PREGUNTAS PARA LA PREPARACIÓN DE LA ASIGNATURA. 4.º MAÑANA. DERECHO URBANÍSTICO GRUPO B Sandra Saavedra Riofrío 78818788L 1.ª) Competencias de las Comunidades Autónomas sobre ordenación del territorio y urbanismo. Citar artículos de la CE y SSTC. También citar lo que prevé la Ley 4/2017 sobre este extremo - De la consideración conjunta del punto 3 del apdo. 1 del Art. 148 ,Constitución española, el apdo. 1 del 149 ,Constitución española y la asunción de competencias que han realizado los diversos estatutos de autonomía, resulta que la ordenación del territorio, junto con el urbanismo y la vivienda, es una competencia legislativa exclusiva de las Comunidades Autónomas, reduciéndose la competencia estatal no a la legislación básica en la materia, como ocurriría de estar ante una competencia compartida, sino a través de algunos títulos competenciales residuales con incidencia en la cuestión, como acabó por perfilar la trascendental sentencia 61/1997, de 20 de marzo, del TC: "El orden constitucional de distribución de competencias ha diseccionado ciertamente la concepción amplia del urbanismo que descansaba en la legislación anterior a la Constitución de 1978, pues no es posible desconocer, como se ha dicho, que junto a la atribución de la competencia urbanística a las Comunidades Autónomas, el art. 149.1 C.E. reconoce al Estado la competencia, también exclusiva, sobre las condiciones básicas de ejercicio de los derechos constitucionales o la legislación sobre expropiación forzosa, o el sistema de responsabilidad o el procedimiento administrativo común, por citar algunos de los instrumentos de los que el urbanismo, con esa u otra nomenclatura, suele hacer uso. Artículo 148 1. Las Comunidades Autónomas podrán asumir competencias en las siguientes materias: 1.ª Organización de sus instituciones de autogobierno. 2.ª Las alteraciones de los términos municipales comprendidos en su territorio y, en general, las funciones que correspondan a la Administración del Estado sobre las Corporaciones locales y cuya transferencia autoricen la legislación sobre Régimen Local. 3.ª Ordenación del territorio, urbanismo y vivienda. 4.ª Las obras públicas de interés de la Comunidad Autónoma en su propio territorio. 5.ª Los ferrocarriles y carreteras cuyo itinerario se desarrolle íntegramente en el territorio de la Comunidad Autónoma y, en los mismos términos, el transporte desarrollado por estos medios o por cable. 6.ª Los puertos de refugio, los puertos y aeropuertos deportivos y, en general, los que no desarrollen actividades comerciales. 7.ª La agricultura y ganadería, de acuerdo con la ordenación general de la economía. 8.ª Los montes y aprovechamientos forestales. 9.ª La gestión en materia de protección del medio ambiente. 10.ª Los proyectos, construcción y explotación de los aprovechamientos hidráulicos, canales y regadíos de interés de la Comunidad Autónoma; las aguas minerales y termales. 11.ª La pesca en aguas interiores, el marisqueo y la acuicultura, la caza y la pesca fluvial. 12.ª Ferias interiores. 13.ª El fomento del desarrollo económico de la Comunidad Autónoma dentro de los objetivos marcados por la política económica nacional. 14.ª La artesanía. 15.ª Museos, bibliotecas y conservatorios de música de interés para la Comunidad Autónoma. 16.ª Patrimonio monumental de interés de la Comunidad Autónoma. 17.ª El fomento de la cultura, de la investigación y, en su caso, de la enseñanza de la lengua de la Comunidad Autónoma. 18.ª Promoción y ordenación del turismo en su ámbito territorial. 19.ª Promoción del deporte y de la adecuada utilización del ocio. 20.ª Asistencia social. 21.ª Sanidad e higiene. 22.ª La vigilancia y protección de sus edificios e instalaciones. La coordinación y demás facultades en relación con las policías locales en los términos que establezca una ley orgánica. 2. Transcurridos cinco años, y mediante la reforma de sus Estatutos, las Comunidades Autónomas podrán ampliar sucesivamente sus competencias dentro del marco establecido en el artículo 149. Artículo 149 1. El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias: 1.ª La regulación de las condiciones básicas que garanticen la igualdad de todos los españoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales. 2.ª Nacionalidad, inmigración, emigración, extranjería y derecho de asilo. 3.ª Relaciones internacionales. 4.ª Defensa y Fuerzas Armadas. 5.ª Administración de Justicia. 6.ª Legislación mercantil, penal y penitenciaria; legislación procesal, sin perjuicio de las necesarias especialidades que en este orden se deriven de las particularidades del derecho sustantivo de las Comunidades Autónomas. 7.ª Legislación laboral; sin perjuicio de su ejecución por los órganos de las Comunidades Autónomas. 8.ª Legislación civil, sin perjuicio de la conservación, modificación y desarrollo por las Comunidades Autónomas de los derechos civiles, forales o especiales, allí donde existan. En todo caso, las reglas relativas a la aplicación y eficacia de las normas jurídicas, relaciones jurídico-civiles relativas a las formas de matrimonio, ordenación de los registros e instrumentos públicos, bases de las obligaciones contractuales, normas para resolver los conflictos de leyes y determinación de las fuentes del Derecho, con respeto, en este último caso, a las normas de derecho foral o especial. 9.ª Legislación sobre propiedad intelectual e industrial. 10.ª Régimen aduanero y arancelario; comercio exterior. 11.ª Sistema monetario: divisas, cambio y convertibilidad; bases de la ordenación de crédito, banca y seguros. 12.ª Legislación sobre pesas y medidas, determinación de la hora oficial. 13.ª Bases y coordinación de la planificación general de la actividad económica. 14.ª Hacienda general y Deuda del Estado. 15.ª Fomento y coordinación general de la investigación científica y técnica. 16.ª Sanidad exterior. Bases y coordinación general de la sanidad. Legislación sobre productos farmacéuticos. 17.ª Legislación básica y régimen económico de la Seguridad Social, sin perjuicio de la ejecución de sus servicios por las Comunidades Autónomas. 18.ª Las bases del régimen jurídico de las Administraciones públicas y del régimen estatutario de sus funcionarios que, en todo caso, garantizarán a los administrados un tratamiento común ante ellas; el procedimiento administrativo común, sin perjuicio de las especialidades derivadas de la organización propia de las Comunidades Autónomas; legislación sobre expropiación forzosa; legislación básica sobre contratos y concesiones administrativas y el sistema de responsabilidad de todas las Administraciones públicas. 19.ª Pesca marítima, sin perjuicio de las competencias que en la ordenación del sector se atribuyan a las Comunidades Autónomas. 20.ª Marina mercante y abanderamiento de buques; iluminación de costas y señales marítimas; puertos de interés general; aeropuertos de interés general; control del espacio aéreo, tránsito y transporte aéreo, servicio meteorológico y matriculación de aeronaves. 21.ª Ferrocarriles y transportes terrestres que transcurran por el territorio de más de una Comunidad Autónoma; régimen general de comunicaciones; tráfico y circulación de vehículos a motor; correos y telecomunicaciones; cables aéreos, submarinos y radiocomunicación. 22.ª La legislación, ordenación y concesión de recursos y aprovechamientos hidráulicos cuando las aguas discurran por más de una Comunidad Autónoma, y la autorización de las instalaciones eléctricas cuando su aprovechamiento afecte a otra Comunidad o el transporte de energía salga de su ámbito territorial. 23.ª Legislación básica sobre protección del medio ambiente, sin perjuicio de las facultades de las Comunidades Autónomas de establecer normas adicionales de protección. La legislación básica sobre montes, aprovechamientos forestales y vías pecuarias. 24.ª Obras públicas de interés general o cuya realización afecte a más de una Comunidad Autónoma. 25.ª Bases de régimen minero y energético. 26.ª Régimen de producción, comercio, tenencia y uso de armas y explosivos. 27.ª Normas básicas del régimen de prensa, radio y televisión y, en general, de todos los medios de comunicación social, sin perjuicio de las facultades que en su desarrollo y ejecución correspondan a las Comunidades Autónomas. 28.ª Defensa del patrimonio cultural, artístico y monumental español contra la exportación y la expoliación; museos, bibliotecas y archivos de titularidad estatal, sin perjuicio de su gestión por parte de las Comunidades Autónomas. 29.ª Seguridad pública, sin perjuicio de la posibilidad de creación de policías por las Comunidades Autónomas en la forma que se establezca en los respectivos Estatutos en el marco de lo que disponga una ley orgánica. 30.ª Regulación de las condiciones de obtención, expedición y homologación de títulos académicos y profesionales y normas básicas para el desarrollo del artículo 27 de la Constitución, a fin de garantizar el cumplimiento de las obligaciones de los poderes públicos en esta materia. 31.ª Estadística para fines estatales. 32.ª Autorización para la convocatoria de consultas populares por vía de referéndum. 2. Sin perjuicio de las competencias que podrán asumir las Comunidades Autónomas, el Estado considerará el servicio de la cultura como deber y atribución esencial y facilitará la comunicación cultural entre las Comunidades Autónomas, de acuerdo con ellas. 3. Las materias no atribuidas expresamente al Estado por esta Constitución podrán corresponder a las Comunidades Autónomas, en virtud de sus respectivos Estatutos. La competencia sobre las materias que no se hayan asumido por los Estatutos de Autonomía corresponderá al Estado, cuyas normas prevalecerán, en caso de conflicto, sobre las de las Comunidades Autónomas en todo lo que no esté atribuido a la exclusiva competencia de éstas. El derecho estatal será, en todo caso, supletorio del derecho de las Comunidades Autónomas. Asimismo, en la Ley 4/2017 del suelo y de los espacios naturales protegidos de canarias, en el artículo 11 se citan los principios generales en materia de organización, que dice así: “La atribución de competencias en materia de ordenación territorial y urbanística, de gestión del territorio y de los recursos naturales y de protección de la legalidad que corresponden a la comunidad autónoma, a las islas y a los municipios responde al principio general del interés respectivo, del respeto de la autonomía que la Constitución garantiza a las entidades territoriales, de lealtad institucional, de colaboración, de cooperación y coordinación entre todas ellas y de subordinación de los intereses particulares al interés general.” 2.ª) ¿Qué legislación estatal sucedió al TR´76?; ¿fue impugnada ante el Tribunal Constitucional? -La legislación que sucede al Real decreto del 1346/1976, de 9 de abril, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley sobre Régimen del Suelo y Ordenación Urbana, es Real Decreto Legislativo 1/1992, de 26 de junio. Aun así, esta última ley es derogada por la Sentencia del Tribunal Constitucional 61/1997, de 20 de marzo, siendo impugnada, declarada inconstitucional y nulo el primer apartado de esta disposición derogatoria. 3.ª) Citar las Leyes y normas autonómicas que se aprobaron en Canarias antes de entrar en vigor la Ley 9/1999, de 13 de mayo de Ordenación del Territorio de Canarias - Orden de 11 de octubre de 1994 - Orden de 17 de mayo de 1994 - Decreto 220/1993, de 29 de julio - Decreto 29/1991, de 21 de febrero - Ley 7/1990, de 14 de mayo - Ley 6/1987, de 7 de abril - Ley 5/1987, de 7 de abril - Ley 1/1987, de 13 de marzo - Ley 3/1985, de 29 de julio 4.ª) Resumir en pocas líneas lo que regula el TR´15 (sobre la base de sus distintos títulos) - Disposiciones generales, condiciones básicas de la igualdad en los derechos y deberes constitucionales de los ciudadanos, bases del régimen del suelo, reglas procedimentales comunes y normas civiles, el Informe de Evaluación de los Edificios, Cooperación y Colaboración Interadministrativas, valoraciones, expropiación forzosa y responsabilidad patrimonial, función social de la propiedad y gestión del suelo, Régimen jurídico 5.ª) ¿Qué significa la concepción “estatutaria” del derecho de propiedad?; ¿el Código civil español de 1889 refleja esta concepción? Razonar la respuesta y mencionar Derecho positivo. - La concepción “estatutaria” del derecho de propiedad significa que no tiene un contenido concreto y determinado, ya que en cualquier caso debería ser indemnizada o la expropiación del bien, así el que en cada momento establezca la legislación vigente, en este caso el planeamiento urbanístico. Por ello, si el plan establece que los edificios son privados y la calle es una dotación pública la propiedad de la finca consiste en eso precisamente, careciendo los propietarios de cualquier otro derecho. 6.ª) ¿Si un terreno tiene riesgos naturales, pero no tecnológicos, puede ser clasificado como suelo urbanizable conforme a la legislación canaria?; citar algunos casos de riesgos naturales, y otros de riesgos tecnológicos. 7.ª) ¿Puede una Comunidad Autónoma prescindir en su regulación urbanística de la llamada función social de la propiedad?; ¿por qué? - No, dado que es un factor determinante. Es decir, el carácter social e institucional, del derecho a la propiedad privada, obliga a su titular a garantizar, con su actuación, aquellos intereses generales que el bien, por su propia naturaleza, sea capaz de satisfacer. Dicho de otra manera, junto a las facultades de carácter individual que la Constitución también reconoce al propietario sobre las cosas (fundamento del derecho subjetivo condicionado o debilitado que éste constituye, por cuanto que cede para convertirse en un equivalente económico cuando el interés de la colectividad legitime la expropiación), que pone la Constitución, decimos, al mismo tiempo, un conjunto de deberes y obligaciones, establecidos de acuerdo con las leyes, en atención a valores e intereses de la colectividad. Busca, en definitiva, la utilidad social que cada categoría de bienes objeto de dominio esta llamado a cumplir. Sin la función social no existe la propiedad privada desde la Constitución española. Esto es que, la utilidad pública y función social definen inexcusablemente el contenido del derecho de propiedad de cada categoría o tipo de bien. Categorías y tipos de bienes que van vinculados a fines sociales diferentes desde el marco constitucional: a) el interés general al que se subordina toda la riqueza del país, art.° 128 CE, b) la modernización de los sectores económicos y en especial de la agricultura, la ganadería y la pesca, para equiparar el nivel de vida de todos los españoles, art.° 130 CE, c) el progreso social y económico para una distribución más equitativa de la renta regional y personal, art.° 40 CE, d) la adecuada utilización del suelo para hacer efectivo el derecho a disfrutar de una vivienda digna, art.° 47 CE. 8.ª) Señalar qué es el suelo urbanizado conforme al TR´15 - El suelo urbanizado es aquél que cuenta con servicios de infraestructura urbana, llamados servicios urbanísticos, o esté consolidado por la edificación de la manera que determine la legislación urbanística, o esté ubicado en un núcleo poblacional. Es decir, de cualquiera de estas condiciones: • • • Disposición de servicios y dotaciones básicas. El terreno debe contar con acceso rodado, red de abastecimiento y evacuación de aguas y suministro de energía eléctrica. Consolidación edificatoria. El terreno deberá encontrarse comprendido un área consolidada por la edificación en al menos dos terceras partes de su superficie edificable. Conformidad con el planeamiento. El suelo ha sido desarrollado y urbanizado siguiendo las especificaciones establecidas en el planeamiento 9.ª) ¿Cuándo entró en vigor la Ley canaria 4/2017? ¿Se han aprobado los reglamentos de desarrollo? - La Ley 4/2017 entro en vigor el 9 de febrero de 2019. Si, han sido aprobados el Reglamento de Gestión y Ejecución del sistema de planeamiento de Canarias (aprobado por Decreto 183/2004, de 21 de diciembre), anulado en parte y discutido en algunos extremos; y el Reglamento de Procedimientos de los instrumentos de ordenación del sistema de planeamiento de Canarias (aprobado por Decreto 55/2006, de 9 de mayo). 10.ª) Señalar al menos tres aspectos novedosos que destaca el Preámbulo de la citada Ley 4/ 2017 -La ley dedica un título específico a regular las actuaciones en el medio urbano y, de modo especial, las actuaciones de dotación. Asimismo, en materia de ejecución resalta, por un lado, la regulación y adaptación de los modos de intervención en el medio urbano establecidos desde la legislación estatal y sin regulación autonómica hasta ahora, dedicando el Título VI de la norma (arts. 302 a 318), a las «Actuaciones sobre el medio urbano» –a) rehabilitación edificatoria; b) reforma o renovación urbana; y c) actuaciones de dotación–; y, por otro, la unificación de plazos para actuar en los supuestos de expropiación, que se establece en cuatro años (arts. 257.2 y 323.1) 11.ª) ¿Qué clases de suelo prevé la legislación canaria?; ¿y la legislación gallega? (Ley gallega 2/2016. Véase el cuadro de legislación autonómica del Tablón de Anuncios de la asignatura) - La legislación canaria se mantiene en la línea clásica de suelo rústico, suelo urbanizable y su suelo urbano, pues así se dispone en la Ley 4/2017 de 13 de julio, del Suelo y de los Espacios Naturales Protegidos de Canarias. Del otro lado, la Ley gallega 2/2016 prevé suelo urbano, de núcleo rural, urbanizable y rústico. 12ª) Un particular empadronado en el municipio X comprueba que sus terrenos son clasificados por el Plan General, que se acaba de aprobar y publicar, como suelo rústico; como pretendía que fueran urbanizables, ¿puede solicitar una indemnización al Ayuntamiento? - La clasificación de suelo no da derecho a indemnizaciones. Únicamente se pueden reclamar los gastos demostrables en que hayas incurrido si iniciaste el proceso de transformación del suelo urbanizable a urbano. (Gastos de proyectos, abogados, etc.…). En cuanto a la notificación del cambio de clasificación es un trámite que se da por hecho con la exposición pública de la figura de planeamiento que lo contemple, en la cual se concede un plazo para alegaciones. La realización de esta prueba es individual; solo la tienen que realizar los alumnos del grupo mencionado (Vid la Nota informativa que se comunicó al comienzo del curso y que figura en el Tablón de Anuncios), y debe entregarse de forma presencial en clase (No se admite, salvo casos excepcionales y justificados, la entrega telemática)
