Indicadores de Seguridad y Salud en el Trabajo (SST)

FORMULACIÓN, SEGUIMIENTO Y ANÁLISIS A LOS INDICADORES DE
SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
Elaborado por: Patricia Canney V. Revisión Dirección de Inteligencia y Transferencia del
Riesgo - Dirección HSE.
1. Introducción
Los sistemas de gestión de salud y seguridad en el trabajo han sido
implementados en la industria con el propósito de que produzcan resultados que
se reflejen en la disminución de los accidentes de trabajo, de las enfermedades de
origen profesional y en general en el mejoramiento de las condiciones de vida de
la población trabajadora. Para alcanzar este propósito, la evaluación de la
intervención es especialmente importante ya que permite identificar las áreas con
mayor problemática a las cuales se debe llevar la acción y a su vez permite
evidenciar si el esfuerzo invertido, los recursos y los sistemas de gestión mismos
producen los resultados esperados.
La información tiene sentido si se utiliza como herramienta para la definición de
prioridades para la gestión del riesgo, el control de las intervenciones, la medición
del rendimiento en seguridad y el logro de los objetivos. Por lo tanto una adecuada
administración de la seguridad debe contar con sistemas de información para la
recolección, análisis y evaluación de las acciones, tendientes a la disminución de
los accidentes de trabajo, enfermedades profesionales y el mejoramiento de la
calidad de vida en el Trabajo.
Propósitos: Establecer los criterios de seguimiento y evaluación del proceso y
resultados de la intervención en SST, de tal manera que les permita medir las
acciones realizadas en un período definido respecto a lo planeado y analizar los
factores que determinaron el logro total o parcial de las metas propuestas.
Buscar mediante un proceso simple, el establecimiento de los indicadores
fundamentales de la acción en SST y cada uno de sus componentes.
Garantizar los medios para que dichas metas se logren en todos los niveles de la
organización1.
2. Objetivos:
Definir los indicadores del sistema de gestión de SST que servirán de guía para la
evaluación de la implementación de la gestión del riesgo en la empresa.
Interpretar los diferentes indicadores de la SST de manera que se pueda evaluar
la gestión integral.
La SST ha enfocado sus indicadores en mediciones de resultado, por ejemplo:
índice de frecuencia de accidentalidad, tasa de accidentalidad, incidencia de
1
Ricardo Matamala, Jesús Antonio Muñoz, Administración por Políticas Hoshin Kanri. McGrawHill 1997.
Enfermedad laboral, costos de la accidentalidad etc. Estos indicadores presentan
algunas limitaciones para la evaluación de los SG-SST, porque una vez ocurrido
un accidente ya es poco lo que se puede hacer al respecto, salvo tomar medidas
para evitar que ocurra nuevamente.
Existen otros indicadores relacionados con las actividades en materia de gestión
del riesgo que realizan las empresas, que se enfocan en el éxito de sus acciones y
que se describen como indicadores positivos de desempeño. Ejemplos de estos
pueden ser número de auditorías, acciones correctivas, reporte de incidentes,
porcentaje de comportamientos seguros etc. Estos indicadores pueden predecir el
resultado final y adicionalmente permiten que la información sea administrada en
el tiempo para la identificación de las estrategias y su eficacia frente a la gestión
de los riesgos.
3. Terminología
Indicador: Un indicador es una medida cuantitativa o cualitativa asociada a la
efectividad o eficiencia de una estrategia, proyecto u organización. Un indicador
debe: Ser medible cualitativa o cuantitativamente, debe relacionarse con las metas
que se proponen, debe ser verificable y debe ser comprendido por las personas de
la empresa.
Indicador de impacto: Mide los resultados de esfuerzos pasados. Algunos
ejemplos de estos indicadores son la tasa de accidentalidad, índice de frecuencia,
índice de severidad, índice de lesión incapacitante, ausentismo, costos del
accidente.
Para el cálculo de estos indicadores, se tienen en cuenta las siguientes
formulaciones estadísticas:
No de accidentes de trabajo en el período x K
Promedio de trabajadores de la empresa
Tasa =
La tasa de accidentalidad usualmente se presenta en casos / 100 trabajadores
expuestos. La tasa de fatalidad se presenta en casos / 100000 trabajadores
expuestos, en este último se reemplaza el numerador por accidentes de trabajo
fatales.
Los índices son muy utilizados como indicador de resultado, permiten además la
comparación entre empresas de diferente tamaño al utilizar una constante de
horas trabajadas en su fórmula. La interpretación siempre se hará en relación a la
constante K utilizada. Esta constante es igual a 200.000 y resulta de multiplicar
100 trabajadores que laboran 40 horas semanales por 50 semanas que tiene el
año.
.
Índice de Frecuencia =
IF AT
=
No. total de AT en el periodo x
No. HHT año
K
Índice de Severidad =
No. días perdidos y cargados por AT en el periodo x K
No. HHT año
IS AT =
Índice de lesión incapacitante (ILI) =
ILI AT
=
IFI AT x IS AT
1000
Nota: Días Cargados ver anexo 1
El ILI es una medida global de las lesiones incapacitantes, se usa con fines
comparativos y para el establecimiento de metas corporativas de SST.
Indicador de insumo: Estos proveen una medida de los recursos que se utilizan.
Por ejemplo: número de equipos requeridos, presupuesto de gastos, horas de
capacitación requeridas. Para medirlo se requiere que el insumo esté disponible.
Indicador de proceso: Estos indicadores miden la cantidad de servicios o tareas
realizadas de acuerdo con un plan establecido. Por ejemplo: porcentaje de horas
de capacitación cumplidas, porcentaje de exámenes realizados, porcentaje de
accidentes investigados. Para medirlo se requiere que los resultados de la
medición estén disponibles con la frecuencia necesaria.
Indicador de eficiencia: Estos indicadores establecen una relación entre insumos y
productos, mediante la provisión de una medida sobre la cantidad de insumo que
ha sido necesaria para lograr el producto obtenido. Por ejemplo ejecución del
presupuesto frente al cumplimiento de las actividades, presupuesto de
capacitación vs. Cumplimiento del plan de acción.
Indicador de eficacia: Estos indicadores expresan hasta que punto se cumplieron
los objetivos al llevar a cabo un programa o actividad. Los indicadores de eficacia
apuntan hacia el logro de objetivos de calidad, seguridad, comportamiento,
exactitud y satisfacción propuestos en algún tipo de plan. Por ejemplo porcentaje
de comportamientos seguros, porcentaje de mejoras implementadas con relación
a las mejoras propuestas que generaron una gestión del riesgo.
Los indicadores de insumo, proceso, eficiencia y eficacia se conocen como
inductores de la acción. Permiten revisar la puesta en marcha de la estrategia,
permiten hacer seguimiento al proceso sin perder de vista los resultados.
También son el insumo para la toma de decisiones frente a la estrategia.
Evaluación: Revisión de la efectividad, eficiencia aceptabilidad y aceptación de los
sistemas de seguridad y salud en el trabajo y sus sistemas de gestión en alcanzar
sus objetivos.
Auditoria: Viene del latin “audire” que quiere decir escuchar. Es la revisión
sistemática de unos criterios pre-establecidos y su relación con la situación actual.
Es Juzgar el valor de lo que la gente está haciendo comparándolo con lo que
tienen que hacer. Describe la intervención comparándola con los objetivos,
procedimientos, estándares o normas.
Cuadro de mando integral (Balanced Scorecard): Es el conjunto de mediciones
que permite hacer seguimiento a la actuación de la organización para tomar
decisiones que la lleven al éxito. Mide la acción desde cuatro perspectivas
equilibradas: Las finanzas, Los clientes, los procesos internos, la formación y el
crecimiento. El Cuadro de mando integral traduce la estrategia y la misión de una
organización en un amplio conjunto de medidas de la actuación, que proporcionan
la estructura necesaria para un sistema de medición y gestión estratégica.2
En el caso de la SST, la perspectiva financiera está asociada a los resultados de
la disminución de accidentes, enfermedades profesionales, días de ausentismo y
el control de las pérdidas derivadas de estos eventos. La perspectiva del cliente
incluye las diferentes áreas y personas que deben comprometerse con la
implementación de la SST en el día a día y el valor agregado que estas perciban
para su trabajo a través de la implementación de la nueva estrategia. La
perspectiva del control interno incluye el seguimiento a los procesos y en la
identificación de nuevos procesos para satisfacer los objetivos. Finalmente la
perspectiva de formación y crecimiento, en la capacitación y desarrollo de las
competencias necesarias en todos los niveles para que la implementación de la
SST sea una sea una realidad.
2
Robert S. Kaplan, David P Norton Cuadro de Mando integral (The Balanced Scorecard
PROCESOS INTERNOS
¿Que procesos deben
revisarse, como
generar nuevas formas
de hacer las cosas, que
seguimiento se
requiere?
CLIENTES
¿En el cliente interno
cómo contribuye la SST
al bienestar,
satisfacción, cuál es el
valor agregado en el día
a día?
Visión: “cero
accidentes, cero
enfermedades”
FORMACIÓN Y
CRECIMIENTO
Estrategia:
Implementación de
la SST
¿Cómo mejorar, qué
habilidades y
competencias se
requieren para
implementar la SST
con éxito?
FINANCIERA
¿Como contribuye la
disminución de
accidentes al éxito
financiero?
(Ausentismo, pérdidas)
de proceso etc.)
Figura 1: Propuesta de estructura para el cuadro de Mando Integral de SST.
4. El proceso de planeación y desarrollo de indicadores
Para lograr el desarrollo de indicadores de SST, es necesario contar con
información sobre la planificación o planeación estratégica a nivel de la empresa.
Esta información indica la política, diagnóstico, objetivos, metas y estrategias
corporativas diseñadas en la búsqueda de la excelencia organizacional a largo
plazo. El equipo de trabajo debe construir los objetivos propios de SST a la luz de
los objetivos corporativos. En este caso la intención de disminuir los accidentes de
trabajo y mejorar la calidad de vida de la población debe vincularse a un objetivo
corporativo como puede ser el de la productividad.
Todo administrador necesita conocer y evaluar hasta que punto se han alcanzado
los objetivos trazados. Los indicadores constituirán la base para la documentación
del progreso alcanzado frente al logro de objetivos de SST en la empresa dado un
período de tiempo particular.
Las empresas están familiarizadas con los sistemas de medición y control
enfocados en la operación, la producción, la calidad y poco en el desarrollo de
indicadores para medir los procesos internos relacionados con las personas como
es el desempeño en seguridad y salud en el trabajo. Confiamos que en la medida
en que el tema de la prevención de riesgos ocupacionales cobre interés en las
empresas, estas desarrollen sistemas sencillos de seguimiento y evaluación que
permitan guiar el esfuerzo.
La pregunta sería: ¿Cómo entonces vincular los objetivos SST disminución del
accidente de trabajo, de la enfermedad profesional, el ausentismo y mejoramiento
de la calidad de vida en el trabajo con los objetivos estratégicos de la
organización?
Una manera sencilla de lograrlo es construyendo un “cuadro de mando integral”
orientado a medir los indicadores de impacto tradicionales como son el índice de
frecuencia, tasa de accidentalidad, índice de severidad, incidencia y prevalecía de
enfermedad profesional y a desarrollar sistemas de medición que apunten a las
perspectivas claves del negocio, como son la financiera, de procesos, del cliente y
de formación y aprendizaje.
Los objetivos de seguridad y salud en el trabajo tocan directa o indirectamente
cada una de estas perspectivas resultando evidente su vínculo con los objetivos
estratégicos. Excelencia en las operaciones y la reducción de costos de los
procesos de fabricación son dos ejemplos de objetivos importantes vinculados a la
perspectiva de proceso interno3. La reducción de costos derivados de las pérdidas
por accidente de trabajo contribuye al logro de ambos objetivos.
Una propuesta interesante: El cuadro de mando Integral o Balaced Scorecard para
la SST.
De acuerdo con lo expresado al comienzo de este documento, podemos definir un
objetivo propio para la SST: Controlar las pérdidas derivadas del accidente de
trabajo, la enfermedad profesional
y mejorar la calidad de vida de los
trabajadores. Estos objetivos contribuyen directamente a la productividad y a
mejorar el ambiente de las empresas y podemos vincularlos específicamente a
estrategias como control de costos de operación, mejoramiento de la calidad etc.
En paso siguiente tendremos entonces que formular objetivos estrategias,
indicadores y metas para cada una de las acciones dentro de la SST.
Existen algunos elementos indispensables para que este proceso se cumpla en
las empresas:



Asegurar el soporte de la alta gerencia.
Definir una visión clara.
Construir herramientas de intervención basadas en el
riesgo y en la participación.
diagnóstico
de
La medida de los procesos internos se centra en aquellos que tendrán mayor impacto en la satisfacción del
cliente y en la consecución de los objetivos financieros de la Organización.
3

Construir las herramientas de medición o indicadores.



Construir un sistema de información.
Establecer vínculos entre los diferentes procesos.
Medir y recompensar.
El cuadro de mando a continuación, mide la actuación de SST bajo las 4
perspectivas: financiero, el cliente, procesos internos, formación y crecimiento.
Cada uno de los componentes de SST será una estrategia para alcanzar los
objetivos planteados.
PROCESOS INTERNOS
Análisis de
Seguridad
Estandarización de
procesos
-Permisos para
Tareas de alto Riesgo
Investigación de
accidentes/incidentes
SST
CLIENTES
Cultura de
seguridad y
comportamiento
Motivación para
la autogestión
Satisfacción

(productividad,
calidad, bienestar).
FORMACIÓN Y
CRECIMIENTO
Formación de
líderes
Capacitación
FINANCIERA
Disminución
de costos
derivados del
accidente de
trabajo
Desarrollo de
competencias para
la gestión del
riesgo
Fig. 2 Cuadro de mando de SST Disminución
del ausentismo
Cada perspectiva necesita ser traducida en acciones que cada área puede
realizar para contribuir a los objetivos de la SST y por lo tanto a los
objetivos de la organización. El sistema de gestión debe realizarse paso a
paso identificando responsables, fechas y metas que deban alcanzarse.
Debe elaborase en conjunto con las áreas, debe ser concreto pero
suficientemente claro para que las personas puedan involucrar sus
responsabilidades dentro del día a día.

1
Algunos ejemplos del cuadro de mando para cada objetivo de SST se
presentan a continuación:
CULTURA DE SEGURIDAD Y COMPORTAMIENTO
Estrategia o
Indicador
Plan de acción
Suministrar
una
Alinear al personal Proceso
herramienta
para con el “valor seguridad” La metodología se realiza
gestionar la seguridad a estableciendo un proceso de según el proceso
partir de valores y cambio de comportamiento documentado.
comportamiento
hacia la SST.
# observaciones realizadas/
# de observaciones
planeadas
Eficacia
Tendencia al cambio de
comportamientos.
# de comportamientos
seguros / # de
comportamientos
observados = porcentaje de
comportamientos seguros.
VERIFICACIÓN DE LAS CONDICIONES DE SEGURIDAD
Objetivo
Estrategia o
Indicador
Plan de acción
Objetivo
C
L
I
E
N
T
E
2
P
R
O
C
E
S
O
S
Aplicar las herramientas
Sistemas de permisos Proceso:
que permiten en forma (altura, soldadura, espacio # permisos diligenciados/#
sistemática
y confinado,
sistemas de trabajos realizados
continuada verificar las peligrosos.)
Eficacia:
condiciones
de
# de trabajos seguros / # de
seguridad en las áreas,
condiciones observadas
procesos,
oficios
y
actividades
desarrolladas en la
I empresa,
con
alta
N potencialidad de riesgos
T
E
R
N
O
S
3
F
O
R
M
A
C
I
O
N
Y
C
R
E
C
MOTIVACIÓN CAPACITACION Y FORMACIÓN DE LIDERES
Objetivo
Estrategia o
Indicador
Plan de acción
Facilitar a cada uno de
Selección del “equipo de Proceso:
los
niveles
de
la líderes”
y
plan
de Cumplimiento al plan de
organización
las entrenamiento
formación
herramientas para llevar
Elaboración y ejecución # de líderes formados / #
a cabo la gestión SST, del plan de motivación y lideres propuestos
en las áreas de trabajo capacitación
para
las # de trabajadores formados
bajo su responsabilidad. personas de las áreas / # trabajadores
críticas
Eficacia :
Estimación del aprendizaje
% de calificaciones superior
a 80%
EVALUCION DE RESULTADOS
Objetivo
Estrategia o
Indicador
Plan de acción
I
M
I
E
N
T
O
Establecer los criterios
de
seguimiento
y
evaluación
de
resultados de la SST,
de tal manera que les
permita
medir
las
acciones realizadas en
un período definido, y el
F logro total o parcial de
I las metas propuestas
N
A
N
C
I
E
R
A
Análisis
de
los
indicadores
de impacto
concertados con la alta
gerencia
Proceso:
Informe mensual a la
Gerencia
Eficacia
Tasa
de
accidentalidad
Análisis de los costos Índice
de
frecuencia,
derivados de las pérdidas severidad, ILI.
por accidente de trabajo
Porcentaje
de
altas
inmediatas.
Costos del accidente de
trabajo
Los indicadores son relevantes dependiendo del foco de acción y pueden cambiar
en el tiempo de acuerdo con las prioridades. La selección de estos también
depende del grado de madurez de la organización. Por ejemplo en etapas
tempranas de implementación del sistema de gestión de SST los indicadores
pueden formularse solo para el proceso, en la medida en que el proceso madura
pueden enfocarse en la calidad, eficiencia y eficacia de las acciones.
5. Bibliografía:






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STOP. E.I. du Pont de Nomours & Co. (inc.) Wilmington, Delaware 19898
Briner Wendy, Hastings Colin, Geddes Michael. Project Leadership. Geddes
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Matamala Ricardo, Muñoz Jesús Antonio. Administración por Políticas Hoshin
Kanri. McGRAW HILL Interamericana S.A. 1997.
Kaplan S. Robert, Norton David P. Cuadro de Mando Integral (The Balanced
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Menckel Ewa, Westerholm Peter. Evaluation in Occupational Health Practice.
BUTTERWORTH HEINEMAN . 1999.
Machida Seiji. Guidelines on Occupational Safety and Health Managagement
Systems (ILO-OSH 2001) Safe Work, ILO Geneve. 2002.
Antonio Dávila. Nuevas Herramientas de Control. El Cuadro de Mando
Integral. IESE Revista de Antiguos Alumnos, septiembre de 1999.
Instituto Colombiano de Normas Técnicas y Certificación, ICONTEC, GTC
3701. HIGIENE Y SEGURIDAD. Guía para la clasificación, registro y
estadística de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales. 1995.
ANEXO 1: DÍAS CARGADOS, CORRESPONDIENTES A LOS DÍAS
EQUIVALENTES SEGÚN LOS PORCENTAJES DE PÉRDIDA DE CAPACIDAD
LABORAL (NORMA ANSI) Z-16-1 y Z-16-2.
POR PERDIDA TRAUMÁTICA O QUIRÚRGICA DE MIEMBROS
Dedos, pulgar y mano
Amputación que comprende todo o
parte del hueso
1er. Dedo
2do. Dedo
3do. Dedo
4do. Dedo
5do. Dedo
Pulgar
Índice
Medio
Anular
Meñique
300
100
75
60
50
200
150
120
100
Falange distal
Falange Media
Falange Próxima
600
400
300
240
200
Metacarpo
900
600
500
450
400
Mano hasta la muñeca
3000
Dedo 1
Cualquiera de los
otros dedos del pie.
150
35
Dedos, pie y tobillo
Amputación que comprende todo o parte del hueso
Falange distal
Falange Media
75
Falange Próxima
300
150
Metatarso
600
350
Pie hasta el tobillo
2400
Brazo
Arriba del codo y hasta el hombro
4500
Arriba de la muñeca y en, o debajo del codo
3600
Pierna
Cualquier punto arriba de la rodilla
4500
Cualquier punto entre el tobillo y la rodilla
3600
POR PERDIDA DE FUNCIÓN
Un ojo (perdida de la vista haya o no visión en el otro)
1800
Ambos ojos en un accidente (Perdida de la vista)
6000
Un oído (pérdida total del sentido) haya o no percepción en el otro.
600
Ambos oído, en un accidente (pérdida total del sentido auditivo)
3000
Hernia no reducida
Por Muerte
Nota: Todos los datos en días. Tomado de la Guía Técnica Colombiana GTC 3701.
50
6000