Módulo Socialización del Código de Ética Lección introductoria Qué es un código de ética El manual metodológico Modelo de Gestión Ética para Entidades del Estado, que la agencia USAID elaboró en el marco de su Programa de Eficiencia y Rendición de Cuentas (año 2006), describe lo que es un código de ética en los siguientes términos: • Los Códigos de Ética son el documento de referencia para gestionar la ética en el día a día de la entidad. Está conformado por los principios, valores y directrices que [...] todo servidor público de la entidad debe observar en el ejercicio de su función administrativa. En este contexto vale la pena aclarar el significado de la palabra "ética". El siguiente video se encarga de esta noble tarea. • En otras palabras, el Código de Ética referencia la imagen de sociedad que posee la Entidad y la que busca desarrollar con su acción, establece pautas de comportamiento de los servidores de la Entidad y caracteriza las relaciones deseadas entre los mismos, especifica las respuestas que la entidad está dispuesta a dar a sus obligaciones éticas con sus públicos internos y externos, y dicta parámetros para la solución de los conflictos que puedan presentarse en ésta y de la misma con su entorno inmediato. • En este sentido, el Código de Ética debe expresar claramente los estándares de integridad que se esperan de las actuaciones de la organización; debe informar a todos los miembros de la entidad acerca de lo que se espera de ellos, ofreciendo guías y orientaciones para la acción; y debe regular éticamente los comportamientos de los miembros de la organización, enunciando los valores y directrices que deben guiar las actuaciones. [Por favor de clic derecho y abra en una nueva pestaña. No olvide esperar hasta que se haya creado el enlace con el video y para su reproducción, haga clic en la flecha en la barra inferior del video.] Fuente: University of Texas at Austin- McCombs School of Business (http://ethicsunwrapped.utexas.edu) Breve historia del código de ética • El código de ética de la Fiscalía General de la Nación data del año 2008, siendo Fiscal General de la Nación el Doctor Mario Germán Iguarán Arana. El código es un resultado de la adopción del Modelo Estándar de Control Interno MECI (2005-2006). El MECI establece, como elementos de su sistema de control, los siguientes elementos: acuerdos, compromisos y protocolos éticos. • Para dar forma y contenido a estos acuerdos, compromisos y protocolos, la Fiscalía elaboró su primer Código de Ética y Buen Gobierno y lo adoptó mediante la Resolución 0-6552 de 2008. • La vigencia de este código fue confirmada en el Direccionamiento Estratégico 2013-2016, siendo Fiscal General de la Nación el Doctor Eduardo Montealegre Lynett. En la Resolución 0-1294 de 2015 correspondiente, el artículo 4° establece adoptar como valores institucionales, los establecidos en el Código de ética y buen gobierno de la entidad. • Finalmente, el Direccionamiento Estratégico 2016-2020, siendo Fiscal General de la Nación el Doctor Nestor Humberto Martínez Neira, modifica el conjunto de los valores institucionales (Resolución 0-0738 de 2017). No obstante, los demás elementos del Código de Ética y Buen Gobierno se mantienen vigentes. • De esta manera, el código de ética vigente en la actualidad consta de las siguientes partes del Código de Ética y Buen Gobierno: • Título I - De la orientación estratégica de la entidad, capítulos IV y V. • Declaración de valores institucionales del Direccionamiento Estratégico 2016-2020. • Título II - De las directrices para la gestión ética. Objetivo y ámbito de aplicación del código de ética • En el Título Preliminar, capítulo único - generalidades, el código de ética establece su objetivo y ámbito de aplicación de la siguiente manera: • Artículo 1. Objetivo. Con este Código de Ética y Buen Gobierno de la Fiscalía General de la Nación se pretende identificar y adoptar los principios, valores y directrices éticas, que enmarcan y orientan la conducta de sus servidores dentro y fuera de la entidad, así como las normas de conducta, mecanismos e instrumentos que deben adoptar las instancias de dirección, administración y gestión de la institución, con el fin de generar confianza en los públicos internos y externos hacia el ente estatal. • Artículo 2. Ámbito de aplicación. Los principios, valores y directrices éticas consignados en este documento deben ser cumplidos por todos y cada uno de los servidores la Fiscalía General de la Nación, y deberá asumirse como complemento de las demás obligaciones y directrices previstas en la normativa que regula la materia, y expresadas también en los diferentes actos administrativos, procesos y procedimientos emitidos por la entidad. • En su conjunto, estos dos artículos expresan la expectativa de una moralidad compartida de la Fiscalía. El siguiente video explica esta expectativa y lo que significa tener una moralidad compartida. [Por favor de clic derecho y abra en una nueva pestaña. No olvide esperar hasta que se haya creado el enlace con el video y para su reproducción, haga clic en la flecha en la barra inferior del video.] Fuente: University of Texas at Austin- McCombs School of Business (http://ethicsunwrapped.utexas.edu ) Las responsabilidades frente al código de ética • En su preámbulo, el código de ética establece la responsabilidad de cada uno de los servidores de la Fiscalía en relación con los principios, valores y directrices. • En desarrollo de su cometido constitucional, los servidores que integran la Fiscalía General de la Nación, conscientes de su responsabilidad pública y a partir de la misión y la visión de la entidad, asumen como compromiso ético y tarea de equipo, la promoción, defensa, divulgación, ejecución y el autocontrol sobre la aplicación de principios, valores y directrices que integran este Código de Ética y Buen Gobierno, con el propósito de asegurar que la gestión de justicia que compete a la entidad se ejecute bajo los preceptos constitucionales y legales, con eficiencia y respeto por el ser humano y para que la Fiscalía se consolide como referente ético en la gestión pública, y sus funcionarios sean testimonio de probidad, transparencia y dignidad, así como quienes ejercen el gobierno de la institución, que a manera de compromiso ético buscan garantizar una gestión eficiente, íntegra y transparente en la administración pública. • Detengámonos un momento a reflexionar sobre lo que esto significa para nosotros, los servidores. Es fácil hablar de compromisos éticos. ¿Qué significa asumirlos? El siguiente video nos puede dar una pista sobre la consciencia ética necesaria. [Por favor de clic derecho y abra en una nueva pestaña. No olvide esperar hasta que se haya creado el enlace con el video y para su reproducción, haga clic en la flecha en la barra inferior del video.] Fuente: University of Texas at Austin- McCombs School of Business (http://ethicsunwrapped.utexas.edu ) Los principios éticos (I) • En el artículo 6°, el código de ética define los principios éticos que rigen la Fiscalía de la siguiente manera: • Artículo 6. Principios Éticos. Los principios éticos del servidor público de la Fiscalía General de la Nación, según lo previsto en el artículo 3 de la Ley 489 de 1998, recogidos a su vez de la Constitución Política, son: "buena fe, igualdad, moralidad, celeridad, economía, imparcialidad, eficacia, eficiencia, participación, publicidad, responsabilidad y transparencia", cuyo desarrollo permite a los servidores públicos de la entidad el cumplimiento de los fines institucionales para beneficio de la comunidad. • Es importante notar que la entidad asume, de manera directa, los principios éticos generales del servidor en entidades públicas en Colombia. No hay principios adicionales a los legalmente establecidos. • Ahora bien: parece lógico y sencillo asumir estos principios éticos. ¿Pero qué significa exactamente asumirlos como principios? Los principios, como lo implica el nombre, son fundamentales; sobre ellos se construye la ética de la organización. Esto significa que deben formar parte estable de nuestras intenciones éticas y de nuestra voluntad de actuar de manera moral. Los principios éticos (II) • De nuevo, esto suena poco controversial. Pero preguntémonos: ¿cuántas veces hemos actuado con base en la buena fe en las demás personas? Si los rumores en los pasillos y en las cafeterías son correctos, la intención de asumir la buena fe de los demás no está muy desarrollada. Algo similar se podría afirmar de los demás principios en la lista. El siguiente video puede aclararnos los problemas relacionados y ayudarnos a reflexionar sobre todas las supuestas mejores razones que tenemos para no hacer lo correcto. • Todos hemos, en mayor o menor medida, actuado contra estos principios porque pensábamos que había "mejores razones". En ocasiones, la celeridad es abandonada por ejercer controles que parecen indispensables pero que en realidad son una manifestación de la falta de confianza y buena fe; la igualdad es abandonada por prejuicios; la economía es abandonada por pereza; la imparcialidad es abandonada por supuestas lealtades; la eficacia es abandonada por "cumplir como sea"; la responsabilidad no es asumida porque "solo estaba cumpliendo la orden de un superior"; la transparencia es abandonada para no "quedar mal", y así sucesivamente. • Si fuera sencillo seguir estos principios éticos, no haría falta insistir tanto en ellos. • Esto nos lleva a la pregunta por la determinación moral de actuar según los principios. [Por favor de clic derecho y abra en una nueva pestaña. No olvide esperar hasta que se haya creado el enlace con el video y para su reproducción, haga clic en la flecha en la barra inferior del video.] Fuente: University of Texas at Austin- McCombs School of Business (http://ethicsunwrapped.utexas.edu ) Los valores institucionales (I) • Aparte de los principios, la Fiscalía ha definido una lista de valores institucionales, de la siguiente manera (Direccionamiento Estratégico 2016-2020, páginas 7-8): • Todos los funcionarios de la Fiscalía General de la Nación cumplimos nuestras labores de acuerdo a los siguientes valores: • Transparencia. Actuamos rectamente cumpliendo nuestro deber, de acuerdo con la Constitución y la ley, especialmente en lo referente al respeto por los recursos públicos, la transparencia en nuestras actuaciones y la rendición de cuentas de nuestro desempeño. • Servicio. Asumimos nuestra responsabilidad de garantizar el derecho de acceso a la justicia de los usuarios de la entidad, así como de las víctimas del delito. Nuestras actitudes se orientan a brindarles una atención respetuosa, digna, amable y tolerante. Realizamos los ajustes necesarios para garantizar el acceso a la justicia de todos los usuarios. • Imparcialidad. Actuamos con objetividad y equidad, sin prejuicios ni discriminaciones. • Diligencia. Realizamos todas las actividades con calidad y de manera oportuna y eficiente. • Trabajo en equipo. Demostramos articulación, coordinación y colaboración con otros servidores y entidades. Nuestras acciones aportan valor y se dirigen al cumplimiento de metas y objetivos compartidos. • Adaptación al cambio. Tenemos la capacidad de ajustar nuestros comportamientos, hábitos y metodologías de trabajo a los cambios internos y demandas externas a la institución. Los valores institucionales (II) • Podemos notar que dos de ellos repiten los principios éticos mencionados anteriormente. ¿Notó cuáles son? • Esto puede generar algo de confusión. ¿Principios y valores son lo mismo? Si lo son, ¿porqué se distinguen en el código de ética? Y si son distintos, ¿en qué se diferencian? El siguiente video le puede aclarar el asunto. Notará que no todos los valores son iguales. También entre los valores hay diferencias. • De hecho, principios y valores son diferentes. • Principios declaran la pre-eminencia de ciertos valores, como por ejemplo en la siguiente declaración de principios: "Se debe priorizar la igualdad ante la ley sobre otros valores". • Pero entonces, ¿qué son valores? [Por favor de clic derecho y abra en una nueva pestaña. No olvide esperar hasta que se haya creado el enlace con el video y para su reproducción, haga clic en la flecha en la barra inferior del video.] Fuente: University of Texas at Austin- McCombs School of Business (http://ethicsunwrapped.utexas.edu ) Módulo Socialización del Código de Ética
