CRÉDITOS Autoría: Claudia Sofía Melo Rodríguez Modalidad: E-Learning Coordinadora de Innovación Académica: Isabel Cristina Ramos Quintero Diseño instruccional y revisión: Oscar Mauricio Salazar Lizeth Rojas Hernández Diseño gráfico: Carolina Herrera Rincón Laura Zamudio Chávez Diagramación e integración: Laura Zamudio Chávez Locutores: Eduardo Peña Paz Juliana García Márquez Imágenes: Thinkstock iStock Getty images Área: Formación complementaria Universidad Católica de Colombia Decanatura Académica Coordinación de Innovación Académica 2017 OBJETIVO GENERAL Comprender qué es la Constitución Política de Colombia, cuáles son las partes que la conforman y cuáles son sus funciones, así como las habilidades necesarias para su análisis y aplicación en contextos concretos. OBJETIVOS ESPECÍFICOS > > > > > Interpretar y describir la Constitución Política de Colombia. Identificar las partes que componen la Constitución Política de Colombia. Diferenciar las funciones que realizan las ramas del poder político. Identificar, interpretar y explicar la importancia que tiene la Constitución Política de Colombia en la vida de los ciudadanos. Fortalecer las habilidades cognitivas, analíticas y argumentativas requeridas en el desarrollo y la actuación ciudadanos. ©2017 Universidad Católica de Colombia - Decanatura Académica 3 INTRODUCCIÓN En la resolución pacífica de los conflictos sociales también entran en juego otros múltiples factores, tales como: 1) reconocer el marco normativo en el que sucede el conflicto; 2) tener presente que todos los seres humanos tenemos los mismos derechos y deberes; 3) identificar el rol del Estado1. Estos elementos fundamentales para la convivencia y la paz hacen evidente la necesidad de conocer la Constitución Política de Colombia, porque ella es la carta de navegación que guía la actuación cotidiana y la expresión ciudadana. La Constitución Política de Colombia es la columna vertebral del país; por medio de ella, se garantizan los derechos, así como se explicitan los deberes, las libertades y los límites del individuo consigo mismo y con los demás. El cumplimiento de la Carta Fundamental no es simplemente un asunto que atañe a los políticos y abogados, es una responsabilidad de todos. Los problemas que enfrenta Colombia, como la violencia, la intolerancia, la exclusión y la corrupción, para nombrar algunos, exigen de parte de los nacionales un compromiso y una actuación consciente y reflexiva. Para ello, el estudio y la comprensión de la Constitución son imperantes. Es posible pensar que su análisis y comprensión dependen de estudios especializados en leyes, de terminología exhaustiva; sin embargo, aunque requiere de rigurosidad, en el sentido de no tomar a la ligera ni bajo el capricho individual sus preceptos, sino hacerlo con respeto y espíritu crítico, también es cierto que la Carta Fundamental está hecha para que los individuos puedan apoyar en ella sus decisiones y acciones, así como para que conozcan a través de qué mecanismos actúa el Estado y cómo y cuándo pueden acudir a estos para su protección y defensa. Los conflictos y las normas forman parte de la vida en sociedad; estas últimas se conciben para resolver los primeros de manera pacífica y lograr cierta armonía y bienestar en la existencia humana. Sin las normas, sin los deberes y sin el reconocimiento de los derechos, los pueblos estarían constantemente bajo la amenaza de la guerra. La convivencia pacífica en la familia, el barrio, la ciudad y el país debe ser el objetivo de todos, porque sin estos elementos es muy difícil lograr el desarrollo personal y social. Si se construyen espacios de diálogo desde la familia, la escuela, la universidad, el barrio y la sociedad entera, el país estará más preparado para afrontar los desafíos que el mundo actual le presenta. Por esta razón, las dos unidades que conforman este módulo, buscan en un primer momento (unidad 1) acercar al lector los elementos y conceptos básicos, pero fundamentales, de la Constitución Política de Colombia para que, en un segundo momento (unidad 2), reconozca y fortalezca las habilidades que le permiten interactuar con ella y ver su relevancia en las situaciones cotidianas. 4 ©2017 Universidad Católica de Colombia - Decanatura Académica JUSTIFICACIÓN La Carta Fundamental con que Colombia cierra el siglo XX e inaugura el siglo XXI, está basada en los principios de una Democracia Participativa, la cual para consolidarse requiere del compromiso y del esfuerzo de muchos2. Como lo indica Delgado, la Constitución Política de Colombia tiene como base la participación de todos los individuos, así como su compromiso. Sin embargo, para que esto sea posible, es necesario tener conocimiento de la misma, porque, de lo contrario, los conceptos, las leyes y los valores que de ella se pueden obtener quedarán en el vacío y los ciudadanos seguirán teniendo la sensación de orfandad. El conocimiento y la comprensión de la Constitución Política son fundamentales para cualquier ciudadano, puesto que no solo informan sobre las ramas del Estado, sino que aclaran, entre otras cosas, cuáles son los derechos y deberes de los ciudadanos, lo cual les permite a los individuos exigir lo que sus derechos estipulan; así como reconocer y cumplir con sus deberes frente a los otros. Dentro del concepto de “otros” se incluyen, además de los seres humanos, la naturaleza, los animales y el medio ambiente, dado que es un hecho que sin ellos la existencia humana perecería. No obstante, la Constitución no puede ser leída como un manual informativo, es necesario que su lectura sea activa, es decir, que se entre en diálogo con sus conceptos, artículos, normatividades, etc., poniéndolos en contexto, esto es llevándolos del papel a la práctica, en últimas desarrollando unas competencias ciudadanas que guíen a todos en la resolución de conflictos, la interpretación de situaciones y la toma de decisiones necesarias para el buen vivir. Solo así, la Constitución puede cobrar sentido en la vida de los ciudadanos y la participación —su base— se hará realidad. Es importante comprender que el concepto de participación no hace alusión solamente a la participación de cada individuo en los procesos del país, sino que el término también implica el reconocimiento del otro como un igual y, en ese sentido, genera una identidad con el país, la nacionalidad, las regiones, la ciudad, el barrio, la familia y la naturaleza. La consecuencia de ese reconocimiento, de esa identidad y del ejercicio de nuestra ciudadanía es un país más libre, igualitario y fuerte, en el cual la mujer, el hombre, los niños, las niñas, las personas de la tercera edad, etc., pueden opinar, discutir, reclamar y actuar conforme a lo que el bienestar y la paz de Colombia exigen. Por todo lo anterior, el acercamiento crítico a la Constitución Política de Colombia es esencial para desarrollar las competencias ciudadanas necesarias en la configuración de la Nación. ©2017 Universidad Católica de Colombia - Decanatura Académica 5 COMPETENCIAS GENERALES > > > 6 El estudiante fortalecerá su competencia lectora a partir de los diferentes textos, ejemplos y preguntas presentes en las unidades. La competencia analítica será abordada y fortalecida a partir de situaciones concretas que los textos y ejemplos presentan. La competencia argumentativa se desarrollará a partir del reconocimiento de argumentos, causas, consecuencias e implicaciones indagados en las distintas temáticas. ©2017 Universidad Católica de Colombia - Decanatura Académica METODOLOGÍA El curso es virtual en su totalidad, razón por la cual el estudiante contará con las herramientas necesarias para su autoformación, entre las cuales se encuentran: > > > > Definición y explicación de conceptos a partir de la lectura de algunos artículos de la Constitución Política de Colombia. Definición ampliada de los conceptos de pensamiento sistémico, multiperspectivismo y valoración de argumentos. Ejemplos que permiten comprender y relacionar los temas trabajados. Preguntas de comprensión de lectura. ©2017 Universidad Católica de Colombia - Decanatura Académica 7 DIAGRAMA DE TEMAS 8 ©2017 Universidad Católica de Colombia - Decanatura Académica DIAGRAMA DE TEMAS DE LA UNIDAD 10 ©2017 Universidad Católica de Colombia - Decanatura Académica OBJETIVO GENERAL Comprender qué es la Constitución Política de Colombia, cómo son su estructura y organización y cuáles son las funciones que ejercen las distintas ramas del Poder Público. INTRODUCCIÓN La Constitución no es tan sólo un orden dirigido a juristas para ser interpretado conforme a reglas de nuevo y viejo cuño —opera, en esencia, como hilo conductor para quienes no son juristas: para el ciudadano—. La Constitución no es sólo un texto jurídico o un código normativo, sino también la expresión de un nivel de desarrollo cultural3. Como lo indica Häberle en esta cita, la comprensión y el conocimiento de la Constitución no son cuestiones meramente académicas, son asuntos que atañen a todos los colombianos. El estudio de la Carta Fundamental no puede ser restringido a un evento especial o a la academia, debe ser sacado a las calles, llevado al hogar, a los negocios y, en general, a las distintas dimensiones del ser humano y de la sociedad. Para ello, su comprensión y análisis deben convertirse en algo natural para los ciudadanos, en un hábito, en una cultura, tal y como lo describe Häberle. Es decir, el conocimiento de nuestros derechos, libertades y deberes, así como del funcionamiento del Estado, no puede tomarse como algo ajeno a la vida personal, sino que debe formar parte de los conocimientos fundamentales de los colombianos. La importancia del acercamiento y conocimiento de la Constitución ya ha sido expuesta en diferentes escenarios; sin embargo, se puede añadir que sin la Constitución, un país pierde el rumbo y que es un deber y un derecho de cada ciudadano y ciudadana conocerla, respetarla y hacerla respetar. Sin embargo, no siempre es tan fácil conectarse con su estructura, puesto que la cantidad de artículos, capítulos, etc., pueden alejar al público. Por esta razón, se llevará a cabo una selección de los artículos que se refieren a las temáticas centrales de la Constitución y, a partir de ellos, se harán la explicación y el análisis correspondientes. La unidad 1 tendrá dos partes, cada una de ellas versará en torno a las problemáticas y los conceptos de la Constitución: 1. Conceptualización de la Constitución Política. 2. Estructura y análisis de las partes que componen la Constitución Política de Colombia. ©2017 Universidad Católica de Colombia - Decanatura Académica 11 DESARROLLO TEMÁTICO 1. CONCEPTUALIZACIÓN DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA) El término “Constitución” es definido por la Real Academia de la Lengua Española (RAE) como la “Ley fundamental de un Estado que define el régimen básico de los derechos y libertades de los ciudadanos y los poderes e instituciones de la organización política”4. En la misma dirección, el Congreso Colombiano plantea que: La Constitución Política es nuestra máxima ley. Como ella misma lo dice es la norma de normas. En otras palabras, es un conjunto de reglas que establece la forma en que debemos comportarnos todos los que vivimos en Colombia para que exista bienestar y podamos vivir en paz. Estas normas establecen los derechos y garantías que tenemos los colombianos para poder construir un país mejor… Ahora bien, tenemos que decir que de la misma forma como la Constitución brinda estos derechos, también establece ciertos deberes y obligaciones que debemos cumplir (…) La Constitución Política además de los derechos y deberes establece la organización del Estado, cuántas y cuáles son las ramas del poder público y qué tareas hace cada una de ellas para poder cumplir con sus fines5. En las dos definiciones salen a relucir conceptos como: Ley Fundamental, norma de normas, libertad, derechos, deberes, organización del Estado, límites del Estado y funciones del Estado, los cuales permiten comprender lo que significa la Constitución y lo que debe significar para cada ciudadano y ciudadana, puesto que son su soporte. 12 ©2017 Universidad Católica de Colombia - Decanatura Académica Cuando se dice que la Constitución es la Ley Fundamental o la norma de normas, se está indicando que cada decisión que el individuo, la sociedad o el Estado tomen, debe estar justificada y amparada por los límites que la Carta estime. De la misma manera, esta descripción saca a la luz que cualquier ley o norma que rija a los colombianos no puede violar lo estipulado en la Constitución. Todo ello para garantizar lo que los otros conceptos mencionados anteriormente expresan, es decir, para garantizar que los colombianos y las colombianas puedan gozar de los mismos derechos y libertades, condiciones necesarias para la vida en sociedad y el desarrollo humano. Para ello, la Ley Fundamental (Constitución) también establece la organización del Estado, es decir, cómo se constituye, así como los fines a los que debe dirigirse, los límites que debe respetar para no caer en abusos de poder y las funciones que debe llevar a cabo; todo ello con el fin de proteger la libertad y la dignidad humanas y de proveer las condiciones óptimas para la construcción y conservación de la paz. Finalmente, es importante resaltar las nueve funciones que la Constitución cumple. De esta manera, encontramos: 1. Garantía de las Libertades Fundamentales. Las Constituciones garantizan, mediante los derechos fundamentales que ellas visibilizan, los mecanismos de resistencia contra posibles abusos del poder político y los obstáculos que este puede presentar al desarrollo de los ciudadanos, así como a su libertad y dignidad6. 2. Función Constitutiva del Estado. Las constituciones permiten que los Estados sean reconocidos por la comunidad internacional, lo cual implica que se les reconoce libres y autónomos. La importancia de la Constitución para cada nación es fundamental, porque ella es símbolo de autonomía, identidad y estabilidad. 3. Estabilización. Las constituciones son construidas sobre la base de la estabilidad, es decir, que sus preceptos no se reducen a responder a una situación concreta y específica en el tiempo o en un contexto determinado, sino que apuntan a presentar los principios, las leyes y los derechos, entre otros, que guiarán el camino de los países, los cuales a su vez “otorgan estabilidad al poder político que se apoya en ellas”7. 4. Racionalización. La racionalización y la legalidad del poder son elementos esenciales de un buen gobierno. Ellas se logran, en un primer momento, con “normas que determinan las competencias de las autoridades, sujetando por consiguiente el ejercicio del poder a unas normas previas”8. En un segundo momento, aplicando el principio de separación de funciones del Estado y su respectiva distribución en las ramas Legislativa, Ejecutiva y Judicial; de lo contrario, el poder público estará condensado en un único órgano de poder con los riesgos y límites que esa unilateralidad traería. En un tercer lugar, se puede afirmar que la legalidad de un Estado Democrático también depende de que la voluntad del pueblo sea verdaderamente representada en cada una de las decisiones y acciones del Estado. Finalmente, en esta función se habla de norma jurídica y ley, por lo cual es necesario aclarar la diferencia entre una y otra: la norma jurídica es una regla de conducta que obligatoriamente debe ser obedecida por todos en una sociedad, mientras que la ley es una norma jurídica que ha sido discutida con anterioridad en el Congreso de la República y aprobada por este. 5. Legitimación del Poder Político. Las constituciones legitiman el poder político al incorporar “principios políticos democráticos y liberales”9, dado que estos tres elementos son el fundamento de dicho poder y debe guiarse por ellos. 6. Propaganda y Educación Política. La constitución de un país también propende por orientar las acciones de los ciudadanos y las ciudadanas, a partir de unos principios claros y firmes que regulen su actuación y que sean accesibles a todos. 7. Cohesión social. Se dijo anteriormente (en la segunda función) que la constitución permite a un país ser reconocido ©2017 Universidad Católica de Colombia - Decanatura Académica 13 por la comunidad internacional y que este reconocimiento giraba en torno a su identidad y autonomía; pues bien, esta función resalta el papel de la Carta Magna como agente de cohesión social, de identidad y de unidad del Estado. “La constitución es el principal instrumento que posee el Estado moderno para mostrarse como un Estado nacional, esto es portador de la identidad del cuerpo social. De esta manera, la Constitución Política cumple una función simbólica”10. Es por esto que en ella deben estar representados todos los individuos de una sociedad, sin importar su condición social, económica, etc. Solo así ellos se sentirán uno con la Constitución y se podrá hablar verdaderamente de una Nación unida, autónoma y libre. 8. Unificación del Ordenamiento Jurídico. La Carta Fundamental permite que en medio de las diferencias en los campos de regulación del Derecho se dé un orden y una coherencia que garantizan la unidad y estabilidad de los mismos: “El orden jurídico que se sustenta en la constitución por ejemplo protege simultáneamente el derecho a la propiedad privada y el derecho a la igualdad material”11. 9. Base Fundamentadora del Sistema Jurídico. El término “base” es contundente y más aún cuando se trata de la Constitución, porque lo que indica es que ella es la norma de normas y, por lo tanto, la norma básica del ordenamiento jurídico12; lo cual, a su vez, significa que la Carta Fundamental es la columna vertebral de toda la normatividad colombiana, fundamentándola y validándola. 2. ESTRUCTURA Y ANÁLISIS DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA Para acercarse a la comprensión de la Constitución, primero que todo es necesario conocer cómo está estructurada, esto ayudará a que la información que ella ofrece sea relevante para el lector. La Carta Fundamental consta de un Preámbulo, de XIII Títulos y de las Disposiciones Transitorias. Ahora bien, cada una de ellas forma parte, a su vez, de tres partes fundamentales: la parte dogmática, la orgánica y la de la reforma. 2.1. Parte dogmática Esta parte, como su nombre lo indica, está constituida por aquellos principios y fines del Estado, por los valores supremos de la sociedad y por la proclamación de las libertades que el orden jurídico debe proteger y garantizar. Todos ellos son inviolables e inalterables puesto que otorgan estabilidad a las constituciones y a los países13. Dentro de esta parte, se encuentran, en un primer momento, el Preámbulo; el Título I. De los Principios Fundamentales; y el Título II. De los Derechos, las Garantías y los Deberes. 2.1.1. El Preámbulo El preámbulo de la constitución política de Colombia es más que una simple aclaración e introducción a un discurso. Sin embargo, en el caso del Preámbulo de la Constitución Política de Colombia, aquello que se dice no es simplemente algo que se aclara antes de un discurso, o antes de una petición o de un mandato; el Preámbulo hace referencia a las bases morales y políticas sobre las cuales se edifican la Constitución y el país. Lo expresado en él es la guía para cualquier decisión respecto al camino que debe tomar la Nación; él es el punto de referencia y el límite para el ejercicio del poder y la organización de la sociedad: El pueblo de Colombia, en ejercicio de su poder soberano, representado por sus delegatarios a la Asamblea Nacional Constituyente, invocando la protección de Dios, y con el fin de fortalecer la unidad de la Nación y asegurar a sus integrantes la vida, la convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el conocimiento, la libertad y la paz, dentro de un marco jurídico, democrático y participativo que garantice un orden político, económico y social justo, y comprometido a impulsar la integración de la comunidad latinoamericana, decreta, sanciona y promulga la siguiente14. 14 ©2017 Universidad Católica de Colombia - Decanatura Académica En la primera frase del Preámbulo aparecen tres palabras fundamentales para la comprensión de la importancia de la Constitución: “ejercicio y poder soberano”. Como se dijo anteriormente, las constituciones son la declaración de independencia y autonomía de los pueblos, es decir, el reconocimiento y respeto de las demás naciones, así como de los nacionales, al poder, el cual es legítimo y soberano, porque emana del pueblo, de su voluntad libre, y se consolida mediante mecanismos democráticos como el voto. El ejercicio del poder soberano se refleja en la Constitución, pero, a la vez, esta es su cuidadora y legitimadora por medio de los principios morales y políticos que sostienen, estructuran y unifican la sociedad. Veleri/iStock Posteriormente, se indica que su fin es la unidad de la Nación, así como garantizar a los colombianos la vida, la convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el conocimiento, la libertad y la paz. Aunque están separados por una “y”, la verdad es que la unidad y los demás fines conforman un círculo, en el cual para que se dé uno de ellos se requiere de los otros. No se puede hablar de unidad en un país en el cual no se les garantiza a sus ciudadanos la vida, por ejemplo, o un trabajo digno. De la misma manera, en un país que carece de cohesión, de unidad, es muy difícil, por no decir imposible, que las condiciones de paz, igualdad, convivencia, etc., se logren, porque en una sociedad desunida cada quien lucha por sí mismo y para sí mismo sin pensar en los demás. En un mundo así, lo único que queda es el enfrentamiento, dado que, al no haber una identificación con el otro, como ser igualmente digno y libre, los individuos guiados por sus propios intereses se juzgarán unos a otros como diferentes y, probablemente, se excluirán mutuamente impidiendo la conformación del tejido social, que es esencial para el crecimiento de los países y de los ciudadanos. Así mismo, sin justicia no hay paz y sin paz las oportunidades de trabajo, educación y libertad se reducirán cada vez más; la Nación, entonces, será vulnerable e inestable. Además, el Preámbulo declara que esos fines se buscarán siempre dentro de un marco jurídico, democrático y participativo que garantice un orden político, económico y social justo, es decir, dentro del Derecho y la democracia participativa y pluralista. Es así como la Carta Magna de 1991 se basa en la diversidad, el reconocimiento y la protección del otro, en la descentralización y en la participación de todos los colombianos, bajo la protección jurídica de sus derechos y libertades. Finalmente, se hace evidente que lo dicho en el Preámbulo es un compromiso con los colombianos y las colombianas, ©2017 Universidad Católica de Colombia - Decanatura Académica 15 pero también con los demás países y, obviamente, con Latinoamérica, para que la unidad y la armonía reinen en los países que la conforman. Por todo ello, lo estipulado en el Preámbulo debe ser seguido por el Estado y por todos los ciudadanos. En él están contenidos los principios que guiarán no solo la Constitución, sino la actuación individual y colectiva de los ciudadanos y las ciudadanas, así como del Estado y sus representantes. En el Preámbulo no hay nada que contradiga el bienestar de los seres humanos nacionales ni extranjeros y, al ser la voluntad del pueblo la que se expresa en él, se hace de carácter obligatorio su respeto, reconocimiento y obediencia por parte de todos los actores de la sociedad. Por esto sus palabras, tanto al inicio como al final, son contundentes: “El pueblo de Colombia, en ejercicio de su poder soberano (…) decreta, sanciona y promulga la siguiente”15. 2.1.2. Los Principios Fundamentales: el Estado de derecho y sus fines Los Principios Fundamentales en el contexto de la Carta Fundamental se comprenden como las bases que sostienen el edificio político y social, razón por la cual forman parte también del componente dogmático; son como las columnas que sostienen una casa: si estas se debilitan o son mal construidas, toda la edificación colapsa. Los seres humanos siempre rigen su actuación por principios o máximas; lo ideal es que estos principios les permitan vivir en armonía y respeto mutuo con los demás seres. La Constitución en su Título I hace referencia a esas columnas sobre las cuales se edifica Colombia y las acciones de los gobernantes y ciudadanos. Los Principios Fundamentales constan de 10 artículos. El artículo 1 plantea que: Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general16. En este artículo se hace una descripción del tipo de Estado Colombiano, el cual es, como se afirma, un Estado social de derecho. Lo que significa que es un Estado que se basa en el reconocimiento de los derechos individuales y colectivos (económicos, sociales, etc.) y que, por lo tanto, es democrático. Es un Estado descentralizado, lo cual implica que las decisiones ya no se toman desde el Gobierno Central, sino que por un mecanismo administrativo, que es precisamente el de la descentralización, estas decisiones pueden tomarse desde las distintas regiones. La descentralización es la forma de reconocer la capacidad de las regiones, los departamentos y los municipios para tomar sus propias decisiones y llevar a cabo de manera óptima su propia administración. Un ejemplo de descentralización es el Fortalecimiento Fiscal, el cual: Consiste en el aumento de los ingresos municipales, cediéndole impuestos, incrementando el impuesto al valor agregado IVA, las tarifas y las bases impositivas y aumentando los traslados de la nación a los municipios17. La autonomía de los municipios y departamentos, sin embargo, tiene límites, dado que, al ser Colombia una República unitaria, se entiende que ellos no pueden tener independencia legislativa ni judicial, así como tampoco ser independientes en la organización armada. Todas estas responsabilidades le competen al gobierno central; no obstante, esta dependencia no aplica a las entidades indígenas, a las cuales el Gobierno les ha dado autonomía frente a su jurisdicción y legislación18. En los Principios Fundamentales se hacen evidentes los fines del Estado, es decir, a dónde se debe dirigir y lo que debe orientar su labor, como son: servir a la comunidad, promover la prosperidad general, entre otros. Pero también en estos Principios se aclara que la soberanía radica en el pueblo, que es de este de donde nace el poder y que la Constitución 16 ©2017 Universidad Católica de Colombia - Decanatura Académica es la Norma Suprema, la norma de normas19, razón por la cual es un deber de todos y todas acatarla siempre sin importar la situación. Dentro de la Constitución se presentan también como Principios Fundamentales a: • La persona: a quien le reconoce sus derechos inalienables (artículo 5), es decir, aquellos que no le pueden ser negados o suprimidos. Un ejemplo de estos son los derechos humanos. Dentro de este mismo artículo, se reconoce a la familia como la institución básica de la sociedad, lo cual implica su protección por parte del Estado20. • El deber: la obligación de obedecer lo designado por la Constitución cobija también a los servidores públicos, con la diferencia de que mientras un ciudadano del común puede ser juzgado por un acto en contra de la ley, un servidor puede ser juzgado no solo por los actos cometidos en contra de ella, sino también por su omisión, tal y como lo muestra el artículo 6, el cual plantea, además, que los servidores públicos pueden ser juzgados en el momento en que abusen de sus funciones. • La diversidad étnica y cultural: en el artículo 7, se les reconoce y se demanda su respeto y valoración por parte de los colombianos y extranjeros. Este artículo es una de las novedades que presentó la Constitución de 1991 y tiene un valor incalculable, porque les reconoce a los grupos étnicos, raizales, indígenas, afrodescendientes, su dignidad pisoteada por siglos enteros desde el descubrimiento de América. Aunque aún existan falencias graves en su cumplimiento, no cabe duda de que este artículo es un gran avance frente a la Constitución de 1886, así como en la construcción de un país democrático y participativo. filipefrazao/iStock • Las riquezas culturales y naturales: en esta misma línea se hace obligatorio el cuidado de las riquezas culturales y naturales del país, por parte del Estado y de sus habitantes (artículo 8). La relación de este artículo con el anterior es muy fuerte, puesto que dentro de las riquezas culturales están la sabiduría, los discursos, las creencias, etc., de los grupos étnicos. Un país sin cultura y sin raíces no sobrevive; pero, de la misma manera, sin un ambiente sano la vida de los pueblos no es una vida buena. Por esto, en la Carta de 1991, una de las banderas es la riqueza cultural y natural ©2017 Universidad Católica de Colombia - Decanatura Académica 17 del país, lo cual, se espera, se convierta en la práctica en una protección real para estos grandes valores de la Nación, evitando su atropello por parte de nacionales y extranjeros. • Colombia y los demás países: la Carta Política deja en claro en el artículo 9 que el sustento de las relaciones exteriores está en la soberanía nacional, “en el respeto a la autodeterminación de los pueblos y en el reconocimiento de los principios del derecho internacional aceptados por Colombia”21. En otras palabras, como se ha mencionado desde el comienzo, la Constitución exige el respeto y el reconocimiento del país como una Nación soberana e independiente y, de la misma manera, se compromete al respeto de los demás pueblos y del derecho internacional. • El idioma oficial y los dialectos y lenguas: finalmente, el artículo 1022 presenta el castellano como el idioma oficial de Colombia, pero también reconoce a las lenguas y los dialectos étnicos como oficiales en sus territorios, demandando así su enseñanza dentro de los mismos. Este artículo es también fundamental porque, pese a que Colombia siempre se ha identificado con el castellano, aceptar que los pueblos indígenas y los raizales tienen sus propios dialectos es respetarlos en su culturalidad y diversidad, así como defender al país de la exclusión e ignorancia frente a sus propias bases. Las lenguas identifican no solo los pueblos, sino sus valores, y es un deber de todas y todos brindarles el respeto que merecen. 2.1.3. Título II. De los Derechos, las Garantías y los Deberes Perteneciente también a la parte dogmática, este Título se divide en cinco capítulos: Capítulo I. De los Derechos 18 ©2017 Universidad Católica de Colombia - Decanatura Académica Fundamentales; Capítulo II. De los Derechos Sociales, Económicos y Culturales; Capítulo III. De los Derechos Colectivos y del Ambiente; Capítulo IV. De la Protección y Aplicación de los Derechos; y Capítulo V. De los Deberes y Obligaciones. 2.1.3.1. Capítulo I. De los Derechos Fundamentales Los Derechos Fundamentales, llamados también Derechos de Primera Generación, le pertenecen a la persona, son inalienables y le permiten un desarrollo óptimo e integral de su ser. Por lo tanto, deben ser respetados sin distingo de ninguna clase (religión, color de piel, territorio, etc.)23. Estos derechos incluyen los derechos civiles y los derechos políticos, buscando garantizar la libertad de los individuos. Por consiguiente, no pueden ser transgredidos, cedidos ni anulados. Para que esto se cumpla, el Estado debe hacerlos respetar mediante la Constitución. El más fundamental entre los derechos es el Derecho a la Vida: “Artículo 11. El derecho a la vida es inviolable. No habrá pena de muerte”24. De él se derivan todos los demás. Este artículo es contundente y explícito, declara que bajo ninguna circunstancia el ser humano puede ser privado de su vida. Estos derechos se encuentran expresados desde el artículo 11 hasta el 41 y pueden ser agrupados así: • Derechos a la vida y a la integridad personal: se prohíben la desaparición forzada (art. 12), la esclavitud y la trata de seres humanos en todas sus formas (art. 17), entre otros. El ser humano no puede ser discriminado por su raza, sexo ni religión (art. 13). • Derechos que protegen las libertades: libertad de culto, libertad de conciencia libertad de expresión, libertad para participar en la conformación, el ejercicio y el control político y libertad de protestar pacíficamente. • Derechos que protegen la igualdad, la honra, la intimidad y las garantías procesales: los ciudadanos y ciudadanas serán considerados inocentes, hasta que la ley demuestre lo contrario y, en ese caso, tienen derecho a ser juzgados conforme a la ley y ante las autoridades competentes (artículo 29). Este juzgamiento debe ser llevado a cabo en el territorio nacional con excepción de los delitos cometidos en el exterior (art. 35)25. 2.1.3.2. Capítulo II. De los Derechos Sociales, Económicos y Culturales ©2017 Universidad Católica de Colombia - Decanatura Académica 19 Estos derechos son llamados Derechos de Segunda Generación y tienen como objetivo proteger el derecho al trabajo digno, al bienestar económico y, así mismo, a la educación y la cultura. Son derechos que cobijan al individuo como parte de una sociedad. Se pueden encontrar en la Constitución desde el artículo 42 hasta el 77. Entre los aspectos neurálgicos que se tocan están: 2.1.3.3. Capítulo III. De los Derechos Colectivos y del Ambiente En el Capítulo III de la Constitución (artículos 78-82) se reconocen los derechos llamados de Tercera Generación, que son todos aquellos derechos colectivos y solidarios, entre los cuales se mencionan el control de calidad de los bienes ofrecidos y prestados a la comunidad (artículo 78), el derecho a disfrutar un ambiente sano (artículo 79), el aprovechamiento de los recursos naturales de una forma óptima y sostenible (artículo 80), la prevalencia del interés público frente al privado en lo que respecta al espacio público, el cual regula el Estado mediante el artículo 82. Dentro de estos derechos, también se plantea la prohibición respecto a la fabricación, importación, posesión y uso de armas químicas, biológicas y nucleares (artículo 81). 2.1.3.4. Capítulo IV. De la Protección y Aplicación de los Derechos Como es lógico, al establecer los derechos, es necesario establecer las formas de protección y cumplimiento de los mismos. Por esta razón, la Constitución presenta, desde el artículo 83 hasta el 94, las formas de garantizarlos y llevarlos a feliz término. Dentro de estas medidas de protección, es necesario resaltar a la “acción de tutela” como uno de los mecanismos más importantes dados por la Constitución a los colombianos para la defensa de sus Derechos Fundamentales (artículo 86). Este artículo demanda que cualquier colombiano, sin necesidad de ser abogado, puede recurrir a ella en el momento que lo necesite. El fallo deberá ser de inmediato cumplimiento. En 20 ©2017 Universidad Católica de Colombia - Decanatura Académica caso de que este se desee impugnar, debe ser presentado ante un juez competente quien lo remitirá a la Corte Constitucional para su revisión26. 2.1.3.5. De los Deberes y Obligaciones Así como los ciudadanos esperan gozar de sus derechos y de la protección de los mismos, deben reconocer sus deberes y cumplir con ellos, puesto que el funcionamiento armónico de una sociedad no se logra solamente con la exposición de unos cuantos derechos, si no hay un compromiso por parte de todos de cumplir con los deberes que estos derechos conllevan. Es así como la Carta Fundamental deja en claro los deberes de los colombianos en su artículo 95, en el cual se hace evidente el deber del colombiano de respetar la Constitución y las leyes, respetar los derechos de los otros y no abusar de los propios, participar en la actividad política, cívica y comunitaria del país, propender por el logro y mantenimiento de la paz, proteger los recursos naturales y culturales del país27. Un ejemplo de deber puede ser: no hacer uso de la libertad de expresión para calumniar y dañar la honra de otro ciudadano. 2.2. Parte orgánica Esta parte hace referencia a la organización y estructuración del poder dentro del Estado, al sistema de gobierno, al régimen político, la división territorial, la nacionalidad, la distribución de las ramas del poder público y, a nivel general, a todas las normas que rigen un Estado y determinan cómo este debe organizarse y ejercer su poder. Este segmento de la Constitución se expresa desde el artículo 113 hasta el 373: La parte orgánica, determina la estructura del Estado, jerarquías, procedimientos y las competencias de los diversos órganos que integran el poder público. Por consiguiente tiene un énfasis instrumental y mecánico en el buen sentido de estas palabras pues organiza los poderes, sus funciones, competencias y hasta procedimientos28. 2.2.1. ¿Cómo está estructurado el Estado Colombiano? Para poder garantizar que los colombianos estarán gobernados bajo los parámetros de la libertad y la dignidad humanas y para evitar que el poder esté centrado en una sola instancia, la Constitución de 1991 (artículo 113) mantuvo la bandera del Poder Público conformado por tres ramas: la Rama Legislativa, la Rama Ejecutiva y la Rama Judicial. Asimismo, la Carta Política en su artículo 113 dice: Además de los órganos que las integran existen otros, autónomos e independientes, para el cumplimiento de las demás funciones del Estado. Los diferentes órganos del Estado tienen funciones separadas pero colaboran armónicamente para la realización de sus fines29. Es así como establece los organismos de control como son: el Ministerio Público, representado por el Procurador de la Nación, el Defensor del Pueblo, los procuradores delegados (artículos 117 y 118); la Contraloría General de la Nación, la cual tiene a su cargo la vigilancia de la gestión fiscal y el control de resultado de la administración; la Organización Electoral, conformada por el Consejo Nacional Electoral y la Registraduría Nacional del Estado Civil. 2.2.1.1. Rama Legislativa Esta Rama está conformada por el Congreso de la República, el cual, a su vez, está conformado por el Senado de la República y la Cámara de Representantes; todos sus integrantes son elegidos por voto popular y tienen la misma responsabilidad en cada una de sus instituciones. El Senado lo conforman 102 miembros, dos de ellos representan a las comunidades indígenas. La Cámara de Representantes, por su parte, cuenta con 166 miembros, de los cuales cinco representan a las comunidades afrodescendientes e indígenas, los colombianos en el exterior y las minorías ©2017 Universidad Católica de Colombia - Decanatura Académica 21 políticas. Dentro de las funciones de la Rama Legislativa se encuentran: hacer leyes, reformar la Constitución y ejercer poder político30. Epitavi/iStock 2.2.1.2. Rama Ejecutiva Esta Rama está conformada por el Presidente, quien actúa como Jefe de Gobierno, Jefe de Estado y Suprema Autoridad Administrativa31 y es elegido por los colombianos mediante el voto por cuatro años con posibilidad de ser reelegido; por el Vicepresidente, quien también es elegido por voto popular el mismo día que se vota por el Presidente y por el mismo período de tiempo, y que reemplazará al Presidente cuando este deba faltar; si su ausencia es definitiva, el vicepresidente tomará posesión hasta que se termine el período32; y, finalmente, “las gobernaciones y las alcaldías, así como las superintendecias (sic), los establecimientos públicos y las empresas industriales o comerciales del Estado, forman parte de la Rama Ejecutiva”33. Según el artículo 189, el Presidente, al ser Jefe de Estado, debe, entre otras funciones, dirigir las relaciones internacionales, celebrar con otros Estados convenios que se aprobarán vía Congreso de la República, dirigir la Fuerza Pública y dirigir las operaciones de guerra cuando sea necesario34. Al ser Jefe de Gobierno, debe nombrar a los Ministros y los Directores Administrativos, instalar y clausurar las sesiones del Congreso35, sancionar, promulgar y obedecer leyes y buscar su cumplimiento. Finalmente, como Suprema Autoridad Administrativa, el Presidente debe eliminar o fusionar entidades u organismos administrativos nacionales, de acuerdo con la ley36, pero también debe presentar un informe al Congreso al iniciar cada legislatura en el cual hable de los actos de la administración, así como de la ejecución de los planes y programas de desarrollo económico y social, y de los proyectos que el gobierno piense llevar a cabo en la nueva legislatura37. 2.2.1.3. Rama Judicial Esta Rama, encargada de administrar la justicia en el Estado Colombiano, está compuesta por la Corte Suprema de Justicia, la Corte Constitucional, el Consejo de Estado, el Consejo Superior de la Judicatura, las Jurisdicciones Especiales y la Fiscalía General de la Nación. 22 ©2017 Universidad Católica de Colombia - Decanatura Académica Los Magistrados de la Corte Suprema y del Consejo de Estado se nombran “por la respectiva corporación, de listas enviadas por el Consejo Superior de la Judicatura”38. Por su parte, algunos de los requisitos para ser nombrado Magistrado o Magistrada de la Corte Constitucional, de la Corte Suprema de Justicia y del Consejo de Estado son, en un primer momento, ser colombiano o colombiana de nacimiento, ser ciudadano en ejercicio, ser abogado, “no haber sido condenado por sentencia judicial a pena privativa de la libertad, excepto por delitos políticos o culposos”39 (artículo 232), tener un mínimo de 10 años de experiencia en la Rama Judicial o el Ministerio Público, en la profesión de abogado, o en la docencia universitaria en disciplinas jurídicas y en instituciones reconocidas oficialmente. A continuación, se explican las partes que componen esta Rama del Estado: • La Corte Suprema de Justicia pertenece a la Jurisdicción Ordinaria y es la máxima autoridad o el máximo tribunal de esta jurisdicción, la cual está conformada por cinco salas y por 23 Magistrados. Entre sus funciones están: actuar como Tribunal de Casación o Conciliación y juzgar al Presidente, al Congreso, a la Fiscalía, etc., cuando sea necesario. • El Consejo de Estado, que forma parte de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, cuenta con 27 Magistrados con un período de ocho años. Esta Jurisdicción tiene tres salas: la plena, en donde se encuentran todos los miembros; la de lo contencioso administrativo, compuesta a su vez por 23 consejeros; y la de consulta y servicio civil, que cuenta con cuatro consejeros. Su función principal es expresar, por medio de un documento, su criterio —también llamado Dictamen— sobre la cuestión que se le haya consultado por parte de alguna autoridad. • La Jurisdicción Contencioso Administrativa está encargada de inspeccionar la legalidad de la actividad administrativa: “La jurisdicción de lo contencioso administrativo podrá suspender provisionalmente, por los motivos y con los requisitos que establezca la ley, los efectos de los actos administrativos que sean susceptibles de impugnación por vía judicial”40. • La Corte Constitucional es la cabeza de la Jurisdicción Constitucional; es ella la encargada de velar por la Constitución, por su integridad y supremacía. Dentro de sus funciones fundamentales está: Decidir con anterioridad al pronunciamiento popular, sobre la constitucionalidad de la convocatoria a un referendo o a una Asamblea Constituyente para reformar la Constitución, sólo por vicios de procedimiento en su formación”41. Sus Magistrados son elegidos por el Senado de la República por un período de ocho años y no pueden ser reelegidos. • Por medio de las Jurisdicciones Especiales (desde el artículo 246 hasta el 248), el Estado Colombiano respeta el derecho de los pueblos indígenas a ejercer funciones jurisdiccionales, según sus propias normas dentro de su territorio, siempre y cuando se respeten en ellas la Constitución y las leyes colombianas. Con estas jurisdicciones, el Estado actúa conforme al respeto a la diferencia y a la multiculturalidad, protegiendo a los pueblos indígenas de cualquier forma de discriminación y respetando su derecho de autogobernarse. • La Fiscalía está representada por el Fiscal General de la Nación, así como por los fiscales delegados y los distintos funcionarios que la ley establezca. El período para el cargo de Fiscal General es de cuatro años y el funcionario es elegido por la Corte Suprema de Justicia a partir de analizar la lista de tres candidatos (terna fiscal) enviada por el Presidente de Colombia. El Fiscal no puede ser reelegido. • La Fiscalía General de la Nación debe llevar a cabo la acción penal y la investigación de los hechos que revistan las características de un delito42. El Fiscal General cumple con unas funciones denominadas especiales, entre las que se encuentran: investigar y acusar, cuando sea necesario, a los altos funcionarios con fuero constitucional; participar en ©2017 Universidad Católica de Colombia - Decanatura Académica 23 el diseño de la política del Estado en materia criminal y presentar proyectos de ley al respecto43. Finalmente, dar al Gobierno la información necesaria, cuando sea necesario, de las investigaciones que se estén llevando a cabo, con el fin de garantizar el orden público. • El Consejo Superior de la Judicatura, que es el último componente de la Rama Judicial, tiene entre sus funciones establecer la división del territorio para efectos judiciales, ubicar los despachos judiciales y crear, suprimir, fusionar, etc., cargos en la administración de justicia. Está dividido en dos salas: la Sala Administrativa y la Sala Jurisdiccional Disciplinaria. La primera está integrada por seis Magistrados que cumplen períodos de ocho años; la segunda, la integran siete Magistrados, con períodos de ocho años, elegidos por el Congreso Nacional de ternas enviadas por el Gobierno44. Para poder ser elegido, es necesario ser colombiano, ser abogado con experiencia de 10 años y tener más de 35 años. 2.2.1.2. Elecciones y Organización Electoral Una de las máximas expresiones de la Democracia es el voto; gracias a él, los colombianos pueden participar en la elección de sus representantes. El voto es un derecho que a la vez se hace deber, en el sentido de que los ciudadanos tienen responsabilidad en los procesos que se lleven a cabo en el país, y el voto es el ejercicio de esa responsabilidad. Es un derecho, porque da la posibilidad de decidir sobre el futuro del país45. El Estado se compromete a velar porque el ciudadano pueda ejercer su derecho al voto de forma libre y secreta, en cubículos individuales46. Ahora bien, así como los individuos tienen el deber de votar, de la misma manera el representante por el que se votó en las elecciones debe cumplir con lo que presentó como propuestas. En otras palabras, los ciudadanos eligen a su representante a partir del programa que este presenta, por tal razón, cuando es elegido, debe cumplir con él. Este voto por programa se llama voto programático y lo reglamenta la ley47. Con el fin de regular y controlar la actividad electoral de los partidos y movimientos políticos, los colombianos cuentan con el Consejo Nacional Electoral, conformado por nueve miembros elegidos por el Congreso por un período de cuatro años; con autonomía presupuestal y con la autoridad suficiente para anular una inscripción a cargo público a una Corporación en caso en que se compruebe, conforme a la ley y a la Constitución, su inhabilidad para ejercer dicho cargo48. La organización y coordinación de las elecciones, así como el registro civil y la identificación de los colombianos y colombianas está a cargo del Registrador Nacional, quien será elegido por los presidentes de la Corte Constitucional y la Suprema de Justicia, y por el Consejo de Estado, por un período de cuatro años49. 2.2.1.3. Organismos de Control Los Organismos de Control son necesarios para evitar los excesos de poder y el abuso por parte de los Estados a los ciudadanos; ellos buscan la transparencia en las actuaciones de la Administración, así como en las actuaciones de los particulares y entidades que afectan de una u otra forma a la sociedad. Los Organismos de Control en Colombia son la Contraloría y el Ministerio Público. 2.2.1.3.1. La Contraloría La Contraloría, organismo que tiene autonomía administrativa y presupuestal, se encarga de la vigilancia y el control fiscal. Su representante es el Contralor, quien es elegido por el Congreso por un período igual al del Presidente de la República, sin derecho a la reelección. Entre algunas de sus atribuciones están: “Establecer la responsabilidad que se derive de la gestión fiscal, imponer las sanciones pecuniarias que sean del caso, recaudar su monto y ejercer la jurisdicción coactiva sobre los alcances deducidos de la misma”50. Igualmente, presentar proyectos de ley concernientes al control fiscal. 24 ©2017 Universidad Católica de Colombia - Decanatura Académica 2.2.1.3.2. El Ministerio Público El Ministerio Público está bajo la dirección del Procurador General de la Nación, quien es elegido por el Senado y cumple un período de cuatro años. El Procurador debe vigilar que la Constitución, las leyes, las decisiones judiciales y los actos legislativos se cumplan, así como proteger los Derechos Humanos, los intereses colectivos y de la sociedad, intervenir cuando sea necesario en los procesos para defender el orden jurídico, el patrimonio público y los Derechos Fundamentales. 2.2.1.3.2.1. El Defensor del Pueblo El Defensor del Pueblo, quien es elegido por la Cámara de Representantes por un período de cuatro años, se encuentra bajo la dirección del Procurador General de la Nación. Tiene como función principal la defensa de los Derechos Fundamentales Constitucionales, para lo cual debe, entre otros, orientar a los colombianos en la forma de defender sus derechos, divulgar los derechos para que sean conocidos por los ciudadanos, “invocar el Habeas Corpus e interponer la acción de tutela, sin perjuicios del derecho que asiste a los interesados”51. 2.2.1.4. Organización territorial Colombia es a la vez una República unitaria y descentralizada, por eso, la Constitución, desde el artículo 285 hasta el 338, establece como entidades territoriales a los departamentos, municipios, distritos y territorios indígenas. Estos gozan de autonomía y de ciertos derechos como: “Gobernarse por autoridades propias, ejercer las competencias que les corresponden, administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones, participar en las rentas nacionales”52. bogdanserban/iStock ©2017 Universidad Católica de Colombia - Decanatura Académica 25 Los departamentos tienen bajo su función la organización de políticas económicas y sociales que beneficien al territorio y a sus habitantes; así mismo, deben ser intermediarios entre la Nación y los municipios, ejerciendo funciones administrativas y de la acción municipal53. Los departamentos están regulados por un órgano colegiado que es la Asamblea Departamental, la cual cuenta con autonomía administrativa y financiera. Esta Asamblea la conforman entre 11 y 31 miembros, como máximo, elegidos por voto popular. En cada departamento debe haber un Gobernador, elegido popularmente por un período de cuatro años, quien desempeña, entre otras, las siguientes funciones: garantizar el cumplimiento de la Constitución y las leyes, ejercer las funciones que encargue el Presidente y revisar los actos de los Concejos y alcaldes54. Los municipios son considerados la entidad territorial más importante. A ellos les compete la creación de obras en pro del progreso local, la prestación de servicios públicos básicos, la promoción de la participación comunitaria y el desarrollo social y cultural de sus habitantes55. El municipio tendrá como primer jefe de la administración local al Alcalde, quien será elegido por voto popular por un período de cuatro años y no podrá ser reelegido para el período siguiente56. El municipio también contará con el Concejo, una corporación administrativa elegida popularmente por un período de cuatro años, que estará conformado por mínimo siete integrantes y máximo 21. Entre las funciones del Concejo están: reglamentar la eficiente prestación de los servicios a cargo del municipio y autorizar al Alcalde a celebrar contratos, entre otras que se describen en el artículo 313. Entre los distritos se encuentran: el Distrito Capital, el Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias, el Distrito Turístico, Cultural e Histórico de Santa Marta y el Distrito Especial, Industrial y Portuario de Barranquilla. El Distrito Capital está dividido por localidades, las cuales cuentan cada una con las Juntas Administradoras Locales, elegidas popularmente por cuatro años y conformadas por siete ediles. El Distrito Capital cuenta, a su vez, con el Concejo Distrital, compuesto por 45 concejales elegidos por períodos de cuatro años, el mismo día que se eligen el Alcalde Mayor y los ediles. El Alcalde Mayor no puede ser reelegido para el período siguiente57. Finalmente, la Constitución establece que: El Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias, el Distrito Turístico, Cultural e Histórico de Santa Marta y Barranquilla conservarán su régimen y carácter, y se organiza a Buenaventura y Tumaco como Distrito Especial, Industrial, Portuario, Biodiverso y Ecoturismo58. Los territorios indígenas serán gobernados por consejos conformados y regulados según los usos y las costumbres de sus comunidades, lo que les permite edificar sus propias formas de gobierno, diseñando políticas y programas de desarrollo económico y social dentro de sus territorios, en coherencia con el Plan Nacional de Desarrollo, promoviendo inversiones públicas en sus territorios y garantizando su ejecución59. La Constitución reconoce a los resguardos indígenas como propiedad colectiva no enajenable. 2.2.1.5. Economía y Hacienda Pública En los artículos que van del número 332 al 373, la Constitución toca los temas relacionados con: las disposiciones generales, los planes de desarrollo, el presupuesto, la distribución de recursos y de las competencias, la finalidad social del Estado y de los servicios públicos y, finalmente, la Banca Central. Los primeros aspectos que deja claros la Carta Política son que el Estado es el director general de la economía; que la actividad económica y la iniciativa privada son libres, siempre y cuando respeten el bien común; que la empresa tiene una función social y, por lo tanto, deberes y obligaciones que cumplir; y que la intervención del Estado se hará cuando haya abuso por parte de personas o empresas con una posición dominante. El Plan Nacional de Desarrollo debe establecer los propósitos y objetivos a largo plazo, así como las metas y prioridades de 26 ©2017 Universidad Católica de Colombia - Decanatura Académica la acción estatal a mediano plazo y las estrategias y orientaciones generales de la política económica, social y ambiental que serán adoptadas por el Gobierno60. El Plan Nacional de Desarrollo permite conocer en qué se invierten los recursos del país, en pro del progreso y desarrollo del mismo; pero para un óptimo desarrollo es necesario contar, además, con un presupuesto, para lo cual, cada año el Gobierno debe presentar el presupuesto de rentas y ley de apropiaciones, en coherencia con el Plan de Desarrollo. De lo contrario, no se lograrían las metas de este. El proyecto de ley de apropiaciones debe presentar en su totalidad los gastos que el Estado va a llevar a cabo. CreativeNature_nl/iStock La distribución de competencias alude a las obligaciones que la Nación, los departamentos y los municipios deben cumplir respecto a las actividades necesarias para llevar a cabo la prestación de los servicios de salud, educación primaria, secundaria y media, y los servicios públicos como el agua potable y saneamiento básico, entre otros, garantizando la cobertura sobre todo en la población pobre, como se indica en: INC. 4o—Modificado. A.L. 4/2007, art. 1o. Como se observó desde el principio, el Estado debe propender por una vida digna de sus ciudadanos, para ello, la prestación de servicios públicos de calidad, así como el acceso a ellos por parte de la población, son inherentes a la función social del Estado. La Nación, los departamentos, los distritos y los municipios deberán garantizar el acceso a estos por parte de los individuos con menores ingresos, por medio de tarifas asequibles a ellos. El Presidente deberá ejercer el control, la inspección y el cuidado de las entidades que presten lo servicios públicos domiciliarios, lo cual hará por medio de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios61. Del artículo 370 al 373, se explican las funciones de la Banca Central, las cuales serán ejecutadas por el Banco de la República, que es una persona jurídica con autonomía administrativa, patrimonial y técnica, con su propio régimen legal, al cual se somete62. Entre sus funciones se encuentran: regular la moneda, emitir la moneda legal y servir como agente fiscal del Gobierno. Pese a su autonomía, estas funciones deben estar en concordancia con la política económica del país63. El Banco de la República es importante porque ayuda a controlar el movimiento del dinero y las situaciones que se pueden presentar con ello; también es la autoridad que controla a las entidades financieras para que cumplan con lo determinado por la ley. ©2017 Universidad Católica de Colombia - Decanatura Académica 27 2.3. De la reforma de la Constitución Esta es la última parte de la Constitución y, como su nombre lo indica, tratará todo lo relacionado con los cambios desde el artículo 374 hasta el 380. La Constitución, al buscar siempre el bienestar de los colombianos, debe estar atenta a los cambios que se precisen para tal fin; por eso, mediante el Acto Legislativo o, lo que es lo mismo, mediante las reformas llevadas a cabo por el Congreso de la República, la Carta Política puede ser reformada; esto también es posible por medio de la Asamblea Nacional Constituyente o el Referendo Constitucional llevado a cabo directamente por el pueblo colombiano. La Asamblea Nacional Constituyente permite la reforma de la Constitución y, en algunos casos, la creación de esta. Para que se haga efectiva, es necesario que al menos una tercera parte del pueblo esté de acuerdo en convocarla. Este acto electoral deberá realizarse solo, sin coincidir con ningún otro acto o elección. Gracias a la Asamblea Nacional Constituyente, hoy los colombianos se rigen por la Constitución de 1991. Por su parte, el Referendo Constitucional requiere del voto afirmativo de más de la mitad de los votantes, teniendo en cuenta, además, que este número represente a más de la cuarta parte de la totalidad de los individuos que se encuentren en el censo electoral. Al referendo se someten aquellas reformas constitucionales que el Congreso aprobó y que atañen a los Derechos Fundamentales y a sus Garantías. Finalmente, en las disposiciones transitorias se buscó que el paso entre la Constitución de 1886 y la de 1991 pudiera llevarse a cabo naturalmente con un fortalecimiento de las instituciones. 28 ©2017 Universidad Católica de Colombia - Decanatura Académica RESUMEN Es un deber y un derecho de cada ciudadano y ciudadana conocer, respetar y hacer respetar la Constitución Nacional. Para ello, es importante, primero que todo, comprenderla como la Norma Fundamental de un país, puesto que establece los principios sobre los cuales se rige el destino de la Nación y de cada uno de sus habitantes. Así mismo, es importante tener clara su estructura compuesta por: 1. Parte dogmática: está constituida por aquellos principios y fines del Estado, por los valores supremos de la sociedad y por la proclamación de las libertades que el orden jurídico debe proteger y garantizar. 2. Parte orgánica: trata los temas relacionados con la organización y estructuración del poder dentro del Estado, el sistema de gobierno, el régimen político, la división territorial, la nacionalidad, la distribución de las ramas del poder público y, a nivel general, todas las normas que rigen un Estado y determinan cómo este debe organizarse y ejercer su poder. 3. Parte de la reforma: explica lo relacionado con los cambios a la Carta Política y los mecanismos para llevar a cabo estas reformas. ©2017 Universidad Católica de Colombia - Decanatura Académica 29 GLOSARIO Cultura: la Unesco definió la cultura como “el conjunto de rasgos distintivos, espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan una sociedad, y que engloba, además de las artes y las letras, los modos de vida, los derechos fundamentales al ser humano, los sistemas de valores, las tradiciones y las creencias”. (Declaración de México). Estado: organización jurídico política de una nación. Nación: conjunto de individuos con identidad propia, capaces de regirse a sí mismos. Régimen político: conjunto de instituciones y leyes que permiten el ejercicio del poder. Sistema político: “Conjunto de instituciones, grupos y procesos políticos que interactúan en un entorno histórico y cultural y se caracterizan por cierto grado de interdependencia recíproca”64. Territorio: área de la superficie del mundo (tierra, ríos, mares, espacio aéreo, etc.) que le pertenece a una nación. 30 ©2017 Universidad Católica de Colombia - Decanatura Académica CITAS Nota: Ministerio de Educación Nacional. (s. f.). Estándares Básicos de Competencias Ciudadanas. Recuperado de: http://www.mineducacion.gov.co/1621/articles-116042_archivo_pdf4.pdf Pág. 150. Volver 1 Nota: Ministerio de Educación Nacional. (s. f.). Estándares Básicos de Competencias Ciudadanas. Recuperado de: http://www.mineducacion.gov.co/1621/articles-116042_archivo_pdf4.pdf Pág. 150. Volver 2 Nota: Häberle, P. (2002). Constitución como cultura. Trad. Ana María Montoya. Bogotá: Instituto de Estudios Constitucionales “Carlos Restrepo Piedrahita”. Pág. 71. Volver 3 Nota: Cfr. Constitución. Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española. Consultado en junio del 2016, en: http://lema.rae.es/desen/?key=Constituci%C3%B3n Volver 4 Nota: Senado de la República de Colombia. (s. f.). Congreso para niños y niñas. Recuperado en junio del 2016, de: http://www.senado.gov.co/participacion-ciudadana/congreso-para-ninos Volver 5 Nota: Cfr., Facultad de Derecho de la Universidad de Antioquia. (2003). Formación Ciudadana y Constitucional. Recuperado en junio del 2016, de: http://docencia.udea.edu.co/derecho/constitucion/funciones.html Volver 6 7 Nota: Idem. Volver Nota: Idem. Volver 8 Nota: Idem. Volver 9 Nota: Idem. Volver 10 Nota: Idem. Volver 11 Nota: Idem. Volver 12 Nota: Idem. Volver 13 Nota: Presidencia de la República de Colombia. Constitución Política de Colombia. Preámbulo. Recuperado en junio del 2016, de: http://es.presidencia.gov.co/normativa/normativa/Constitucion-Politica-Colombia.pdf Volver 14 Nota: Idem. Volver 15 Nota: Ibid., Título I. De los Principios Fundamentales. Artículo 1. Volver 16 Nota: Delgado, A. & Rico de Alonso, A. (1992) Constitución, convivencia social y participación ciudadana. Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana. Unidad de estudios y relaciones internacionales. Págs. 37-38. Volver 17 Nota: Cfr., Facultad de Derecho de la Universidad de Antioquia. (2003). Formación Ciudadana y Constitucional. Recuperado en junio del 2016, de: http://docencia.udea.edu.co/derecho/constitucion/funciones.html Volver 18 ©2017 Universidad Católica de Colombia - Decanatura Académica 31 Nota: Cfr., Presidencia de la República de Colombia. Constitución Política de Colombia. Título I. De los Principios Fundamentales. Artículo 4. Recuperado en junio del 2016, de: http://es.presidencia.gov.co/normativa/normativa/ Constitucion-Politica-Colombia.pdf Volver 19 Nota: Gómez, A. (2010). Constitución Política de Colombia para todas y todos. Bogotá: Grupo Editorial Ibáñez. Pág. 44. Volver 20 Nota: Cfr., Presidencia de la República de Colombia. Constitución Política de Colombia. Título I. De los Principios Fundamentales. Artículo 9. Recuperado en junio del 2016, de: http://es.presidencia.gov.co/normativa/normativa/ Constitucion-Politica-Colombia.pdf Volver 21 Nota: Cfr., Presidencia de la República de Colombia. Constitución Política de Colombia. Título I. De los Principios Fundamentales. Artículo 10. Recuperado en junio del 2016, de: http://es.presidencia.gov.co/normativa/normativa/ Constitucion-Politica-Colombia.pdf Volver 22 Nota: Cfr., Delgado, A. & Rico de Alonso, A. (1992). Constitución, convivencia social y participación ciudadana. Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana. Unidad de estudios y relaciones internacionales. Pág. 60. Volver 23 Nota: Cfr., Presidencia de la República de Colombia. Constitución Política de Colombia. Título II. De los Derechos, las Garantías y los Deberes. Recuperado en junio del 2016, de: http://es.presidencia.gov.co/normativa/normativa/ Constitucion-Politica-Colombia.pdf Volver 24 Nota: Idem. Volver 25 Nota: Idem. Volver 26 Nota: Idem. Volver 27 Nota: Facultad de Derecho de la Universidad de Antioquia. (2003). Formación Ciudadana y Constitucional. Recuperado en junio del 2016, de: http://docencia.udea.edu.co/derecho/constitucion/mapa.html Volver 28 Nota: Cfr., Presidencia de la República de Colombia. Constitución Política de Colombia. Título V. De la Organización del Estado. Capítulo I. De la estructura del Estado. Artículo 113. Recuperado en junio del 2016, de: http://es.presidencia.gov. co/normativa/normativa/Constitucion-Politica-Colombia.pdf Volver 29 Nota: Idem. Volver 30 Nota: Ibid., artículo 189. Volver 31 Nota: Ibid., artículo 202. Volver 32 Nota: Ibid., artículo 115. Volver 33 Nota: Facultad de Derecho de la Universidad de Antioquia. (2003). Formación Ciudadana y Constitucional. Recuperado en junio del 2016, de: http://docencia.udea.edu.co/derecho/constitucion/mapa.html Volver 34 Nota: Idem. Volver 35 Nota: Idem. Volver 36 Nota: Idem. Volver 37 Nota: Presidencia de la República de Colombia. Constitución Política de Colombia. Título VIII. De la Rama Judicial. Capítulo 1. De las Disposiciones Generales. Artículo 231. Recuperado en junio del 2016, de: http://es.presidencia.gov.co/ normativa/normativa/Constitucion-Politica-Colombia.pdf Volver 38 32 ©2017 Universidad Católica de Colombia - Decanatura Académica Nota: Ibid., artículo 232. Volver 39 Nota: Ibid., Capítulo III. De la Jurisdicción Contencioso Administrativa. Artículo 238. Volver 40 Nota: Ibid., Capítulo IV. De la Jurisdicción Constitucional. Artículo 241, parágrafo 2. Volver 41 Nota: Ibid., Capítulo VI. De la Fiscalía General de la Nación. Artículo 250. Modificado A.L. 3/2002, art. 2o. Volver 42 Nota: Ibid., artículo 251. Modificado A.L. 3/2002, art. 3o. Volver 43 Nota: Ibid., Capítulo VII. Del Consejo Superior de la Judicatura. Artículo 254. Volver 44 Nota: Ibid., artículo 258. Modificado A.L. 1/2003, art. 11. Volver 45 46 Nota: Idem. Volver Nota: Ibid., artículo 259. Volver 47 Nota: Ibid., artículo 265. Volver 48 Nota: Ibid., artículo 266. Volver 49 Nota: Ibid., Título X. De los Organismos de Control. Capítulo I. De la Contraloría General de la República. Artículo 268, atribución 5. Volver 50 Nota: Ibid., Capítulo II. Del Ministerio Público. Artículo 282, función 3. Volver 51 Título XI. De la Organización Territorial. Capítulo I. De las Disposiciones Generales. Artículo 287. Volver 52 Nota: Ibid., artículo 298. Volver 53 Nota: Cfr., Ibid., artículo 303. Volver 54 Nota: Ibid., artículo 311. Volver 55 Nota: Ibid., artículo 314. Volver 56 Nota: Ibid., artículo 323. Modificado A.L. 2/2002, art. 5o. INC. 1o. Modificado A.L. 3/2007 Volver 57 Nota: artículo 328. Modificado A.L. 2/2007, art. 2o. Volver 58 Nota: Ibid., artículo 330. Volver 59 Nota: Ibid., Título XII. Del Régimen Económico y de la Hacienda Pública. Capítulo II. De los Planes de Desarrollo. Artículo 339. Volver 60 Nota: Ibid., artículo 370. Volver 61 Nota: Ibid., artículo 371. Volver 62 Nota: Idem. Volver 63 Nota: Sistema Político. Glosario del Sistema de Información Legislativa de la Secretaría de Gobernación de México. Consultado en junio del 2016 en: http://sil.gobernacion.gob.mx/Glosario/definicionpop.php?ID=226 Volver 64 ©2017 Universidad Católica de Colombia - Decanatura Académica 33 BIBLIOGRAFÍA Delgado, A. & Rico de Alonso, A. (1992). Constitución, convivencia social y participación ciudadana. Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana Unidad de estudios y relaciones internacionales. Gómez, Andrés. (2010). Constitución Política de Colombia para todas y todos. Bogotá: Grupo Editorial Ibáñez. Häberle, P. (2002). Constitución como cultura. Trad. Ana María Montoya. Bogotá: Instituto de Estudios Constitucionales “Carlos Restrepo Piedrahita”. WEBGRAFÍA Facultad de Derecho de la Universidad de Antioquia. (2003). Formación Ciudadana y Constitucional. Recuperado en junio del 2016, de: http://docencia.udea.edu.co/derecho/constitucion/funciones.html Ministerio de Educación Nacional. (s. f.). Estándares Básicos de Competencias Ciudadanas. Recuperado en junio del 2016, de: http://www.mineducacion.gov.co/1621/articles-116042_archivo_pdf4.pdf Presidencia de la República de Colombia. (s. f.). Constitución Política de Colombia. Recuperado en junio del 2016, de: http://es.presidencia.gov.co/normativa/normativa/Constitucion-Politica-Colombia.pdf Real Academia Española. (2006). Diccionario esencial de la lengua española. Disponible en: http://lema.rae.es/desen Secretaría de Gobernación de México (s. f.). Glosario del Sistema de Información Legislativa. 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