TEMA2: LEY 39/2015, DE 1 DE OCTUBRE DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. TITULO PRELIMINAR: Disposiciones Generales TITULO I: De los interesados en el procedimiento Capítulo I: La capacidad de obrar y el concepto de interesado Capítulo II: Identificación y firma de los interesados en el procedimiento Administrativo TITULO II: De la actividad de las Administraciones Públicas Capítulo I: Normas generales de actuación Capítulo II: Términos y plazos TITULO III: De los actos administrativos Capítulo I: Requisitos de los actos administrativos Capítulo II: Eficacia de los actos Capítulo III: Nulidad y anulabilidad TITULO IV: De las disposiciones sobre el procedimiento administrativo común Capítulo I: Garantías del procedimiento Capítulo II: Iniciación del procedimiento Sección 1ª: Disposiciones generales Sección 2ª: Iniciación del procedimiento de oficio por la administración Sección 3ª: Inicio del procedimiento a solicitud del interesado Capítulo III: Ordenación del procedimiento Capítulo IV: Instrucción del procedimiento Sección 1ª: Disposiciones generales Sección 2ª: Prueba Sección 3ª: Informes Sección 4ª: Participación de los interesados. 52 Capítulo V: Finalización del procedimiento. Sección 1ª: Disposiciones generales Sección 2ª: Resolución Sección 3ª: Desistimiento y renuncia Sección 4ª: Caducidad Capítulo VI: De la tramitación simplificada del procedimiento administrativo común Capítulo VII: Ejecución TITULO V: De la revisión de los actos en vía administrativa Capítulo I: Revisión de oficio Capítulo II: Recursos administrativos Sección 1ª: Principios generales Sección 2ª: Recurso de alzada Sección 3ª: Recurso potestativo de reposición Sección 4ª: Recurso extraordinario de revisión TITULO VI: De la iniciativa legislativa y de la potestad para dictar reglamentos y otras disposiciones. TITULO PRELIMINAR: DISPOSICIONES GENERALES Objeto de la Ley: Regular los objetivos de validez y eficacia del procedimiento admtvo común de las Admts Públicas. Podrán incluirse trámites adicionales sólo mediante ley. Por reglamento: especialidades, plazas, formas de iniciación y terminación , publicación e informes. 53 Ambito subjetivo de aplicación: 1.- Administración General del Estado 2- Las administraciones de las CCAA 3.- Administración Local 4.- Sector público institucional: 4.1.- Organismos públicos y entidades de derecho público vinculadas o dependientes de Admts Públicas 4.2- Entidades de derecho privado vinculadas o dependientes de Admts Públicas 4.3- Universidades Públicas: normativa específica y supletoriamente Ley 39/2015. TITULO I: DE LOS INTERESADOS EN EL PROCEDIMIENTO Capítulo I: La capacidad de obrar y el concepto de interesado Capítulo II: Identificación y firma de los interesados en el procedimiento administrativo. Capítulo I:La capacidad de obrara y el concepto del interesado. Capacidad de obrar: 1.- Personas físicas o jurídicas con capacidad de obrar conforme a la ley 2.- Menores de edad ( salvo discapacitados) en casos permitidos por el ordenamiento jurídico 3.- Grupos de afectados, uniones y entidades sin personalidad jurídica Patrimonios independientes o autónomos Concepto de interesado: 1.- Quienes lo promuevan 2.- Los que sin haber iniciado el procedimiento puedan verse afectados 3.- Los que puedan verse afectados sus intereses legítimos y se personen antes de que haya resolución definitiva 54 . Representación: Siempre se podrá actuar por medio de representante Podrán ser representantes personas físicas y jurídicas Deberá acreditarse la representación para: solicitudes Declaraciones responsables Interponer recursos Desistimiento Renuncia No deberá acreditarse la representación para meros trámites Medios de acreditación 1.- Apoderamiento Apud Acta: comparecencia personal Comparecencia electrónica “Apud Acta: Dar apoderamiento al procurador en sede judicial en vez de hacerlo ante notario. No se concretan las facultades” 2.- Inscripción en registro electrónico de apoderamientos en la Admt Pública competente La falta o insuficiente acreditación de representación: El acto se tendrá por realizado Subsanación 10 días: ampliación del plazo si así lo requieren las circunstancias La acreditación de representación se podrá solicitar en cualquier momento El interesado siempre podrá comparecer por sí mismo en el procedimiento. Registros electrónicos de apoderamientos: Deberán tenerlo y son los Registros Generales: Admt General del Estado CCAA Entidades Locales Se inscribirán todos los apoderamientos (presencial y electrónico). Ambito estatal: Registro Electrónico de Apoderamientos de la Administración General del Eº. 55 Cada organismo podrá tener su propio registro. Son los Registros Particulares. Registros Generales y Particulares estarán interconectados Se podrá comprobar la representación consultando a otros registros ( mercantil, propiedad, protocolos notariales). Estos a su vez estarán conectados con geenerales y particulares. El apoderamiento deberá contener: Acreditación del poderdante: nombre, DNI… Acreditación del apoderado: Fecha de inscripción Periodo de tiempo por el que se otorga Tipo de facultades que se otrogan Tipos de poderes: Poder general: cualquier trámite en cualquier Admt Poder ante organismo concreto; cualquier trámite Determinados trámites. Validez: Máximo 5 años Prorrogable máximo por 5 años más Se podrá revocar en cualquier momento. Pluralidad de interesados Cuando en la solicitud figuren varios interesados las actuaciones se realizarán con el representante que se haya señalado. Si no se ha señalado nadie con el que figure primero. Nuevos interesados en el procedimiento: Si durante la instrucción de un procedimiento que no haya tenido publicidad se advierte la existencia de personas cuyos intereses puedan verse afectados, se les comunicará la tramitación del procedimiento. 55 CapítuloII: Identificación y firma de los interesados en el procedimiento administrativo. Sistemas de identificación de los interesados en el procedimiento: Presencial (DNI….) Electrónica: registro previo Sistemas de identificación electrónica: 1.- Certificados electrónicos de firma electrónica 2.- Certificados electrónicos de sello electrónico 3.- Clave concertada o cualquier otro Cada Administración determinará cuales admite Si se admite “Clave concertada”, automáticamente se admite 1 y 2. La aceptación del tipo de trámite de la Administración General Eº conllevará que se admita por cualquier otra Admt. Sistemas de firma admitidos por las Admts Públicas: 1.- Firma electrónica ( certificados electrónicos) 2.- Sello electrónico 3.- Cualquier sistema que se considere válido. Cada Admt Pública, Organismo o Entidad podrá determinar cuales admite. Uso de medios de identificación y firma en el procedimiento Admtvo: Para cualquier actuación sólo será necesaria la identificación Sólo se requerirá firma para: Formular solicitudes Presentar declaraciones responsables o comunicaciones Interponer recursos Desistir de acciones Renunciar a derechos 56 Asistencia en el uso de medios electrónicos a los interesados Garantía de que el interesado puede relacionarse con la Admt por medios electrónicos La Admt asistirá: No incluídos art 14,aptdo 2 y 3 Identificación y firma electrónica Presentar solicitudes Obtención de copias auténticas Si el interesado no dispone de medios electrónicos podrá ser realizado por un funcionario El interesado deberá identificarse y prestar consentimiento Se mantendrá actualizado un registro de los funcionarios habilitados Los registros de Admtción General, CCAA y Locales deberán estar interconectados. Constarán al menos los funcionarios de las oficinas en materia de registros. TITULO II: DE LA ACTIVIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS Capítulo I: Normas generales de actuación Capítulo II: Términos y plazos. Capítulo I: Normas generales de actuación Derechos de las personas en sus relaciones con las Admts Públicas: 1.- Comunicarse a través del Punto de Acceso General electrónico 2.- Ser asistidos en el uso de medios electrónicos 3.- Utilizar la lengua oficial de la CCAA 4.- Acceso a la documentación pública, archivos y registros 5.- Ser tratados con respeto y deferencia 6.- Exigir responsabilidades a la Admt y a las autoridades 7.- Obtención y utilización de medios de identificación y firma electrónica 8.- Protección de datos de carácter personal, confidencialidad y seguridad 9.- Todos los que reconozcan la Ct y las leyes 57 Derecho y obligación de relacionarse electrónicamente con las Admts Públicas Las personas físicas podrán elegir si relacionarse por medios electrónicos o personalmente. Podrán modificar lo elegido en cualquier momento. Estarán obligados a relacionarse electrónicamente, en todo caso, los recogidos en el Art 14, aptdo 2 y 3: Personas jurídicas Entidades sin personalidad jurídica Actividades profesionales colegiadas Representantes del interesado obligado Empleados de la Admt en trámites de empleado público Reglamentariamente las Admts podrán establecer la obligación de dterminados colectivos de personas físicas que por razón de su capacidad ( económica, técnica, profesional) estarán obligados a relacionarse con ellos electrónicamente. Lengua de los procedimientos: Admt General Eº: castellano Admt General Eº con sede CCAA: el interesado decide si castellano o lengua cooficial CCAA Discrepancias entre varios interesados : castellano. Podrá elegir cada interesado en que lengua quiere que le envíen los documentos. Cuando un documento tenga que surtir efecto fuera CCAA lo traducirá la Admt Instructora Registros: Cada Admt tendrá un Registro Electrónico General: Asiento de todo documento presentado Salida hacia otros organismos Organismos vinculados: Propio registro electrónico, interconectado con el Registro General. Registro electrónico General tendrá un portal que facilita el acceso a los registros de cada organismos 58 Garantía de protección de datos Su creación se publicará en el diario oficial y estará disponible para su consulta en la sede electrónica. Se especificará: órgano responsable de gestión Fecha y hora oficial Días inhábiles Sede electrónica de acceso: trámites a realizar en el mismo. Asientos de entrada y salida por orden temporal, con fecha. Concluído el trámite de registro se remitirá al interesado En cada asiento: Nº, epígrafe, ntza, fecha y hora de presentación Identificación del interesado Órgano remitente ( si procede) Persona o admt a la que se envía Referencia al contenido Se emitirá automáticamente recibo: Copia autentificada del documento ( fecha, hora y nº de registro) Recibo acreditativo de otros documentos que se acompañen. Los documentos deberán presentarse: 1.- Registro electrónico de la Admt 2.-Oficinas de Correos 3.- Representaciones diplomáticas ,oficinas consulares 4.- Oficinas de asistencia en materias de registros 5.- Cualquiera que establezca la ley 59 Documentos presentados de manera oficial: Digitalizados Se devuelve el original al interesado; salvo : Casos que se determine que deben ser custodiados por la Admt Cuando se trate de documentos que no puedan ser digitalizados. Reglamentariamente se establecerá la obligación de presentar documentos por medios electrónicos para ciertos procedimientos y colectivos de personas físicas Tasas: por transferencia; posibilidad de abono por otros medios Será pública y actualizada las listas de oficinas que prestarán asistencia a la presentación electrónica de documentos No se tendrán por presentados aquellos documentación cuyo régimen especial establezca otra forma de presentación. Archivo de documentos: Archivo electrónico único Formato que permita garantizar su autenticidad y conservación y consulta La eliminación deberá ser autorizada Medidas de seguridad y garantías de protección de datos : Esquema Nacional de Seguridad. Colaboración de las personas Colaboración con la Admt según lo dispuesto en la ley Las personas facilitarán los informes que se les requieran, salvo: que atente a su honor o intimidad. Que afecten a datos confidenciales obtenidos de manera profesional,exceptuando los casos de blanqueo de capitales o fianciación de actividades terroristas . Cuando las inspecciones requieran la entrada en el domicilio se estará a lo dispuesto en el art 100. 60 Comparecencia de las personas: Presencial o electrónica Obligatorio según lo previsto en la ley La citación contendrá: lugar, fecha y hora Medios disponibles Objeto de la comparecencia Efectos de no atenderla Se entregará certificación acreditativa. Responsabilidad de la tramitación Personal al servicio de la Admt, titulares de las unidades admtvas. Adoptarán las medidas necesarias para que se realice de pleno derecho. Los interesados podrán exigir esta responsabilidad ante la Admt. Obligación de resolver Obligación de resolver y notificar Casos en los que no se resuelve: prescripción Renuncia del derecho Desestimiento Desaparición del objeto de la solicitud En estos casos, declaración de lo ocurrido y normas aplicables Se exceptúa: terminación por pacto o convenio Plazo máximo para resolver: No podrá exceder de 6 meses Si no se fija otro plazo, 3 meses Desde la fecha de iniciación de oficio o desde la fecha de entrada de la solicitud por el interesado Se efectuará la publicación y actualización de procedimientos con plazo máximo 61 Se comunicará: los efectos del silencio administrativo Los plazos , por notificación: máximo 10 días. El personal de la Admt será responsable del cumplimiento de los plazos. El incumplimiento podrá dar lugar a responsabilidad disciplinaria. Suspensión del plazo máximo para resolver: Dos supuestos: Se podrá suspender Se suspenderá Se podrá suspender: 1.- Cuando se deba requerir al inte 53 52
