Presentación de Ricardo Sánchez

Gobernanza portuaria y la
relación Ciudad-Puerto en
América Latina y el Caribe
Ricardo J. Sánchez
División de Recursos Naturales e Infraestructura
CEPAL | Naciones Unidas
Santiago, Chile, 1 de diciembre del 2014
Contenidos de hoy
1) Los
modelos de
gobernanza
portuaria
2) La
evolución de
las relaciones
CiudadPuerto
3) Múltiples
aspectos e
interfaces
4)
Conclusiones
2
La gobernanza portuaria: pasado y futuro
Gobernanza 1.0
Old
Dev.
Landlord
Tool
Objetivos
Instrumentos
LOGROS
Políticas públicas
Gobernanza 2.0
New landlord?
Objetivos
Instrumentos
Nuevas políticas,
instituciones y
gobernanza
3
La gobernanza portuaria: pasado y futuro
Gobernanza 1.0
Tool
Landlord
Puertos públicos
Visión modal, al extremo
Reducción peso fiscal de los puertos
Incorporar capital privado
Aumento de la competencia
Mejorar la competitividad del comercio exterior
Visiones aisladas de las partes
Centralización –} descentralización
Contenedores
Gobernanza 2.0
New Landlord?
Antiguos puertos públicos + nuevos
Visión integrada y sistémica
Racionalización
Capital privado y público
Eficiencia social
Competitividad y productividad
Integración de las partes
Descentralización –} centralización
Todas las cargas
Nueva institucionalidad
Nuevos instrumentos legales (?)
Nuevas formas asociativas
NUEVA GOBERNANZA
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La gobernanza portuaria
2000
2005
2007
2009
2010
2011
2012
2013
% 8 años
% 13
años
Millions of
Containers
(TEUS)
4.39
11.94
15.45
16.00
19.34
22.69
24.56
24.61
106%
460%
Berth Length
(‘000 m)
13.6
15.6
17.1
19.3
20.9
22.3
22.8
22.9
46%
68%
STS Crane
63
98
120
161
175
187
197
204
109%
222%
Berth
productivity
(TEU/m)
323
764
904
829
924
1019
1075
1077
41%
233%
19
29
31
37
38
40
42
44
60%
136%
Mov x ship
(Box/hr)
Source: Octavio Doerr, from different surveys and Maritime and Logistics Profile 2014, ECLAC
5
La evolución de las relación Ciudad-Puerto
• Evolución de los puertos, funciones portuarias
• Morfología y de los espacios ocupados
• Modelos espaciales interpretativos para los puertos
• Taaffe, Morril y Gould, Vance o Rimmer
• impacto de transformaciones en el territorio
• y en la relación puerto-ciudad, Bryan Hoyle, Bird
• Una nueva dimensión en los últimos 20 años
• Internacionales, más que lo académico y científico
• Ámbitos técnicos, profesionales e incluso políticos
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La evolución de las relación Ciudad-Puerto
AIVP y RETE
• reflexión conjunta, sistematizada y compartida
• posibilitando un networking
• buenas prácticas y el intercambio de conocimientos
• aumento en la sensibilidad política, social y
económica
7
La evolución de las relación Ciudad-Puerto
• Las relaciones entre el puerto y la ciudad no se
limitan a discutir la reconversión y la revitalización de
los espacios portuarios
• El aspecto que predominaba en las discusiones
durante la primera fase
• No puede tener en cuenta solo los intereses de la
ciudad y no la visión del puerto, comprometer su
desarrollo
• Se han aproximado más y estrategias consensuadas
•ya no es una discusión entre grupos, es un diálogo
8
El nuevo planteamiento
El aspecto económico
En la mayoría de los casos, la influencia económica del
puerto se encuentra más allá de la ciudad en sí y tiene
impactos a nivel regional y incluso nacional.
La importancia del puerto como un elemento
dinamizador de las economías directamente a través
del negocio portuario y también indirectamente al
potenciar el desarrollo de una gran diversidad de
actividades.
9
El nuevo planteamiento
El aspecto de la seguridad:
Las preocupaciones sobre la seguridad y la protección
de la infraestructuras cobraron mucha importancia a
raíz del 11 de septiembre de 2001, teniendo un impacto
directo sobre la relación puerto-ciudad y sobre la
manera en que se había planteado la seguridad hasta
entonces.
La seguridad es un bien indiscutible, pero es necesario
aprender a aplicar las nuevas normas para que
cumplan con los objetivos de unificación e integración
de los puertos y las ciudades
10
El nuevo planteamiento
El aspecto funcional y urbanístico
Los puertos y las ciudades debe conciliar sus
intereses para adaptarse a las transformaciones de los
sistemas de transporte marítimo y las cadenas
logísticas,
abarcando
cuestiones
como
la
recalificación urbana y la calidad de vida de los
ciudadanos y del medio ambiente urbano, y aspectos
como el ruido, los efectos negativos sobre la estética y
el urbanismo, el incremento del volumen de tráfico en
la red de carreteras.
11
El nuevo planteamiento
El aspecto espacial e inmobiliario
Este es una de las principales causas de la discordia y
la polémica en los debates entre los responsables de
los puertos y de las ciudades, y se asocia con los
intentos de los grupos de interesados a conquistar y/o
poseer las zonas portuarias, por las funciones y
actividades que se pueden desarrollar llevar a cabo,
por los ingresos inmobiliarios, etc.
12
El nuevo planteamiento
El aspecto político y social:
Antes
el
desarrollo
portuario
se
planteaba
generalmente desde el punto de vista de los distintos
gobiernos nacionales, las inversiones, la organización
del transporte marítimo y las decisiones de los
armadores, haciendo caso omiso a los intereses y las
expectativas legítimos de las comunidades de las
regiones donde se encontraban los puertos.
Ahora, los procesos de unir y de conciliar los intereses
de los responsables de los puertos, los ayuntamientos
y los habitantes ya son una realidad para la mayoría de
los puertos europeos.
13
El nuevo planteamiento
El aspecto institucional y la gobernanza:
Una definición clara de las responsabilidades y de los
niveles de decisión y asegurarse de que los distintos
actores sean capaces de definir y consensuar.
Un clima de cooperación institucional (implicando a
los actores públicos, privados y la sociedad civil)
Un marco global de referencia que contribuya a
establecer
políticas,
definir
estrategias
de
transformación y concretar acciones/intervenciones
14
El nuevo planteamiento
Otros aspectos
• El ambiental y paisajístico
• El cultural y patrimonial
• La Sociedad Civil!
• Y tantos otros…
15
El enfoque de la interfaces (Hoyle 1989)
• El mito de una interfaz de la ciudad portuaria
• La ciudad portuaria formada de interfaces múltiples
• Intensidad diferente en las interfaces de la ciudad portuaria
• Las interfaces afectan el rendimiento del puerto
Espacial:
Económico:
• los límites
físicos de
puerto y
ciudad
• donde el
puerto
encuentra,
utiliza la
economía
urbana
Tráfico:
• donde el
tráfico del
puerto
encuentra
con el
tráfico
urbano
Ambiental:
• donde los
impactos
ambientales
afectan a la
población
urbana
Fuente: Olaf Merk, OECD
16
El enfoque de la interfaces
Espacial:
Económico:
Tráfico:
Ambiental:
• Muralla china entre
puerto y ciudad
• “El borde costero es
el primer activo
perdido capaz de
atraer a la gente en
el ocio”
• “tan encantador y
salado como el arte
los puede hacer”
Jane Jacobs
• Acceso público
• Desarrollo del borde
costero
• ¿Reconocería un
clúster?
• Fragmentación
espacial, pero
funcionalmente
integrado
• Movimientos
espaciales & cadena
de valor
• ¿Son funciones del
clúster marítimo
funciones de la
ciudad global?
• mezcla de tráfico
urbano y del puerto
• Desarrollo
económico a lo largo
de ejes de
transporte
• ¿Cómo evitar que
sea simplemente un
puntos de paso
• Doble efecto: en los
puertos más
grandes, en áreas
alrededor del puerto
• Deterioro, paisajes
urbanos, olor
escapes, ruido
• Impactos severos de
la salud urbana
• áreas urbanas
deterioradas.
“zonas de muerte
diesel”
Fuente: Olaf Merk, OECD
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Conclusiones
• Las relaciones de la ciudad puerto son dinámicas
• La relación ciudad puerto constituye un tema muy
complejo, por la multiplicidad de interacciones continuas,
establecidas en el ámbito de un sistema territorial
• El enfoque de desarrollo sostenible requiere una
relación de equilibrio en la ciudad portuaria:
a) ambiental
b) económico y productividad, y
c) calidad de vida, social
d) institucional
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Conclusiones
• Romper la tradicional controversia ciudad puerto, que
se ve como si fuera lo único en juego
• Asegurar desarrollo armónico del puerto y la ciudad
• Facilitar el desarrollo de la ciudad portuaria como sede
de comercio internacional
• Facilitar el uso del bordo costero
• Asegurar el desarrollo del puerto
• Un abordaje simultáneo de múltiples interfaces y
aspectos para un desarrollo sostenible conjunto
20
Thank
You!
Ricardo J. Sánchez
Officer in Charge
Natural Resources and Infrastructure Division
United Nations ECLAC
+56 2 2210-2131
[email protected]
http://www.eclac.org/transporte
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