las facciones rebeldes de su población fueron vencidas y abatidas. Es verdad que en estos casos anteriores no se expresó formalmente la determinación de separarse de la Unión, pero también es cierto que en los estados sureños las ordenanzas de secesión fueron tratadas por todos los amigos de la Unión como meras nulidades y ahora los propios estados las reconocen como tales. Si admitimos que tuvieron cualquier fuerza o validez o que de hecho sacaron de la Unión a los estados en que fueron aprobadas, hacemos temblar bajo nuestros pies la tierra en que nos apoyamos para justificar el uso de la fuerza federal para mantener la integridad del gobierno . . . Ese cuerpo legislativo militar no puede aplicarse al ciudadano, ni siquiera al ciudadano considerado soldado de la milicia en tiempo de paz. Pero este proyecto no es una parte de esa clase de legislación militar que se aplica sólo al soldado y no al ciudadano, mientras que al contrario, la ley militar establecida por este proyecto se aplica sólo al ciudadano y no al soldado... Este proyecto hace a toda persona que no sea soldado, responsable de todos los crímenes y todos los cargos sin acusación alguna. La Constitución declara que "ninguna persona será privada de la vida, la libertad o la propiedad sin el debido proceso legal". Este proyecto relega todos los procesos legales y deja la responsabilidad del ciudadano, de su persona y propiedades, a la voluntad de un hombre y en cuanto a su vida, a la voluntad de dos... El objeto y propósito de este proyecto, la intención general que lo llena de principio a fin, es cambiar toda la estructura y el carácter de los gobiernos estatales y obligarlos por la fuerza a adoptar leyes orgánicas y reglamentos que no están dispuestos a aceptar por sí mismos. Los negros no han pedido el privilegio de votar; la gran mayoría de ellos no tienen idea de lo que eso significa. Este proyecto no sólo pone dicho privilegio en sus manos, sino que los obliga, al igual que a los blancos, a disfrutarlo de una manera particular. Si ellos no forman una constitución con artículos prescritos en ella y después eligen una legislatura que actúe respecto a ciertas medi- 78 IV. Reconstrucción e industrialización (1865-1895) das de un modo prescrito, ni los negros ni los blancos pueden ser aliviados de la esclavitud que el proyecto impone sobre ellos. Sin detenernos aquí a considerar lo político o impolítico de africanizar la parte meridional de nuestro territorio, simplemente pediría la atención del Congreso a esa manifiesta, bien conocida y universalmente reconocida regla de derecho constitucional que declara que el gobierno federal no tiene jurisdicción, autoridad o poder para reglamentar tales asuntos en ningún estado. Forzar el derecho al sufragio fuera del alcance de la gente blanca y encauzarlo hacia los negros, es una violación arbitraria de este principio... El proyecto también niega la legalidad de los gobiernos de diez de los estados que participaron en la ratificación de la enmienda a la Constitución federal, aboliendo para siempre la esclavitud en la jurisdicción de los Estados Unidos, y prácticamente los excluye de la Unión. Si esta interpretación del proyecto es correcta, la participación de dichos estados no puede considerarse dentro de la ley y surge así el importante hecho de que el consentimiento de tres cuartos de los estados, el número requerido, no se ha obtenido constitucionalmente para la ratificación de dicha enmienda, dejando así la cuestión de la esclavitud donde estaba antes de que la enmienda fuera declarada oficialmente aceptada como parte de la Constitución ... Mientras legislamos sobre asuntos que son de gran importancia para todo el pueblo y que deben afectar a todas las partes del país, no sólo durante la vida de la presente generación sino en la de las venideras, debemos recordar que todos los hombres tienen derecho por lo menos a ser oídos en los consejos que deciden sobre sus destinos y el de sus hijos. Actualmente se niega representación a diez estados y cuando el Cuadragésimo Congreso se reúna en el cuarto día del presente mes, dieciséis estados estarán sin voz en la Cámara de Representantes. Este grave hecho, con las importantes cuestiones que tenemos ante nosotros, deberían inducirnos a frenar un curso de legislación que, viendo solamente el logro de fines políticos, no alcanza a considerar los derechos que trasgrede, la ley que viola o las instituciones que pone en peligro. 79 EUA: Documentos de su historia política JOHNSON: VETO A LA SEGUNDA LEY DE RECONSTRUCCION (23 DE MARZO DE 1867)* A la Cámara de Representantes: He considerado el proyecto intitulado "Ley suplementaria a la ley intitulada 'Ley para proveer de un gobierno más eficaz a los estados rebeldes', aprobada el 2 de marzo de 1867, y para facilitar la Restauración", y ahora la regreso a la Cámara de Representantes con mis objeciones... En lo relativo a estos detalles, se encontrará que, antes que nada, ha de haber un registro de votantes. No se permitirá votar en ninguna de estas elecciones a nadie que no haya sido admitido en la lista. Para asegurarse de quién tiene derecho al registro, se hacen necesarias referencias, según el lenguaje específico del complemento a la ley original y al proyecto pendiente. La quinta sección de la ley original establece, respecto a los votantes, que deberán ser "ciudadanos varones del estado, mayores de veintiún años, de cualquier raza, color o condición previa, que hayan sido residentes en dicho estado durante un año". Esta es la calificación general, seguida, sin embargo, por muchas excepciones. Nadie puede ser registrado, de acuerdo con la ley original, "de los que puedan ser privados de sus derechos civiles por participación en la rebelión", disposición que dejó indefinida la cuestión de qué implicaría la pérdida de derechos civiles y de si la ley misma producía el fallo sin sentencia judicial. Este proyecto complementario superpone un juramento, que ha de ser hecho por toda persona antes de que su nombre pueda ser admitido en el registro, de que "no ha sido despojada de sus derechos civiles por participar en cualquier rebelión o guerra civil en contra de los Estados Unidos". De esta manera impone sobre toda persona la necesidad y la responsabilidad de decidir por sí misma, so peligro de ser castigada por una comisión militar si comete un error, qué ocasiona la pérdida de sus derechos civiles por participar en rebelión y qué tanto involucra su participación. •En ibidem, p. 98-102. 80 IV. Reconstrucción e industrialización (I865-I89S) Casi todo hombre, tanto negro como blanco, mayor de veintiún años de edad, que fuera residente de estos diez estados durante la rebelión, voluntaria o involuntariamente, en algún momento y de algún modo participó en la resistencia a la autoridad legal del gobierno federal. La situación del ciudadano a quien este juramento ha de proponerse debe ser terrible, porque mientras el proyecto no declare que pueda atribuirse perjurio por jurar en falso ni fije ninguna pena a la ofensa, no debemos olvidar que la ley marcial prevalece, que toda persona es responsable ante una comisión militar sin acusación previa de un gran jurado, por cualquier cargo que pueda hacerse contra ella, y que la suprema autoridad del comandante militar determina la cuestión de qué es una ofensa y cuál ha de ser la medida del castigo... No considero necesario investigar más los detalles de este proyecto. Ninguna consideración podría inducirme a dar mi aprobación a tal ley electoral para ningún propósito, especialmente para el gran propósito de formar la constitución de un estado. Si alguna vez el ciudadano estadunidense tiene que ser dejado en el libre ejercicio de su propio juicio, será cuando esté comprometido en la obra de formar la ley fundamental bajo la cual ha de vivir. Ese trabajo es su obra y no puede propiamente quitársele de las manos. Toda esta legislación se fundamenta en la premisa negativa de que la gente de cada uno de estos estados no tendrá constitución, excepto la que le sea arbitrariamente dictada por el Congreso y formada bajo la restricción del régimen militar. Una sencilla exposición de los hechos hace esto evidente. En todos estos estados hay constituciones existentes hechas del modo acostumbrado por el pueblo. El Congreso, no obstante, declara que estas constituciones no son "leales y republicanas", y solicita al pueblo que las haga de nuevo. Entonces ¿qué es necesario hacer, en opinión del Congreso, para que la constitución de un estado sea "leal y republicana"? La ley original responde a la pregunta: el sufragio es universal para los negros, una cuestión que la Constitución federal deja exclusivamente a los mismos estados. Toda esta maquinaria legislativa de ley marcial, coerción militar y despojo político de los derechos civiles es manifiestamente para ese propósito y no otro. Las constituciones existentes en los diez estados son conformes a los patrones reconocidos de lealtad y republi- 81 EUA: Documentos de su historia política IV. Reconstrucción e industrialización (I865-I895) carlismo. De hecho, si hay grados en las formas republicanas de gobierno, sus constituciones son más republicanas ahora que cuando estos estados, cuatro de los cuales fueron miembros de los trece originales, se convirtieron en miembros de la Unión... Cuando contemplo a millones de nuestros conciudadanos del Sur, sin otra alternativa que imponerse a sí mismos este temible y no probado experimento de otorgar plenos derechos civiles a los negros —y podría ser casi el completo despojo de los derechos de los blancos— o someterse indefinidamente al rigor de la ley marcial, sin un solo atributo de hombres libres, desprovistos de todas las sagradas garantías de nuestra Constitución federal y amenazados de males todavía peores, si es que son posibles peores, me parece a mí que su condición es la más deplorable a que cualquier pueblo puede ser reducido. Es verdad que ellos han estado comprometidos en la rebelión y que, siendo su objeto la separación de los estados y la disolución de la Unión, todo ciudadano leal estaba obligado a tratarlos como enemigos y declarar la guerra a su causa. Inflexiblemente opuesto a cualquier movimiento que ponga en peligro la integridad del gobierno, no dudé en urgir la adopción de todas las medidas necesarias para suprimir la insurrección. Después de una larga y terrible lucha, los esfuerzos del gobierno fueron coronados por el triunfo, y la gente del Sur, sometiéndose al inflexible mando, cedieron para siempre en los motivos de la contienda. Las hostilidades terminaron poco después de convertirse en mi deber asumir las responsabilidades de Representante Ejecutivo en Jefe de la República y de inmediato me esforcé en reprimir y controlar las pasiones que nuestra contienda civil había engendrado y, dejando de considerar a estos millones errantes como enemigos, de nuevo los reconocí como nuestros amigos y compatriotas. La guerra había alcanzado sus objetivos. La nación estaba salvada y ese principio germinal de daño, que desde el nacimiento de nuestro gobierno había traído gradual, pero inevitablemente la rebelión, estaba totalmente erradicado. Entonces me pareció que era el momento propicio para comenzar el trabajo de reconciliación; después, cuando esta gente buscó de nuevo nuestra amistad y protección, consideré nuestro deber recibirla generosamente con espíritu de caridad y perdón y conquis- tarlos aún más efectivamente por la magnanimidad de la nación que por la fuerza de las armas... Yo creo con toda certeza, que vendrá un tiempo en que estos estados ocuparán de nuevo sus verdaderas posiciones en la Unión. Las barreras que ahora parecen tan obstinadas deben ceder a la fuerza de una opinión pública ilustrada y justa, y tarde o temprano la legislación anticonstitucional y opresiva será borrada de nuestros libros de estatutos. Cuando eso se haya consumado, pido a Dios que los errores del pasado sean olvidados y que una vez más seamos un pueblo feliz, unido y próspero y que, finalmente, después de la amarga y singular experiencia por la que ha pasado la nación, todos lleguemos a saber que nuestra única seguridad está en la preservación de nuestra Constitución federal y en la concesión a todo ciudadano estadunidense y a todo estado, de los derechos que esa Constitución otorga. 82 83 EUA: Documentos de su historia política TERCERA LEY DE RECONSTRUCCION (19 DE JULIO DE 1867)* Se establece: que se declara por la presente la verdadera intención y significado... [de las leyes del 2 y 23 de marzo de 1867]... que los gobiernos que entonces existían en los estados rebeldes de Virginia, Carolina del Norte, Carolina del Sur, Georgia, Mississippi, Alabama, Luisiana, Florida, Texas y Arkansas no eran gobiernos estatales legales y que, en consecuencia, si dichos gobiernos continuaran, estarían sujetos en todos los aspectos a los comandantes militares de los respectivos distritos y a la suprema autoridad del Congreso. Sec. 2. Que el comandante de cualquier distrito nombrado en dicha ley tendrá el poder, sujeto al rechazo del general del ejército de los Estados Unidos y con efecto hasta ser rechazado, cuando en opinión de tal comandante así lo requiera la administración apropiada de dicha ley, de suspender o remover del cargo o del ejercicio de deberes y poderes oficiales, a cualquier funcionario o persona que tenga o ejercite, o profese tener o ejercitar, cualquier cargo o deber civil o militar en tal distrito, bajo cualquier poder, elección, nombramiento o autoridad derivada de u otorgada por, o reclamada bajo cualquier supuesto estado o su gobierno o cualquier división municipal u otra, y bajo tal suspensión o remoción, dicho comandante, sujeto a la reprobación del general como se dijo antes, tendrá poder para proveer oportunamente por designación especial y para el ejercicio de los citados deberes de tal funcionario o persona así suspendida o removida, algún oficial o soldado competente del ejército o, por nombramiento, alguna otra persona que ejerza dichos deberes y llene las vacantes ocasionadas por muerte, renuncia u otra causa. Sec. 3. Que el general del ejército de los Estados Unidos estará investido de todos los poderes de suspensión, remoción, nombramiento y designación especial otorgados en la sección precedente a los comandantes de distrito. *En Commager, op. cit., vol. 2, p. 41-42. 84 IV. Reconstrucción e industrialización (1865-1895) Sec. 4. Que los actos ya realizados por los oficiales del ejército (en cuanto a la remoción del personal que desarrolla funciones de oficiales civiles en dichos distritos, y al nombramiento de otros en su lugar) se confirman en la presente: Considerando que cualquier persona que con anterioridad o posterioridad a la presente haya sido nombrada por cualquier comandante de distrito para ejercer las funciones de cualquier cargo civil, puede ser removida por el oficial militar al mando del distrito o por el general de ejército. Y será deber del comandante remover del cargo como antes se dijo, a todas las personas que sean desleales al gobierno de los Estados Unidos o que usen su influencia oficial de cualquier manera que estorbe, retarde, prevenga u obstruya la debida y apropiada administración de esta ley y las leyes de las cuales es complementaria. Sec. 5. Que las juntas de registro establecidas por la ley [del 23 de marzo de 1867] tendrán poder, y será su deber antes de permitir el registro de cualquier persona, de certificar, de acuerdo con los hechos o la información que puedan obtener, si tal persona tiene derecho a ser registrada según dicha ley y el juramento requerido por dicha ley no será concluyente sobre tal cuestión, y ninguna persona será registrada a menos que dicha junta decida que la persona es idónea. Dicha junta también tendrá poder para examinar, bajo juramento..., la idoneidad de cualquier persona que exija registro... Tomando en cuenta que ninguna persona será descalificada como miembro de cualquier junta de registro por razón de raza o color. Sec.6. Que la verdadera intención y significado del juramento prescrito en dicha ley complementaria es (entre otras cosas), que ninguna persona que haya sido miembro de la legislatura de cualquier estado (o que haya tenido cualquier cargo ejecutivo o judicial en cualquier estado, ya sea que haya juramentado defender la Constitución de los Estados Unidos o no, y ya sea que haya tenido tal cargo al comienzo de la rebelión o lo haya tenido antes, y que después haya participado en insurrección o rebelión contra los Estados Unidos o haya dado ayuda o alivio a sus enemigos) tiene derecho a ser registrado o a votar; y las palabras "cargo ejecutivo o judicial en cualquier estado" del juramento mencionado, serán interpretadas a modo de incluir todos los cargos civiles creados por 85 EUA: Documentos de su historia política ley para la administración de cualquier ley general de un estado o para la administración de justicia. .. Sec. 10. Que ningún comandante de distrito o miembro de la junta de registro o ninguno de los funcionarios, o personas nombradas que actúen con ellos, estará limitado en su acción por la opinión de cualquier oficial civil de los Estados Unidos. Sec. 11. Que todas las providencias de esta ley y de las leyes de las cuales ésta es complementaria serán interpretadas cabalmente con el fin de que todas sus intenciones puedan ser llevadas a cabo completa y perfectamente. IV. Reconstrucción e industrialización (1865-1895) CUARTA LEY DE RECONSTRUCCION (II DE MARZO DE 1868)* Se establece, que en lo venidero cualquier elección autorizada por la ley [del 23 de marzo de 1867] será resuelta por la mayoría de los votos emitidos de hecho; y en la elección, en la cual sea sometido el asunto de la adopción o rechazo de cualquier constitución, cualquier persona debidamente registrada en el estado, si ha residido durante diez días antes de la elección en el distrito en que le corresponda votar, podrá hacerlo presentando su certificado de registro, su juramento escrito u otra evidencia satisfactoria, según las reglamentaciones que los comandantes de distrito prescriban. Sec. 2. Y establece además, que la convención constitucional de cualquiera de los estados mencionados en las leyes de las cuales ésta es enmienda, puede establecer que en el momento de votar la ratificación de la constitución, los votantes registrados tamb én puedan votar por los miembros de la Cámara de Representante; de los Estados Unidos y por todos los candidatos oficiales con:aderados en dicha constitución; y los mismos funcionarios electorales que saquen los resultados de los votos emitidos sobre la ratificación o rechazo de la constitución, enumerarán y certificarán los votos emitidos para elegir a los miembros del Congreso. *En ibidem, p. 49. 86 87
