ARTICULO CIENTIFICO- GOBERNANZA PORTUARIA Y CONDICIÓN ESTRATEGICA

LOS TIPOS DE GOBERNANZA PORTUARIA Y CONDICIÓN ESTRATÉGICA
DE LOS PRINCIPALES PUERTOS DEL PERÚ EN EL 2019.
Sebastián J. Bueno Mendoza, Cesar Morquencho López
Escuela Nacional de Marina Mercante
RESUMEN
El objetivo de esta investigación es presentar una la clasificación a detalle de la
gobernanza portuaria y tipos los puertos según su condición estratégica en los
principales puertos del Perú según los criterios de manejo de TEUs y toneladas. La
investigación tiene un diseño de investigación aplicada. Para la recolección de
información se analizo información de artículos referidos a la gobernanza portuaria y
condición estratégica de puertos. Asimismo se analizo gráficos estadísticos de
entidades estatales para realizar la investigación. Los resultados muestran que la
gobernanza portuaria de los puertos mas importantes del Perú es LandLordPort,
teniendo en cuenta lo el modelo portuario por concesión y por el lado de condición
estratégica se analizo los datos estadísticos, dando como resultado que los puertos
analizados son tipo Gateway por el nivel de transbordo en TEUs y toneladas. En
conclusión, los puertos mas importantes del Perú analizados en esta investigación son
de tipo LandLordPort y Gateway.
Palabra clave: Gobernanza portuaria, autoridad portuaria, legislación portuaria
INTRODUCCIÓN
La presente investigación se refiere al tema del gobernanza portuaria y condición
estratégica de los principales puertos del Perú según el criterio de TEU´s y toneladas de
mercancía.
La característica principal de la gobernanza portuaria en el Perú es el proceso de
concesión y la necesidad de definir un modelo de gobernanza para la gestión de un
puerto. Por otro lado, la condición estratégica de los puertos más importantes del Perú
no tienen un nivel de transbordo para ser reconocidos como puerto Hub.
Para analizar esta problemática es necesario mencionar sus causas. Por el tema de
gobernanza, implica que un puerto posea una estructura organizativa para gestionar sus
servicios portuarios y que serán controlados por el estado y entidades privadas. Por otro
lado, la condición estratégica de un puerto es determinado por el nivel de incidencia de
transbordo en TEU´s y toneladas.
La investigación de esta problemática se realizo por el interés con el propósito de
identificar el tipo de gobernanza portuaria y la condición estratégica actual de los
principales puertos del Perú. Para el cual se realiza una investigación exploratoria,
teniendo en cuenta la revisión literaria de documentos y gráficos estadísticos sobre
gobernanza portuaria y tipos de puertos según el nivel de transbordo.
Con la finalidad de analizar esta problemática nuestros objetivos son describir
características de los puertos a nivel nacional según los criterios de TEU´s y toneladas.
Asimismo analizar los tipos de gobernanza actuales según la legislación portuaria
nacional existente en el Perú.
GOBERNANZA PORTUARIA
La gobernanza portuaria es la estructura organizativa que tiene un puerto para gestionar
sus servicios portuarios. Los cuales serán controlados por el estado y entidades privadas
para atender el flujo de mercancías y con el fin de mejorar competencia portuaria de un
país. (González Laxe et al., 2015)
En el siguiente cuadro se muestran los tipos de modelos portuarios:
Figura 1.
Modelos de gobernanza portuaria
Fuente: (Boyle, 2012)
Asimismo, (Maratuech, 2015) sobre la los tipos de gobernanza menciona lo siguiente:

Services Port: La autoridad portuaria es la propietaria de toda la infraestructura y
equipamientos y brinda los servicios portuarios

Tool Port: El estado invierte y gestiona toda la infraestructura y equipamiento del
puerto. Sin embargo, el sector privado presta los servicios portuarios.

Landlord Port: La autoridad portuaria es la propietaria de la infraestructura. El estado
puede invertir el la superestructura pero será propiedad de lo sector privado y
normalmente ellos brindan los servicios.

Private Service Port : El sector privado es responsable de la inversiones del puerto y
brindar los servicios portuarios
En nuestro país la modernización del sector portuario se da inicio con la Ley 27.943 “del
Sistema Portuario Nacional”. Con la implementación de esta ley , el estado desempeña
un rol regulador y promueve las concesiones privadas de los puertos. Por otro lado, se
otorga a ENAPU la administración de los puertos de titularidad pública. (Freire-Seoane,
2020)
TIPO DE PUERTO SEGÚN SU CONDICIÓN ESTRATÉGICA
Puerto Hub
El puerto hub o puerto de transbordo es aquel donde se realizan operaciones de transbordo
de mercancía entre buques, para el cual se realizan concentraciones y distribución de
carga en el terminal cuyo inicio y final queda fuera del área de influencia del puerto.
(Bonilla Rodríguez, 2012)
Estos puertos tienen la característica de estar ubicados en las grandes rutas de navegación,
para el cual tienen un gran terminal , patio de contenedores, maquinaria y manipulación
capaces de almacenar y gestionar gran cantidad de carga. Asimismo, las líneas feeder
(buques alimentadores) son lo que realizan el transbordo en estos puertos llevando la
mercancía hasta su destino final. (Vírseda, 2018)
Puerto Gateway
Se llama puertos “Gateway” a los que poseen grandes volúmenes de transbordo. Pero a
su vez, depende de un hinterland de una economía abrumadora que al mismo tiempo,
genera enormes volúmenes de carga. De esta forma, se trata de puertos con cercanía a
áreas industriales que mediante buenas carreteras terrestres se permite una correcta
concentración y distribución de la carga.(Vírseda, 2018)
Figura 2.
Tipos de puerto según la incidencia de transbordo.
Fuente: (Monfort , 2015)
MATERIALES Y MÉTODO
Tipo y diseño de investigación
Para realizar el trabajo de investigación se llevara a cabo un estudio de tipo exploratorio.
El cual permite examinar temas que haya dudas o no se han investigado antes. “Es decir,
cuando la revisión de la literatura reveló que tan sólo hay guías no investigadas e ideas
vagamente relacionadas con el problema de estudio, o bien, si deseamos indagar sobre
temas y áreas desde nuevas perspectivas.” (Hernández,2014)
Asimismo, para la investigación se analizó los datos estadísticos del movimiento de carga
en los terminales portuarios de la Autoridad Portuaria Nacional, para clasificar los puertos
más importantes del Perú según el criterio de TEU´s y toneladas. Por otro lado, se revisó
distintas informes y artículos referidos a la gobernanza portuaria y tipo de condición
estratégica de los puertos.
RESULTADOS
Para los resultados de esta investigación se tomó en cuenta los principales puertos del
Perú según el tipo de gobernanza y los criterios de TEU´s y TM. Los puertos son :







Terminal Zona Sur Callao- DPWC
TNM CALLAO - APMTC
TP General San Martin PARACAS
TP Paita - TPE
T P Matarani - TISUR
TP Ilo – ENAPU
TP LPO Pucallpa
PUERTOS
GOBERNANZA PORUTARIA
HUB O GATEWAY
TEUs(Por tipo
de operación)
TONELADAS(TM)
Terminal Zona Sur CallaoDPWC
Landlord Port
Regional Gateway
1,386,217
15,158,329
TNM CALLAO - APMTC
Landlord Port
Regional Gateway
927,690
8,081,423
TP Paita - TPE
Landlord Port
Gateway
303,278
2,003,639
T P Matarani - TISUR
Landlord Port
Gateway
17,438
239,317
TP Ilo – ENAPU
Public Service Port
Gateway
16,485
190,284
TP General San Martin
PARACAS
Landlord Port
Gateway
14,865
114,711
TP LPO Pucallpa
Landlord Port
Gateway
832
5,745
Tabla 1.
Cuadro resumen de los hallazgos según el objetivo principal del proyecto
Fuente: Elaboración propia
TEUs(contendores llenos y vacios)
PUERTOS
EMBARQUE Y
DESCARGA
TRANSBORDO
Terminal Zona Sur CallaoDPWC
1,081.1
270.5
TNM CALLAO - APMTC
745.7
153.1
TP General San Martin
PARACAS
14,608.0
-
Tabla 2.
Cuadro resumen de los hallazgos según TEUs
Fuente: Elaboración propia
TP Paita - TPE
T P Matarani TISUR
TP General San
Martin PARACAS
TONELADAS(CARGA POR TIPO DE OPERACIÓN)
EXPORTACIÓN E
TRANSBORDO
IMPORTACIÓN
2,741,888
1,520
6,420,163
261,148
1,574,867
-
Tabla 3.
Cuadro resumen de los hallazgos según las toneladas.
Fuente: Elaboración propia
TP Ilo – ENAPU
TP LPO Pucallpa
TEUS
16,485
892
Tabla 4.
Cuadro resumen de los hallazgos según TEUs
Fuente: Elaboración propia
DISCUSIÓN
Con relación al tema de gobernanza, en el Perú esto se da por el fomento de la concesiones
portuarias de exclusividad a las empresas privadas, con el fin de brindar los servicios
portuarios. (Boyle,2012)
Para el caso de los resultados de la tabla 1, indican que la gobernanza portuaria de los
principales puertos del Perú son LandLordPort, con excepción del TP Ilo- ENAPU.
Por otro lado, los resultados de la tabla 1 indican que los puertos investigados según su
condición estratégica son tipo Gateway. Lo mencionado anteriormente, se relaciona con
la tabla 2, en el cual los 3 primeros puertos las operaciones de embarque y descarga son
mayores al transbordo.
Con respecto a la tabla 3, los puertos investigados tienen mayor número de embarque y
descarga comparado con el transbordo. Lo cual indica que estos son de tipo Gateway. En
este caso, los puertos solo presentan información por toneladas y no por TEUs.
Finalmente en la tabla 4 , los puertos mencionados solo presentan capacidad en TEUs.
Asimismo, el tipo de operaciones que se realiza son de embarque y descarga de
contenedores.
CONCLUSIONES
1. En la investigación realizada tiene como propósito analizar lo principales puertos del
Perú según su gobernanza portuaria y condición estratégica. Para el cual se revisó los
información documentada referente a modelos portuarios, logrando identificar que la
mayoría de los puertos son tipo LandLord Port.
2. Con relación a la condición estratégica, se investigó gráficos estadísticos sobre las
operaciones de embarque, descarga y transbordo. Lo cual permitió comparar los datos de
TEUs y toneladas para determinar si los puertos eran Gateway o Hub.
3. La importancia de la elección de los puertos investigados radica en facilidad de hallar
información sobre los datos de movimientos de contenedores del año 2019 tanto de uso
publico y privado.
4.La clasificación de los principales puertos fueron escogidos por que mueven mayor
cantidad de TEUS y toneladas a nivel nacional ,por lo cual fue primordial para la
elaboración de gráficos , realizados de manera independiente y detallada para diferenciar
el tipo de gobernanza en los principales puertos del Perú.
LISTA DE REFERENCIAS

Bonilla Rodríguez, F. A. (2012). “LA CRISIS ECONÓMICA MUNDIAL, EFECTOS
FINANCIERO-CONTABLES EN EL MEGA PUERTO DEL CALLAO Y SUS
EXPECTATIVAS.” UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CALLAO.
https://unac.edu.pe/documentos/organizacion/vri/cdcitra/Informes_Finales_Investigacio
n/IF_NOVIEMBRE_2012/IF_BONILLA%20RODRIGUEZ_FCA.pdf

Boyle Alvarado, F. (2012). Vista de Lecciones aprendidas en el proceso de
modernización y desarrollo del Terminal Portuario del Callao. PUCP-Revista de
Derecho Administrativo.
http://revistas.pucp.edu.pe/index.php/derechoadministrativo/article/view/13538/14164

Freire-Seoane, M. J. (2020, 20 abril). Gobernanza portuaria clásica y la nueva
tendencia en los países de Latinoamérica. Scielo.
http://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S004186332018000300517

González Laxe, F., J. Sánchez, R., & García Alonso, L. (2015, 25 noviembre).
Adaptación o desadaptación en la gobernanza portuaria: casos de América Latina vs
Europa meridional. Reunión de Estudios Regionales.
https://old.reunionesdeestudiosregionales.org/Reus2015/htdocs/pdf/p1298.pdf

Hernandez Sampieri, R., Fernández Collado, C., & Baptista Lucio, M. P. (2014, abril).
Metodología de la Investigación 6ta Edición. Universidad Florencia del Castillo.
https://www.uca.ac.cr/wp-content/uploads/2017/10/Investigacion.pdf

Maratuech Pinzás, J. A. (2015). MODELO DE GESTIÓN PARA LA INTEGRACIÓN
CIUDAD-PUERTO EN FUNCIÓN A LA CADENA LOGÍSTICA EN EL PUERTO DEL
CALLAO. Tesisenred.
https://www.tesisenred.net/bitstream/handle/10803/397720/TJAMP1de1.pdf?sequence=
1&isAllowed=y

Monfort Mulinas, A. (2015, 13 octubre). Competitividad y portuaria y su desarrollo
logístico. Camara de Comercio de Lima.
https://apps.camaralima.org.pe/RepositorioAPS/0/0/par/AMANFORT/Arturo%20Monf
ort%20%20AMM%202015%20CAMARA%20LIMA%20logistica%20y%20compettividad.pd
f

Vírseda Moya, V. (2018). ESTUDIO Y GESTIÓN DE LA CARGA DE TRANSBORDO
DE UNA NAVIERA EN EL PUERTO HUB DE VALENCIA. Ckhcomillas.
https://repositorio.comillas.edu/xmlui/bitstream/handle/11531/37073/TFM001239.pdf?s
equence=1&isAllowed=y