TDR Modelo de Gestion - Autoridad Binacional Autonoma del Lago

Términos de Referencia para la contratación de servicios profesionales para la
consultoría de “Un modelo de gestión binacional para el desarrollo de la zona de
integración fronteriza boliviana – peruana” para el Proyecto Binacional de
integración: “Aprovechamiento de riberas en el anillo circunlacustre del Lago
Titicaca (Zona Norte)”
1.
ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN.
El proyecto “Aprovechamiento de riberas en el anillo circunlacustre del Lago Titicaca
(Zona Norte)”, financiado con fondos provenientes de la Unión Europea a través de la
Secretaria General de la Comunidad Andina, mediante Convenio de subvención
220/2012 firmado el 07 de diciembre del 2012, entre la SGCAN y La Autoridad Binacional
Autónoma del Sistema Hídrico Titicaca, Desaguadero, Poopo y Salar de Coipasa - ALT,
por delegación de los Municipios mediante convenio de cooperación interinstitucional
entre los Municipios de Moho (Perú) y Puerto Acosta (Bolivia), desea contratar una
consultoría para la elaboración de un modelo de gestión binacional para la zona de
integración fronteriza boliviana – peruana.
La zona de integración de frontera, es un territorio único cuya cotidianidad no responde a
las dinámicas políticas nacionales, sino a las de la vecindad, la convivencia y la economía
local y regional. Este imaginario colectivo que se complementa a través de los
ecosistemas compartidos, de una historia y cultura común, requiere encontrar
mecanismos formales y de gestión para el logro y sostenibilidad del desarrollo binacional.
Parte del desarrollo e integración fronterizos que es impulsado desde la última década
desde la Comunidad Andina, viene generando una nueva tendencia en la agenda
subregional que se ubican entre los impulsos de la globalización y el progreso interno, con
desafíos de revertir las tendencias de pobreza y marginalidad, promoviendo la inclusión
de los espacios de frontera, en una dinámica de integración fronteriza con el país vecino y
desarrollo local y regional.
El enfoque para el desarrollo binacional de la frontera entre Bolivia y Perú, requiere de
renovadas estrategias que giran en torno a un tratamiento sistémico dirigido a tres de sus
componentes básicos: el territorio, los actores y el marco institucional que la regula. En
este sentido la construcción del enfoque binacional se ha de nutrir de otros enfoques
temáticos para fortalecer las capacidades locales, en la perspectiva de contar en el corto
plazo con una estructura legislativa y normativas que regule la integración social y
territorial, sin trastocar la soberanía de los dos países hermanos.
Al respecto la Decisión 501 de la CAN pone de manifiesto que “el desarrollo sostenible
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para ámbitos fronterizos binacionales y particularmente en zonas de integración fronteriza
implica la responsabilidad compartida en asegurar la conservación y uso sostenible de
sus ecosistemas y recursos naturales de interés común, así como en el bienestar
armónico de sus poblaciones. El invocado desarrollo conlleva el fortalecimiento de una
cultura de paz en dichos ámbitos; demanda poner en práctica los mecanismos más
avanzados de la integración para transformar los espacios fronterizos en áreas
dinamizadoras del desarrollo compartido”. Entre los propósitos de las ZIF está la
generación de condiciones óptimas para el desarrollo fronterizo y la promoción de la
integración fronteriza entre los dos países (en este caso Bolivia y Perú), sustentándose en
los siguientes criterios:
 En la dimensión del desarrollo social, estimular y promover acciones orientadas a
la satisfacción de las necesidades básicas de los pobladores de las zonas
fronterizas.
 En la dimensión del desarrollo económico, fomentar el crecimiento,
modernización y diversificación de la base productiva de las zonas fronterizas.
 En el ámbito legal y normativo; velar porque las acciones que se realicen estén
dentro de la normativa existente (459, 501 y 502) establecida por la CAN y por
otro lado, identificar normas que se requieren para facilitar la integración y el
desarrollo fronterizo, binacional y subregional. Se debe de identificar normativas
exclusiva para atender la parte binacional.
 En la dimensión institucional y administrativo, promover la participación activa
de las instituciones públicas y privadas en los procesos de planificación,
seguimiento y evaluación de planes, programas y proyectos que permitan
consolidar el desarrollo de estos ámbitos.
 En la dimensión de la sostenibilidad ambiental, procurar que el desarrollo social y
económico mejore la calidad de vida de la población.
 En la dimensión de integración, promover el libre tránsito de personas, vehículos,
mercancías y servicios.
Por todo lo expuesto, el Proyecto Binacional ““Aprovechamiento de riberas en el anillo
circunlacustre del Lago Titicaca (Zona Norte)” ha visto la necesidad de diseñar un Modelo
de Gestión Comunitario e Institucional Binacional para los gobiernos locales y el
fortalecimiento de la integración fronteriza.
2.
AREA DE INTERVENCIÓN DE LA CONSULTORIA
El área de intervención del equipo consultor está focalizado en Bolivia, zona fronteriza con
Perú, distrito Puerto Acosta y en Perú, zona fronteriza con Bolivia, provincia de Moho
(distritos de: Moho, Conima). El proyecto plantea trabajar en 04 unidades productivas: La
unidad productiva de Umuchi, ubicado en el centro poblado de Umuchi, distrito de Moho,
provincia de Moho – Perú, La unidad productiva de Japissi, ubicado en el distrito de
Conima, provincia de Moho – Perú, La unidad productiva de Orurillo, ubicado en el distrito
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de Puerto Acosta – Bolivia, con 40 beneficiarios y la unidad productiva de Yanarico,
ubicado en el distrito de Puerto Acosta – Bolivia, con 240 familias beneficiarias.
3.
OBJETO DE LA CONTRATACION
3.1 Objetivo general:
El objetivo general del cual forma parte la presente consultoría es la elaboración de “Un
MODELO DE GESTIÓN binacional para el ámbito de acción de la zona de integración
fronteriza boliviana – peruana”, que facilite el diálogo, la consulta, la cooperación y
ejecución entre las autoridades municipales fronterizos binacionales de Moho y Puerto
Acosta.
3.2. Objetivos específicos:
1. Institucionalizar el Comité Técnico Binacional – CTB- Moho – Puerto Acosta
2. Diseñar herramientas de Gestión Binacional en el ámbito, social, político,
económico, legal, ambiental y administrativo.
3. Propiciar el intercambio de experiencias
4. Sistematizar la experiencia a nivel binacional en la zona de integración boliviana –
peruana enfatizando el modelo de gestión binacional.
4. MODALIDAD DE CONTRATACIÓN
Contrato de servicios profesionales procedimiento negociado en régimen competitivo.
5. ALCANCE Y PROFUNDIDAD
El documento final deberá contemplar el nivel y calidad de un documento para ser
aplicado por los Gobiernos y Organizaciones Locales del sector de intervención con un
enfoque Binacional de un solo territorio y que se puedan resolver problemas comunes que
provengan de un ámbito territorial. La propuesta de ejecución del contrato deberá incluir la
siguiente metodología de campo:
6. METODOLOGIA
Para el fortalecimiento de la integración fronteriza, se propone desarrollar capacidades de
funcionarios y servidores de las municipalidades de Puerto Acosta y Moho,
principalmente en el uso y manejo de instrumentos de gestión estratégica e instrumentos
de gestión administrativa, vinculados al desarrollo económico local binacional, cuya
particularidad del ámbito del proyecto es la actividad agrícola. Pare ello se diseñaran
instrumentos de gestión y se institucionalizara el Comité Técnico Binacional con
instrumentos legales entre otros.
Asimismo, el intercambio de experiencias a nivel de funcionarios y servidores públicos
integrantes del Comité Técnico Binacional de las municipalidades de Puerto Acosta y
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Moho, permitirá una mejor visión asimilación de las propuestas de integración fronteriza
peruano boliviana, como estrategia para la identificación y asimilación de experiencias
positivas de integración.
El proceso para la elaboración del Diseño del Modelo de Gestión Comunitaria
Interinstitucional Binacional deberá ser participativo con los Gobiernos Locales,
comunidades e instituciones locales de la zona de intervención del proyecto.
El documento final del estudio deberá ser un instrumento técnico que guíe a las
instituciones nacionales, regionales, locales, y a la comunidad en general tanto para la
definición de acciones de sostenibilidad y desarrollo del sector, mismos que servirán de
instrumento hacia la formulación o ajustes de los Planes de desarrollo local o regional en
las diferentes áreas. El seguimiento al estudio será realizado por los Técnicos del
proyecto El estudio se desarrollará en etapas que permitirán recopilar, generar,
sistematizar y analizar la información. En estas etapas se promoverá la participación de
los involucrados mediante la socialización, análisis y validación de los documentos
Este diseño del modelo de gestión deberá propender a la sostenibilidad del proceso de
integración binacional, que debe incorporar criterios para:

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



Sostenibilidad Social
Sostenibilidad Político
Sostenibilidad Económico
Sostenibilidad Legal
Sostenibilidad ambiental
Sostenibilidad Administrativo
Para ello la participación en la acción de los actores y los motivos de su incorporación en
el modelo de gestión deberá abordar aspectos como:
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
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
Planificación Conjunta en talleres binacionales
Facilitación de la participación de los funcionarios municipales y sus equipos
técnicos en las actividades para el cumplimiento de los objetivos del Comité
Binacional de Gestión
Convocar a municipios distritales y centros poblados involucrados para garantizar
las actividades previstas en la planificación
Emitir ordenanzas municipales involucradas en los procesos del proyecto y la
integración fronteriza.
Facilitar la participación de sus representantes en actividades de formación,
capacitación e intercambio de experiencias.
.
6.1 Etapas de ejecución y actividades
Para el efecto iniciará desarrollando un cronograma detallado de trabajo en el que se vea
claramente las actividades y tiempos que se realizarán para el cumplimiento de los
objetivos. Este plan de trabajo deberá ser presentado y aprobado por el proyecto
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El trabajo se desarrollará en las siguientes fases:
1) Diagnóstico:
Para garantizar la recopilación de información secundaria es necesario establecer
alianzas y acuerdos de cooperación con los actores locales, regionales y nacionales y
determinar conjuntamente el alcance de los mismos. En particular, esta fase será
transversal a todo el resto de etapas, propiciando en todo momento la generación de
espacios de diálogo para discutir el proceso con estos actores y mantener una
retroalimentación permanente.
2) Generación de información:
La generación de información primaria deberá de igual manera establecer alianzas y
acuerdos de cooperación, principalmente con actores locales que permitan facilitar el
trabajo en campo y sean partícipes de la construcción conjunta de la información; El/la
consultor deberá identificar los actores sociales, con los que deba trabajar en forma
coordinada para elaborar conjuntamente un modelo de gestión comunitaria e institucional
que se adapte a las necesidades de cada una de las poblaciones beneficiarias.
3) Sistematizar y análisis de la información:
Toda la información recopilada y generada en el estudio será sistematizada y presentada
de acuerdo a normas técnicas establecidas, basada en el diagnóstico, se procederá a
realizar el análisis integral de información tanto primaria como secundaria para construir el
documento, los avances y resultados serán puestos en conocimiento de las autoridades
municipales, con el fin de llegar a definir acuerdos conjuntos que faciliten la adopción e
implementación de los productos de la consultoría, en la gestión de los gobiernos y
organizaciones locales.
El consultor ó consultores deberán proponer como resultados de su participación:
Un modelo de gestión binacional para el desarrollo de la zona de integración fronteriza
boliviana – peruana ha sido consolidado. (Municipalidades de Moho y Puerto Acosta que
involucre a las municipalidades distritales, centros poblados y comunidades de su
jurisdicción, generando los estatutos e instrumentos necesarios para el establecimiento
del Comité Técnico Binacional). El/los Consultor(es) encargado de prestar Asistencia
Técnica Integral deberá trabajar intensamente con los beneficiarios, respetando usos y
costumbres existentes.
.
Actividades complementarias:
Para el cumplimiento de los objetivos también se deberán realizar las siguientes
actividades:
 Creación del Comité Técnico Binacional
 Apoyar al Comité Técnico Binacional en el relacionamiento con todas las
instituciones involucradas en el proyecto
 Reuniones con equipo del proyecto.
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 Generar instrumentos de gestión e información en implementación de proyectos y
procesos de integración fronteriza. (uso y manejo de instrumentos de gestión
estratégica, municipal administrativa, legal, financiera y social vinculadas al
desarrollo de integración fronteriza)
 Elaborar una Propuesta Metodológica para la elaboración del Modelo de Gestión
y un Plan de Actividades.
 Realizar un análisis técnico de la normativa nacional y regional desde la óptica de
la ejecución del proyecto
 Analizar su estrategia de implementación desde los diferentes niveles: Sub
regional, Nacional, Regional, Local y de la sociedad civil.
 Crear y estructurar las pasantías de funcionarios del Comité Técnico Binacional en
procesos de integración binacional.
 Participación de actores claves en todos los procesos..
 Realizar un análisis crítico de los niveles de participación de todos los actores del
proyecto desde el enfoque político, técnico y social.
 Otras que el equipo técnico del proyecto requieran.
 Presentación de la propuesta de trabajo y la búsqueda de articulación y apoyo
para los procedimientos técnicos y logísticos con las instituciones y comunidades
nacionales, regionales y locales.
 Socialización del modelo de gestión con la participación activa de los actores
locales.
 Presentación y validación del documento del modelo de gestión a los gobiernos
locales y organizaciones del sector
 Publicación de documento, presentación y discusión de los resultados a las
autoridades nacionales y locales binacionales
2) Presentación de la información documentadamente:
Diseño e instrumentos del MODELO DE GESTIÓN binacional para el desarrollo de
la zona de integración fronteriza boliviana – peruana, que facilite el diálogo, la
consulta, la cooperación y ejecución entre las autoridades municipales fronterizos
binacionales de Moho y Puerto Acosta., dos versiones originales y en magnético
o digital.
7. PRODUCTOS ESPERADOS
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Documento Plan de Trabajo
Documento de metodología e Instrumentos
Documento de análisis de la normativa nacional y binacional
Un modelo de gestión binacional para el desarrollo de la zona de integración
fronteriza boliviana – peruana ha sido elaborado.
Criterios incorporados en el Modelo de Gestión: (Comité Técnico Binacional
Institucionalizado)
Comité Técnico Binacional en funcionamiento (Secretaria Técnica Designada)
Estatuto del Comité de Gestión Binacional (Estatuto aprobado por ordenanzas
municipales)
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
Coordinar a las 06 Pasantías de funcionarios del Comité Técnico Binacional para que
cuenten con capacidades en procesos de integración.
8. DURACION DEL CONTRATO
El tiempo estimado para la ejecución del contrato es de cinco (5) meses contados a partir
de la suscripción del contrato.
9. PERFIL DEL PERSONAL A CONTRATAR
El consultor o consultores deben ser profesionales con documentada experiencia en:

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
Profesional de las ciencias sociales con especialización en proyectos de
desarrollo
Con experiencia en procesos de Investigación, diagnóstico, formulación de
planes de gestión y elaboración de estrategias
Con experiencia en procesos de Sistematización
Responsabilidad y ética profesional
Formulación de planes de desarrollo institucional
Construcción de políticas públicas
Experiencia de trabajo en zonas fronterizas de la Comunidad Andina,
específicamente en la zona de intervención del proyecto.
Experiencia en temas de integración y generación de espacios para el
intercambio de experiencias.
Gestión de proyectos con enfoques participativos.
10. PROCESO DE SELECCIÓN Y CONTRATACIÓN
La ejecución de la contrato no implica relación de dependencia laboral entre los
contratantes. El seguimiento del contrato estará a cargo del Jefe del Proyecto de
“Aprovechamiento de riberas en el anillo circunlacustre del Lago Titicaca (Zona Norte)”,.
10.1
Parámetros de Evaluación
Experiencia del oferente puede ser persona natural o jurídica


Experiencia general del responsable de la consultoría no menos de 07
años.
Experiencia especifica no menor a 3 años en procesos; formulación,
fortalecimiento, gestión local binacional, trabajos en zonas fronterizas de la
Comunidad Andina, integración y generación de espacios para intercambio
de experiencias.
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Capacidad de la Organización (Personal Técnico)
 Un/a especialista no menos de 07 años de experiencia en temas de gestión
institucional a nivel de gobiernos y organizaciones locales.
 Promotores de campo no menos de 03 años de experiencia y conocimiento
de las comunidades a intervenir
Organización y Metodología (Propuesta Técnica)
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
Metodología de trabajo
Estrategia
Cronograma de Actividades
11. COMITÉ EVALUADOR
El comité de evaluación estará conformado por cinco miembros; compuesto por
presidente, en esta caso es el quien preside el Comité de Gestión Binacional,
como secretario actúa el Jefe del Proyecto Binacional ambos sin derecho a voto,
tres Vocales; un representante de la ALT, un representante del Municipio de Moho
(Puno) y un represente del Municipio de Puerto Acosta (Bolivia).
12. PRESUPUESTO REFERENCIAL
Para la realización de este contrato el Proyecto cuenta con un presupuesto de
euros 15.000 euros. Este cubre todos los costos de ejecución, incluyendo costos
de generación de informes, materiales, talleres, movilización y alimentación.
13. FORMA DE PAGO
Los pagos se realizarán de la siguiente manera: Entregando un 50% de anticipo una vez
aprobado el Plan de Trabajo por el Jefe del Proyecto con visto bueno del Comité de
Gestión. El Plan de Trabajo deberá ser presentado dentro de un plazo de ocho (08) días
calendario a la firma del contrato. El 50% restante en contra-entrega de productos
parciales.

50% del importe de la consultoría ocho días calendario a la firma del contrato

20% a la presentación y aprobación del primer informe

20% a la presentación y aprobación del segundo informé

10% a la presentación y aprobación del informe definitivo
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El precio de los servicios ofertados y posteriormente acordados con el Prestador del
Servicio seleccionado deberán incluir todos los rubros necesarios para la realización del
trabajo, de tal manera que el valor acordado sea el único a pagarse sin que existan
cargos adicionales por gastos administrativos o por cualquier otro concepto.
14. CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN
Se presentará a inicios de la consultoría
15. MARCO LEGAL
En el proceso precontractual y contractual del desarrollo del contrato, se someterá a las
leyes y cláusulas del contratante.
Las diferencias que se deriven del presente contrato o que se planteen en relación con él
y que no puedan solucionarse de otro modo se remitirán a la jurisdicción exclusiva la ALT
que aplicará la legislación del Órgano de Contratación.
16. CALENDARIO
Se definirá de acuerdo a lo que se determine en el cronograma de trabajo.
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