LOS TIPOS DE GOBERNANZA PORTUARIA Y CONDICIÓN ESTRATÉGICA DE LOS PRINCIPALES PUERTOS DEL PERÚ EN EL 2019. Sebastián J. Bueno Mendoza, Cesar Morquencho López Escuela Nacional de Marina Mercante RESUMEN El objetivo de esta investigación es presentar una la clasificación a detalle de la gobernanza portuaria y tipos los puertos según su condición estratégica en los principales puertos del Perú según los criterios de manejo de TEUs y toneladas. La investigación tiene un diseño de investigación aplicada. Para la recolección de información se analizo información de artículos referidos a la gobernanza portuaria y condición estratégica de puertos. Asimismo se analizo gráficos estadísticos de entidades estatales para realizar la investigación. Los resultados muestran que la gobernanza portuaria de los puertos mas importantes del Perú es LandLordPort, teniendo en cuenta lo el modelo portuario por concesión y por el lado de condición estratégica se analizo los datos estadísticos, dando como resultado que los puertos analizados son tipo Gateway por el nivel de transbordo en TEUs y toneladas. En conclusión, los puertos mas importantes del Perú analizados en esta investigación son de tipo LandLordPort y Gateway. Palabra clave: Gobernanza portuaria, autoridad portuaria, legislación portuaria INTRODUCCIÓN La presente investigación se refiere al tema del gobernanza portuaria y condición estratégica de los principales puertos del Perú según el criterio de TEU´s y toneladas de mercancía. La característica principal de la gobernanza portuaria en el Perú es el proceso de concesión y la necesidad de definir un modelo de gobernanza para la gestión de un puerto. Por otro lado, la condición estratégica de los puertos más importantes del Perú no tienen un nivel de transbordo para ser reconocidos como puerto Hub. Para analizar esta problemática es necesario mencionar sus causas. Por el tema de gobernanza, implica que un puerto posea una estructura organizativa para gestionar sus servicios portuarios y que serán controlados por el estado y entidades privadas. Por otro lado, la condición estratégica de un puerto es determinado por el nivel de incidencia de transbordo en TEU´s y toneladas. La investigación de esta problemática se realizo por el interés con el propósito de identificar el tipo de gobernanza portuaria y la condición estratégica actual de los principales puertos del Perú. Para el cual se realiza una investigación exploratoria, teniendo en cuenta la revisión literaria de documentos y gráficos estadísticos sobre gobernanza portuaria y tipos de puertos según el nivel de transbordo. Con la finalidad de analizar esta problemática nuestros objetivos son describir características de los puertos a nivel nacional según los criterios de TEU´s y toneladas. Asimismo analizar los tipos de gobernanza actuales según la legislación portuaria nacional existente en el Perú. GOBERNANZA PORTUARIA La gobernanza portuaria es la estructura organizativa que tiene un puerto para gestionar sus servicios portuarios. Los cuales serán controlados por el estado y entidades privadas para atender el flujo de mercancías y con el fin de mejorar competencia portuaria de un país. (González Laxe et al., 2015) En el siguiente cuadro se muestran los tipos de modelos portuarios: Figura 1. Modelos de gobernanza portuaria Fuente: (Boyle, 2012) Asimismo, (Maratuech, 2015) sobre la los tipos de gobernanza menciona lo siguiente: Services Port: La autoridad portuaria es la propietaria de toda la infraestructura y equipamientos y brinda los servicios portuarios Tool Port: El estado invierte y gestiona toda la infraestructura y equipamiento del puerto. Sin embargo, el sector privado presta los servicios portuarios. Landlord Port: La autoridad portuaria es la propietaria de la infraestructura. El estado puede invertir el la superestructura pero será propiedad de lo sector privado y normalmente ellos brindan los servicios. Private Service Port : El sector privado es responsable de la inversiones del puerto y brindar los servicios portuarios En nuestro país la modernización del sector portuario se da inicio con la Ley 27.943 “del Sistema Portuario Nacional”. Con la implementación de esta ley , el estado desempeña un rol regulador y promueve las concesiones privadas de los puertos. Por otro lado, se otorga a ENAPU la administración de los puertos de titularidad pública. (Freire-Seoane, 2020) TIPO DE PUERTO SEGÚN SU CONDICIÓN ESTRATÉGICA Puerto Hub El puerto hub o puerto de transbordo es aquel donde se realizan operaciones de transbordo de mercancía entre buques, para el cual se realizan concentraciones y distribución de carga en el terminal cuyo inicio y final queda fuera del área de influencia del puerto. (Bonilla Rodríguez, 2012) Estos puertos tienen la característica de estar ubicados en las grandes rutas de navegación, para el cual tienen un gran terminal , patio de contenedores, maquinaria y manipulación capaces de almacenar y gestionar gran cantidad de carga. Asimismo, las líneas feeder (buques alimentadores) son lo que realizan el transbordo en estos puertos llevando la mercancía hasta su destino final. (Vírseda, 2018) Puerto Gateway Se llama puertos “Gateway” a los que poseen grandes volúmenes de transbordo. Pero a su vez, depende de un hinterland de una economía abrumadora que al mismo tiempo, genera enormes volúmenes de carga. De esta forma, se trata de puertos con cercanía a áreas industriales que mediante buenas carreteras terrestres se permite una correcta concentración y distribución de la carga.(Vírseda, 2018) Figura 2. Tipos de puerto según la incidencia de transbordo. Fuente: (Monfort , 2015) MATERIALES Y MÉTODO Tipo y diseño de investigación Para realizar el trabajo de investigación se llevara a cabo un estudio de tipo exploratorio. El cual permite examinar temas que haya dudas o no se han investigado antes. “Es decir, cuando la revisión de la literatura reveló que tan sólo hay guías no investigadas e ideas vagamente relacionadas con el problema de estudio, o bien, si deseamos indagar sobre temas y áreas desde nuevas perspectivas.” (Hernández,2014) Asimismo, para la investigación se analizó los datos estadísticos del movimiento de carga en los terminales portuarios de la Autoridad Portuaria Nacional, para clasificar los puertos más importantes del Perú según el criterio de TEU´s y toneladas. Por otro lado, se revisó distintas informes y artículos referidos a la gobernanza portuaria y tipo de condición estratégica de los puertos. RESULTADOS Para los resultados de esta investigación se tomó en cuenta los principales puertos del Perú según el tipo de gobernanza y los criterios de TEU´s y TM. Los puertos son : Terminal Zona Sur Callao- DPWC TNM CALLAO - APMTC TP General San Martin PARACAS TP Paita - TPE T P Matarani - TISUR TP Ilo – ENAPU TP LPO Pucallpa PUERTOS GOBERNANZA PORUTARIA HUB O GATEWAY TEUs(Por tipo de operación) TONELADAS(TM) Terminal Zona Sur CallaoDPWC Landlord Port Regional Gateway 1,386,217 15,158,329 TNM CALLAO - APMTC Landlord Port Regional Gateway 927,690 8,081,423 TP Paita - TPE Landlord Port Gateway 303,278 2,003,639 T P Matarani - TISUR Landlord Port Gateway 17,438 239,317 TP Ilo – ENAPU Public Service Port Gateway 16,485 190,284 TP General San Martin PARACAS Landlord Port Gateway 14,865 114,711 TP LPO Pucallpa Landlord Port Gateway 832 5,745 Tabla 1. Cuadro resumen de los hallazgos según el objetivo principal del proyecto Fuente: Elaboración propia TEUs(contendores llenos y vacios) PUERTOS EMBARQUE Y DESCARGA TRANSBORDO Terminal Zona Sur CallaoDPWC 1,081.1 270.5 TNM CALLAO - APMTC 745.7 153.1 TP General San Martin PARACAS 14,608.0 - Tabla 2. Cuadro resumen de los hallazgos según TEUs Fuente: Elaboración propia TP Paita - TPE T P Matarani TISUR TP General San Martin PARACAS TONELADAS(CARGA POR TIPO DE OPERACIÓN) EXPORTACIÓN E TRANSBORDO IMPORTACIÓN 2,741,888 1,520 6,420,163 261,148 1,574,867 - Tabla 3. Cuadro resumen de los hallazgos según las toneladas. Fuente: Elaboración propia TP Ilo – ENAPU TP LPO Pucallpa TEUS 16,485 892 Tabla 4. Cuadro resumen de los hallazgos según TEUs Fuente: Elaboración propia DISCUSIÓN Con relación al tema de gobernanza, en el Perú esto se da por el fomento de la concesiones portuarias de exclusividad a las empresas privadas, con el fin de brindar los servicios portuarios. (Boyle,2012) Para el caso de los resultados de la tabla 1, indican que la gobernanza portuaria de los principales puertos del Perú son LandLordPort, con excepción del TP Ilo- ENAPU. Por otro lado, los resultados de la tabla 1 indican que los puertos investigados según su condición estratégica son tipo Gateway. Lo mencionado anteriormente, se relaciona con la tabla 2, en el cual los 3 primeros puertos las operaciones de embarque y descarga son mayores al transbordo. Con respecto a la tabla 3, los puertos investigados tienen mayor número de embarque y descarga comparado con el transbordo. Lo cual indica que estos son de tipo Gateway. En este caso, los puertos solo presentan información por toneladas y no por TEUs. Finalmente en la tabla 4 , los puertos mencionados solo presentan capacidad en TEUs. Asimismo, el tipo de operaciones que se realiza son de embarque y descarga de contenedores. CONCLUSIONES 1. En la investigación realizada tiene como propósito analizar lo principales puertos del Perú según su gobernanza portuaria y condición estratégica. Para el cual se revisó los información documentada referente a modelos portuarios, logrando identificar que la mayoría de los puertos son tipo LandLord Port. 2. Con relación a la condición estratégica, se investigó gráficos estadísticos sobre las operaciones de embarque, descarga y transbordo. Lo cual permitió comparar los datos de TEUs y toneladas para determinar si los puertos eran Gateway o Hub. 3. La importancia de la elección de los puertos investigados radica en facilidad de hallar información sobre los datos de movimientos de contenedores del año 2019 tanto de uso publico y privado. 4.La clasificación de los principales puertos fueron escogidos por que mueven mayor cantidad de TEUS y toneladas a nivel nacional ,por lo cual fue primordial para la elaboración de gráficos , realizados de manera independiente y detallada para diferenciar el tipo de gobernanza en los principales puertos del Perú. LISTA DE REFERENCIAS Bonilla Rodríguez, F. A. (2012). “LA CRISIS ECONÓMICA MUNDIAL, EFECTOS FINANCIERO-CONTABLES EN EL MEGA PUERTO DEL CALLAO Y SUS EXPECTATIVAS.” UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CALLAO. https://unac.edu.pe/documentos/organizacion/vri/cdcitra/Informes_Finales_Investigacio n/IF_NOVIEMBRE_2012/IF_BONILLA%20RODRIGUEZ_FCA.pdf Boyle Alvarado, F. (2012). Vista de Lecciones aprendidas en el proceso de modernización y desarrollo del Terminal Portuario del Callao. PUCP-Revista de Derecho Administrativo. http://revistas.pucp.edu.pe/index.php/derechoadministrativo/article/view/13538/14164 Freire-Seoane, M. J. (2020, 20 abril). Gobernanza portuaria clásica y la nueva tendencia en los países de Latinoamérica. Scielo. http://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S004186332018000300517 González Laxe, F., J. Sánchez, R., & García Alonso, L. (2015, 25 noviembre). Adaptación o desadaptación en la gobernanza portuaria: casos de América Latina vs Europa meridional. 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