Estrategia Nacional de Implementacion SGA Guatemala

INFORME FINAL
ESTRATEGIA NACIONAL DE IMPLEMENCIÓN DEL SISTEMA GLOBALMENTE
ARMONIZADO
SGA
EN GUATEMALA
Consultora: Ing. Tatiana Solares
febrero de 2011
RESUMEN EJECUTIVO:
La consultoría para el Desarrollo de la Estrategia Nacional para el Sistema Globalmente
Armonizado de Clasificación y Etiquetado de Productos Químicos (SGA), se ha realizado con
el fin de definir en el corto plazo los planes de implementación de todas las instituciones de los
sectores gobierno, sector privado y sociedad civil para adoptar el sistema, tomando en
consideración todas las provisiones recomendadas por UNITAR, así como la guía diseñada para
tal fin, teniendo como objetivo fundamental la protección de la salud humana y del medio
ambiente, así como el desarrollo económico de Guatemala.
Se realiza en varias etapas, mencionadas en su orden cronológico y jerarquía de importancia.
La primera, consiste en la obtención de la toda la información existente en materia de SGA
desde el punto de vista legal como técnico. Es decir, prioritariamente la base legal en el
ámbito mundial; tratados y convenios internacionales, ratificados por Guatemala, así como en
el regional y nacional; leyes y reglamentos vigentes. En cuanto a los aspectos técnicos se
incluye el traslado del conocimiento hacia todos los sectores sobre las provisiones del Libro
Morado o Documento del SGA, tercera edición revisada. Aquí se propone la infraestructura
de coordinación interinstitucional; que constituirá el Comité Coordinador Nacional necesario
para la implementación del SGA y que fundamenta su estructura, en aquella ya existente del
Comité Coordinador para el Enfoque Estratégico para el Manejo Ambientalmente Racional de
Productos Químicos (SAICM).
Tomando en cuenta que la implementación del SGA desde el punto normativo corresponde a
una gama amplia de instituciones públicas que regulan la producción y el manejo de sustancias
químicas, que el cumplimiento del sistema afecta desde la seguridad de los trabajadores hasta
el consumidor, puesto que se realiza la clasificación, el etiquetado correcto de los productos
químicos, la comunicación de los peligros por su uso y que el cumplimiento implica
modificación de leyes; se visualiza esta etapa, como estrictamente técnica y legal, pero bajo
las líneas estratégicas y en el marco de la Ley de Protección y Mejoramiento del Medio
Ambiente. Por la razón anterior, los actores son propuestos, analizando de forma preliminar
los roles, funciones y responsabilidades de las instituciones y departamentos o unidades a las
que pertenecen, de tal manera que han sido seleccionados, aquellos que jugarán un papel
preponderante en la ejecución de la estrategia.
La segunda fase, se identifica como la de mayor importancia, aquella en donde se recopila la
información sobre infraestructuras, acciones y capacidades existentes que constituyen el
análisis situacional para la implementación del SGA, de los sectores gobierno, sector privado,
y sociedad civil. Aquí es importante hacer hincapié, que se realizan dos acciones, una de
conocer el Perfil de País realizado por la Unidad para el Manejo Ambientalmente Racional de
los Desechos Químicos Peligrosos, durante el año 2009 y otra, obtener los datos necesarios
para preparar el análisis situacional, que cubra todos los sectores con un enfoque
diferenciado, realizando un primer Taller de Sensibilización, Traslado de Conocimiento y
Obtención de Datos con el Sector Público, por su rol de rectoría en el tema y con funciones de
normar, registrar , evaluar, supervisar y controlar.
2
De manera independiente, pero en forma paralela se realizan visitas y reuniones con el
sector privado considerando industria y comercio y con la sociedad civil, tomando en cuenta
las ONG que trabajan en el tema de capacitación y supervisión para el manejo de productos
químicos, producción limpia, seguridad laboral y laboratorios de análisis químicos privados y
académicos. Se utilizan como instrumentos cuestionarios y como metodología, mesas de
trabajo para la obtención de datos particulares institucionales y sectoriales.
En la etapa tercera se realiza el análisis de vacíos legal y administrativo, definiendo
prioritariamente los roles y funciones institucionales y aquellas áreas de interés
intersectorial. Una vez realizado el análisis global, se documentan preliminarmente las
acciones sugeridas previamente por cada institución y sector, además de las propias de la
consultoría y se proponen los planes de implementación para ser discutidos en forma
conjunta.
Finalmente en la cuarta fase y última se realiza el Taller Nacional “ Planes de
Implementación para la Estrategia Nacional para el Sistema Globalmente Armonizado de
Clasificación y Etiquetado de Productos Químicos (SGA)”, en donde se exponen los planes
colocando los roles y funciones institucionales, en el caso del sector gobierno y para todos los
sectores: sus capacidades, temas que actualmente trabajan en el marco del SGA , los vacíos y
las actividades necesarias, constituyendo el conjunto de estas últimas, los planes
propiamente dichos que han sido elaborados con los insumos otorgados por los propios
actores, de tal forma que son revisados en el taller mencionado para lograr acuerdo final.
Quedan definidas a su vez, las áreas de interés intersectoriales y su posible coordinación.
Si bien es cierto, los planes fueron aprobados en consenso, es importante agregar que existe
en todos los sectores, la voluntad de intervenir proactivamente y en forma coordinada para
que se lleve a cabo en el corto plazo la implementación del SGA.
Para la adopción del SGA se establece un periodo de transición de 4 a 5 años y como fecha
meta de implementación efectiva para sustancias y preparados, el año 2015
3
INDICE
ESTRATEGIA NACIONAL DE IMPLEMENCIÓN DEL SISTEMA GLOBALMENTE ARMONIZADO
SGA
DESCRIPCION
página
RESUMEN EJECUTIVO
INTRODUCCIÓN
2
10
CAPITULO I
12
1.
2.
3.
4.
5.
6.
CONCEPTOS FUNDAMENTALES
DEFINICIÓN DEL SISTEMA GLOBALMENTE ARMONIZADO (SGA)
JUSTIFICACIÓN DEL SGA
OBJETIVO DEL SGA
SECTORES QUE AFECTA
PRODUCTOS CONTEMPLADOS EN EL SGA
AUDIENCIA A LA QUE ESTÁ DIRIGIDO
12
12
12
12
12
12
CAPITULO II BASE TÉCNICA
13
1.
13
DOCUMENTO SGA (LIBRO MORADO)
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
2.
ALCANCES, ELEMENTOS DE COMUNICACIÓN DE PELIGROS
Y DEFINICIONES
PRINCIPIOS DE LA ARMONIZACIÓN
ALCANCE DEL SGA
PARÁMETROS A CONSIDERAR
VENTAJAS DE APLICACIÓN DEL SGA
PREVISIONES IMPORTANTES PARA LOS SECTORES
13
14
14
15
16
16
ELEMENTOS DE COMUNICACIÓN DE PELIGRO
16
2.1
2.2
16
2.3
2.4
2.5
ENFOQUE UTILIZADO POR EL SGA
PASOS A SEGUIR PARA LA PREPARACIÓN
DE LAS ETIQUETAS
ASIGNACIÓN DE LOS ELEMENTOS DE LA ETIQUETA
INFORMACIÓN REQUERIDA EN LAS FDS
DEFINICIONES MÁS IMPORTANTES PARA LA
APLICACION DEL SGA
17
19
22
25
4
3.
4.
MODOS DE APLICACIÓN DE LOS COMPONENTES
DE COMUNICACIÓN DE PELIGROS POR CATEGORÍA
DE PRODUCTO O ETAPA EN EL CICLO DE VIDA
31
3.1
33
PROCEDIMIENTO DE ETIQUETADO
CRITERIOS DE CLASIFICACIÓN DE PELIGROS
34
4.1
4.2
4.3
34
36
37
PASOS PARA CLASIFICACIÓN
APLICACIÓN DE LOS CRITERIOS
CATEGORÍAS DE CLASIFICACIÓN DEL SGA
CAPITULO III BASE LEGAL PARA SGA
1.
2.
CONVENIOS Y TRATADOS INERNACIONALES
ASPECTOS FUNDAMENTALES PARA SGA
CONVENIOS REGIONALES
2.1
2.2
2.3
3.
(2004) UNIÓN ADUANERA CENTROAMERICANA
(2006) TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRE
ESTADOS UNIDOS, CENTROAMÉRICA Y
REPÚBLICA DOMINICANA
(2008) SIECA: MANUAL CENTROAMERICANO DE
NORMAS PARA EL TRANSPORTE TERRESTRE DE
MERCANCÍAS Y RESIDUOS PELIGROSOS
BASE LEGAL NACIONAL
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
3.7
1986 LEY DE PROTECCIÓN Y MEJORAMIENTO DEL
MEDIO AMBIENTE
2001 LEY DE CREACIÓN DEL MINISTERIO
DE AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
LEY DEL SISITEMA NACIONAL DE CALIDAD
2001 REGLAMENTO ORGÁNICO DEL MINISTERIO
DE AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
REGLAMENTO DE EVALUACIÓN, CONTROL Y
SEGUIMIENTO AMBIENTAL
OTRAS LEGISLACIONES IMPORTANTES
NOTA ACLARATORIA
39
39
46
40
46
48
52
52
53
54
54
54
55
56
5
CAPITULO IV INFRAESTRUCTURA Y CAPACIDADES EXISTENTES
57
1.
2.
3.
ANTECEDENTES E INFRAESTRUCTURA EXISTENTE
COMITÉ COORDINADOR PROPUESTO
METODOLOGÍA PARA ANÁLISIS SITUCIONAL
57
57
58
3.1
3.2
58
58
4.
5.
ETAPAS
FACTORES IMPORTANTES EN ANÁLISIS
TALLER: “MODALIDADES PARA ESTRATEGIA NACIONAL
PARA EL SISTEMA GLOBALMENTE ARMONIZADO DE
CLASIFICACIÓN Y ETIQUETADO DE PRODUCTOS QUÍMICOS
(SGA)”
59
4.1
4.2
60
61
METODOLOGÍA DEL TALLER
RESULTADOS ESPERADOS Y ALCANZADOS
CONCLUSIONES DE LA EVALUACION DE CAPACIDADES
PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL SGA (A POSTERIORI AL
TALLER DESENSIBILIZACIÓN Y A PRIORI AL TALLER NACIONAL)
62
CAPITULO V ANALISIS DE VACIOS
(VER CAPITULO VIII COMPILACION DE VACIOS POR SECTOR)
65
1.
2.
3.
4.
ANTECEDENTES
OBJETIVO DEL ANÁLISIS DE VACÍOS
METODOLOGÍA PARA EL ANÁLISIS DE VACÍOS
ETAPAS PARA RECOPILACIÓN DE INFORMACIÓN
65
66
66
67
4.1
PRIMERA ETAPA: SECTOR PÚBLICO
4.2
SEGUNDA ETAPA: SECTOR PRIVADO
4.3 TERCERA ETAPA: SOCIEDAD CIVIL
CONCLUSIONES DE LA EVALUACION DE VACIOS PARA LA
IMPLEMENTACIÓN DEL SGA (A POSTERIORI A VISITAS Y
REUNIONES DE TRABAJO, A PRIORI AL TALLER NACIONAL)
67
68
69
5.
CAPITULO VI TALLER NACIONAL
1.
2.
3.
TALLER NACIONAL:”PLANES DE IMPLEMENTACIÓN PARA
ESTRATEGIA NACIONAL PARA EL SISTEMA
GLOBALMENTE ARMONIZADO DE CLASIFICACIÓN Y
ETIQUETADO DE PRODUCTOS QUÍMICOS (SGA)”
OBJETIVO DE LA ACTIVIDAD
METODOLOGÍA
70
71
71
72
72
6
4.
5.
6.
7.
8.
9.
PRESENTACIONES
“Avances sobre SGA a diciembre 2010”, “Roles y Funciones
Institucionales del Sector Público”, “Ejemplo de Análisis
de los Planes de Implementación” e “Industria MERCK”
DIVISIÓN DE MESAS DE TRABAJO
NÚMERO DE PARTICIPANTES Y PERFIL
RESULTADOS ESPERADOS Y ALCANZADOS
RECOMENDACIONES DE LA CONSULTORÍA
PASOS A SEGUIR ANTES DEL TALLER NACIONAL
CONCLUSIONES PARA EL LOGRO DE RESULTADOS
DEL TALLER NACIONAL:
CAPITULO VII ANALISIS Y DISCUSION: ASPECTOS RELEVANTES
1.
GOBIERNO:
ANÁLISIS Y DISCUSIÓN
1.1
ASUNTOS LEGALES: COMPATIBIIDAD
Y COSISTENCIA CON EL SGA
1.1.1 MARCO LEGISLATIVO NACIONAL
1.1.2 RECTORIA DEL MINISTERIO DE AMBIENTE
PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL SGA
1.1.2.1. LEY DE PROTECCIÓN Y MEJORAMIENTO
DEL MEDIO AMBIENTE
1.1.2.2. Reforma a dicha Ley: LEY DE ORGANISMO
EJECUTIVO DECRETO 114-97
1.1.2.3. LEY DE CREACIÓN DEL MINISTERIO DE
AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
1.1.3. REQUISITOS REGLAMENTARIOS
1.1.3.1. REGLAMENTO DE EVALUACIÓN,
CONTROL Y SEGUIMIENTO AMBIENTAL
1.2
72
73
74
74
74
78
80
80
80
80
80
80
81
81
82
82
1.1.4. CALIDAD
83
1.1.4.1 LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE CALIDAD,
DECRETO 78-2005
1.1.5 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES LEGALES
83
87
ASUNTOS ADMINISTRATIVOS
88
7
1.2.1. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIOES
ADMINISTRATIVAS
2.
3.
4.
SECTOR PRIVADO E INDUSTRIA
ANÁLISIS Y DISCUSIÓN
90
2.1
2.2
90
92
ASPECTOS RELEVANTES DEL SECTOR
CONCLUSIONES DEL SECTOR
SOCIEDAD CIVIL
ANALISIS Y DISCUSIÓN
92
3.1
3.2
92
93
ANÁLISIS Y DISCUSIÓN
CONCLUSIONES
CONSIDERAIONES RELEVANTES
94
4.1
DE LA SENSIBILIZACIÓN: ANALISIS (VER ANEXO IV)
94
4.1.1 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
DE SENSIBILIZACION
94
4.2
4.3
DE LAS CAPACIDADES: ANALISIS (VER CAPITULO VIII)
DE LOS VACÍOS: ANALISIS (VER CAPITULO VIII)
Y CONCLUSIONES
4.3.1 ANALISIS Y CONCLUSIONES
CAPITULO VIII
1.
2.
3.
4.
5.
89
PLANES DE IMPLEMENTACIÓN: CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
ASPECTOS GENERALES
DIAGRAMA DE FLUJO DEL DESARROLLO DE LA ESTRATEGIA
NACIONAL DE IMPLEMENTACION DEL SGA
PLANES DE IMPLEMENTACION
ELEMENTOS DEL ETIQUETADO ACORDADOS
RECOMENDACIONES FINALES
5.1.
96
97
97
99
99
100
101
126
127
MODIFICACION AL REGLAMENTO: REGLAMENTO DE
EVALUACIÓN, CONTROL Y SEGUIMIENTO AMBIENTAL
8
6.
(ACUERDO GUBERNATIVO 23-2003) Y SUS REFORMAS,
MODIFICADO NUEVAMENTE SEGÚN ACUERDO
GUBERNATIVO 431-2007).
127
5.1.1 ASPECTOS QUE DEBER INCLUIR
127
5.1.2 OBJETIVOS DE LA REGLAMENTACIÓN
127
5.1.3 SOBRE LA FECHA META Y EL PERIODO DE TRANSICIÓN
128
5.1.4 SOBRE LAS PREVISIONES IMPORTANTES PARA LOS SECTORES
128
5.1.5 COSTOS DE CAPACITACION
129
5.1.6. SUPERVISIÓN y CONTROL
129
EL SGA BASE PARA LA GESTIÓN DE PRODUCTOS QUÍMICOS
ANEXOS
ANEXO I
130
131
CUESTIONARIO PARA EVALUACION DE SENSIBILIZACION
PARA EL TALLER SECTOR PÚBLICO: “MODALIDADES PARA
ESTRATEGIA NACIONAL PARA EL SISTEMA GLOBALMENTE
ARMONIZADO DE CLASIFICACIÓN Y ETIQUETADO DE
PRODUCTOS QUÍMICOS (SGA)”
132
CUESTIONARIO PARA CAPACIDADES ADMINISTRATIVAS
PARA EL TALLER SECTOR PÚBLICO: “MODALIDADES PARA
ESTRATEGIA NACIONAL PARA EL SISTEMA GLOBALMENTE
ARMONIZADO DE CLASIFICACIÓN Y ETIQUETADO DE
PRODUCTOS QUÍMICOS (SGA)”
134
ANEXO III
RAZONES POR LAS QUE DEBE IMPLEMENTARSE
136
ANEXO IV
SENSIBILIZACION PRESENTACION SGA
138
ANEXO V
SENSIBILIZACION PRESENTACION LIBRO MORADO
144
ANEXO VI
PRESENTACIONES TALLER NACIONAL
153
ANEXO VII
ROLES Y FUNCIONES
187
ANEXO II
EL SGA
9
INTRODUCCIÓN:
El Sistema Globalmente Armonizado de Clasificación y Etiquetado de Productos Químicos
(SGA) es adoptado por ECOSOC en 2002, como un estándar internacional para la
comunicación y clasificación de los peligros de los productos químicos.1
El SGA se constituye en una herramienta básica para establecer programas nacionales
integrales de seguridad química con un enfoque lógico general sobre la definición de peligros,
criterios de los mismos con la utilización de una metodología concertada para clasificación de
los productos químicos y la comunicación de información sobre los peligros en etiquetas y
fichas/hojas de datos de seguridad (FDS).
Con el fin de proteger la salud humana y el medio ambiente, el SGA contribuye al logro de las
Metas del Milenio, dada la globalidad del mismo, en cuanto a mejorar la metas de desarrollo
sostenible, brindando beneficios para el comercio de productos químicos a nivel
internacional, ya que los peligros de dichos productos han sido evaluados adecuadamente e
identificados sobre un patrón mundialmente armonizado, incluyendo las ventajas que esto
implica en todo el ciclo de vida de dichos productos. Esta iniciativa la realizarán todos los
países del mundo y Guatemala desarrollará las capacidades necesarias para contribuir a su
desarrollo.
En la Declaración de Dubai, en el año 2006 se aprueba el Enfoque Estratégico para la
Gestión de Productos Químicos a Nivel Internacional, que brinda un marco normativo para la
consecución del objetivo del Plan de Aplicación de Johannesburgo para el 2020 y que
constituye un compromiso mundial para la protección del medio ambiente y de las futuras
generaciones en cuanto a los riesgos que implican los productos químicos. En el Plan de
Acción Mundial de la Declaración se establece en el segundo objetivo sobre conocimiento e
información: “Asegurar que todos los interesados directos tengan a su disposición los tipos de
información apropiados con sus efectos en la salud humana y el medio ambiente, sus
propiedades, sus posibles usos, las medidas de protección y reglamentación y que se utilicen
los mecanismos de comunicación de peligros como el Sistema Globalmente Armonizado.”
Existe ya una guía elaborada por el Programa Inter-Organizaciones para la Gestión Racional de
los Productos Químicos (IOMC) para el apoyo de la implementación del SGA, en la que se
vincula el sistema y el desarrollo sostenible de los países, así como establece la comunicación
racional de los peligros químicos. Fundamentalmente, es una guía para el desarrollo de dicha
estrategia e introduce los sectores claves afectados principalmente industria, agricultura,
transporte y consumo.
El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, firma un acuerdo de entendimiento para
dar inicio a las actividades del SAICM, según los objetivos del QSP (Programa de Inicio Rápido)
1 El documento SGA- a veces referido como: ”Libro Morado”- en los seis idiomas de la ONU.
10
con el apoyo financiero de QSPTF (Fondo Fiduciario para el Programa de Inicio Rápido) y
UNITAR (Fondo de Naciones Unidas para la Formación Profesional e Investigaciones) y
prepara en el año 2009, el Perfil Nacional de Manejo Racional de Substancias Químicos y de
Desechos Peligrosos.
Posteriormente en la Evaluación de Capacidades de SAICM y como resultado de ésta, se
identifica la inminente necesidad de adoptar el SGA. La Unidad para el Manejo
Ambientalmente Racional de Productos Químicos y Desechos Peligrosos del Misterio de
Ambiente y Recursos Naturales de Guatemala, contrata esta consultoría para el “Desarrollo
de la Estrategia Nacional para la Implementación del SGA”.
Para esto, la consultora hace un plan de trabajo y cronograma, en donde se incluye la
investigación de toda la información existente sobre el SGA, la base legal nacional, regional
e internacional, hace la propuesta del Comité Coordinador Nacional para SGA, basada en
aquel existente para el Enfoque Estratégico para la Gestión Productos Químicos, realiza un
taller con los actores involucrados del sector público, así como visitas y reuniones paralelas
con actores clave del sector privado y sociedad civil. Así se obtienen los insumos necesarios
para la realización del análisis situacional o de capacidades y el análisis de vacíos. Como
resultado de ellos, se elaboran los planes de implementación para cada entidad y sector que
fueron previamente aprobados por la Unidad contratante del Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales y posteriormente discutidos y finalmente aprobados en asamblea en el
Taller Nacional.
La consultoría contratada para este propósito, parte de los documentos base y todos aquellos
tratados y convenios internacionales, así como aquellos existentes a nivel regional y en el
marco de las leyes y sus reformas existentes en Guatemala, proponiendo las reformas
legales pertinentes para su implementación apropiada y adaptado a sus capacidades y
necesidades.
ORGANISMOS QUE VELAN POR EL MANTENIMIENTO DEL SGA Y SU APLICACIÓN:
El Consejo económico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC) reconfiguró el CETMP
mediante resolución 1999/65 el26 de octubre de 1999. El nuevo comité de expertos en
transporte y SGA (CETMP/SGA) mantiene un Subcomité SCETMP-ONU y el Subcomité de
Expertos en el Sistema Globalmente Armonizado de Clasificación y Etiquetado de Productos
Químicos (SESGA-ONU).
11
CAPITULO I
CONCEPTOS FUNDAMENTALES
1. DEFINICIÓN DEL SISTEMA GLOBALMENTE ARMONIZADO, SGA
Es un estándar internacional para la comunicación y clasificación de los peligros de los
productos químicos.
2. JUSTIFICACIÓN DEL SGA
Para poder realizar una gestión adecuada de los productos químicos se requiere de
información para identificar sustancias de preocupación nacional e internacional e
identificar peligros, su fin es precautorio.
3. OBJETIVO DEL SGA
El objetivo del SGA es identificar los peligros intrínsecos de las sustancias y mezclas químicas
y comunicar información sobre ellos.
4. SECTORES QUE AFECTA
Los sectores que afecta son: Sector Público, Sector Privado y Sociedad Civil en los campos de:
Transporte
Industria
Agricultura
Consumo
5. PRODUCTOS CONTEMPLADOS EN EL SGA
El SGA abarca todos los productos que presentan peligros químicos.
6. AUDIENCIA A LA QUE ESTÁ DIRIGIDO
La audiencia a la que está dirigido es a consumidores, trabajadores, incluso de los del sector
transporte y los servicios que actúan en caso de emergencia.
12
CAPITULO II
BASE TÉCNICA
1. DOCUMENTO SGA (LIBRO MORADO)
Esta sección ha tomado en cuenta el documento del SGA conocido como Libro Morado
establecido por Naciones Unidas en el año 2007, extrayendo aquellos conceptos, elementos,
principios y parámetros más importantes que fueron tomados en cuenta para definir un
documento marco que será utilizado en cada país según la pertinencia para los sectores
industria, agricultura, transporte y sector público. Los conceptos extraídos servirían de punto
de partida para motivar y propiciar el desarrollo de la estrategia SGA para Guatemala, en
consenso con dichos sectores, recomendación dada por el documento del Enfoque estratégico
para el Manejo Racional de los Productos Químicos.
El documento Libro Morado presenta un enfoque lógico y general para:
Definir peligros de productos químicos.
Aplicar criterios de peligros, utilizando metodología concertada para clasificar
productos químicos.
Comunicar la información sobre peligros en etiquetas y fichas/hojas de datos de
seguridad (FDS).
1.1. ALCANCES, ELEMENTOS DE COMUNICACIÓN DE PELIGROS Y DEFINICIONES
La utilización de los productos químicos a nivel mundial tanto en el micro ámbito del hogar
como en aquel macro de la industria, agricultura, transporte y comercio, así como la
transferencia de tecnología constante, ha generado múltiples beneficios cualitativos para la
humanidad, pero a su vez ha provocado daños físicos, químicos o fisicoquímicos a la salud y/o
al medio ambiente, sean los primeros por contacto, exposición, inhalación, latencia o
explosión, y los propagación a fuentes de agua, tierra y aire respectivamente.
A pesar de que se desarrollan en muchos países reglamentos y leyes que permiten comunicar
a los usuarios la información necesaria sobre los productos químicos y sus peligros, por medio
de etiquetas y fichas de seguridad (FDS), la mayoría no cuentan con ellas, como tampoco
existe una estandarización a nivel mundial de un sistema que establezca cómo, cuándo y qué
comunicar por esos medios.
La comercialización mundial de dichos productos hace inminente la necesidad de crear
programas nacionales para garantizar su utilización, transporte y eliminación con el objetivo
de proteger al medio ambiente y a la humanidad especialmente los más vulnerables, los
pobres, mujeres y niños. De tal manera que la existencia de un sistema que armonice la
clasificación y etiquetado de productos químicos tanto si se es un país exportador y/o
importador permitiría contar con los elementos para proteger de la exposición a ellos a las
personas y al medio ambiente.
13
Antecedentes y leyes tomadas en cuenta:
Reglamento de Estados Unidos y Canadá aplicable a plaguicidas aplicable al lugar de
trabajo, utilización y transporte.
Unión Europea sobre clasificación y etiquetado de substancias y preparados peligrosos.
Recomendación de Naciones Unidas sobre transporte de sustancias peligrosas.
1.2. PRINCIPIOS DE LA ARMONIZACIÓN
1. Nivel de protección no se reduce a clasificar y etiquetar.
2. Clasificar se referirá a los peligros derivados de la estructura intrínseca de los
elementos químicos, sus compuestos y mezclas, naturales o sintéticas.2
3. Encontrar los elementos apropiados de comunicación para los sectores transporte,
consumidores, trabajadores y medio ambiente.
4. La clasificación de peligros y los medios para comunicarlos se toman en cuenta
aquellos establecidos en el convenio de la OIT3.
5. Cambios en todos los sistemas a un único sistema. (sistemas transitorios).
6. Lograr consenso entre organizaciones, entidades, empresarios, trabajadores y
consumidores.
7. Lenguaje comprensible para los usuarios y público en general.
8. Datos validados en los sistemas actuales deberían ser utilizados para el nuevo sistema.
9. Este sistema podría requerir adaptación de los métodos de ensayo existentes.
10. El respeto a la confidencialidad no debería comprometer la seguridad ni la salud del
trabajador, consumidor y público en general ni a la protección del medio ambiente.
1.3. ALCANCE DEL SGA:
El alcance se basa en el mandato de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente y Desarrollo (CNUMA) de 1992 para desarrollar un sistema armonizado indicando
que, como aún no se dispone de sistemas de clasificación y etiquetado para favorecer el uso
sin riesgos de los productos químicos en el lugar e trabajo, hogar, etc., es necesario elaborar
sistemas normalizados de clasificación y etiquetado basados en la labor en curso y “para el
año 2000 deberá disponerse de un sistema de clasificación y etiquetado armonizados
mundialmente que contenga fichas de datos de seguridad de distintos productos químicos y
símbolos de fácil comprensión.”
Este mandato fue mejorado por el Grupo Coordinador del Programa Inter organismos para la
gestión racional de las sustancias químicas (IOMC) para aclarar el alcance del SGA:
2
En algunos casos estados físicos de los productos o mezcla (presión, temperatura) o aquellos peligros de
sustancias como resultado de reacciones químicas (por contacto con oxígeno, agua, etc.),
3
Convenio 1992 OIT sobre clasificación y etiquetado de productos químicos peligrosos.
14
Primero: El trabajo de armonizar y etiquetar los riesgos, se centra en un sistema que abarca
todos los productos químicos y sus mezclas.
Segundo: La aplicación del sistema puede variar con el tipo de producto o fase del ciclo de
vida.
Tercero: Una vez clasificado el producto deberá decidir qué pasos informativos o de otra
índole deberán darse.
Cuarto: No se incluyen en el SGA los productos farmacéuticos, los aditivos alimentarios, los
artículos cosméticos y los residuos de plaguicidas en los alimentos. Sí se incluyen cuado los
trabajadores estén expuestos a ellos o que su transporte implique riesgo potencial.
Quinto: El grupo coordinador para la armonización de los sistemas de clasificación de las
sustancias químicas (GC/ASSQ) establece que es necesario debatir más algunas clases de
utilización de productos con expertos.
Debido a la preocupación de que algunos sectores o productos quedaran excluidos y si el
sistema debería aplicarse o no en todas las etapas del ciclo de vida se convinieron tres
parámetros fundamentales para aplicar el sistema en un país.
1.4. PARÁMETROS A CONSIDERAR:
1. Abarca todos los productos químicos que presenten peligros protegiendo personas,
instalaciones y medio ambiente. La forma de comunicar peligro puede variar según el
producto a la fase del ciclo de ida.
La audiencia a la que se dirige son: los consumidores, los trabajadores, incluidos los del
sector transporte y los servicios que actúan en caso de emergencia.
Los productos farmacéuticos dedicados al consumo humano o animal con fines médicos o
veterinarios no están sujetos al etiquetado de peligro.
2. El mandato para desarrollar el SGA no comprende establecer nuevos métodos de ensayo o
promover nuevos ensayos para determinar los efectos nocivos a la salud.
Se toman en cuenta aquellos criterios de OCDE pero el SGA toma en cuenta otros criterios
de ensayo tales como los de la OMS para medicamentos y los criterios relativos a los
peligros físicos establecidos bajo la dirección del Comité de Expertos en el Transporte de
mercancías Peligrosas por el CETMP-ONU, específicos para peligros relativos a la
explosividad e inflamabilidad.
3. Ensayos efectuados sobre animales y aquellos validados in Vitro, los observados en
humanos. Datos epidemiológicos y clínicos constituyen una fuente de información valiosa
que deberá tomarse en cuenta en la aplicación del SGA y aquellas pertinentes a peligros.
Las obligaciones de cada país en materia de inventario de productos químicos no afectan
al SGA4
4
IOMC Descripción y Clarificación de la Aplicación Anticipada del SGA
15
Pretende establecer:
1. Criterios armonizados para clasificar sustancias y mezclas químicas de acuerdo a sus
peligros ambientales, físicos y para la salud.
2. Elementos armonizados para comunicar peligros: Las indicaciones de peligro, los
símbolos y las palabras de advertencia se han normalizado y constituyen un sistema
integrado de comunicación de peligros. Los peligros se platean como requisitos para
etiquetas y fichas de seguridad (FDS).
Las autoridades competentes decidirán cómo aplicar los diversos elementos del SGA
basándose en sus necesidades y en a audiencia a la que se destinen.
1.5. Ventajas de Aplicación del SGA
1. Mejorará la protección de la salud humana y del medio ambiente.
2. Proporcionará un marco reconocido a los países sin sistema.
3. Reduce necesidad de efectuar ensayos y evaluaciones.
4. Facilitará el comercio internacional de los productos químicos cuyos peligros se
hayan evaluado e identificado a nivel internacional.
Nota:
Se ha discutido en el grupo de trabajo la importancia de clasificar los productos químicos
según las diferentes etapas del ciclo de vida de ellos desde la fabricación, almacenamiento,
transporte y usuarios entendiéndose que en ellos se da la utilización en el lugar de trabajo,
consumo y presencia en el medio ambiente. Esto depende del consenso con los sectores.
1.6. PREVISIONES IMPORTANTES PARA LOS SECTORES:
Para el sector transporte se usará información acerca de toxicidad aguda, peligros físicos y
los peligros para el medio ambiente. Para el lugar de trabajo se prevé que se adopte todos
los elementos incluidos las etiquetas y fichas de datos de seguridad, así como cursos de
formación y para el sector consumo el etiquetado debe ser el elemento primordial.
2. ELEMENTOS DE COMUNICACIÓN DE PELIGROS
2.1. ENFOQUE UTILIZADO POR EL SGA
Los elementos armonizados del SGA se consideran un conjunto de Módulos usados como base
para la reglamentación.
Cada país decidirá que efecto cubrir y qué módulos utilizará.
16
Premisa:
“En tanto que los peligros cubiertos por un sector o sistema se traten coherentemente con
los criterios y requisitos del SGA, se considerará que ha sido aplicado de modo apropiado”5
En el mediano plazo, se espera que puesto que los países exportadores responden a los
requisitos impuestos por los importadores, todo ellos conducirá a una situación plenamente
armonizada.
Elementos de Comunicación de Peligros:
Una vez que se haya clasificado el producto, por ejemplo si es corrosiva o tóxica), este peligro
debe comunicarse a la audiencia meta.
Los Elementos o herramientas fundamentales son las etiquetas y las fichas de seguridad (FDS),
tendrán por objeto comunicar información sobre peligros de una forma comprensible sobre
aquellos productos que representen una amenaza para la salud, instalaciones, o medio
amiente, durante su manejo o utilización habitual. Para esto existen detalles específicos sobre
etiquetado.
Módulos:
Las clases de peligros constituyen los módulos.
Dentro de una clase:
Cada categoría constituye un módulo, las autoridades tiene la posibilidad dentro de una clase
de no utilizar todas las categorías.
Restricciones:
1. Dentro de los criterios de clasificación deben respetarse los criterios de corte.
2. Las categorías de peligro podrán fusionarse en una sola, varias categorías adyacentes.
Pero no podrá hacerse cuando deben numerarse las restantes.
Cuando se fusionan subcategorías deben conservarse las originales del SGA (Ej. 1A/1B
de carcinogenicidad)
3. Cuando se adopte una categoría debe adoptar todas las categorías d mayor
peligrosidad para esa clase. Adoptará como mínimo la categoría más alta de
peligrosidad y si adopta más de una deberá numerarlas en forma secuencial.
Nota: Aunque haya diferencias entre sectores debe estimularse la utilización de un conjunto
idéntico de categorías a nivel mundial dentro de cada sector.
5
Libro Morado: Sección 1.1.3.1.5.3
17
2.2. PASOS A SEGUIR PARA LA PREPARACIÓN DE LAS ETIQUETAS:
1. Asignación de los elementos de la etiqueta
2. Reproducción del símbolo
3. Reproducción de los pictogramas de peligro
4. Palabras de advertencia
5. Indicaciones de peligro
6. Consejos de prudencia y pictogramas
7. Identificación del producto y proveedor
8. Peligros Múltiples y orden de prioridad de la información
9. Ubicación de los elementos en las etiquetas del SGA
10. Disposiciones generales del etiquetado
Modo de asignación de los elementos de las etiquetas:
En el documento del SGA Anexo 1 se indican en este orden: pictograma, palabras de
advertencia e indicación de peligro para cada categoría de la clase de peligro correspondiente.
Estas categorías reflejan los criterios de clasificación armonizados.
Reproducción del símbolo:
Los siguientes símbolos de peligro son los signos normalizados que se aplican en el contexto
del SGA.
Peligro para la
Salud
Calavera y tibias
cruzadas
Exclamación
Corrosión
Llama sobre
círculo
Llama
Botella de gas
Bomba
explotando
Peligro para
medio ambiente
18
Pictogramas: Un pictograma es una representación gráfica de peligro usados en SGA deberían
tener forma de rombo apoyado en un vértice.
Consta de un símbolo y de otros elementos gráficos tales como un borde, un dibujo o color de
fondo y sirve para comunicar una información específica.
En el transporte se usarán aquellos prescritos por la Reglamentación Modelo de Naciones
Unidas sobre el transporte de mercancías peligrosas, en donde se define en forma detallada.
Se requiere que tengan dimensiones mínimas de 100 por 100 mm. Se permiten menores en
envases/embalajes pequeños y de botellas de gas. Los pictogramas para el transporte llevan el
símbolo en la mitad superior de la etiqueta, se exige colocarlos sobre un fondo o color de
contraste.
Los pictogramas que no sean del sector transporte deberían consistir en un símbolo negro
sobre fondo blanco con un borde rojo, suficientemente amplio para que sea visible, si no es
para exportación puede ser borde negro.
19
2.3. ASIGNACIÓN DE LOS ELEMENTOS DE LA ETIQUETA:
Cuando se use un pictograma de la Reglamentación de Transporte no debería figurar la misma
indicación para el mismo peligro.
Palabras de advertencia:
Las palabras para alertar la gravedad del peligro son: “Peligro” y “Atención”. La primera para
categorías más graves de peligro 1 y 2 y la segunda para aquellas menos graves.
Indicaciones de peligro: En el SGA se detallan las indicaciones que se han asignado a cada
categoría de peligro, en donde se describe la índole del peligro. Las indicaciones se describen
en el anexo 3, del Libro Morado y los códigos de las mismas se usan como referencia, pero no
forman parte del texto.
Consejos de prudencia y pictogramas de precaución:
Estos describen las medidas que deben tomarse para minimizar o prevenir efectos adversos
causados por la exposición a un producto peligroso. Estos se encuentran en el anexo 3.
Identificación del producto:
En la etiqueta debe figurar la identidad química de la sustancia. En las mezclas o aleaciones se
deberán identificar todas las identidades químicas de cada componente o elemento que
pueda producir toxicidad aguda, corrosión cutánea o daños oculares graves, mutagenicidad
sobre las células germinales, carcinogenicidad, toxicidad para la reproducción, sensibilización
cutánea, respiratoria o toxicidad específica de órganos diana, cuando esos peligros se
muestren en la etiqueta. La autoridad competente puede exigir que se coloquen todos los
componentes que contribuyan al peligro.
Las normas de la autoridad competente sobre información confidencial (ICC) gozan de
prioridad sobre las normas de identificación del producto. Si cumple los criterios de ICC no
tendrá que figurar en la etiqueta.
Identificación del proveedor:
Debe figurar en la etiqueta el nombre, dirección y número de teléfono del fabricante o
proveedor de la sustancia o mezcla.
Orden de prioridad en la aplicación de los símbolos:
Con relación a transporte se usarán los dictados por la Reglamentación Modelo.
En el lugar de trabajo la autoridad competente puede recurrir que se usen todos los símbolos
de peligro físico.
En el caso de los peligros para la salud, se indica lo siguiente:
Cuando se use el dibujo de la calavera y tibias cruzadas, no se incluye el signo de
exclamación.
El signo de exclamación, cuando se utiliza para señalar peligros de irritación cutánea u
ocular, no deberá figurar sobre la etiqueta si aparece el símbolo de corrosión.
20
Si el símbolo de peligro para la salud aparece para indicar peligro de sensibilización
respiratoria, el signo de exclamación no figurará cuando se emplee para sensibilización
de la piel o irritación cutánea ocular.
Orden de prioridad para la asignación de las palabras de advertencia:
Si se utiliza la palabra “Peligro”, no deberá utilizarse la palabra “Atención”.
Indicaciones de peligro:
Deberán aparecer todas las indicaciones de peligro en la etiqueta.
Información Complementaria:
La autoridad competente podrá especificar donde ubicar esa información en la etiqueta o
dejarla a discreción del proveedor. Pero no debería obstaculizar la información del SGA.
La autoridad competente puede decidir que se de información sobre los peligros en el caso de
carcinógenos, toxicidad para la reproducción y toxicidad específica de los órganos diana.
Etiquetado en el lugar de trabajo:
1. La etiqueta deberá ir desde el punto de envío al lugar de trabajo y deberá figurar en el
recipiente. La autoridad competente podrá permitir al empresario que comunique la
información a los trabajadores de otra manera cuando resulte más apropiado para el
lugar de trabajo y que lo comunique del mismo modo efectivo de la etiqueta.
2. Cuando los productos son transvasados a otros recipientes para almacenamiento,
ensayos y análisis, canalizaciones o sistemas de reacción o recipientes temporales para
uso posterior y temporal podrá etiquetarse temporalmente o remitiendo al usuario la
información de la etiqueta y de la FDS.
3. Se puede recurrir a métodos alternativos tales como, señalización de líneas de
conducción, rotulación en lotes y cubas de mezcla, fichas de control, así como
implementar la formación de los trabajadores.
En el consumo: Para esta audiencia generalmente se informa sobre el riesgo sobre los efectos
adversos, más no sobre carcinogenicidad, por ejemplo. La autoridad competente puede
establecer procedimientos y evaluación de los riesgos a la exposición del producto. Con
relación a los productos de consumo en el anexo 5, se detallan los principios generales para
este etiquetado, con el arreglo de los posibles daños que puedan ocasionar a la salud.
Fichas de Datos de Seguridad:
El objetivo de las FDS es proporcionar toda la información de las sustancias químicas o
mezclas para el control y reglamentación en el lugar de trabajo. Su uso principal es de
informar a los trabajadores.
21
Es utilizado por los empresarios para tomar medidas de protección para el trabajador, sus
instalaciones y el medio ambiente.
El SGA recomienda realizar FDS para todas las sustancias o mezclas que satisfagan los criterios
de carcinogenicidad, toxicidad para la reproducción y toxicidad específica para los órganos
diana en concentraciones que superen los valores de corte/ límite de concentración.
Valores de corte/límite de concentración para cada clase de peligro para a salud y el medio
ambiente
Toxicidad aguda
Corrosión/irritación cutánea
Lesiones graves/irritación ojos
Sensibilización respiratoria/cutánea
Mutagenicidad en células germinales
Categoría 1
Mutagenicidad en células germinales
Categoría 2
Carcinogenicidad
Toxicidad para la reproducción
Toxicidad específica d eróganos diana
exposiciones única
Toxicidad específica d eróganos diana
exposiciones repetidas
Toxicidad para el medio ambiente
acuático
≥ 1.0 %
≥ 1.0 %
≥ 1.0 %
≥ 1.0 %
≥ 0.1 %
≥ 0.1 %
≥ 1.0 %
≥ 1.0 %
≥ 1.0 %
≥ 1.0 %
≥ 1.0 %
Cuando se usen otros valores de corte deberá prepararse fichas de seguridad.
En algunos casos como resultado de la formula de adición no se clasifican en las categorías de
toxicidad pero que si contienen componentes muy tóxicos para el medio ambiente acuático en
concentraciones mayores o iguales al 1%, por lo que la autoridad competente podrá solicitar la
FDS.
2.4. INFORMACIÓN REQUERIDA EN LAS FDS:
1. Identificación del producto:
Identificación SGA.
Otros medios de identificación.
Uso recomendado y restricciones.
Datos del proveedor (nombre, dirección, Tel., etc.)
Número de emergencia.
22
2. Identificación de peligros:
Clasificación SGA de la mezcla y cualquier información nacional o regional.
Elementos de la etiqueta, incluidos consejos de prudencia.
Otros peligros, Ej. Peligros de explosión de partículas de polvo.
3. Composición /información sobre los componentes
Sustancias:
Identidad química.
Nombre común y sinónimos.
Número CAS.
Impurezas o aditivos estabilizadores que estén a su vez clasificados y que
contribuyan a la clasificación de la sustancia.
Mezclas:
La identidad química y concentración o rangos de concentración de todos los
componentes que sean peligrosos según los criterios del SGA y estén presentes
en niveles superiores a sus valores de corte/límites de concentración.
Nota: Las disposiciones de la autoridad competente en materia de información
confidencial prevalecen sobre las disposiciones relativas al producto.
4. Primeros auxilios:
Descripción medidas necesarias según inhalación, contacto cutáneo, ocular
e ingestión;
Síntomas, efectos más importantes, agudos o retardados;
Indicación de necesidad de atención médica.
5. Medidas de lucha contra incendios:
Medios adecuados;
Peligros específicos de los productos;
Equipo protector y precauciones especiales para lucha contra incendios.
6. Medidas que deben tomarse en caso de vertido accidental
Precauciones individuales
Precauciones medioambientales
Métodos materiales de aislamiento y limpieza
7. Manipulación y almacenamiento
Precauciones de manipulación segura;
Condiciones de almacenamiento
incompatibles
seguro,
incluidas
cualesquiera
23
8. Controles de exposición protección personal
9. Propiedades físicas y químicas:
Apariencia
Olor
Umbral olfativo
Ph
Punto de fusión
Punto inicial e intervalo de ebullición
Punto de Inflamación
Tasa de evaporación
Inflamabilidad
Límite superior/inferir de inflamabilidad o de posible explosión
Presión de vapor
Densidad de vapor
Densidad relativa
Solubilidad
Coeficiente de reparto n-octanol agua
Temperatura de ignición espontánea
Temperatura de descomposición
Viscosidad
10. Estabilidad y reactividad:
Reactividad
Estabilidad química
Posibilidad de reacciones peligrosos
Condiciones que deben evitarse (Ej. Descara de electricidad estática, choque
o vibración)
Materiales incompatibles
Productos de descomposición peligrosos
11. Información toxicológica:
Descripción concisa pero completa y comprensible de los diversos efectos
toxicológicos para la salud y de los datos disponibles usados para identificar
esos efectos, como:
Información sobre las vías probables de exposición (Inhalación, ingestión,
contacto con la piel y los ojos)
Síntomas relacionados con as características físicas, químicas y toxicológicas;
Efectos inmediatos y retardados y también efectos crónicos producidos por
una exposición a corto y largo plazo.
24
Medidas numéricas de toxicidad (Ej. Estimaciones de toxicidad aguda)
12. Información ecotoxicológica:
Ecotoxicidad acuática
Persistencia y degradabilidad
Potencial de bioacumulación
Movilidad del suelo
Otros efectos adversos
13. Información relativa a la eliminación de productos:
Descripción de los residuos e información sobre la manera de manipularlos sin peligro y
sus métodos de eliminación, incluida la eliminación de los recipientes contaminantes.
14. Información relativa al transporte:
Número ONU
Designación oficial de transporte de UN
Clases de peligros en el transporte
Grupo de embalaje envase, si se aplica
Peligros para el medio ambiente (Ej. Contaminante marino)
Transporte a granel (con arreglo al Anexo II de la convención MARPOL73/78
y el Código IBC
Precauciones especial que ha de conocer o adoptar un usuario durante el
transporte o traslado dentro o fuera de sus locales.
15. Información sobre la reglamentación:
Disposiciones específicas sobre seguridad, salud y medio ambiente.
16. Otras informaciones
Las indicaciones para preparar las FDS figuran según as prescripciones del SGA. E
subcomité de expertos en el SGA las ha preparado luego de examinar normas
internacionales reconocidas:
Recomendación No. 177 de la OIT sobre seguridad en la utilización de
prontos químicos en el trabajo
Norma ISO 11014 de la Organización Internacional de Normalización (ISO)
La Directiva 91/155 CEE de la Unión Europea sobre FDS y la Norma ANSI del
Instituto Estadounidense de Normas nacionales (ANSI)
25
2.5. DEFINICIONES MÁS IMPORTANTES PARA LA APLICACION DEL SGA:
Aleación: Material metálico homogéneo a nivel macroscópico, constituido de al menos dos
elementos combinados, de tal forma que no pueda separarse fácilmente por medios
mecánicos. Las aleaciones se consideran mezclas a los efectos de clasificación del SGA.
Categoría de Peligro: El desglose de criterios en cada clase de peligros. Permiten la
comparación de gravedad dentro de una misma clase, pero no para la comparación de
categorías.
CE50: Concentración efectiva de un producto químico cuyo efecto corresponda al 50% de la
respuesta máxima. CEr50 en términos de reducción de la tasa e crecimiento.
CL50: La concentración de un producto químico en el aire o el agua que provoque la muerte del
50% de los animales que han sido sometidos a ensayos.
Concentración: cantidad de un material o agente disuelto o contenido en una cantidad
unitaria en un medio o sistema dado.
Consejos de Prudencia: O precaución, una frase o pictograma o ambos a la vez:
Describe las medidas recomendadas para reducir al mínimo o prevenir efectos nocivos de la
exposición a un producto peligroso, por causa de la conservación o almacenamiento
incorrecto.
Denominación Química: Nombre que identifica un pronto químico. Puede ajustarse a la
nomenclatura de, Unión Internacional de Química Aplicada, IUPAC ó Chemicals Abstract
Services, CAS.
L50: Cantidad de un producto químico administra en una sola dosis que provoca la muerte del
50% que han sido sometidos a ensayos.
Efecto: Cambio en el estado o dinámica de un organismo, sistema o población causada por la
exposición a un agente.
Elemento complementario que figura en la etiqueta: Elemento que figure en el
embalaje/envase de un producto peligrosos que no esté requerido ni especificado en el SGA.
Información requerida por otras autoridades competentes o de información complementaria
que se facilita a discreción del fabricante o distribuidor.
Elemento de la etiqueta: Tipo de información armonizada destinado a ser usado en la
etiqueta.
Etiqueta: Conjunto e elementos de información escritos, impresos o gráficos relativos a un
producto peligroso, elegidos por su pertinencia a un sector o sectores que se adhieren, fijan o
26
se imprimen en el recipiente que contiene un producto peligroso o en su embalaje/envase
exterior.
Exposición: Concentración de la exposición de un organismo, sistema o población a un agente
(o sus derivados).
Gas: Una sustancia o una mezcla que a 50oC posee una presión de vapor (absoluta) superior a
kPa (3 bar) o es completamente gaseosa a 20 oC y a una presión de referencia de 101, kPa.
Gas comburente: Un gas que generalmente liberando oxígeno, puede provocar o facilitar la
combustión de otras sustancias en mayor medida que el aire.
Gas comprimido: Un gas que cuando se envasa a presión, es totalmente gaseoso a -50 oC; en
este grupo se incluyen todos los gases con una temperatura inferior a -50 oC.
Gas disuelto: Un gas que cuando se envasa a presión, está disuelto en un disolvente en fase
líquida a causa de su baja temperatura.
Gas inflamable: Un gas que se inflama con el aire a 20oC y a una presión de referencia de
101,3 Kpa.
Gas Licuado: A alta presión: Un gas que cuando se envasa a presión, es parcialmente líquido a
temperaturas superiores a -50 oC y +65 oC. A baja presión: Un gas con temperatura crítica
superior a los +65 oC.
Gas licuado refrigerado: Un gas que cuando se envasa se encuentra parcialmente en estado
líquido.
Grado del peligro: Gravedad del peligro
Identidad química: El nombre con que se designa un producto químico y sólo él. Puede ser el
nombre que figure en los sistemas de nomenclatura de la Unión Internacional de Química Pura
y Aplicada (IUPAC) o el Chemicals Abstract Services o un nombre técnico.
Identificación del producto: El nombre o número que figura en la etiqueta o FDS de un
producto peligroso.
Identificación de peligro: Una frase o categoría de peligro, describe la naturaleza del mismo
que presenta un producto y cuando corresponda el grado de peligro.
Irritación cutánea: Formación de lesión reversible de la piel como consecuencia de la
aplicación de una sustancia de ensayo por un periodo de hasta 4 horas.
27
Irritación ocular: La aparición de lesiones oculares como consecuencia de la aplicación de una
sustancia de ensayo en la superficie del ojo y que son reversibles a los 21 días siguientes a la
aplicación.
Lesión cutánea: Formación de una lesión irreversible de la piel como consecuencia de la
aplicación de una sustancia de ensayo por un periodo de hasta 4 horas.
Lesión ocular grave: Lesión de los tejidos oculares o degradación severa de la vista como
consecuencia de la aplicación de una sustancia de ensayo en la superficie del ojo y que no son
totalmente reversibles a los 21 días siguientes a la aplicación.
Líquido: Una sustancia o mezcla que a los 50 oC posee una presión de vapor de como máximo,
300 KPa (3 bar), que no es completamente gaseosa a 20 oC y a una presión de referencia de
101,3 KPa cuyo punto de fusión o punto de fusión inicial es igual o inferior a 20 oC y a una
presión de referencia de 101,3 KPa.
Liquido comburente: Un líquido que, sin ser necesariamente combustible, puede desprender
oxígeno, provocar y favorecer la combustión de otras sustancias.
Mezcla: Mezcla o disolución de dos o más sustancias y que no reaccionan entre sí.
Mutación: Cambio permanente en la cantidad o la estructura del material genético de una
célula.
Mutágeno: Un agente que aumenta la frecuencia de mutación en los tejidos celulares, en los
organismos o en ambos.
Niebla: Gotas líquidas de una sustancia de una mezcla en suspensión en un gas (en el aire por
lo general).
NOEC: Concentración sin efecto observado.
Nombre técnico: El nombre distinto al del IUPAC o CAS, empleado en el comercio, en los
reglamentos o en los códigos para identificar una sustancia, materia o mezcla y que está
reconocido por la comunidad científica.
Número EC: El número índice de identificación de cada substancia peligrosa utilizado en la
Comunidad Europea, en particular las sustancias que figuran en el inventario europeo de
productos químicos comercializados (EINECS)
Palabra de Advertencia: Un vocablo que indique gravedad o grado relativo del peligro que
figura en la etiqueta para señalar a lector la existencia de un peligro potencial. El SGA utiliza
palabras de advertencia como “peligro” y “atención”.
28
Peligro: Capacidad de un producto químico para interferir en procesos biológicos normales y
capacidad de arder, explotar, corroer, etc. Se basa en un examen de los estudios científicos
disponibles.
Peróxido Orgánico: Una sustancia líquida o sólida que contenga la estructura bivalente -O-O-,
que pueda considerarse como derivado del peróxido de hidrógeno en el que uno o ambos
átomos de hidrógeno hayan sido sustituidos por radicales orgánicos. Comprende los
preparados de peróxidos orgánicos (mezclas).
Pictograma: Un grafismo que contenga un símbolo, así como otros elementos gráficos, tales
como un borde, un motivo o color de fondo, y que sirve para comunicar información
específica.
Polvo: Partículas sólidas de una sustancia o mezcla en suspensión en un gas (en el aire
generalmente).
Productos Químicos: Sustancias productos, mezclas, preparados o cualesquiera otras
denominaciones utilizadas en los sistemas actuales.
Punto inicial de ebullición: temperatura a la cual la presión de vapor de un líquido es iguala la
presión atmosférica de referencia. (101,3 KPa), temperatura en la cual apareen las primeras
burbujas de vapor.
Punto de Inflamación: temperatura mínima requerida (corregida a la presión de referencia
101,3 kPa) en la cual los vapores de un líquido se inflaman cuando se exponen a una fuente de
ignición en unas condiciones determinadas de ensayo.
QSAR: Relación Cuantitativa actividad-estructura de una sustancia. (Traducción al español).
Riesgo: Probabilidad de provocar efectos nocivos y la comunicación de esa información se
introduce cuando se considera la exposición en conjunto con los posibles peligros.
La evaluación de riesgo: Peligro x Exposición = Riesgo; implicando a < peligro ó exposición <
riesgo. Esto se considera como una alerta al usuario.
Recomendaciones relativas al transporte de mercancías peligrosas, Manual de Pruebas y
Criterios: Última edición actualizada de la publicación de Naciones Unidas y toda enmienda
publicada.
Recomendaciones relativas al transporte de mercancías peligrosas, Reglamentación Modelo:
Última edición actualizada de la publicación de Naciones Unidas y toda enmienda publicada.
Respuesta: Cambio desarrollado en el estado o dinámica de un organismo, sistema o (sub)
población en reacción a la exposición de un agente.
29
RID: Reglamento sobre el transporte internacional de mercancías peligrosas por ferrocarril.
SAR: Relación entre estructura y actividad.
Seguridad: Certeza práctica de que no resultarán efectos adversos de la exposición a un
agente bajo circunstancias definidas.
Toxicidad: Propiedad inherente de un agente para causar efectos biológicos adversos.
Sensibilizante respiratorio: Sustancia cuya inhalación induce hipersensibilidad de las vías
respiratorias.
Sensibilizante cutáneo o sensibilizante de contacto: Sustancia que induce una respuesta
alérgica por contacto con la piel.
Símbolo: Un elemento gráfico que sirve para proporcionar información de manera concisa.
Sólido Comburente: Una sustancia o mezcla sólida puede por lo general al desprender oxígeno
puede provocar o favorecer la combustión de otras sustancias o mezclas.
Sólido Pirofórico: Una sustancia sólida que aún en pequeña cantidad se inflama al cabo de 5
minutos de entrar en contacto con el aire.
SPR: Relación entre estructura propiedad.
Sustancia: Un elemento químico y sus compuestos en estado natural u obtenidos mediante
cualquier proceso de producción, incluidos los aditivos necesarios para conservar la
estabilidad del producto y las impurezas que resulten del proceso utilizado y excluidos los
disolventes que puedan separarse sin afectar la estabilidad del producto.
Sustancia autoreactiva: Ver definición de sustancia que reacciona espontáneamente.
Sustancia explosiva: Una sustancia sólida o líquida (o mezcla de sustancias) que por reacción
química puede desprender gases a una temperatura, presión y velocidad tales que puedan
ocasionar daños a su entorno. En esta definición quedan comprendidas las sustancias
pirotécnicas aún cuando no desprendan gases.
Sustancia Pirotécnica: Una sustancia o mezcla de sustancias destinada a producir efecto
calorífico, luminoso, sonoro, gaseoso o fumígeno, o una combinación de tales efectos, como
consecuencia de reacciones químicas exotérmicas autosostenidas detonantes.
Sustancia que experimenta calentamiento espontáneo: Una sustancia o líquida, distinta de la
pirofóricas, susceptible de calentarse espontáneamente en contacto con el aire y sin aporte de
30
energía, s distinguen de las pirofóricas en que se inflaman cuando están presentes en grandes
cantidades (Kilogramos) y después de un largo periodo (horas o días).
Sustancia que reacciona espontáneamente (sustancia autoreativa), una sustancia líquida o
sólida térmicamente inestable que puede experimentar una descomposición exotérmica
intensa, incluso en ausencia de oxígeno (aire). Esta definición excluye las sustancias o mezclas
clasificadas en el SGA como explosivas, comburentes o como peróxidos orgánicos.
Sustancia sólida: Una sustancia o mezcla que no corresponda a las definiciones de líquido o
de gas.
Sustancia sólida fácilmente inflamable: Sustancias pulverulentas, granulares o pastosas, que
son peligrosas en situaciones en las que es fácil que se inflamen por breve contacto con una
fuente de ignición y si la llama se propaga rápidamente.
Temperatura Crítica: Temperatura por debajo de la cual un gas puro no puede licuarse, con
independencia del grado de compresión.
Temperatura de descomposición autoacelerada (TDAA): La temperatura mínima a la que una
sustancia embalada, envasada puede sufrir una descomposición autoacelerada.
Validación: es el proceso que permite establecer la fiabilidad y la relevancia de un
procedimiento con un determinado fin (Clasificación)
Valor de Corte: Límite de concentración genérico (Aquellos adoptados por SGA).
Vapor: La forma gaseosa de una sustancia o de una mezcla liberada a partir de su estado
líquido o sólido.
31
3. MODOS DE APLICACIÓN DE LOS COMPONENTES DE COMUNICACIÓN DE PELIGROS
PORCATEGORÍA DE PRODUCTO O ETAPA EN EL CICLO DE VIDA.
Uno de los objetivos del SGA ha sido desarrollar un régimen de comunicación de peligros
armonizado utilizando etiquetas, fichas de datos de seguridad (FDS) y símbolos fácilmente
comprensibles y basados en los criterios de clasificación.
Este trabajo se hizo con los auspicios de OIT, bajo el mandato del GC/ASSQ del IOMC 6y
utilizando los pasos establecidos por el grupo de trabajo. El grupo de trabajo reconoció que
habrá circunstancias en las que habrá de justificar alguna flexibilidad en incorpora ciertas
clases y categorías de peligros para determinadas audiencias.
Este sistema comprende las herramientas adecuadas de etiquetado sobre cada una de las
clases categorías de peligro del SGA.
El empleo de palabras de advertencia, símbolos o indicaciones de peligro distinto se considera
contrario a la armonización.
Para el caso del sector transporte se engloban únicamente las categorías de mayor peligro y
preconizan un sistema de etiquetado gráfico por causa de las necesidades de las audiencias a
la que se dirige, por lo que el SETMP, puede no incluir palabras de advertencia e indicaciones
de peligro como parte de la información contenida en las etiquetas.
Modos de aplicación para la audiencia a la que va dirigido:
Se identificaron las necesidades de las audiencias, usuarios finales del SGA.
Se discutieron tres aspectos importantes:
Uso potencial de productos
Disponibilidad de información diferente a la de la etiqueta
Acceso a la información
Información necesaria por tipo de audiencia:
Lugar de trabajo: Empresarios y trabajadores necesitan conocer cuales son los peligros de los
productos que utilizan así como información sobre las medidas e protección para evitar los
efectos adversos, en el caso de almacenamiento como de accidentes en los que tanto
trabajadores como servicios de emergencia deben contar con información de lectura a
distancia. Aunque la información e encuentra en etiquetas y FDS es necesario implementar
sistemas de gestión de riesgos.
Consumidores: La etiqueta es el componente que usará en la mayoría de casos. Esa deberá ser
detallada, suficiente y pertinente que responda a las condiciones de su uso y que sea explicada
6
IOMC Grupo Coordinador para la armonización de sistemas de clasificación química , términos de referencia y
programa de trabajo (IOMC/HCS/95-14 enero 1996)
32
en términos sencillos y comprensibles, por lo que el aspecto de comprensibilidad es en esta
audiencia muy importante.
Servicios de emergencia: Para respuesta pronta necesitan información precisa detallada y
clara. Necesitan información que pueda distinguirse a distancia (información gráfica y
codificada). Para casos de accidentes en lugar de trabajo, transporte o bodegas el persona
médico puede requerir otra información.
Transporte: Aunque los principales usuarios son los trabajadores del sector transporte y
servicios de emergencia, también entre los usuarios finales figuran empresarios y
transportistas y repartidores de mercancías peligrosas así como personal de carga y descarga.
Todos necesitan medidas de seguridad que incluyan todas las situaciones del transporte.
Características de los componentes de comunicación de peligros:
Es de muy alta importancia en el SGA que la información sea de fácil comprensión
Comprensibilidad: La información se debería r de varias formas, respaldándose e la
información obtenida por ensayos y frases que indiquen la gravedad o grado de peligro.
Traducción: El Programa de fichas internacionales de seguridad química IPCS ha realizado un
extenso trabajo para la traducción de las palabras y frases en diversos idiomas.
Normalización: Se aplica a ciertos elementos de etiquetado tales como símbolos, palabras de
advertencia, indicaciones de peligro, consejos de prudencia, a la presentación y color de
etiquetas, así como el formato de las FDS.
Información complementaria: El SGA acepta que pueda incluirse siempre y cuando no
menoscabe el nivel de protección. Se espera que se facilite la información complementaria
mediante una indicación de peligro en vez de información complementaria.
Actualización de la Información: Los proveedores deben actualizar el etiquetado y FDS si se
cuenta con información “nueva y significativa” que reciban sobre los peligros de un producto
químico y que modifique la clasificación en el SGA. La autoridad competente puede definir el
tiempo de la actualización d etiquetas y FDS, con la excepción de plaguicidas los proveedores
no pueden actualizar l etiqueta por cuenta propia ya que está, sujetos mecanismos de
autorización. En el caso del transporte de mercancías peligrosas la información debe
actualizarse de inmediato.
Formación: La formación del personal encargado del uso d los productos forma parte de la
comunicación de peligros. Las exigencias en materia de formación deberían estar de acuerdo
al tipo de trabajo y exposición. Es de fundamental importancia para los trabajadores, personal
de servicios de emergencia.
33
3.1. PROCEDIMIENTO DE ETIQUETADO:
El procedimiento de etiquetado se describe detalladamente en el Libro Morado y en forma
resumida a continuación. Los pasos para su preparación son los siguientes:
1. Asignación de elementos de la etiqueta: En las tablas del Libro Morado que tratan de
cada una de las clases de peligro, se detallan los elementos de las etiquetas: símbolo,
palabra de advertencia e indicación de peligro.
2. Reproducción de símbolo: Ver en página 18, los 9 símbolos usados en el SGA.
3. Reproducción de los pictogramas: Un pictograma consta del símbolo y otros
elementos tales como borde, dibujo y color de fondo. Todos los pictogramas usados
en el SGA deberán tener forma de rombo apoyado en el vértice, deberá constar de un
símbolo negro sobre fondo blanco y borde rojo. Ver en pág.18.
En el caso del transporte deberán usarse los pictogramas prescritos por el
Reglamento Modelo de Naciones Unidas sobre el Transporte de Mercancías
Peligrosas.
4. Palabra de advertencia: Una palabra de advertencia sirve para indicar el mayor o
menor grado de peligrosidad y alertar al lector de la etiqueta sobre un posible peligro.
Las palabras empleadas por el SGA son “Peligro” y “Atención”, la primera para
categorías más graves (peligros 1 y 2) y la segunda para menos graves.
5. Indicaciones de peligro: Estas son frases asignadas a una clase y categoría de peligro
y describe la índole de éste último para el producto peligroso de que se trate,
incluyendo, si así se requiere el grado de peligrosidad. Se usan códigos de
identificación referenciales, sin formar parte del texto.
6. Consejos de prudencia pictogramas: Es una frase o pictograma o ambos a la vez que
describe las medidas recomendadas para minimizar o prevenir efectos adversos
causados por exposición a un producto químico de riesgo o por la manipulación o
almacenamiento inadecuado del mismo.
7. Identificación del producto y del proveedor: En toda etiqueta deberá figurar la
identidad química del producto, se recomienda que esté el número CAS y EINECS por
su uso en Europa. Esta información ha de ser la misma que aparece en las FDS.
Deberá colocarse el nombre dirección y teléfono del fabricante y/o proveedor.
8. Peligros múltiples y orden de prioridad de la información: Cuando una sustancia o
mezcla presenta más de un peligro de los que presenta el SGA, se deberá tomar en
cuenta los siguiente. Símbolos: Cuando aparezca el símbolo de la calavera y tibias
cruzadas no aparecerá el símbolo de exclamación. Si está el de corrosión para indicar
irritación cutánea no deberá aparecer el de exclamación. Si está el de peligro para la
salud para indicar sensibilización respiratoria, no deberá aparecer el de exclamación.
9. Ubicación de los elementos en las etiquetas del SGA: Los pictogramas de peligro, las
palabras de advertencia y las indicaciones de peligro deberán aparecer juntos en la
etiqueta.
10. Disposiciones especiales de etiquetado: La autoridad competente puede requerir que
se dé información sobre los peligros de carcinógenos, toxicidad para la reproducción y
toxicidad aguda de órganos diana en la etiqueta y FDS.
34
4. CRITERIOS DE CLASIFICACIÓN DE PELIGROS
Conceptos Importantes:
4.1. Pasos para clasificación:
El SGA utiliza el término “clasificación de peligros”, para indicar que solo se consideran las
propiedades intrínsecas de las sustancias químicas o mezclas.
Esta clasificación implica tres pasos:
1. Identificar los datos relevantes sobre los peligros de una sustancia o mezcla
2. Examen de esos datos para identificar los peligros asociados a la sustancia o mezcla
3. Decisión sobre si la sustancia o mezcla se clasificará como peligrosa y la
determinación de su grado de peligrosidad, comparando en caso necesario los datos de
clasificación de peligros acordados.
Una vez que el producto químico esté clasificado, podrán considerarse los efectos adversos al
decidir qué medidas deberían tomarse en materia de información para un determinado
producto y marco de uso.
Para clasificación de mezclas, se tomarán los siguientes pasos:
1. Cuando se disponga de datos experimentales para la mezcla completa, la clasificación
se basará en esos datos.
2. Cuando no se disponga de datos se extrapolará e indicaciones del Libro Morado. Lo
mismo se hará cuando no hay datos de ensayos.
No hay prescripción en el SGA para someter a ensayo las sustancias o sus mezclas. Se
permite utilizar los datos disponibles sobre ella, sus componentes o similares.
La clasificación de unas sustancia o mezcla dependerá tanto de los criterios utilizados como de
la fiabilidad de los métodos que servirán para fijar esos criterios. Sin embargo en muchos
casos la clasificación estará determinada por los resultados positivos o negativos de los
ensayos. Estos deberían normalizarse para la obtención de datos “válidos”, no debe olvidar
que la validación es el proceso que permite establecer la fiabilidad y la relevancia de un
procedimiento con un determinado fin, en este caso la clasificación.
Datos de ensayo internacionales se tomarán como base:
El GC/ASCPQ/IOMC establece como principio que los datos de los ensayos ya obtenidos en los
sistemas existentes deberían aceptarse al clasificar los productos químicos para no duplicar
esfuerzos.
Los ensayos científicos internacionales reconocidos podrán usarse para determinar los
peligros para la salud y el medio ambiente.
35
Biodisponibilidad:
En el caso de algunas sustancias o mezclas, el efecto sobre los sistemas biológicos depende de
las propiedades fisicoquímicas de una sustancia o mezcla o sus componentes de la
biodisponibilidad.
Se clasificarán aquellas sustancias o mezclas que tengan biodisponibilidad y no tendrá que
clasificarse si se demuestra por modos internacionales que no está biológicamente disponible.
Protección de animales:
Se preferirán aquellos ensayos en donde no s e necesitan animales.
Opinión de los Expertos:
Se permite recurrir a la opinión d los expertos en diferentes áreas con miras a proteger la
salud humana y el medio ambiente o para confirmar datos dudosos.
Los métodos de ensayo para la determinación de peligros son más precisos y se citan en el
SGA.
Valor de Corte o Límite de Concentración:
Una vez identificado y clasificado el producto o mezcla deberá tenerse en cuenta si superan el
valor de corte o límite de concentración.
Efectos Sinérgicos o antagónicos:
La sinergia o antagonismo de los componentes en una mezcla deberá ser evaluada. La
clasificación en estos casos se llevará a cabo si y sólo sí está acompañada de datos suficientes.
4.2. APLICACIÓN DE LOS CRITERIOS:
La clasificación de los productos se hace con los datos disponibles a la fecha, por lo que el
cumplimiento de esos criterios, no requiere que se realicen ensayos nuevos o test para los
productos para los que ya se cuenta con datos de prueba.
El SGA armoniza los criterios de clasificación provenientes de varios sistemas existentes por lo
que la clasificación es el proceso de identificar los peligros de un producto químico y de
asignar una categoría de peligro utilizando criterios establecidos.
Puesto que armoniza los peligros de varios sistemas que ya existen, los criterios están
contenidos en el Libro Morado, documento del SGA. Ellos están detallados, en la parte 2,
Peligros Físicos, Parte 3, Peligros a la Salud y Parte 4, Peligros para el medio ambiente, todas
ellas del mencionado.
Como se explicó en el párrafo anterior puede obtenerse la información de de varias formas:
pruebas existentes, de la literatura, empíricas, pruebas de industria, transporte de mercancías
peligrosas.
36
4.3. CATEGORÍAS DE CLASIFICACIÓN DEL SGA7
Esta clasificación se halla detallada en la parte 2, 3 y 4 del documento del SGA, Libro Morado.
CATEGORÍAS DE CLASIFICACIÓN DE PELIGROS
Peligros Físicos
Explosivos
Gases Inflamables
Aerosoles Inflamables
Peligros para la Salud
Toxicidad aguda
Corrosión Irritación Cutánea
Lesiones
Oculares
graves/Irritación Ocular
Gases Comburentes
Sensibilización Respiratoria o
Cutánea
Gases Bajo Presión
Mutagenenicidad
en células
germinales, carcinogenicidad.
Líquidos Inflamables
Toxicidad para la reproducción
Sólidos Inflamables
Toxicidad Sistémica Específica de
Órganos Diana, Exposición Única
Sustancias
que
reaccionan
Toxicidad Sistémica Específica de
espontáneamente (Autoreactivas)
Órganos Diana, Exposiciones
Repetidas
Líquidos pirofóricos
Peligro por Aspiración
Sólidos pirofóricos
Sustancias que experimentan Peligros para el Medio Ambiente
calentamiento espontáneo
Sustancias que en contacto con el
Peligros para el Medio Ambiente
agua
desprenden
gases
Acuático
inflamables
Líquidos Comburentes
Sólidos Comburentes
Peróxidos orgánicos
Sustancias y mezclas corrosivas
para metales
7
Consultar Documento del SGA, Libro Morado para definiciones detalladas
37
Se aplican los criterios (categorías), para los diferentes compuestos, el procedimiento de
decisión para la clasificación, explicado mediante diagramas de flujo.
Sustancia gaseosa o mezcla de gases
Tiene un rango de inflamabilidad de de 20 oC
con el aire y a una presión de referencia de
KPa
No
A 20 oC con el aire
referencia deKPa:
Sí
y a una presión de
No se
clasifica
Peligro
a) inferior a 13% en vol con el aire?; o
b) ¿Tiene rango de inflamabilidad con el aire
de al menos el12% independientemente del
límite inferior de inflamabilidad?
Categoría 2
Atención
A su vez representa los elementos de etiquetado, según categoría de peligro:
Símbolo
Palabra de advertencia
Indicación de peligro
38
CAPITULO III
BASE LEGAL PARA SGA
1. CONVENIOS Y TRATADOS INTERNACIONALES
ASPECTOS FUNDAMENTALES PARA SGA
1987-89 PROTOCOLO DE MONTREAL.
Protección de la Capa de Ozono, eliminar Sustancias con Potencial de Agotamiento de Ozono
(PAO) y Sustancias con Potencial de Calentamiento Global (PCG)”.
1989 CONVENIO DE ROTTERDAM.
Para la aplicación del procedimiento de consentimiento fundamentado previo a ciertos
plaguicidas y productos químicos peligrosos objeto de comercio internacional .
Proporciona un sistema de alerta temprana para aquellos países en peligro potencial de
pesticidas altamente peligrosos, mediante la difusión de información sobre las prohibiciones
nacionales o las restricciones severas así como información acerca del envenenamiento
humano y el daño ambiental.
1990-92 OIT, CONVENIO SOBRE PRODUCTOS QUÍMICOS, 1990 (N. 170) Y EL
CONVENIO SOBRE PREVENCIÓN DE ACCIDENTES INDUSTRIALES MAYORES, 1993
(N.174).
Con estos dos convenios en mente, se llevaron a cabo talleres regionales en los Estados Árabes
en octubre de 2007. La OIT, en colaboración con UNITAR, continuará trabajando a través del
Programa Global de Creación de Capacidades sobre el SGA de UNITAR/OIT, para ayudar a los
países en vías de desarrollo y a los países con economías en transición en la implementación
del SGA.
1989-1992 CONVENIO DE BASILEA.
Sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su
eliminación.
Aquí se define el “manejo ambientalmente racional de los desechos peligrosos o de otros
desechos”, se entiende la adopción de todas las medidas posibles para garantizar que los
desechos peligrosos y otros desechos se manejen de manera que queden protegidos el medio
ambiente y la salud humana contra los efectos nocivos que pueden derivarse de tales
desechos.
En el Artículo 4, Numeral 2, se menciona que cada Parte tomará las medidas apropiadas
para:
a) Velar por que las personas que participen en el manejo de los desechos peligrosos y
otros desechos dentro de ella adopten las medidas necesarias para impedir que ese
manejo dé lugar a una contaminación y, en caso de que se produzca ésta, para reducir
al mínimo sus consecuencias sobre la salud humana y el medio ambiente;
39
b) Exigir que se proporcione información a los Estados interesados sobre el movimiento
transfronterizo de desechos peligrosos y otros desechos propuesto, con arreglo a lo
dispuesto en el Anexo V A, para que se declaren abiertamente los efectos del
movimiento propuesto sobre la salud humana y el medio ambiente;
Además en el Artículo 7, se menciona que toda Parte:
a) Prohibirá a todas las personas sometidas a su jurisdicción nacional el transporte o la
eliminación de desechos peligrosos y otros desechos, a menos que esas personas estén
autorizadas o habilitadas para realizar ese tipo de operaciones;
b) Exigirá que los desechos peligrosos y otros desechos que sean objeto de un
movimiento transfronterizo se embalen, etiqueten y transporten de conformidad con
los reglamentos y normas internacionales generalmente aceptados y reconocidos en
materia de embalaje, etiquetado y transporte y teniendo debidamente en cuenta los
usos internacionalmente admitidos al respecto;
c) Exigirá que los desechos peligrosos y otros desechos vayan acompañados de un
documento sobre el movimiento desde el punto en que se inicie el movimiento
transfronterizo hasta el punto en que se eliminen los desechos.
En el Artículo 10 sobre Cooperación internacional:
1. Las Partes cooperarán entre sí para mejorar o conseguir el manejo ambientalmente
racional de los desechos peligrosos y otros desechos.
2. Con este fin las Partes deberán:
a) Cuando se solicite, proporcionar información, ya sea sobre una base bilateral o
multilateral, con miras a promover el manejo ambientalmente racional de los desechos
peligrosos y otros desechos, incluida la armonización de normas y prácticas técnicas
para el manejo adecuado de los desechos peligrosos y otros desechos.
En el Artículo 15, indica que la Conferencia de las Partes examinará y evaluará
permanentemente la aplicación efectiva del presente Convenio, y además:
a) Promoverá la armonización de políticas, estrategias y medidas apropiadas para
reducir al mínimo los daños causados a la salud humana y el medio ambiente por los
desechos peligrosos y otros desechos.
b) Examinará y adoptará, según proceda, las enmiendas al presente Convenio y sus
anexos, teniendo en cuenta, entre otras cosas, la información científica, técnica,
económica y ambiental disponible.
El Convenio ratificado, aceptado, confirmado formalmente, aprobado o adherido, que fue
abierto a la firma de los Estados, de Namibia, representada por el Consejo de las Naciones
Unidas para Namibia, y de las organizaciones de integración política y/o económica, en Basilea
el 22 de marzo de 1989, en el Departamento Federal de Relaciones Exteriores de Suiza, en
40
Berna, desde el 23 de marzo hasta el 30 de junio de 1989 y en la Sede de las Naciones Unidas
en Nueva York desde el 1º de julio de 1989 hasta el 22 de marzo de 1990.
1992 IINFORME DE LA OIT.
Se informa sobre la magnitud de la tarea de clasificación y etiquetado de productos químicos
peligrosos.
1992 CONFERENCIA DE CNUMAD.
Se menciona que todavía no se cuenta con sistemas de clasificación y etiquetado
armonizados para favorecer el uso sin riesgo de los productos químicos.
Es necesario elaborar sistemas normalizados de clasificación y etiquetado basados en la labor
en curso
Debería existir para el año 2000 un sistema de clasificación y etiquetado armonizados
mundialmente, que contenga fichas de datos sobre la seguridad de distintos productos
químicos y símbolos de fácil comprensión.
1992 DECLARACIÓN DE RÍO SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO.
En el principio 16, estipula que las autoridades nacionales deberían procurar fomentar la
internalización de los costos ambientales y el uso de instrumentos económicos, teniendo en
cuenta el criterio de que el que contamina debe, en principio, cargar con los costos de la
contaminación, teniendo debidamente en cuenta el interés público y sin distorsionar el
comercio ni las inversiones internacionales
1995 ESTABLECIMIENTO DEL PROGRAMA DE MANEJO RACIONAL DE PRODUCTOS
QUÍMICOS (IOMC).
La IOMC se integra por PNUMA, OIT, FAO, OMS, ONUDI y la OCDE (Las organizaciones
participantes), para dar seguimiento a las recomendaciones hechas en 1992. En 1997 se une
UNITAR. Banco mundial y el UNDP.
El propósito de IOMC es promover la coordinación de políticas y actividades en el campo de la
Seguridad Química, para que en forma separada o en conjunto alcancen el manejo racional de
los productos químicos en beneficio de la salud humana y el medio ambiente.
Se realiza un consenso de término genéricos que ha sido trabajado por décadas y por muchas
organizaciones y científicos y que se define en este documento mediante una nueva
metodología Delphi. Se establecen los términos genéricos y técnicos, para determinar daños
y riesgos los primeros y los segundos términos usados en la contribución a los peligros y
riesgos en la salud humana y ambiental incluyendo aquellos términos científicos y técnicos
usados en los efectos causados.
La visión del IOCM es ser el mecanismo de referencia para la iniciación, facilitación y
coordinación de la acción internacional dirigida a alcanzar el objetivo acordado por la Cumbre
41
Mundial sobre el Desarrollo Sostenible celebrada en Johannesburgo en 2002 de asegurar que,
para el año 2020, los productos químicos sean elaborados y utilizados de manera que se
minimicen los impactos negativos significativos sobre el medioambiente y la salud humana.
1997 DECISIÓN 19/13 C DEL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN DEL PROGRAMA DE LAS
NACIONES UNIDAS PARA EL MEDIO AMBIENTE.
Decisión sobre iniciar actividades internacionales para proteger la salud humana y el medio
ambiente con medidas para reducir y/o eliminar las emisiones y descargas de contaminantes
orgánicos persistentes.
1997 PROTOCOLO DE KIOTO DE LA CONVENCIÓN MARCO DE NACIONES UNIDAS
SOBRE EL CAMBIO CLIMÁTICO.
Acuerdo internacional que tiene por objetivo reducir las emisiones de seis gases que causan
el calentamiento global, en un porcentaje aproximado de al menos un 5%, dentro del periodo
que va desde el año 2008 al 2012. Los gases de efecto invernadero son los siguientes:
Dióxido de carbono (CO2), Metano (CH4), Óxido nitroso (N2O), Hidrofluorocarbonos (HFC),
Perfluorocarbonos (PFC) y Hexafluoruro de azufre (SF6).
El protocolo fue inicialmente adoptado el 11 de diciembre de 1997 en Kioto, Japón, pero entró
en vigor hasta el 16 de febrero de 2005.
2001 CONVENIO DE ESTOCOLMO SOBRE CONTAMINANTES ORGÁNICOS
PERSISTENTES (COP)
Convenio que tiene por objetivo del presente Convenio es proteger la salud humana y el
medio ambiente frente a los contaminantes orgánicos persistentes, teniendo presente el
criterio de precaución consagrado en el principio 15 de la Declaración de Río sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo.
Establece medidas para reducir o eliminar las liberaciones derivadas de existencias y
desechos:
1. Las existencias que consistan en productos químicos incluidos en el anexo A o el Anexo
B, o que contengan esos productos químicos;
2. Los productos y artículos en uso, así como los desechos, que consistan en un producto
químico incluido en el anexo A, B, o C, que contengan dicho producto químico o estén
contaminados con él.
Anexo A, Eliminación: Aldrina, Clordano, Dieldrina, Endrina, Heptacloro, Hexaclorobenceno,
Mirex, Toxafeno, Bifenilos policlorados (BPC)
Anexo B, Restricción: DDT (1,1,1-tricloro-2,2-bis (4-clorofenil) etano) N° de CAS: 50-29-3
Anexo C, Contaminantes orgánicos persistentes sujetos a requisitos, producción no
intencional: Dibenzoparadioxinas y dibenzofuranos policlorados (PCDD/PCDF),
Hexaclorobenceno (HCB) (No. CAS: 118-74-1) y Bifenilos policlorados (PBC)
A su vez se habla de la obligatoriedad, sobre los productos contaminantes
requerimiento de la identificación, persistencia y bioacumulación de los mismos.
del
42
En el Artículo 10 se establece la obligatoriedad de proporcionar la información, sensibilización
y formación del público:
a) La sensibilización de sus encargados de formular políticas y adoptar decisiones acerca de los
contaminantes orgánicos persistentes;
b) La comunicación al público de toda la información disponible sobre los contaminantes
orgánicos persistentes, teniendo en cuenta lo dispuesto en el párrafo 5 del artículo 9;
c) La elaboración y aplicación de programas de formación y de sensibilización del público,
especialmente para las mujeres, los niños y las personas menos instruidas, sobre los
contaminantes orgánicos persistentes, así como sobre sus efectos para la salud y el medio
ambiente y sobre sus alternativas;
d) La participación del público en el tratamiento del tema de los contaminantes orgánicos
persistentes y sus efectos para la salud y el medio ambiente y en la elaboración de respuestas
adecuadas, incluida la posibilidad de hacer aportaciones a nivel nacional acerca de la
aplicación del presente Convenio;
e) La capacitación de los trabajadores y del personal científico, docente, técnico y directivo;
f) La elaboración y el intercambio de materiales de formación y sensibilización del público a
los niveles nacional e internacional; y
g) La elaboración y aplicación de programas de educación y capacitación a los niveles
nacional e internacional.
Con relación a la armonización en el Artículo 11, Los países se comprometen a la
Investigación, desarrollo, vigilancia y cooperación respecto de los contaminantes orgánicos
persistentes potenciales, incluidos los siguientes aspectos de:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
Fuentes y liberaciones en el medio ambiente;
Presencia, niveles y tendencias en las personas y en el medio ambiente;
Transporte, destino final y transformación en el medio ambiente;
Efectos en la salud humana y en el medio ambiente;
Efectos socioeconómicos y culturales;
Reducción y/o eliminación de sus liberaciones; y
Metodologías armonizadas para hacer inventarios de las fuentes generadoras y de las
técnicas analíticas para la medición de las emisiones.
Establece categorías de fuentes para las dibenzoparadioxinas y los dibenzofuranos
policlorados, el hexaclorobenceno, y los bifenilos policlorados se forman y se liberan de
forma no intencionada a partir de procesos térmicos, que comprenden materia orgánica y
cloro, como resultado de una combustión incompleta o de reacciones químicas.
43
Las siguientes categorías de fuentes industriales tienen un potencial de formación y liberación
relativamente elevadas de estos productos químicos al medio ambiente:
1) Incineradoras de desechos, incluidas las co incineradoras de desechos municipales,
peligrosos o médicos o de fango cloacal;
2) Desechos peligrosos procedentes de la combustión en hornos de cemento;
3) Producción de pasta de papel utilizando cloro elemental o productos químicos que
producen cloro elemental para el blanqueo;
4) Los siguientes procesos térmicos de la industria metalúrgica:
5) Producción secundaria de cobre;
6) Plantas de sinterización en la industria del hierro e industria siderúrgica;
7) Producción secundaria de aluminio;
8) Producción secundaria de zinc.
9) Quema a cielo abierto de desechos, incluida la quema en vertederos;
10) Procesos térmicos de la industria metalúrgica no mencionados en la parte II;
11) Fuentes de combustión domésticas;
12) Combustión de combustibles fósiles en centrales termoeléctricas o calderas
industriales;
13) Instalaciones de combustión de madera u otros combustibles de biomasa;
14) Procesos de producción de productos químicos determinados que liberan de forma no
intencional contaminantes orgánicos persistentes formados, especialmente la
producción de clorofenoles y cloranil;
15) Crematorios;
16) Vehículos de motor, en particular los que utilizan gasolina con plomo como
combustible;
17) Destrucción de carcasas de animales;
18) Teñido (con cloranil) y terminación (con extracción alcalina) de textiles y cueros;
19) Plantas de desguace para el tratamiento de vehículos una vez acabada su vida útil;
20) Combustión lenta de cables de cobre;
21) Desechos de refinerías de petróleo.
2002 CUMBRE MUNDIAL DE DESARROLLO SOSTENIBLE (WSSD).
Cumbre Mundial de Desarrollo Sostenible (WSSD) establece que todos los países firmantes
deben implementar el SGA tan pronto como sea posible, para que sea totalmente
operacional en el 2008
2006. DECLARACIÓN DE DUBAI.
Adopción del SAICM
El IOCM fue co-convocante, junto a PNUMA y al Foro Intergubernamental de Seguridad Química
(FISQ), de la primera Conferencia Internacional sobre gestión de Productos Químicos (ICCM1)
celebrada en Dubai en el 2006 que adoptó el SAICM. Durante los tres encuentros preparatorios, el
IOCM contribuyó activamente en el desarrollo de los tres documentos principales del SAICM: la
Declaración de Dubai, la Estrategia de Política Global (EPG) y el Plan de Acción Global (PAG). El
SGA continúa siendo una prioridad y un objetivo importante del SAICM.
44
La Declaración de Dubai que manifiesta un compromiso político de alto nivel con el Enfoque
Estratégico y la Estrategia de Política Global.
La Declaración de Dubai incluye el compromiso político de “promover la gestión racional de los
productos químicos *…+ con carácter prioritario en los marcos normativos nacionales,
regionales e internacionales, con inclusión de las estrategias para el desarrollo sostenible, la
asistencia al desarrollo y la reducción de la pobreza”
2007 REGLAMENTO DE LA UNIÓN EUROPEA:
Denominado REACH, corresponde a Registration, Evaluation, Authorisation and Restriction of
Chemical substances and mixtures. El Reglamento de la Unión Europea para el Registro, la
Evaluación, Autorización y Restricción de sustancias y Preparados químicos, entró en vigor el
1 de junio de 2007. Entraría en vigencia la acción de la Agencia Europea de Químicos (ECHA)
para ser operativa el 1 de junio de 2008, y que gestiona los aspectos técnicos, científicos y
administrativos del REACH.
La notificación obligatoria de la agencia dice:
Todo fabricante, productor de artículos o importador o grupo de fabricantes, productores de
artículos o importadores que comercialicen una sustancia que cumpla las características para
ser incluida en el catálogo deberán notificar a la Agencia (a menos que ya la hayan presentado
como parte de una solicitud de registro)
• La identidad del fabricante
• La identidad de la sustancia
• La clasificación de peligro
• La etiqueta
• Cuando proceda, los límites específicos de concentración
Estas obligaciones se aplicarán a partir del 1 de diciembre de 2010.
2008 REGLAMENTO CLP (Classification, labeling and packaging por sus siglas en
inglés).
El Reglamento (CE) nº 1272/2008 sobre clasificación, etiquetado y envasado de sustancias y
mezclas o Reglamento CLP establece la modificación del sistema de clasificación, etiquetado y
envasado de productos químicos peligrosos, regulado hasta ahora por los Reales Decretos
363/1995 y 255/2003, para sustancias y mezclas respectivamente, y se modifica el
Reglamento (CE) nº 1907/2006.
Con él se pretende, en el marco de la Unión Europea, aplicar los criterios acordados en el SGA.
Entró en vigor el 20 de enero de 2009 siendo de aplicación obligatoria a partir del 1 de
Diciembre de 2010 para sustancias y 1 de junio de 2015 para preparados o mezclas
En resumen: Bajo el REACH y CLP todo producto químico exportado a la UE tiene que ser
registrado, siguiendo la clasificación del SGA.
45
2. CONVENIOS REGIONALES
1989 Convenio Constitutivo de la Comisión Centroamericana de Ambiente y
Desarrollo, San José, 12 de diciembre de 1989. Ratificado por todos los países.
1991 Protocolo al Convenio Constitutivo de la Comisión Centroamericana de
Ambiente y Desarrollo, San Salvador, 17 de julio de 1991. Ratificado por 5 países y en
trámite de ratificación en 1.
1992 Convenio para la Conservación de la Biodiversidad y Protección de Áreas
Silvestres Prioritarias en América Central, Managua, 5 de junio de 1992. Ratificado por
6 de los 7 países.
1993 Convenio Regional sobre Cambio Climático, Guatemala, 29 de octubre de 1993.
Ratificado por 6 países y aprobado por 1.Acuerdo Regional sobre el Movimiento
Transfronterizo de Desechos Peligrosos, Panamá, 11 de diciembre de 1992. Ratificado
por 6 de los 7 países.
1993 Convenio para el Manejo y la Conservación de los Ecosistemas Naturales
Forestales y el Desarrollo de Plantaciones Forestales, Guatemala, 29 de octubre de
1993. Ratificado por 4 de los 7 países.
2002 Convenio de Cooperación para la Protección y el Desarrollo Sostenible de las
Zonas Marinas y Costeras del Pacífico Nordeste y su Plan de Acción. Guatemala, 18 de
febrero del 2002. Firmado por 6 de los 7 países.
2002 Protocolo Regional de Acceso a los Recursos Genéticos y Bioquímicos y al
Conocimiento Tradicional Asociado, 2002. Aprobado por los 7 países.
2.1. (2004) UNIÓN ADUANERA CENTROAMERICANA
Responsable: Secretaría de Integración Económica Centroamericana (SIECA)
Antecedentes:
Tratado General de Integración Económica en 1960. Incluye el compromiso de constituir una
unión aduanera entre sus territorios.
Durante las décadas siguientes el esfuerzo de los países se concretó en perfeccionar
una zona de libre comercio.
1993: Readecuación de las normas del Tratado General: los países centroamericanos
suscriben el Protocolo de Guatemala estableciendo nuevamente el compromiso de
constituir una Unión Aduanera entre sus territorios acelerando así el proceso den
46
2000: Guatemala y El Salvador suscribieron para el efecto un Convenio Marco 2000.
Creación del Plan de Acción de la Integración Económica Centroamericana.
2004: Aprobación del Marco General para la Negociación de la Unión Aduanera en
Centroamérica.
La normatividad de la Unión Aduanera Centroamericana se encuentra comprendida en:
Código Aduanero Uniforme Centroamericano (CAUCA) y en su respectivo Reglamento
(RECAUCA)
Reglamento sobre el Régimen de Tránsito Aduanero Internacional
Manual Único de Procedimientos Aduaneros
Manual Integrado de Procedimientos de Fiscalización Regional
Sistema Arancelario Centroamericano
2.2. (2006) Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, Centroamérica y República
Dominicana
Este tratado busca la creación de una zona de libre comercio entre los países firmantes. Hace
permanente los beneficios para el 80% de productos centroamericanos que brinda la Iniciativa
de la Cuenca del Caribe (ICC), abarcando un volumen comercial de treinta mil millones de
dólares. El tratado se sitúa por encima de las nuevas disposiciones regionales en materia de
integración, ya que cualquier medida que como región se adopte, deberá estar sujeta a las
disposiciones del TLC.
Como complemento, el CAFTA se ocupa de legislar los aspectos relativos a producción
higiénica y protección al medio ambiente, respeto a los derechos de propiedad intelectual e
inversión pública y privada, así como toda la legislación laboral en los Estados de la zona
CAFTA.
La reglamentación adoptada por los países se basa en a unificación de los criterios de cada
Estado, llevando a convención los procedimientos y normas a los que se someten los
exportadores e importadores con los diferentes productos. El espíritu del tratado radica sobre
la igualdad de trato a los bienes y servicios originarios de la zona CAFTA, obviando el
proteccionismo estatal sobre sectores económicos.
Disposiciones sobre derecho ambiental: El CAFTA es el primer tratado comercial que dedica
un capítulo al campo de protección ambiental; no aporta medidas o procedimientos, más
bien se dedica a obligar a los Estados a cumplir las leyes nacionales e internacionales ya
existentes. El capítulo sobre derecho ambiental, se basa en fortalecer las leyes nacionales
ambientales, las cuales se definen en el artículo 17.13 como:
Ley o regulación de una Parte, o disposiciones de las mismas, cuyo propósito principal sea la
protección del medio ambiente o la prevención de algún peligro contra la vida o salud
humana, animal o vegetal, mediante:
47
La prevención, reducción o control de una fuga, descarga o emisión de contaminantes
ambientales;
El control de químicos, sustancias, materiales y desechos ambientalmente peligrosos
o tóxicos y la diseminación de información relacionada con ello.
El Artículo 17.13-CAFTA, el tratado establece procedimientos para sancionar a los infractores
sin importar su nacionalidad; las sanciones deben estar ajustadas al Derecho Internacional y
equiparables al resto de la zona CAFTA. Además, el CAFTA establece que el Estado incentivará
a las empresas a aplicar medidas de defensa del medio ambiente que se encuentren por
encima de los niveles mínimos deseados.
El tratado obliga a los Estados a participar de la cooperación mutua en materia ambiental, por
lo que, paralelo al CAFTA, se creó un Acuerdo de Cooperación Ambiental entre Estados
Unidos, Centroamérica y República Dominicana. El CAFTA establece que cualquier reducción
de medidas ambientales con el objetivo de atraer inversiones es ilegal y sujeta de sanciones.
Todos los países firmantes han ratificado el tratado. El Congreso de la República de
Guatemala ratificó el 10 de marzo de 2005 el tratado mediante el Decreto 31-2005, en
calidad de emergencia nacional.
2.3. (2008) SIECA: Manual Centroamericano de Normas para el Transporte Terrestre de
Mercancías y Residuos Peligrosos.
Este Manual fue realizado en el año 2008, bajo la responsabilidad de la SIECA, por medio de
la Unidad de Transporte, con el concurso y la asistencia de la Entidad Gestora del Proyecto
ADAPCCA (DISEÑO Y APLICACIÓN DE POLITICAS COMUNES CENTROAMERICANAS, Convenio de
Financiación ALA/2004/016-839 entre la Secretaría de Integración Económica
Centroamericana, SIECA, y la Comunidad Europea.
El mismo, fue el resultado del trabajo conjunto realizado por el Comité Técnico Regional
Permanente de Transportes (CODITRANS), integrado por los Directores Generales de
Transporte de los países, el grupo de expertos nacionales de los Ministerios de Transporte de
Centroamérica, y un Consultor contratado para el efecto. Este Grupo actuó además en
coordinación con las diferentes instituciones públicas y privadas relacionadas con el tema de
materiales y residuos peligrosos en sus países.
Para la realización del manual se tomaron en cuenta los resultados del Estudio
Centroamericano de Transporte, ECAT, aprobado el año 2001 por el Consejo Sectorial de
Ministros de Transporte de Centroamérica (COMITRAN), las Normas de Autotransporte entre
México y Centroamérica en el 2006, específicamente en el tema de transporte de mercancías
peligrosas y la información documental y de expertos de todos los países de la región, relativa
a la parte institucional, legal y operativa.
La estructura del Manual incluye la Clasificación de las Mercancías y Residuos Peligrosos, el
Envase y Embalaje de dichas sustancias, los elementos más importantes de las Unidades de
Transporte, así como el transporte por vía terrestre, los actores que forman parte de la
48
Cadena de Transporte, elementos de capacitación de los conductores y una serie de
disposiciones administrativas, que incluye los seguros, infracciones y otros.
Clases de
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Mercancías Peligrosas:
Explosivos (Clase 1)
Gases (Clase 2)
Líquidos Inflamables (Clase 3)
Sustancias de la Clase 4
Sustancias Oxidantes y Peróxidos Orgánicos (Clase 5)
Sustancias Tóxicas y Sustancias Infecciosas (Clase 6)
Material Radiactivo (Clase 7)
Sustancias Corrosivas (Clase 8)
Sustancias peligrosas diversas (clase 9)
En este manual se define la normativa para por tipo de riesgo, manejo de residuos, etiquetado
y pictogramas de riesgo primario y secundario y símbolos de manipuleo.
Se establece la siguiente normativa relevante en cuanto al tema del SGA:
1. Identificación y etiquetas: La identificación y modelos de etiquetas de los elementos
indicadores de Riesgo de acuerdo al Reglamento internacional de transporte de
Mercancías Peligrosas.
2. Envase y embalaje
3. Unidades de transporte
4. Documentos necesarios para el transporte de mercancías peligrosas
Todo vehículo automotor que se dedique al transporte de mercancías y residuos peligrosos
deberá portar, además de los documentos requeridos por la Ley de Tránsito de sus respectivos
países, como mínimo los siguientes documentos:
i. Permiso Especial para el Transporte de Mercancías y Residuos Peligrosos, que lo
identifique para su transportación, gestionada en la dependencia que corresponda, que
considere como mínimo:
a. Completar formulario de solicitud de Permiso Especial
b. Tarjeta de Revisión Mecánica Vehicular, emitida por la dependencia que
corresponda
c. cSeguro
d. Ficha Técnica de la mercancía que se está transportando
e. Tarjeta de circulación vigente del país que emite el permiso de circulación
f. Formularios de declaración aduanera (cuando aplique)
g. Cumplir con lo estipulado en literal D de este Manual.
La documentación de los literales b. c. d. e. y f. deben ser portados por la unidad de transporte
49
ii.
Ficha de Emergencia, emitida por la dependencia que corresponda, donde se indiquen dos
aspectos importantes:
a Información sobre la mercancía peligrosa
a.1 Nombre común y apropiado de embarque del producto peligroso.
a.2 Nombre químico según la nomenclatura internacional.
a.3 Propiedades físicas de la mercancía peligrosa (densidad, punto de fusión, punto
de ebullición, punto de inflamación, punto crítico, volatilidad, coeficiente de
difusividad, etc.)
a.4 Propiedades químicas importantes (reactividad con aire, agua u otras
sustancias comunes)
a.5 Indicaciones sobre toxicidad y peligrosidad del producto.
a.6 Indicaciones sobre tratamiento inmediato en caso de ingestión, inhalación o
contacto con la piel.
a.7 Compatibilidad con otros productos químicos e incompatibilidades.
a.8 Cantidad máxima transportable y cantidad mínima regulada.
a.9 Acciones a tomar en caso de emergencia.
iii.
Información general
b.1 Números telefónicos en caso de emergencia, disponibles las veinticuatro horas del día.
b.2 Protocolo por Incidentes.
b.3 Instrucciones de respuesta a incidentes, según las especificaciones internacionales:
tipo de extintor, plan de evacuación, materiales para recoger el producto derramado,
cuidados generales, etc.
OTRAS INICIATIVAS:
1994 Creación de ALIDES. Alianza para el Desarrollo Sostenible (ALIDES), una estrategia
orientada a construir un modelo de desarrollo sostenible desde un enfoque integral que
incluye lo político, lo económico, lo social y lo ambiental. La Comisión Centroamericana de
Ambiente y Desarrollo (CCAD) fue uno de los organismos impulsores de esta Alianza .
1999 Programa de Iniciativa Mesoamericana de Integración y Armonización de Sistemas de
Información Geográfico Digital en materia de recursos naturales y calidad del ambiente.
2002 Política Centroamericana de Salud y Ambiente elaborada por los ministros y ministras
de ambos sectores en el 2002.
Dentro de la estructura de la CCAD, la más alta autoridad es el “Consejo de Ministros”,
integrado por las autoridades de Ambiente y Recursos Naturales de los siete países miembros.
Su función es definir las políticas generales y establecer el Plan Estratégico que dirige la labor
de la Comisión.
Iniciativas CCAD en ejecución:
En bosques y biodiversidad: Programa para la Consolidación del Corredor Biológico
Mesoamericano (CBM).
50
Programa Ambiental Regional para Centroamérica (PROARCA), Manejo Ambiental
Mejorado en el Corredor Biológico Mesoamericano.
Desarrollo de la Capacidad de Comunicación Pública y la Educación en el Corredor
Biológico Mesoamericano.
Conservación y Uso Sostenible del Sistema Arrecifal Mesoamericano (SAM).
Conservación de los Ecosistemas Costeros en el Golfo de Fonseca (PROGOLFO) en El
Salvador, Honduras y Nicaragua.
Programa de Bosques y Cambio Climático en América Central.
Programa de Iniciativa Mesoamericana de Integración y Armonización de Sistemas de
Información Geográfico Digital en materia de recursos naturales y calidad del ambiente.
Fortalecimiento del Sistema Centroamericano de Áreas Protegidas.
En gestión ambiental y producción más limpia:
Programa de Legislación Ambiental (PROLEGIS).
Programa de Modernización de los Sistemas de Gestión Ambiental de Centroamérica
(PROSIGA).
Programa para la Gestión Ambiental en la Pequeña y Mediana Industria (GESTA).
Iniciativa Centroamericana Comercio y Medio Ambiente (CYMA).
Proyecto de Fortalecimiento de la Evaluación de Impacto Ambiental en Centroamérica (EIACentroamérica).
Programa de Centro de Monitoreo, Diseminación de Información, Evaluación y Tecnologías
de Administración de la Calidad del Aire en Centroamérica (CENTAIRE).
En fortalecimiento institucional
• Apoyo a la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo para lograr los
Compromisos de la Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible (ALIDES).
Comités Técnicos de Centroamérica
Tanto la Presidencia de la CCAD como el Consejo de Ministros, cuentan con Comités Técnicos
para asesorarse en temas ambientales específicos.
Dichos Comités son coordinados por la Secretaría Ejecutiva e integrados por funcionarios
nombrados por las autoridades de ambiente y recursos naturales de cada país miembro.
Actualmente están constituidos los siguientes Comités:
• Bosques
• Áreas protegidas
• Humedales
• Biodiversidad
• Evaluación de Impacto Ambiental
• Cambio Climático Información Ambiental (SIAM)
• Lucha Contra la Desertificación y Sequía
• Desechos Peligrosos
• Legislación Ambiental
• Comunicación Ambiental
51
• Equidad de género
Algunos de estos comités funcionan desde 1996 y han impulsado el desarrollo de políticas y
planes para una mejor toma de decisiones frente a los temas que les ocupan.
3. BASE LEGAL NACIONAL
JUSTIFICACIÓN LEGAL PARA EL DESARROLLO DEL SGA
3.1. 1986 LEY DE PROTECCIÓN Y MEJORAMIENTO DEL MEDIO AMBIENTE
Entre los principios fundamentales están:
El Estado, las municipalidades y los habitantes del territorio nacional, propician el
desarrollo social económico, científico y tecnológico que prevenga la contaminación el
medio ambiente y mantenga el equilibrio ecológico.
El Estado velará porque la planificación del desarrollo nacional sea compatible con la
necesidad de proteger, conservar y mejorar el medio ambiente.
La descarga y emisión de contaminantes que afecten a los sistemas y elementos:
Atmósfera, del sistema hídrico, lítico, edáfico, audial y visual deben sujetarse a las
normas ajustables a esta ley y sus reglamentos.
Se prohíbe la introducción al país, por cualquier vía, de excrementos humanos o
animales, basuras municipales o sus derivados, así como desechos sólidos
provenientes de procesos industriales contengan sustancias que puedan infectar,
contaminar degrada el medio ambiente y poner en peligro la vida y salud de los
habitantes.
Objeto de la Ley:
Velar por el mantenimiento del equilibrio ecológico y la calidad del medio ambiente para
mejorar la calidad de vida de los habitantes del país.
El medio ambiente comprende: los sistemas atmosféricos (aire); hídrico (agua); lítico (roca y
minerales); edáfico (suelos); biótico (animales y plantas); elementos audiovisuales y recursos
naturales y culturales.
Son objetivos específicos de la ley los siguientes:
a) La protección, conservación y mejoramiento de los recursos naturales del país, así
como la prevención del deterioro y mal uso o destrucción de los mismos. y la duración
del medio ambiente en general;
b) La prevención, regulación y control de cualesquiera de las actividades que origine
deterioro del medio ambiente y contaminación de los sistemas ecológicos, y
excepcionalmente, la prohibición en casos que asisten la calidad de vida y el bien
52
común calificados así, previos dictámenes científicos y técnicos emitidos por
organismos competentes;
c) Orientar los sistemas educativos, ambientales y culturales, hacia la formación de
recursos humanos calificados en ciencias ambientales y la ocupación a todos los niveles
para formar una conciencia ecológica en toda la población.
d) El diseño de la política ambiental y coadyuvar en la ocupación del espacio;
e) La creación de toda clase de incentivos y estimula para fomentar programas;
f) Iniciativas que se encaminen a la protección, mejoramiento y restauración del medio
ambiente;
g) El uso integral y manejo racional de las cuencas y sistemas hídricos;
h) La promoción de tecnología apropiada y aprovechamiento de fuentes limpias para la
obtención de energía;
i) Salvar y curar aquellos cuerpos de agua que estén amenazando o en grave peligro de
extinción;
j) Cualesquiera otras actividades que se consideren necesarias para el logro de esta ley.
3.2. 2001 LEY DE CREACIÓN DEL MINISTERIO DE AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
(Decreto No. 90-2000, Decreto del Congreso de la República No.91-2000, Corte de
Constitucionalidad 3-2001 y 13-2001)
Al Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales le corresponde formular y ejecutar las
políticas relativas a su ramo: cumplir y hacer que se cumpla el régimen concerniente a la
conservación, protección, sostenibilidad y mejoramiento del ambiente y los recursos
naturales en el país y el derecho humano a un ambiente saludable y ecológicamente
equilibrado, debiendo prevenir la contaminación del ambiente, disminuir el deterioro
ambiental y la pérdida del patrimonio natural. Para ello tiene a su cargo las siguientes
funciones:
Formular participativamente la política de conservación, protección y mejoramiento
del ambiente y de los recursos naturales, y ejecutarla en conjunto con las otras
autoridades con competencia legal en la materia correspondiente, respetando el
marco normativo nacional e internacional vigente en el país;
Ejercer las funciones normativas, de control y supervisión en materia de ambiente y
recursos naturales que por ley le corresponden, velando por la seguridad humana y
ambiental;
53
Formular la política para el manejo del recurso hídrico en lo que corresponda a
contaminación, calidad y para renovación de dicho recurso;
Controlar la calidad ambiental, aprobar las evaluaciones de impacto ambiental,
practicarlas en caso de riesgo ambiental y velar porque se cumplan, e imponer
sanciones por su incumplimiento;
Promover la conciencia pública ambiental y la adopción del criterio de precaución.
3.3. 2005 LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE CALIDAD:
Su objetivo es constituir el Sistema Nacional de Calidad con el fin de:
Promover la adopción de prácticas de gestión de calidad en las empresas, para
fomentar la calidad de bienes y servicios que se ofrecen en el mercado nacional e
internacional;
Definir las actividades y procedimientos que desarrollarán las entidades competentes
en las actividades de normalización, acreditación y metrología;
Establecer las bases para que en la adopción de los reglamentos técnicos, que tengan
por objeto la prevención y limitación de riesgos capaces de producir daños o
perjuicios a las personas, a los animales, a los vegetales o al medio ambiente, no se
constituyan obstáculos técnicos innecesarios al comercio;
Establecer el mecanismo que facilite la información a los sectores productivos y al
público en general sobre las normas y reglamentos técnicos y los procedimientos de
evaluación vigentes en el país y en el territorio de los principales socios comerciales de
Guatemala.
El Sistema se integra por: La Comisión Guatemalteca de Normas, COGUANOR; la Oficina
Nacional de Acreditación, OGA; El Centro Nacional de Metrología, CENAME; la Comisión
Nacional de Reglamentación Técnica, CRETEC y el Centro de Información, CEINFORMA.
COGUANOR tiene por objeto desarrollar actividades de normalización que contribuyan a
mejorar la competitividad de las empresas nacionales y elevar la calidad de los productos y
servicios que dichas empresas ofertan en el mercado nacional o internacional.
Las normas técnicas que elabore, publique y difunda son de observancia, uso y aplicación
voluntarios.
3.4. (2001) REGLAMENTO ORGÁNICO DEL MINISTERIO DE AMBIENTE Y RECURSOS
NATURALES (ACUERDO GUBERNATIVO NO. 186-2001)
Funciones específica de las direcciones de estructura organizativa para:
1. Formular y ejecutar políticas,
2. Cumplir y hacer cumplir el régimen jurídico concerniente a la conservación, protección,
sostenibilidad y mejoramiento del ambiente,
3. Prevenir la contaminaron del ambiente y los recursos naturales,
4. Disminuir el deterioro ambiental.
54
3.5. REGLAMENTO DE EVALUACIÓN, CONTROL Y SEGUIMIENTO AMBIENTAL.
(ACUERDO GUBERNATIVO 791-2003 Y ACUERDO GUB.431-2007)
Sobre el uso de instrumentos que facilitan la de Evaluación, Control y Seguimiento Ambiental
de las actividades, obras, industrias, proyectos que se desarrolla en el país.
Artículo 4: Sistema de Evaluación Ambiental, Organización y funciones de sus componentes
Artículo 31: Sobre los instrumentos de evaluación ambiental.
1. Auditorías ambientales
2. Seguimiento y Vigilancia Ambiental
3. Compromisos Ambientales
Artículo 22: Auditorías ambientales: Mecanismo de verificación sistemática y documentado,
para evaluar el grado de los planes de cumplimiento de gestión ambiental y determinar
criterios para garantizar su cumplimiento. Puede ser de carácter obligatorio o voluntario, con
el propósito de certificación, registro, así como de calificación ambiental y para obtención de
los incentivos que se establecen en este reglamento. Puede ser presentado voluntariamente
u obligatorio, si es solicitado por el MARN.
Artículo 23. Seguimiento y Vigilancia Ambiental: Levantamiento de información periódica o
de prueba para determinar el nivel de cumplimiento de los requisitos obligatorios
normativos, compromisos ambientales o para la identificación de los niveles de
contaminantes en el ambiente o verificación del desempeño ambiental de obras, proyectos,
industrias o actividades específicas.
3.6. OTRAS LEGISLACIONES IMPORTANTES
1946-1997 Legislación sobre Transporte:
Ley de Transportes, Decreto No. 253, 16 /6/ 1946
Reglamento del Servicio de Transporte de Carga, Acuerdo Gubernativo No. 135-94
Reglamento para el Control de Pesos y Dimensiones de Vehículos Automotores, Acuerdo
Gubernativo No. 1084-92
Ley de Comercialización de Hidrocarburos, Decreto No. 109-97
Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente, Decreto No. 68-82
Ley de Tránsito, Decreto No. 132-96
Reglamento de la Ley de Transito, Acuerdo Gubernativo 499-97
2001 Decreto 17-2001 del Congreso de la República
Enmiendas al protocolo de Montreal relativas a las sustancias agotadoras de la capa d ozono.
2003 Unidad Nacional de Coordinación de Sinergias para la Estrategia de Corredor
Biológico Mesoamericano en Guatemala. (Acuerdo Ministerial 106-2003)
Sobre los Sistemas de Información Ambiental establece definir los parámetros, variables,
indicadores, bases de datos y arquitectura del sistema de información ambiental y sus
aplicaciones informáticas.
2003 Programa Nacional de Cambio Climático (Acuerdo Ministerial 134-2003)
Identificación, cuantificación y reducción de los gases de efecto invernadero
2004 Política Nacional de Educación Ambiental
55
2007 Política de Conservación, Protección y Mejoramiento del Ambiente de Recursos
Naturales
2010 Ley de Registro de Productos Agroquímicos, Decreto No. 5-2010
2010 Reglamento para el Registro de Fertilizantes, MAGA, Acuerdo Gubernativo, 3422010
3.7. Nota Aclaratoria
La base legal nacional se presenta en forma detallada y en forma institucional junto con los
planes de implementación en el Capítulo VIII.
56
CAPITULO IV
INFRAESTRUCTURA y CAPACIDADES EXISTENTES
(VER CAPÍTULO VIII COMPILACION DE CAPACIDADES POR SECTOR EN CUADROS DE PLANES DE
IMPLEMEMTACION)
1. ANTECEDENTES E INFRAESTRUCTURA EXISTENTE
El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, firma un acuerdo de entendimiento para dar
inicio a las actividades del SAICM, según los objetivos del QSP (Programa de Inicio Rápido) con
el apoyo financiero de QSPTF (Fondo Fiduciario para el Programa de Inicio Rápido) y UNITAR
(Fondo de Naciones Unidas para la Formación Profesional e Investigaciones) y prepara en el
año 2009, el Perfil Nacional de Manejo Racional de Substancias Químicos y de Desechos
Peligrosos.
En el documento del SAICM se recopila la información sobre la infraestructura nacional legal,
institucional, administrativa y técnica de manejo de las sustancias químicas en Guatemala,
permitiendo evaluar los sistemas nacionales de gestión y priorizar y planificar las actividades
de implementación del SAICM en Guatemala.
De esta forma, este documento constituye un punto de partida para la propuesta del Comité
Nacional de implementación del SGA. Este comité, se propuso además que estuviera integrado
por todos los Ministerios del Estado, por sus departamentos y/o unidades respectivas y
correspondientes al tema de etiquetado y FDS para integrar el Comité, agregando algunos
funcionarios que no estuvieron involucrados en el perfil del SAICM, así como aquellos
participantes al Taller que se realizara del 19 al 21 de octubre del 2010 para la realización del
Diagnóstico para la Propuesta de Política Nacional para el Manejo Ambientalmente Racional
de Productos Químicos y Desechos Peligrosos.
2. COMITÉ COORDINADOR PROPUESTO
El Comité Coordinador para la Implementación de SGA está conformado por representantes
de:
Por sector público:
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales; Ministerio de Agricultura Ganadería y
Alimentación; Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social; Superintendencia de
Administración Tributaria; Ministerio de Energía y Minas; Ministerio de Finanzas Públicas;
Ministerio de Relaciones Exteriores; Ministerio de Educación; Ministerio de la Defensa
Nacional, Instituto Guatemalteco de Seguridad Social; Ministerio de Trabajo; Ministerio de
Economía, Comisión Guatemalteca de Normas; Instituto Nacional de Estadística; Dirección de
Atención al Consumidor; Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres; Cuerpo de
Bomberos Municipales y Ministerio de Comunicaciones Infraestructura y Vivienda.
Nota: Por parte del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales participan representantes de
todas las unidades involucradas en el tema SGA: Unidad de Manejo Ambientalmente Racional
57
de Productos Químicos Peligrosos, Gestión Ambiental, Cooperación Internacional, Políticas,
Unidad de Coordinación del Convenio de Estocolmo y Comunicación Social, entre otras.
Por sector privado: Cámara de la Industria de Guatemala, Cámara e Comercio y Asociación de
Exportadores.
Por sector académico: Centro de Información y Asesoría Toxicológica de la Universidad de San
Carlos de Guatemala, la Red de Formación e Investigación Ambiental perteneciente a todas las
Universidades del país.
Por sociedad civil: Asociación del Gremio Químico Agrícola; Red de Laboratorios de Salud y
Ambiente, ONG´s dedicada a la mejora de la procesos industriales, protección ambiental y
producción limpia, la Comisión Nacional de Seguridad Ocupacional y el Cuerpo de Bomberos
Voluntarios.
3. METODOLOGÍA PARA ANÁLISIS SITUACIONAL:
La metodología utilizada para el análisis de situación actual se basó en la realización de varias
etapas contemplando la documentación existente y definiendo la estrategia para la obtención
de datos de forma separada para el sector público, el sector privado y sociedad civil,
considerando la diferenciación de roles y funciones en el marco del SGA, de cada uno de los
sectores y tomando en cuenta la optimización de recursos de esta consultoría.
3.1. ETAPAS
a. Análisis del Perfil de País para SAICM, 2009
b. Realización de Taller para el Sector Público: “Modalidades para Estrategia Nacional
para el Sistema Globalmente Armonizado de Clasificación y Etiquetado de Productos
Químicos (SGA)” realizado los días 4 y 5 de Noviembre con instrumentos
específicos, diseñados para tal fin.
c. Realización de reuniones paralelas de sensibilización y de trabajo con sector
privado y sociedad civil.
d. Análisis de Capacidades y Conclusiones
Del perfil del país relativo al SAICM, se extrajeron aquellas capacidades e infraestructuras
evaluadas como pertinentes al SGA. Éstas se sumaron a aquellas obtenidas como resultado
del taller realizado con el sector público y a las obtenidas de las visitas de sensibilización y de
las reuniones de trabajo realizadas con el sector privado y sociedad civil. De esta forma, se
realiza el análisis de la situación actual, que tuvo por objeto, identificar y documentar la
situación nacional concerniente al la infraestructura legislativa sobre la que se fundamentará
el SGA, así como las capacidades administrativas y responsabilidades institucionales y
relevantes para la comunicación de peligros químicos.
58
3.2. FACTORES IMPORTANTES EN ANÁLISIS:
Legal
Institucional gubernamental
Aporte del sector privado
Centros de información
Universidades de apoyo
Centros de Control de Intoxicaciones
Laboratorios disponibles
Capacitaciones sobre clasificación
Recursos sectoriales disponibles
Listado de empresas nacionales y multinacionales existentes que puedan apoyar
Formatos de etiquetas disponibles
Iniciativas sobre comunicación de peligros
Una vez realizado el análisis de situación fue sometido a aprobación de la Unidad de
Coordinación del MARN.
(SE MUESTRA EL ANALISIS DE VACIOS EN FORMA DETALLADA EN LOS CUADROS I, II Y III DEL
CAPÍTULO VIII)
4. TALLER: “MODALIDADES PARA ESTRATEGIA NACIONAL
PARA EL SISTEMA
GLOBALMENTE ARMONIZADO DE CLASIFICACIÓN Y ETIQUETADO DE PRODUCTOS
QUÍMICOS (SGA)”
ANTECEDENTES AL TALLER: Tomando en cuenta que existe un perfil de país y que de este han
sido evaluados y extraídos sus componentes más importantes para determinar las capacidades a
priori existentes para la implementación del SGA, se realiza el taller que permitirá tener un
panorama completo de las capacidades administrativas y legales por institución .
Por otro lado, se realizan visitas de sensibilización al sector privado y a algunas instituciones del
estado, que no suelen enviar representante, tal es el caso de los Ministerios de Finanzas,
Ministerio de Salud y Asistencia Social y Ministerio de Comunicaciones.
DURACIÓN: Taller de 16 horas sobre SGA,
SEDE FECHA Y HORARIO:
Hotel Barceló, Salón Los Reyes II, ciudad de Guatemala, de 8:00 a 16: horas, los días 4 y 5 de
noviembre de 2010.
OBJETIVO DE LA ACTIVIDAD:
El objetivo de la actividad es realizar un consenso con el sector gobierno, en cuanto al diseño
final del etiquetado y FDS y obtener información para el análisis situacional.
Además de la recopilación de la información sobre capacidades existentes y actividades para la
clasificación, etiquetado y comunicación de peligros químicos relacionados con la
59
implementación del SGA, se infiere lógicamente,
vacíos.
de la información obtenida, el análisis de
4.1. METODOLOGÍA DEL TALLER:
La metodología que rigió para el desarrollo de la Estrategia Nacional de SGA, se basó en la
realización de presentaciones sobre SGA, Libro Morado, base legal nacional, regional e
internacional, para la realización de la sensibilización y traslado de información además de la
utilización de instrumentos diseñados para la evaluación de la sensibilización y para la
obtención de los datos requeridos para el análisis situacional y posterior análisis de vacíos.
Estos instrumentos son: test de evaluación sobre SGA y cuestionarios para la obtención de
información sobre capacidades y vacíos, tanto individual por institución, como general por
mesas de trabajo y con modalidad de exposiciones por grupo. Se conservaron los documentos
respondidos de forma individual. Es importante resaltar, que se tomaron en cuenta los
contenidos de las Hojas de Trabajo proporcionadas por UNITAR (Guía UNITAR “Desarrollo de
una Estrategia Nacional para la Implementación del SGA”, agosto de 2005), así como aquellos
parámetros importantes a evaluar, identificados por la consultora.
Posterior al taller, se realiza la propuesta final del Comité Nacional Coordinador previamente
definido.
NÚMERO DE PARTICIPANTES Y PERFIL
Los participantes de la totalidad del curso fueron 40 profesionales de las entidades clave del
estado: Ministerio de Trabajo, Ministerio de Economía, Ministerio de Energía y Minas,
Ministerio de Salud, Ministerio de Finanzas, Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales,
Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda,
Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación, Ministerio de Educación, Ministerio de la
Defensa y Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres.
Asistieron invitados especiales del Sector Privado que habían participado en los talleres de
SAICM y a Directores del MARN (solo el 1o. día) y consultores ambientales.
El objetivo de invitar a personal técnico del sector privado, era propiciar un mayor
acercamiento e involucramiento de este sector por medio de algunos expertos que conocían
el SAICM (Enfoque Estratégico Enfoque para la Gestión de Productos Químicos), de manera
que conozcan la estrategia SGA y podrían posteriormente ser motivadores dentro de su
sector, tal es el caso de AGREQUIMA, con experiencia en capacitación en manejo seguro de
plaguicidas y ONG´s que trabajan en capacitación y mejora de procesos industriales y
producción limpia.
Por otro lado, era importante conocer puntos de vista con relación al SGA antes de realizar las
visitas formales de sensibilización y de trabajo con el sector privado y sociedad civil.
PROCESO EN QUE ESTA ENMARCADO
60
El taller se enmarca dentro del SAICM (Enfoque Estratégico Enfoque para la Gestión de
Productos Químicos), siendo la implementación del SGA una prioridad de primer orden.
4.2. RESULTADOS ESPERADOS Y ALCANZADOS
Resumen de resultados esperados del Taller:
Obtener información sobre actividades y capacidades existentes en materia de
clasificación, etiquetado y comunicación de peligros químicos de acuerdo al SGA
Dar a conocer las provisiones del SGA, en detalle de forma resumida, práctica, sencilla
y con base en la inteligibilidad necesaria, en cuanto a etiquetado, clasificación de
peligros y comunicación de los mismos. Lo mismo se hará con las FDS.
Determinar la etiqueta y FDS idóneas de acuerdo a los lineamientos establecidos por
SGA forma concertada.
Identificar responsabilidades con relación a los parámetros necesarios para el
etiquetado de los productos químicos de mayor uso en el país.
Identificar prioridades.
Identificar a priori los temas intersectoriales más importantes
Obtener información para el análisis situacional y contar con elementos sectoriales
para el análisis de vacíos.
El primer día se realiza:
Presentación resumida del Sistema Globalmente Armonizado y del documento del
sistema “Libro Morado”. Se adjuntan las presentaciones. ( Ver Anexo IV y V)
Presentación Documento Sistema Globalmente Armonizado
Test sobre SGA
Presentación Normas de Etiquetado y FDS
Mesas de Trabajo
Definición Etiqueta
Definición de las Fichas de Datos de Seguridad (FDS)
Mesas de Trabajo
Nota aclaratoria:
Considerando la audiencia que asistió y el tiempo de realización de lo previsto se formaron
mesas de trabajo que analizarían los aspectos positivos y negativos del etiquetado y FDS, así
como la viabilidad de implementación en Guatemala.
Las actividades del segundo día, fueron útiles para el análisis de vacíos y obtener información
para los planes de implementación.
Segundo día:
Se utilizan cuestionarios diseñados para
Cuestionarios Administrativos (Ver Anexo I y II )
Análisis de Vacíos (ver Cuadros de Planes de Implementación en capítulo VIII)
Exposición Análisis de Vacíos
61
5. CONCLUSIONES DE LA EVALUACION DE CAPACIDADES PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL
SGA (A POSTERIORI AL TALLER DE SENSIBILIZACIÓN, A PRIORI AL TALLER NACIONAL)
Conclusiones sobre capacidades para la implementación del SGA:
Al realizar la Evaluación Nacional de Capacidades se resalta la existencia de una base legal
adecuada para que el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales reglamente el Sistema
Globalmente Armonizado en Guatemala, así como la voluntad política estatal del nivel técnico
y ejecutivo para implementarlo.
Se realizó la extracción de aquellas que competen a la implementación del SGA, en los
siguientes reglones:
a. Registro y Control:
El Ministerio de Ambiente tiene la facultad legal para normar, regular, controlar y
supervisar en materia de ambiente y recursos naturales.
El Ministerio de Economía a través de la Comisión Guatemalteca de Normas tiene la
facultad de elaborar, adoptar y promover las normas técnicas en el territorio nacional
y de convocar al Consejo Nacional de Normalización integrado por todos los sectores.
El Ministerio de Agricultura tiene la rectoría en el Registro y Control de Plaguicidas.
El Ministerio de Comunicaciones realiza el control del cumplimiento del Reglamento y
para el Transporte y etiquetado
La Superintendencia de Administración Tributaria, SAT realiza la supervisión y control
de en todas las aduanas y coordina con el Ministerio de Salud y Ministerio de
Agricultura para las autorizaciones.
b. Legislación:
Guatemala cuenta con la base legal para la implementación del SGA. Las leyes más
importantes son : Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente, Ley del
Sistema Nacional de Calidad, Ley de Registro de Productos Agroquímicos y de
Fertilizantes y el Reglamento de Evaluación, Control y Seguimiento Ambiental.
c. Evaluación de Riesgos de Sustancias Químicas (incluyendo la identificación del peligro
y la evaluación de la exposición):
El Ministerio de Salud mediante el Laboratorio Nacional de Salud es el encargado de
velar que los alimentos, medicamentos, productos de belleza y del hogar, así como
plaguicidas de uso doméstico, cumplan con los requerimientos indispensables para su
consumo.
d. Intercambio de Información:
Cada Ministerio regula y/o es responsable de una parte de la amplia familia de
sustancias químicas.
Los Ministerios de Agricultura, Ambiente y Salud Pública cuentan con capacidad técnica
y de recursos humanos en cuanto a Gestión de Sustancias Químicas para atender las
deficiencias en otras instituciones que lo necesiten.
62
El Ministerio de Finanzas realiza traslado de información sobre sustancias químicas a
través del sistema de contratación y compras del estado, Guatecompras.
e. Capacitación:
El MAGA ha delegado la función de educación y capacitación en el uso y manejo seguro
de plaguicidas en la ONG, AGREQUIMA. El financiamiento para operar, proviene del
pago de un porcentaje del monto de las importaciones.
El Ministerio de Trabajo, el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social y el Ministerio
de Salud. cuentan con programas de capacitación en los lugares de trabajo.
El Ministerio de Salud a través de la red de Centros de Salud e instructores de Salud
realiza capacitaciones en todo el país.
El Ministerio de Educación, cuenta con la Ley de Educación Ambiental y la misma se
implementa como eje transversal en todas las materias impartidas en los
establecimientos públicos y privados y las capacitaciones se realizan en cascada desde
las direcciones departamentales, supervisores educativos, maestros y alumnos.
f. Supervisión Periódica:
El Ministerio de Trabajo y el Instituo Guatemalteco de Seguridad Social realizan
supervisiones periódicas a industrias y empresas.
g. Respuesta a Emergencias Químicas:
El Centro de Atención e Información Toxicológica de la Universidad de San Carlos de
Guatemala, apoya a todos los sectores en la prevención y tratamiento de
intoxicaciones, así como proporcionando información sobre los riesgos químicos.
Existe el Plan de Respuesta Primaria para atención de emergencias por la Coordinadora
Nacional para la Reducción de Desastres, Bomberos Municipales y Voluntarios.
Existencia de la Guía Didáctica Básica de Preparación y Respuesta a Emergencias y
Desastres, cuya finalidad es ayudar a las comunidades a prepararse para responder
efectivamente a las emergencias a través de entrenamiento y planificación, lo usan las
instituciones de emergencia mencionas en el párrafo anterior.
h. Seguridad Química en el Lugar de Trabajo:
Existen algunos programas voluntarios de seguridad química por parte del sector
privado, especialmente en el tema de insumos agrícolas.
Existe el Reglamento de Seguridad Ocupacional, sin embargo aún no ha sido aprobado.
Se manifiesta la voluntad de incluir el SGA en el mismo.
i. Investigación y Capacidad de los Laboratorios:
El Ministerio de Salud cuenta con el Laboratorio Nacional de Salud, funciona como
Laboratorio de Referencia para la identificación, confirmación e investigación de
organismos causantes de enfermedades en la población. Apoya a centros de salud,
hospitales y municipalidades mediante la identificación de contaminantes en agua
potable, ríos, alcantarillados, industrias y pozos.
63
El Ministerio de Salud tiene convenios con los Ministerios de Agricultura y Ambiente
para prestar servicios analíticos.
Las Redes de Laboratorios Privados y Académicos así como las de Formación e
Investigación Ambiental ejecutan acciones coordinadamente entre los miembros, en
cuanto a análisis de vertidos y caudales de agua, así como de contaminantes del aire.
j. Gestión de Desechos:
El Ministerio de Energía y Minas cuenta con un área específica para el manejo de
desechos radioactivos, de modo que todo desecho se trata adecuadamente.
k. Planificación para Emergencias Químicas:
La Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres, tiene el Plan Nacional de
Respuesta a Emergencias completo en un 90%.
El Manual Centroamericano de Transporte de Mercancías Peligrosas ya estipula el
manejo de emergencias.
l. Productos Químicos Altamente Tóxicos y Productos Químicos de Preocupación
Mundial/Regional/Nacional
Los convenios y tratados internacionales tales como Protocolo de Montreal, Convenio
de Estocolmo, Convenio de Basilea y Rotterdam se ha implementado a través de la
notificación de los pasos transfronterizos de desechos peligrosos.
El Ministerio de Agricultura y Ganadería a través de la Sub-área de Registro y Control
de Insumos Agropecuarios, es la encargada de realizar el registro de personas
individuales o jurídicas interesadas en realizar actividades vinculadas con insumos para
uso agrícola.
m. Manejo, Uso, Almacenamiento y Transporte Seguro de Plaguicidas
Existe Acuerdo Ministerial 021-97 sobre el Manejo Seguro de Plaguicidas y ha sido
elaborado el Reglamento para el Etiquetado Plaguicidas, aprobado el de Registro de
Fertilizantes.
n. Producción Más Limpia
Programa dirigido fundamentalmente por la iniciativa privada y que tiene relación
permanente con la Cámara de Industria, además de tener experiencia de colaborar
con el Ministerio de Ambiente en el tema de los contaminantes orgánicos persistentes.
o. Divulgación y traslado de Información
La Asociación de ONG´s Nacional de Organizaciones No Gubernamentales de los
Recursos Naturales y el Medio Ambiente, ASOREMA ha logrado contribuir en la
apertura de espacios de diálogo con diferentes sectores para sensibilizar sobre los
problemas ambientales del país. Está formado por 132 socios.
64
CAPITULO V
ANÁLISIS DE VACÍOS
(VER CAPITULO VIII COMPILACION DE VACIOS POR SECTOR)
1. ANTECEDENTES:
El análisis de vacíos para los sectores gobierno, sector privado y sociedad civil, tiene por objeto
comparar la situación existente versus aquella que debería existir para la implementación del
SGA.
La información necesaria para realizar este análisis, fue recopilada en diferentes etapas y
considerando diversos aspectos, tales como el Comité Coordinador existente, taller que se
realizaría con la participación de éste sobre el enfoque estratégico para el manejo
ambientalmente racional de los productos químicos, las visitas, reuniones y consultas que se
hicieran con los sectores gobierno y sector privado.
En el caso del sector público, la recopilación de la información fue obtenida mediante la
realización del taller, mencionado en el capítulo precedente ,en donde como prioridad se
realiza la sensibilización y capacitación sobre la importancia y alcances del SGA, la base legal
nacional, regional internacional, así como las provisiones del sistema en cuanto a parámetros,
criterios y elementos armonizados, etiquetado y fichas de seguridad y luego, mediante una
metodología práctica y sencilla, se usaron cuestionarios individuales y mesas de trabajo
multisectoriales para obtener los datos necesarios.
La información obtenida, serviría no sólo para el análisis de la situación actual sobre
capacidades y actividades existentes, sino también aquellos vacíos del sector público y
también para identificar aquellos temas intersectoriales de interés.
Para el sector público, se tomó en cuenta en el análisis, aquellos aspectos legales que
dificultan la implementación, así como identificar aquellas reformas reglamentarias que deben
hacerse. Se analiza para este sector también los vacíos administrativos o institucionales que
existen para identificar aquellas áreas que deben crease y /o fortalecerse. Se identifica en el
análisis, las entidades estatales que tienen más injerencia en los elementos del SGA y que
servirán de base para la definición de los planes de implementación.
En cuanto al sector privado se realizan diversas reuniones, de sensibilización y de trabajo con
el objeto de obtener la información puntual sobre las capacidades, actividades existentes y
por ende los vacíos. Para este sector, se analizan la posibilidad de programas de capacitación
y formación para la comunicación de peligros y beneficio de los consumidores, exponiendo
además las oportunidades que dicho sector podrá brindar en apoyo a la implementación del
sistema.
Por último se analizan los vacíos existentes en el sector de sociedad civil y en la formación y
traslado de información.
65
NOTA: Se indica en forma resumida en los cuadros i, ii y iii del capitulo v los vacíos
comparados con la situación actual con el fin de servir de punto de partida para los planes
de implementación sectoriales.
2. OBJETIVO DEL ANÁLISIS DE VACÍOS:
El propósito del Análisis de Vacíos es hacer una comparación de la situación actual existente
para cada sector, con la situación que debería existir para la implementación del SGA.
3. METODOLOGÍA PARA EL ANÁLISIS DE VACÍOS:
Para realizar el análisis de vacíos se tomó en consideración el “Documento Guía para el Apoyo
de la Implementación del Sistema Globalmente Armonizado para la Clasificación y
Etiquetado de productos Químicos (SGA)”, elaborado por la IOMC (FAO, OIT, OCDE, PNUMA,
ONUDI, UNITAR y OMS) en el agosto del 2005.
Debió tomarse en cuenta para los cuatro sectores, principalmente los vacíos:
Legales
Institucionales y administrativos
Educativos y de Capacitación
Nivel Técnico
Comunicación de Peligros
Uso de Etiquetas y FDS
Compatibilidad de sistema con el SGA
Este análisis estuvo sujeto a aprobación de la Unidad de Coordinación de MARN, ya que,
aunque en el cronograma de trabajo se definieron actividades específicas para la obtención de
información, conforme fue avanzando la investigación de la consultoría y en aras de la
optimización de los fondos destinados para ella, se propuso lo siguiente:
a. Se realizarían acercamientos de sensibilización y consulta con el sector privado y
sociedad civil. Como resultado de estos con Cámara de Industria, Cámara de Comercio
y otros sectores importantes tales ONG´s del gremio agroquímico, de mejora de
procesos industriales y de producción limpia y las redes de laboratorios privados y
académicos; se llega a la conclusión que las reuniones con el sector privado y sociedad
civil, deben realizarse por separado, que aunque esto ha sido mencionado en le
capítulo anterior, es de relevancia también en el análisis de vacíos, por las razones
siguientes:
66
El rol del sector privado en el campo de SGA es aplicar los elementos del
mismo, aportar conocimiento y experiencia, datos de prueba, tecnología,
capacitar, proporcionar seguridad al trabajador y al usuario, y por el contrario
el rol del sector público es legalizar, normar, controlar, supervisar y dar
seguimiento, así como sancionar, por lo que los intereses en un taller conjunto
son diferentes.
Por experiencias anteriores sobre diversos temas de desarrollo en donde se
requirieron consensos público-privados, se obtuvieron mejores resultados y
mejor calidad de información, realizando las reuniones para sensibilización,
información de los temas y recolección de información de forma independiente
por el tiempo reducido de los actores del sector privado y por la importancia de
sus puestos, ya que la consulta sería a alto nivel.
b. Se realizaría la consulta con sector público por medio de un taller con todos los
Ministerios y algunos actores del sector privado invitados especiales y colaboradores
ya, del SAICM)
4. ETAPAS PARA RECOPILACIÓN DE INFORMACIÓN:
Para la recopilación de la información necesaria se requirieron diferentes etapas:
4.1. Primera Etapa: SECTOR PÚBLICO
Como antecedente es importante mencionar que el Comité Coordinador para el SAICM se
reunió en un taller el 19 y 21 de octubre, para la discusión de la “Propuesta de Política para el
Manejo Ambientalmente Racional de los Productos Químicos Peligrosos” y se contó con el
“Diagnóstico para la Propuesta de Política para el Manejo Ambientalmente Racional de los
Productos Químicos Peligrosos”.
Este taller, se estableció como una coyuntura muy ventajosa, en el sentido de que el Comité
Coordinador no sólo conoce el Enfoque Estratégico, sino que sirvió, en un breve espacio del
taller, para brindar información a todos los miembros sobre la prioridad del SGA, en el marco
del SAICM y de la próxima realización del taller los días 4 y 5 de noviembre del año en curso.
Se aprovechó para realizar pequeñas pláticas previas con todos los participantes y miembros
del comité para sensibilizar e informar de forma rápida sobre la importancia de su asistencia,
así como del rol que cada uno de ellos podía realizar en el SGA y de la necesidad de su
asistencia al próximo taller. Algunos miembros que no estuvieron en el taller fueron
convocados en forma directa por la consultora, tal es el caso del Ministerio de
Comunicaciones, Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social y Ministerio de Finanzas
Públicas, en donde las invitaciones se llevaron personalmente a los Despachos Ministeriales
respectivos en los casos primero y segundo, y/o unidades técnicas involucradas, como la
Unidad de Técnicas de Información y Unidad de Contrataciones del Estado (Guatecompras),
del Ministerio de Finanzas Públicas.
67
Por otro lado, en reuniones anteriores con el Director de la Unidad de Manejo
Ambientalmente Racional de los Productos Químicos y Desechos Peligrosos del Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales, Dr. Juan de Dios Calle, así como con el Coordinador del
SAICM, Ing. Fausto Cano, se acepta la propuesta anteriormente mencionada relativa a la
separación de los sectores público y privado para el análisis, en esta etapa previa de
obtención de información y de realización de un taller nacional, posterior al mencionado.
El taller se llevó a cabo, los días 4 y 5 de noviembre de este año, como se indicaría en el
Capítulo Anterior bajo el Título de “Modalidades para Estrategia Nacional para el Sistema
Globalmente Armonizado de Clasificación y Etiquetado de Productos Químicos (SGA)”, con
el objetivo de recopilar capacidades existentes y actividades para la clasificación, etiquetado y
comunicación de peligros químicos relacionados con la implementación del SGA y obtener
información para el análisis de vacíos. Los resultados obtenidos, con relación al análisis de vacíos,
fueron los siguientes:
Se identificaron los obstáculos existentes en materia de clasificación, etiquetado y
comunicación de peligros químicos, de acuerdo al SGA. Esta información se obtuvo
mediante un cuestionario diseñado para el taller.
Se analizó según las provisiones del SGA, la viabilidad de implementar el Sistema en
el corto plazo. Discutiéndose especialmente la inteligibilidad necesaria, en cuanto al
etiquetado, clasificación de peligros y comunicación de los mismos. Lo mismo se hizo
con las FDS.
Se determinaron los vacíos fundamentales administrativos y legales de cada
institución.
Se definieron responsabilidades ausentes con relación a los parámetros necesarios
para el etiquetado de los productos químicos de mayor uso en el país.
Se identificaron prioridades.
Se identificaron a priori los temas intersectoriales más importantes
Se contó con elementos sectoriales para el análisis de vacíos.
4.2. Segunda Etapa: SECTOR PRIVADO
En esta fase se realizan visitas paralelas al sector privado, en donde se obtiene la información
requerida. Debe aclararse, que en esta etapa en cuanto a la obtención de información, fue
muy importante el aporte y participación de la Cámara de Industria a través de la Unidad de
Ambiente de la Cámara, cuyo director es representante en Junta Directiva, así como también
con el Centro de de Producción Más Limpia , entidad con relación constante con la Cámara.
Por la comunicación permanente de la Cámara de Industria con las otras cámaras nacionales:
Cámara del Agro, la Cámara de la Construcción, Asociación Gremial de Exportadores No
Tradicionales, Gremial de Transporte y Cámara de Comercio se presenta de una forma
positiva la posibilidad de que la implementación del SGA sea de corto o mediano plazo.
68
Por otro lado, se encontró muy buena voluntad por parte del sector privado en cuanto a que
el SGA no tiene un objetivo punitivo, ni dedicado a los insumos agrícolas, ya que estos de
alguna forma se encuentran ya regulados, no sólo por el reglamento Mundial del Transporte
de Mercancías Peligrosas, por la Guía de Conducta de FAO sobre el tema y los tratados
internacionales ratificados por Guatemala, sino a su uso obligatorio a nivel regional, no sólo
por el Manual Centroamericano existente sobre el transporte de mercancías peligrosas, sino
por el Tratado de Libre Comercio y los avances de la Unión Aduanera.
4.3. Tercera Etapa: Sociedad Civil
De igual forma, se realizan reuniones de trabajo con diversas entidades de sociedad civil para
la identificación de vacíos, tal es el caso de las reuniones de trabajo con AGREQUIMA,
asociación del gremio agroquímico y otras ONG´s que trabajan en la mejora de procesos
industriales y producción limpia. En el caso de las últimas resalta el vacío de la falta de
recursos económicos y de personal para la implementación del SGA y escasa coordinación
con entidades del estado, destacándose a su vez en forma preliminar el deseo de apoyar al
Ministerio de Ambiente y Recursos en capacitación y/o supervisión en la adopción del SGA.
Se consideró muy importante, contar la asesoría técnica del sector académico, por lo que se
realizaron reuniones con la Junta Directiva y con los miembros de la Red de Laboratorios
Privados y Académicos y con la Junta Directiva de la Red de Formación e Investigación
Ambiental, cuyos miembros pertenecen a todas las universidades del país.
Aquí se destaca el vacío de la poca coordinación entre redes y de la necesidad de cooperar
para la implementación del SGA. A su vez se realizan reuniones con el Centro de Atención
Toxicológica de la Universidad de San Carlos de Guatemala, que como se mencionara con
antelación, proporciona servicio de información y atención toxicológica a toda la población
que lo requiera, en donde resalta la necesidad de obtención de fondos externos ya que
actualmente su servicio es gratuito y financiado su funcionamiento, por la propia Universidad.
En el sector de Sociedad Civil, se analiza también la participación en el proceso de
implementación del SGA de las ONG´s que trabajan en la Protección del Medio Ambiente y
que se integran en la Asociación Nacional de Organizaciones No Gubernamentales de los
Recursos Naturales y el Medio Ambiente, ASOREMA.
Se incluyó en el análisis, la participación potencial y futura de las comunidades y líderes
comunitarios para el traslado de información y concientización de la población, especialmente
en el área rural, sobre los peligros de los productos químicos y de la importancia y uso del
etiquetado.
69
5. CONCLUSIONES DE LA EVALUACION DE VACIOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL SGA (A
POSTERIORI A VISITAS Y REUNIONES DE TRABAJO, A PRIORI AL TALLER NACIONAL)
Para disponer de una forma fácil y resumida de la información sobre los vacíos para la
implementación del SGA, aparte de lo expuesto en los párrafos anteriores se han
preparado cuadros en donde aparecen los vacíos existentes en materia relativa al SGA, (Ver
CAPITULO VIII).
VACÍOS RELEVANTES DEL SECTOR PÚBLICO:
Necesidad de Integración de la Gestión Ambiental a nivel interinstitucional
No existe una Base de Datos única que integre todos los Productos Químicos
Peligrosos
Falta de Equipo, personal y recursos para la Implementación del SGA por parte del
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales a través de la Unidad del Manejo
Ambientalmente Racional de Productos Químicos y Desechos Peligrosos.
VACÍOS RELEVANTES DE SECTOR PRIVADO:
Entre los vacíos para SGA más importantes que se encontraran en el sector privado están:
Desconocimiento del tema y de la obligatoriedad del SGA para el comercio
internacional.
No se realizan capacitaciones en el tema de etiquetado y FDS.
Poca disposición a informar sobre contaminantes.
Falta de certeza jurídica en el país.
No exigencias al respecto
Poca divulgación de datos no confidenciales.
VACÍOS RELEVANTES DE SOCIEDAD CIVIL:
Desconocimiento del tema del SGA
Pocos recursos disponibles, humanos y económicos
Poca coordinación interinstitucional
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CAPITULO VI
TALLER NACIONAL
1. TALLER NACIONAL:”PLANES DE IMPLEMENTACIÓN PARA ESTRATEGIA NACIONAL PARA
EL SISTEMA GLOBALMENTE ARMONIZADO DE CLASIFICACIÓN Y ETIQUETADO DE
PRODUCTOS QUÍMICOS (SGA)”
DOCUMENTO BASE:
Partiendo de las visitas de sensibilización y de las reuniones de trabajo con el sector privado y
sociedad civil y del taller con el sector público, los días 4 y 5 de noviembre del 2010, se
identificaron las capacidades y los vacíos existentes para los sectores gobierno, sector privado
e industria y sociedad civil y se identificaron las actividades necesarias, para cada entidad y
sector.
Es muy importante mencionar que antes de elaborar los planes de implementación del sector
público, debe realizarse un análisis de los roles y funciones de cada ministerio y entidad estatal
que servirá para el diseño de cada plan institucional y las posibles sinergias e interrelación.
(Ver Anexo VII “Roles y Funciones del Sector Público”)
En resumen, ellas fueron recopiladas y constituyen los planes de implementación, que previo
a su presentación en asamblea, fueron discutidos con la Unidad para el Manejo Racional de
Substancias Químicos y Desechos Peligrosos del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
y la Unidad de Productos Químicos y que son la base para la realización del taller nacional.
En dicho taller participan representantes de todos los sectores con el objeto de revisar,
corregir, retroalimentar y aprobar el documento base que constituye el Plan de
Implementación del SGA.
Cada plan de implementación sectorial tiene por objeto reflejar la información proveniente
del gobierno, sector privado y sociedad civil, así como aprobar las sugerencias de esta
consultoría.
En el plan de cada sector se considera:
Fecha meta de implementación total del SGA, teniendo en cuenta compromisos
nacionales e internacionales.
Listado de actividades necesarias
Temas prioritarios para la implementación
Entidades responsables
Medios de implementación
Medios para la obtención de recursos
Sinergias posibles nacionales e internacionales
Posibles alianzas estratégicas
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Identificación de los temas intersectoriales: Los temas intersectoriales que no pueden ser
integrados exclusivamente a un sector específico y que se identificaron como un resultado de
las reuniones, talleres previos son expuestos en el plan para ser considerados en el taller de
revisión final y quedan establecidos como los siguientes: Capacitación, supervisión, control y
fecha meta de implementación del SGA.
DURACIÓN DE LA ACTIVIDAD:
Taller de 8.5 horas sobre SGA, mediante la metodología sobre el desarrollo de la Estrategia
del Sistema Globalmente Armonizado (SGA)
SEDE FECHA Y HORARIO:
Hotel Barceló, Salón Xelajú I y II, ciudad de Guatemala, de 8:00 a 15: 00 horas, el 10 de enero
de 2011.
2. OBJETIVO DE LA ACTIVIDAD:
El objetivo de la actividad es realizar un consenso con el sector gobierno, privado e industria y
sociedad civil, en cuanto a los planes de implementación para el SGA propuestos previamente
para cada sector, con el fin de definir fechas de ejecución y fecha meta para la
implementación total.
3. METODOLOGÍA:
La metodología adoptada para el desarrollo del Taller Nacional para la Estrategia Nacional de
SGA, se basa en la realización de exposiciones generales para los tres sectores, gobierno,
sector privado y sociedad civil. En ellas se presentan los avances para la realización de la
estrategia de implementación del SGA a la fecha de realización del taller, los Roles y
Funciones Institucionales por sector y finalmente un ejemplo de análisis que sirve de base
para el trabajo en las mesas, divididas por intereses comunes y/ afinidades. Se tomó como
base para dicho ejemplo los planes de implementación del Ministerio de Trabajo, Ministerio
de Ambiente y Recursos Naturales y Cámara de Industria.
4. PRESENTACIONES:
En el anexo VI se adjuntan las presentaciones sobre “Avances sobre SGA a diciembre 2010”,
“Roles y Funciones Institucionales del Sector Público” y “Ejemplo de Análisis de los Planes de
Implementación.” Se adjuntan además las presentaciones de invitados especiales sobre
Toxicología, Eco toxicología y un resumen de los avances de Merck a la fecha del taller.
72
5. DIVISIÓN DE MESAS DE TRABAJO:
Las mesas de trabajo fueron divididas de la siguiente forma, según análisis previo de roles y
funciones para la implementación del SGA:
1. Ministerio de Ambiente recursos Naturales (Unidades de Proyección Social, Recursos
Hídricos, Convenio de Estocolmo, Políticas, Cooperación Internacional, Cambio
Climático y Gestión Ambiental)
2. Ministerio de Educación y Ministerio de la Defensa
3. Red de laboratorios de Salud y Ambiente y Centro de Información y Atención
Toxicológica.
4. Superintendencia de Administración Tributaria, Ministerio de Relaciones Exteriores y
Ministerio de Finanzas.
5. Ministerio de Trabajo, Ministerio de Agricultura e Instituto Guatemalteco de Seguridad
Social.
6. Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres , Bomberos Voluntarios y
Bomberos Municipales
7. Cámara de Industria, Cámara de Comercio, Comisión Nacional de Seguridad
Ocupacional, Asociación Gremial de exportadores e industria MERCK
8. Asociación del Gremio Agroquímico, ECOPROCESOS, entidad privada que trabaja en
procesos ecoeficientes y el Centro de Producción Limpia.
9. Misterio de Energía y Minas, Ministerio de Comunicaciones, Transporte y Vivienda y
Ministerio de Economía.
Metodología en las mesas: Se entrega en cada mesa los planes de implementación que han
sido divididos por sector; público, privado y sociedad civil. A cada mesa se le entregan todos
los planes de su sector. Se conservan los documentos respondidos de forma individual. Aquí se
pide la revisión de los planes de las otras entidades que encuentran en la mesa y el propio.
Cada mesa cuenta con los planes de todas las entidades pertenecientes a su sector.
Posteriormente se realizan tres presentaciones, una sobre principios fundamentales sobre
toxicología por la Licenciada en Química Farmacéutica, Carolina Guzmán jefa del Centro de
Información y Atención Toxicológica de la Universidad de San Carlos de Guatemala, CIAT. La
segunda en ecotoxicología, por el Licenciado en Química Pura, Pablo Mayorga, director de
SEPRA, laboratorio de Ecotoxicología y miembro de la Red de Laboratorios de salud y
Ambiente, RELABSA. Finalmente, una exposición del Licenciado Estuardo Zepeda López
Gerente de Productos-Reactivos, área química de industrias Merck, sobre el proceso que
llevó a cabo la transnacional para asumir el SGA para todos los productos químicos que
maneja MERCK a nivel mundial y que actualmente aún está en proceso de implementación
para las mezclas o preparados.
Se adjuntan las dos presentaciones ver Anexo VI. La presentación de MERCK por razones
confidenciales no ha sido presentada, sin embargo debe indicarse que en forma resumida da
indicaciones del SGA pero se indica en el anexo el avance para SGA.
73
De este taller se obtiene la propuesta final aprobada del Plan de Implementación Nacional
aprobado, que será la Estrategia Nacional para el Sistema Globalmente Armonizado de
Clasificación y Etiquetado de Productos Químicos (SGA).
Todas las preguntas y fases del taller están basadas en la Guía proporcionada por UNITAR
(Guía UNITAR “Desarrollo de una Estrategia Nacional para la Implementación del SGA”, agosto
de 2005) y fueron adaptadas las modalidades de las presentaciones.
6. NÚMERO DE PARTICIPANTES Y PERFIL
Los participantes de la totalidad del curso fueron aproximadamente 50 profesionales. Por
parte de las entidades clave del estado:
Ministerio de Trabajo, Ministerio de Economía, Ministerio de Energía y Minas, Ministerio de
Salud, Ministerio de Finanzas, Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, Ministerio de
Relaciones Exteriores Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, Ministerio de
Agricultura Ganadería y Alimentación, Ministerio de Salud, Ministerio de Educación,
Superintendencia de Administración Tributaria, Ministerio de la Defensa y Coordinadora
nacional para la Reducción de Desastres.
Representantes de Cámara de Industria, Cámara de Comercio y Asociación Gremial de
Exportadores.
Representantes de Sociedad Civil: Comisión Nacional de Seguridad Ocupacional, Red de
Laboratorios de Salud y Ambiente y Red de Laboratorios de Formación e Investigación
Académica, ONG´s que han participado en los talleres de SAICM y que podrán ser socios
cooperantes en el proceso de implementación tales como AGREQUIMA y aquellas entidades
que trabajan en ecoeficiencia y mejora de procesos industriales, protección de ambiente y
producción limpia.
7. RESULTADOS ESPERADOS Y ALCANZADOS
Resumen de resultados esperados del Taller:
Obtener consenso sobre los planes de implementación propuestos por la
consultoría, ya sea por aprobación y/o enmienda de los sectores ajenos a su actividad
Definir los convenios necesarios por entidad y sector.
Establecer fecha meta de implementación.
Consenso en los temas intersectoriales más importantes.
8. RECOMENDACIONES DE LA CONSULTORÍA:
PASOS A SEGUIR ANTES DEL TALLER NACIONAL:
PRIMERO: ENTIDADES DIRECTAMENTE INVOLUCRADAS DEL SECTOR PÚBLICO
Compete hacer un análisis de las diferentes entidades para definir claramente su rol e
importancia en cada elemento del SGA. (Ver Anexo VII)
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Los Ministerios que están directamente involucrados en el etiquetado son: El Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales, quien llevará la rectoría del SGA, después del análisis legal,
el Ministerio de Salud, Ministerio de Trabajo y Ministerio de Agricultura Ganadería y
Alimentación, Ministerio de Comunicaciones, Ministerio de Economía, y la Superintendencia
de Administración Tributaria , sin dejar a un lado la importancia y rol de los otros Ministerios
que participarán el cumplimiento del etiquetado y FDS, como es el Ministerio de Relaciones
Exteriores, con su labor de lanzamiento del tema hacia el exterior y acompañamiento del
proceso y Ministerio de Educación con su labor de enseñanza-aprendizaje de los elementos de
etiquetado a nivel urbano y rural para los establecimientos públicos y privados.
SEGUNDO: TALLER DE TRABAJO CON SECTOR PÚBLICO
Es importante recomendar que se realice un primer taller de trabajo se realice
exclusivamente con el sector público, puesto que su rol es el de ser rector en los temas
prioritarios del SGA, y sus funciones son específicamente las de legalizar, normar, supervisar
y controlar, que es conveniente discutirlo en forma independiente al sector privado y
académico.
TERCERO: REUNIONES CON ENTIDADES INASISTENTES AL PRIMER TALLER DEL SECTOR
PÚBLICO
Puesto que la Estrategia de Implementación del SGA, depende del factor primordial de la
conciliación de los planes a ejecutarse, se recomienda que se realicen visitas de
sensibilización e información previas a aquellas entidades del sector público que no asistan al
primer taller por alguna razón, y que en la mayoría de las veces es por causa mayor debido a
sus múltiples compromisos, con el fin de sensibilizar y socializar el tema del SGA, mostrar los
avances a la fecha previa del taller nacional, así como incidir en la importancia de su
participación, involucramiento y asistencia al Taller Final. En este caso particular se realizaron
visitas a la Superintendencia de Administración Tributaria, a la Unidad de Aduanas, con la
Dirección y tres funcionarios, de comunicación, de auditoría y de recursos humanos, dando a
conocer todos los elementos necesarios del SGA; alcances, base legal, Libro Morado, así como
los planes propuestos para su sector.
Para lograr la asistencia y cooperación del Ministerio de Finanzas se realizaron dos visitas, la
primera a la Dirección del Departamento de Contrataciones de Bienes y Servicios del Estado y
una segunda visita al nivel técnico operativo.
CUARTO: REUNIONES DE TRABAJO CON SECTOR PRIVADO, SECTOR ACADEMICO, PREVIAS AL
TALLER NACIONAL
Para el sector privado y sector académico, se recomienda se realicen reuniones paralelas
tanto para la sensibilización como para el traslado de los conocimientos básicos sobre el
SGA, dando la misma información y para la obtención los mismos insumos necesarios para
definir los planes sectoriales y los temas intersectoriales de interés.
75
Debe entenderse, que los roles son, en cuanto al SGA, en el caso del sector privado, el de ser
el ejecutor y sus funciones las de aportar datos de prueba, tecnología, capacitación, asesorar
al trabajador y usuario y en cuanto al sector académico, con un rol específicamente
científico y cuyas funciones son claras. Ellos aportarán asesoría científica y tecnológica.
Se llevan a cabo por lo tanto, reuniones con la Cámara de Industria que cuenta con la Unidad
de Ambiente; con autoridades de la Cámara de Comercio, específicamente con el Gerente
General y Gerente de Comercio Exterior y Comunicación, quien asiste al Taller Nacional.
Con AGEXPORT se realiza una reunión con el Coordinador de la Comisión de Manufacturas,
quién por motivos de fuerza mayor no puede asistir, pero con quién se discutió días antes los
planes de implementación de competencia institucional.
En conclusión se recomienda se realicen reuniones con las altas autoridades de las Cámaras
de Industria, Comercio y Asociación de Exportadores en la etapa de sensibilización y
obtención de datos para la elaboración de los planes, tal es el caso de Guatemala.
QUINTO: SOCIEDAD CIVIL
Puesto que la producción de Guatemala es muy reducida en cuanto a sustancias químicas y su
consumo es alto, se considera la participación de ONG´s que trabajan en materia ambiental.
En Guatemala se pensó en AGREQUIMA por su experiencia en capacitación en el manejo
seguro de pesticidas con sus agremiados que aglomera el 90% de los comercializadores de
plaguicidas, el Centro de Producción Limpia con excelente relación con la Cámara de Industria
y que podrán apoyar en el proceso de implementación del SGA y que pueden ser socios
potenciales con MARN en los temas de sensibilización y capacitación.
Se considera en la etapa inicial para la implementación del SGA, la participación de algunos
empresarios, miembros de Comisión Nacional de Salud y Seguridad Ocupacional, que bajo la
coordinación del Ministerio de Trabajo han participado en la ejecución del Reglamento sobre
Salud y Seguridad Laboral, aún pendiente de aprobación y que han colaborado de forma
individual. Además de lo anterior y están con toda la voluntad y disposición de seguir
colaborando con la modificación del mismo para la adopción del SGA. Se recomienda buscar
estos espacios de diálogo como son las comisiones y/o asociaciones ambientales nacionales
que pueden apoyar a que sea viable y de corto plazo la adopción del SGA, como es en el caso
de Guatemala la existencia de la Comisión Nacional de Seguridad Ocupacional y la Asociación.
Como se indica en los capítulos anteriores, se tienen reuniones previas al Taller Nacional con
la Junta Directiva de la Red de Laboratorios Red Laboratorios Privados de Salud y Ambiente y
por último con la Junta Directiva de Red de Formación e Investigación Académica, cuyos
miembros pertenecen a todas las Universidades Nacionales. Esta recomendación es
importante para contar con la asesoría técnica idónea durante la implementación del SGA.
76
De esta forma, al momento del Taller Nacional para aprobar los planes de implementación
todos cuentan con el mismo nivel de información y conocimiento al respecto del SGA, así
como se ha identificado por la consultoría, los temas intersectoriales de interés para ser
discutidos en el mismo.
Aún cuando en el taller se propusieron mesas con integrantes afines por intereses comunes
y/o actividades en el marco del SGA, es importante aprovechar la comunicación que de
forma espontánea se realice entre los integrantes de las mismas, para generar y/o motivar
futuras alianzas.
De esta forma es conveniente ubicarlos en una sola mesa para evaluar esa posibilidad y
analizar los planes en forma conjunta, siempre indicando que los informes de cada sector se
entreguen por separado.
Esto se considera como una coyuntura positiva que debe aprovecharse y parte del proceso
de implementación efectiva de la estrategia, que tendrá lugar posteriormente.
Nota: Esto sucedió con las mesas del sector privado y sociedad civil. (ONG´S, Red de
Laboratorios Privados de Salud y Ambiente y la Red de Formación e Investigación Ambiental)
mencionados anteriormente.
SEXTO: TEMAS INTERSECTORIALES:
Como resultado del primer taller con sector público y las reuniones con el sector privado y
sociedad civil se identifican los temas intersectoriales que fueron expuestos en el Taller
Nacional y los cuales fueron tomados en cuenta para la revisión de los planes de
implementación: Registro, Autorización, Capacitación, Supervisión y Control.
SEPTIMO: PLANES DE IMPLEMENTACIÓN
De acuerdo a la investigación legal, técnica y como resultado del primer taller con el sector
público y las visitas y consultas con el sector privado y sociedad civil se realizan los planes
institucionales, que a su vez, deben ser previamente consultados con cada sector para ser
revisados por los participantes multidisciplinarios y de todas las entidades, divididos por
sector; público, privado y sociedad civil. Se recomienda hacer la división de mesas de acuerdo
al sector, entregar el total de planes de cada uno y permitir la revisión por los otros
participantes en la mesa de los planes de otra, con el fin de tener más insumos de evaluación.
En caso de surgir duda debe consultarse a posteriori sobre uno o varios planes en particular.
En el caso del Ministerio de salud se realiza la visita a la Unidad de Productos Farmacéuticos y
Otros Afines, perteneciente a la Dirección de Registro, Vigilancia y Control del Ministerio de
Salud quien tendrá la responsabilidad del seguimiento para la implementación del SGA.
77
9. CONCLUSIONES PARA EL LOGRO DE RESULTADOS DEL TALLER NACIONAL:
1. Debe conocerse el organigrama del estado y las funciones de los departamentos
internos para identificar las unidades y/ o direcciones que estarán involucrados en la
implementación del SGA.
2. Para la realización del Taller Nacional para la Definición de la Estrategia Nacional es
conveniente hacer previamente un Taller de Sensibilización y Traslado de
Información con el Sector Público para obtener insumos sobre capacidades y vacíos
institucionales y reuniones simultáneas con el Sector Privado, Académico y ONG´s.
3. Para obtener insumos apropiados para proponer los planes de implementación es
necesario seguir la metodología propuesta en el Primer Taller con el Sector Público y
que fuera adoptada en las visitas con sector privado y sociedad civil. Esta es la
siguiente :
a. Sensibilización (Presentaciones del Sistema Globalmente Armonizado y su
Alcance, adaptación mundial, proceso europeo (REACH))
b. Traslado de Información (Base legal nacional e internacional, Libro Morado y
ejemplos de etiquetado)
c. Mesas de Trabajo y/o cuestionarios individuales y exposición de conclusiones
4. El consultor debe hacer un análisis legal acucioso previamente al Taller Nacional, para
enmarcar todas las actividades estatales y privadas que propone, en el marco de la Ley.
5. El consultor deberá realizar antes de la ejecución de los Planes, un resumen de roles
y funciones de cada institución del estado extraído del análisis legal, administrativo y
operativo.(ver Anexo VII)
6. Los planes deberán ser elaborados y aprobados por la Unidad de Coordinación del
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, antes del taller. (Aunque en otros
países se realiza por otra entidad del estado tal como trabajo, esta consultoría
recomienda que se realice a través del Ministerio que tiene la competencia técnica
sobre la contaminación de los sistemas ecológicos por los productos químicos y
desechos peligrosos)
7. Para obtener los resultados esperados en el Taller Nacional deben agruparse los
integrantes de las mesas de trabajo por intereses comunes o afinidad operativa en
el marco del SGA, según sus roles y funciones para la implementación del SGA
previamente definidos y que sirvieron de base para el establecimiento de los planes
individuales.
78
8. En cada mesa deben existir todos los planes institucionales de su sector.
9. El consultor deberá aprovechar la comunicación entre las mesas es decir la posibilidad
de fusión de mesas entre sector privado y sociedad civil para establecer potenciales
alianzas, conservando el informe escrito por sector.
10. Previo al taller el consultor debe identificar con base en las reuniones realizadas
con todos los sectores, los temas intersectoriales de interés: Registro, autorización,
capacitación en SGA, supervisión del cumplimiento y divulgación.
11. El registro debe hacerse por formulario único y ventanilla única específica.
12. La capacitación debe realizarse por todas las instituciones públicas y privadas.
13. Se debe lograr consenso en el taller para los elementos principales de la etiqueta y
fichas de seguridad. Para Guatemala se acuerda, con los siguientes elementos:
a. Identificación del producto:
Nombre de la sustancia o nombre del preparado (nombre comercial)
Nomenclatura química
Número CAS , ONU (EINECS) (sólo para las sustancias)
b. Identificación del proveedor: Nombre, dirección, país y No. de teléfono
c. Identificación del responsable de la comercialización: Nombre, dirección, país
y número de teléfono
d. Pictogramas de Precaución
e. Palabras de advertencia
f. Indicaciones de peligro
g. Consejos de prudencia
h. Tel. de Atención Toxicológica
i. Cantidad nominal (sólo para preparados vendidos al público en general)
14. La supervisión del cumplimiento del SGA, deberá normarse mediante la modificación
al Reglamento de Evaluación, Control y Seguimiento Ambiental del Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales (Acuerdo Gubernativo 791-2003 y Acuerdo
Gubernativo 431-2007) y deberá indicarse en él, la coordinación con el Ministerio de
Salud Pública y Asistencia Social, Ministerio de Agricultura y Ministerio de Trabajo.
15. Se debe establecer en el taller la fecha meta de implementación en consenso. En el
caso de Guatemala para la adopción del SGA se recomienda se establezca un periodo
de transición de 4 a 5 años y como fecha meta de implementación efectiva para
sustancias y preparados el año 2015.
79
CAPITULO VII
ANALISIS Y DISCUSION: ASPECTOS RELEVANTES
Se realiza un análisis y discusión de los aspectos relevantes a tomar en cuenta para la
implementación del SGA.
1. GOBIERNO:
ANÁLISIS Y DISCUSIÓN
1.1. ASUNTOS LEGALES: COMPATIBILIDAD Y CONSISTENCIA DEL SGA
Este aspecto permite hacer evidente las oportunidades que existen en materia legal en cuanto
a reformas pertinentes para poder asegurar que el SGA, sea compatible y consistente con el
marco legislativo y reglamentario nacional para la comunicación de peligros.
Es importante anotar, que en el Capítulo III, se especifica la Base Legal Nacional, Regional e
Internacional que fundamentarán la implementación del SGA.
En este capítulo se trata de especificar cuáles enmiendas, a cuáles leyes actuales, deberán
hacerse para la compatibilidad del sistema propuesto.
1.1.1. MARCO LEGISLATIVO NACIONAL:
Como puede observarse en el cuadro I, del Capítulo VIII, el estado de Guatemala cuenta con
el marco legal para la comunicación de peligros, pero no cuenta con un reglamento con
especificaciones claras y técnicas para implementarla. Todos los Ministerios cuentan con
Ley Marco para la comunicación de peligros para los áreas: Industria, Agricultura, Transporte y
Consumo.
Nota sobre el análisis: han sido puestos en “negrilla o negrita” aquellos aspectos importantes
de la ley que justifican la implementación del SGA.
1.1.2. RECTORIA DEL MINISTERIO DE AMBIENTE PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL
SGA:
1.1.2.1. LEY DE PROTECCIÓN Y MEJORAMIENTO DEL MEDIO AMBIENTE (DEC.
68-86 Y SUS REFORMAS):
En dicha Ley se establece el Estado, las municipalidades y los habitantes el territorio nacional
propiciarán el desarrollo social, económico, científico y teológico que prevenga la
contaminación medio ambiente y mantenga el equilibrio ecológico. Que el Estado velará
porque la planificación nacional sea compatible con la necesidad de proteger, conservar y
mejorar el medio ambiente.
80
El objeto de la Ley es velar por el mantenimiento del equilibrio ecológico y la calidad del
medio ambiente para mejorar la calidad de vida de los guatemaltecos.
Dentro de sus objetivos específicos, primordialmente en cuanto al SGA, están en el Artículo
12, incisos:
b) La prevención, regulación y control de cualesquier de las causas o actividades que origine
deterioro del medio ambiente y contaminación de los sistemas ecológicos, y
excepcionalmente, la prohibición en casos que afecte la calidad de vida y el bien común,
calificados así, previo a exámenes científicos y técnicos emitidos por organismos
competentes.
c) Orientar los sistemas educativos, ambientales y culturales, hacia la formación de recursos
humanos calificados en ciencias ambientales y la educación a todos los niveles para formar
una conciencia ecológica en toda la población.
e) Fomentar programas e iniciativas que se encaminen a la protección, mejoramiento y
restauración del medio ambiente.
En el Artículo 14 sobre el Sistema Atmosférico instaura la promoción en el ámbito nacional e
internacional de las acciones necesarias para proteger la calidad de la atmósfera y regular las
substancias contaminantes que provoquen alteraciones inconvenientes de ella e investigar y
controlar cualquier otra causa o fuente de contaminación atmosférica.
En cuanto al Sistema Hídrico, en el Artículo 15 legisla: Investigar y controlar cualquier causa o
fuente de contaminación hídrica y con relación a conservación y protección de los sistema
bióticos en el Artículo 19 debe velar por el cumplimiento de tratados y convenios
internacionales relativos a la conservación del patrimonio natural.
1.1.2.2. Reforma a dicha Ley: LEY DE ORGANISMO EJECUTIVO DECRETO 114-97,
DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
Establece que es competencia del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, formular y
ejecutar políticas relativas a su ramo, cumplir y hacer cumplir el régimen concerniente a la
conservación, protección, sostenibilidad y mejoramiento del medio ambiente y los recursos
naturales en el país, y el derecho humano a un ambiente saludable y ecológicamente
equilibrado.
1.1.2.3. LEY DE CREACIÓN DEL MINISTERIO DE AMBIENTE Y RECURSOS
NATURALES (Decreto 90-200, Decreto Congreso de la República 91-2000 y
Corte de Constitucionalidad 3-2001 y 13-2001)
Al Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales le corresponde cumplir y hacer que se cumpla el
régimen concerniente a la conservación, protección, sostenibilidad y mejoramiento del ambiente y los
recursos naturales en el país y el derecho humano a un ambiente saludable y ecológicamente
equilibrado, debiendo prevenir la contaminación del ambiente, disminuir el deterioro ambiental y la
pérdida del patrimonio natural.
81
Se le otorga la facultad para:
Promover y velar por la aplicación de normas claras y estables, buscando la eficiencia
y competitividad en los mercados y teniendo en cuenta la conservación y protección
del medio ambiente.
Ejercer control, supervisión y vigilancia en la calidad y seguridad de la producción,
importación, exportación, transporte, registro, disposición y uso de productos
plaguicidas y fertilizantes, rigiéndose por estándares internacionales aceptados.
Ejercer las funciones normativas, control, supervisión en materia de ambiente y
recursos naturales y la promoción de la conciencia pública ambiental y la adopción
de entero precaución.
Compatibilidad del SGA:
Como puede leerse en los párrafos anteriores sobre la Ley de Protección y Mejoramiento del
Medio Ambiente y sus reformas, se legisla y faculta para que el Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales vele por el equilibrio ecológico y ejerza las funciones normativas, de
control y supervisión en materia de ambiente y recursos naturales que por ley le
corresponden, velando por la seguridad humana y ambiental. El SGA es compatible con esta
Ley, puesto que entre las ventajas más importantes de su aplicación son las de mejorar la
protección del medio ambiente al facilitar un sistema de comunicación de peligros inteligible en el
plano mundial que facilitará el comercio internacional de los productos químicos, cuyos peligros se
hayan evaluado e identificado debidamente a nivel global. Una vez esté adoptado el SGA, el Ministerio
de Ambiente y Recursos Naturales por medio de un mecanismo sencillo y de fácil ejecución como es
una etiqueta y FDS podrá, rigiéndose por estándares internacionales ejercer las facultades que por Ley
se le otorgan.
1.1.3. REQUISITOS REGLAMENTARIOS:
1.1.3.1. REGLAMENTO DE EVALUACIÓN,
CONTROL Y SEGUIMIENTO
AMBIENTAL
(ACUERDO GUBERNATIVO 23-2003 Y SUS REFORMAS, MODIFICADO NUEVAMENTE SEGÚN
ACUERDO GUBERNATIVO 431-2007.
En este reglamento se definen principalmente, entre otros:
El Sistema de Evaluación, Control y Seguimiento Ambiental, integrado por tres
unidades del: Dirección General de Gestión Ambiental y Recursos naturales (DIGARN),
Dirección General de Coordinación Nacional (DIGCN), y Dirección General de
Cumplimento Legal (DIGCL)
Los Instrumentos de Evaluación Ambiental para la verificación del cumplimiento de
las medidas y lineamientos ambientales establecidos por el MARN : a) Evaluación
Ambiental Inicial y Autoevaluación Ambiental, b) Evaluación Ambiental Estratégica, c)
Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental, e) Evaluación de Riesgo Ambiental, e)
Evaluación de Impacto Social, f) Diagnóstico Ambiental y g) Evaluación de Efectos
Acumulativos.
82
Instrumentos de Control y Seguimiento Ambiental, para los proyectos, obras,
industrias o actividades que se encuentren en ejecución: a) Auditorías Ambientales, b)
Seguimiento y Vigilancia Ambiental y c) Compromisos Ambientales
Sobre las categorías de proyectos, obras, industrias o actividades en función de sus
características, naturaleza e impactos ambientales potenciales o riesgo ambiental;
siendo ellas, de alto, moderado y bajo impacto ambiental.
Sobre los procedimientos administrativos y sanciones
No hay especificación clara y precisa sobre las auditorías ambientales y estas son voluntarias
a menos que el Ministerio de Ambiente las solicite.
Compatibilidad del SGA:
Puesto que en el reglamento le confiere al Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales el
derecho de conocer y analizar los instrumentos de evaluación ambiental , diseñar y aplicar los
métodos y las medidas necesarias para el buen funcionamiento de dichos instrumentos,
aprobar o improbarlos, es viable agregar el uso del SGA como un instrumento práctico y
simple y a la vez un requisito fundamental para el control, evaluación y seguimiento
ambiental, así como para responder a la exigencias del Tratado de Libre Comercio y la Unión
Aduanera y a los compromisos internacionales ratificados por Guatemala.
1.1.4. CALIDAD
1.1.4.1.
LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE CALIDAD, DECRETO 78-2005:
El 15 de abril de 1994 el estado suscribió el acuerdo en donde se establece la OMC
(Organización Mundial del Comercio) insertándose de esta forma, Guatemala a un mercado
internacional altamente competitivo que exige la producción de bienes y prestación de
servicios con determinados estándares de seguridad y calidad industriales.
El Congreso de la República en Decreto 78-2005, haciendo referencia de dicho acuerdo emite
el Decreto 78-2005: “Ley del Sistema Nacional de Calidad”.
Esta ley establece los siguientes “considerandos”:
Que para facilitar y garantizar el cumplimiento de los requisitos de seguridad y
calidad exigidos en los mercados internacionales, es necesario establecer un sistema
que involucre el funcionamiento adecuado y eficiente de las actividades de
normalización, acreditación y certificación que permitan aumentar la eficiencia en la
producción.
Que la normalización es una actividad voluntaria que solicita y cumple el sector
productivo del país con el objeto de mejorar la competitividad de sus productos y
facilitar la circulación de los mismos en el mercado exterior, razón por la cual el estado
83
debe limitarse a velar por el cumplimiento de las condiciones establecidas para el
procedimiento de adopción de normas.
Que la acreditación es también una actividad voluntaria (…) para garantizar el derecho
de los consumidores a conocer la calidad de los productos y servicios que adquiere,
de ahí que la participación del Estado debe limitarse a velar porque los procedimientos
establecidos por el organismo de acreditación cumplan con las disposiciones
internacionales.
Sobre el Objeto de la Ley, Artículo 1, se mencionan las siguientes funciones:
a) Promover la adopción de prácticas de gestión de calidad en las empresas que conforman el
sector productivo del país para fomentar la calidad de los bienes y servicios que se ofrecen en
el mercado nacional e internacional.
b) Definir las actividades y procedimientos que desarrollarán las entidades competentes en
las actividades de normalización, acreditación y metrología; y coadyuvar a que las empresas
guatemaltecas alcancen mayor competitividad en el mercado.
c) Establecer las bases para que en la adopción de los reglamentos técnicos que tengan por
objeto la prevención y limitación de riesgos capaces de producir daños o perjuicios a las
personas, a los animales, a los vegetales o al medio ambiente, no se constituyan obstáculos
técnicos innecesarios al comercio.
d) Establecer el mecanismo que facilite la información a los sectores productivos y al público
en general sobre las normas y procedimientos de acreditación vigentes, así como los
reglamentos técnicos y los procedimientos de evaluación vigentes en el país.
El Sistema Nacional de la Calidad se integra por:
a) La Comisión Guatemalteca de Normas -COGUANOR-.
b) La Oficina Guatemalteca de Acreditación -OGA-.
c) El Centro Nacional de Metrología -CENAME-.
d) La Comisión Nacional de Reglamentación Técnica -CRETEC-.
e) El Centro de Información -CEINFORMA-.
La Comisión Guatemalteca de Normas está integrada por una Secretaría Ejecutiva y una
Unidad Técnica que actúa como apoyo de los Comités Técnicos de Normalización, que se
formen de manera temporal o permanente.
Entre sus funciones están: Elaborar, adoptar y promover la utilización de normas técnicas en el
territorio nacional, fomentar la transparencia, armonización y eficacia en la elaboración de las
normas, revisar las normas en uso e introducir las modificaciones necesarias a medida que la
experiencia, el progreso científico y tecnológico y el mercado nacional e internacional lo exijan
y asegurar que en el proceso de elaboración de los reglamentos técnicos se utilicen las normas
técnicas nacionales, regionales o internacionales.
Es el ente encargado de convocar al Consejo Nacional de Normalización.
Está integrado por un titular y suplente de:
84
Ministerio de Economía
Cámara de Industria
Cámara de la Construcción
Cámara del Agro
Asociación de Exportadores de Productos No Tradicionales
Foro de rectores de las Universidades de Guatemala
Asamblea de Presidentes de los Colegios Profesionales
Adicionalmente, según el tema a tratar integrarán el Consejo el:
1. Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación, MAGA
2. Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, MSPAS
3. Ministerio de Energía y Minas, MEM y
4. Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, MARN
Compatibilidad del SGA:
Los aspectos de los “considerandos” que son compatibles con el SGA puesto que expresa que
el estado de Guatemala debe garantizar el cumplimiento de los requisitos de seguridad y
calidad exigidos en los mercados internacionales, que es necesario establecer un sistema que
involucre el funcionamiento adecuado y eficiente de las actividades de normalización,
acreditación y certificación que permitan aumentar la eficiencia en la producción y que La
acreditación es necesaria para garantizar el derecho de los consumidores a conocer la calidad
de los productos y servicios que adquiere.
Aunque la normalización y acreditación son voluntarias en este caso y la ley establece que el
Estado debe limitarse a velar por el cumplimiento de las condiciones establecidas para el
procedimiento de adopción de normas y para que los procedimientos de acreditación cumplan
con las disposiciones internacionales, es un aspecto de relativa importancia, ya que el
mercado internacional lo está exigiendo especialmente, considerando que los treinta países
más industrializados del mundo, lo están utilizando y algunos países de América Latina ya
iniciaron actividades para su implementación, sin perder de vista el mandato de Naciones
Unidas que deberá ser utilizado el SGA, por el cien por ciento de los países, para el año
2020.
Esta relevancia y exigencia del mercado internacional servirá de fundamento para normar el
SGA de forma obligatoria, como lo ha hecho Europa bajo el reglamento REACH (registro,
evaluación, autorización y control de los productos químicos) y CLP (clasificación etiquetado y
envasado de los productos químicos), este último que entró en vigencia el 1 de diciembre de
2010, después de un proceso de transición de tres años para adaptar su reglamento al ciento
por ciento para esta fecha. para sustancias químicas puras y para el 2015 para preparados y
mezclas.
Con relación al objeto de la Ley este es compatible con el SGA en los siguientes aspectos:
Al promover la adopción de prácticas de gestión de calidad para fomentar la calidad de los
bienes y servicios que se ofrecen en el mercado nacional e internacional, el etiquetado y FDS
85
constituyen un elemento cualitativo del producto por lo que su uso concuerda con esta
provisión.
Por otro lado, la ley establece que el objeto de ella también es coadyuvar a que las empresas
guatemaltecas alcancen mayor competitividad en el mercado. En el mediano plazo, ningún
productor guatemalteco podrá competir a nivel mundial sin la adopción del SGA.
Esta ley además, propone establecer las bases para que en la adopción de los reglamentos
técnicos que tengan por objeto la prevención y limitación de riesgos capaces de producir
daños o perjuicios a las personas, a los animales, a los vegetales o al medio ambiente, no se
constituyan obstáculos técnicos innecesarios al comercio, por el contrario la no adopción del
SGA constituirá un obstáculo comercial innecesario.
Al establecer el mecanismo que facilite la información a los sectores productivos y al público
en general sobre las normas y procedimientos de acreditación vigentes, así como los
reglamentos técnicos y los procedimientos de evaluación vigentes en el país, la etiqueta en si
misma constituye una herramienta de evaluación clara y sencilla que será de fácil
comunicación especialmente para trabajadores y usuarios.
Nota aclaratoria sobre funciones de COGUANOR y Ministerio de Ambiente:
Aunque existe aparente duplicidad legal, en cuanto a que la Comisión Guatemalteca de
Normas, COGUANOR es la encargada de elaborar, adoptar y promover la utilización de
normas técnicas en el territorio nacional, establecidas en la ley del Sistema Nacional de
Calidad y el Ministerio de Ambiente es el ente encargado de normar, regular y controlar en el
tema ambiental debe tomarse en cuenta lo siguiente:
1. En el caso de COGUANOR la Ley establece la normalización voluntaria, por lo que el
estado no puede exigir el cumplimiento de las normas a través de COGUANOR, sin
embargo, sí lo puede hacer el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales por
medio de la Ley que lo faculta y la modificación que podría hacer a su reglamento
que le permitiría incluir el etiquetado dentro de los instrumentos de evaluación y
control ambiental.
2. Puesto que COGUANOR es el ente encargado de convocar al Consejo Nacional de
Normalización que según el tema a tratar debe convocar a los Ministerios de
Ambiente, Salud, Agricultura o Energía; considerando que este consejo ya existe y
funciona, debe aprovecharse esta coyuntura para la injerencia y coordinación de estos
cinco ministerios en aprobación de la normativa del SGA .
3. Podrá entonces COGUANOR organizar actividades de formación y difusión relacionadas
con las normas aprobadas, colaborar, en el ámbito de su competencia, con los entes
nacionales que conforman el Sistema Nacional de la Calidad y realizar cualquier otra
actividad compatible con las actividades de normalización.
86
1.1.5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES LEGALES:
El Estado de Guatemala tiene la facultad para comunicar los peligros químicos y ser
compatible con el SGA, en el ámbito de sus competencias específicas para los sectores
industria, agricultura, transporte y consumo que estipula la Constitución Política de
Guatemala.
1. Las leyes marco para comunicar los peligros químicos son: Ley de Protección y
Mejoramiento del Medio Ambiente, Ley del organismo Ejecutivo, Decreto 114-97 y
sus enmiendas Decreto 90-2000 y 91-2000 del Congreso de la República, relativo al
derecho humano a un ambiente saludable y ecológicamente equilibrado del medio
ambiente, el Código de Salud, Código de Trabajo, Ley de Transporte, Ley de
Comercialización de Hidrocarburos, Acuerdo Ministerial 021-97 sobre el uso y manejo
seguro de plaguicidas, Ley del Sistema Nacional de la Calidad , Ley de Registro de
Productos Agroquímicos, Ley Acceso a la Información Pública , y Ley de Protección al
Consumidor.
2. La Rectoría para adoptar e implementar el SGA la tiene el Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales, a quien le corresponde realizar la normativa del SGA, cuya
justificación estaría sustentada por la necesidad inminente de responder a los Tratados
Internacionales ratificados por Guatemala en tema ambiental, así como a las exigencias
del tratado de Libre Comercio y Unión Aduanera en la región centroamericana y el
comercio mundial.
3. El Reglamento de Evaluación, Control y Seguimiento Ambiental proporciona un
marco regulatorio ad-hoc para la inserción del SGA para la clasificación y la
comunicación de peligros químicos.
5. Puesto que las áreas de trabajo para el SGA son: agricultura, industria, transporte y
consumo para los sectores público, privado y sociedad civil; los Ministerios
principalmente involucrados en la comunicación de peligros son:
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, MARN
Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación, MAGA
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, MSPAS
Ministerio de Energía y Minas, MEM
Ministerio de Economía, MINECO
Ministerio de Comunicaciones , MICIVI
Ministerio de Trabajo, MINTRAB
6. Al Sistema Nacional de Calidad le corresponde la aprobación de la normativa SGA,
ya que el etiquetado y FDS son parte cualitativa de un producto y al Sistema le
corresponde establecer las bases para que en la adopción de los reglamentos
técnicos que tengan por objeto la prevención y limitación de riesgos capaces de
producir daños o perjuicios a las personas, a los animales, a los vegetales o al medio
87
ambiente, y que estos no se constituyan obstáculos técnicos innecesarios al comercio.
Al contrario las provisiones del SGA facilitarán el comercio mundial.
7. Las normas existentes establecidas por Ministerio de Economía a través de COGUANOR
(Comisión Guatemalteca de Normas) son de carácter voluntario y no garantizan su
cumplimiento. En el caso del SGA como se ha expuesto con antelación las exigencias
del comercio internacional, implícitamente lo hará obligatorio; a pesar de esta ventaja
se sugiere que el etiquetado sea obligatorio.
1.2. ASUNTOS ADMINISTRATIVOS:
El análisis de los vacíos institucionales y administrativos permite revelar hasta qué punto las
responsabilidades y los programas ministeriales son suficientes para brindar una comunicación
racional de los peligros químicos en los cuatro sectores contemplados por el SGA.
PRIMERO:
El marco legal existente, sí asigna responsabilidades claras para cubrir las cuatro áreas de
Industria, Transporte, Agricultura y Consumo y sí está asegurada la división de
responsabilidades.
El único caso en donde se encuentra aparente duplicidad, es en la normalización, entre
COGUANOR y Consejo Nacional de Normalización, ambos del Ministerio de Economía y el
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. Sin embargo, como se explicara en el numeral
1.1.4 y 1.1.5 anteriores, el Ministerio de Ambiente tiene la rectoría en el tema ambiental y se
requiere que la normativa SGA, sea obligatoria por la necesidad de Guatemala de insertarse al
comercio internacional con la visión de lograr un desarrollo sostenible y como se explicara
anteriormente, la normativa COGUANOR del Ministerio de Economía, es voluntaria. Por esta
razón, las funciones administrativas serían de diferente carácter. En el caso del Ministerio de
Economía, a través de COGUANOR, serían las de impulsar y coordinar la participación de los
sectores interesados en el desarrollo de las normas técnicas nacionales, mediante los Comités
Técnicos de Normalización y aprobar la Normativa SGA a través del Consejo Nacional de
Normalización presidido y convocado por COGUANOR. La del Ministerio de Ambiente la de
normar, regular y controlar la implementación del SGA como un instrumento de control y
evaluación ambiental así como promover la conciencia pública ambiental y la adopción de
entero precaución.
SEGUNDO:
Se encontraron los vacíos siguientes, en los Ministerios principalmente involucrados a la
implementación del SGA que muestran en el Cuadro del Anexo VIII.
88
Todos los ministerios coinciden en su mayoría con la carencia de recursos presupuestarios y
humanos para la capacitación, control, supervisión y seguimiento, comunicación de la
información y cumplimiento de responsabilidades que se asignarán.
Cabe resaltar, que en el caso del Ministerio de Salud Pública existe una Comisión de
Plaguicidas que debe coordinar con MARN, pero no existe un departamento específico para
el manejo de productos químicos. Si está planificada a nivel intra-ministerio sin embargo no
se ha establecido aún. Sí existe el de Control y Registro de Alimentos, Farmacéuticos y
Plaguicidas de Uso Doméstico. Este aspecto se presenta como favorable ya que sí hay
conciencia de la necesidad de su creación, más no ha habido voluntad política.
Por otro lado, el Ministerio de Trabajo ha elaborado un reglamento de Higiene y Salud
Ocupacional que no ha sido aprobado y esto podrá ser una coyuntura favorable para agregar
y/o modificar dicho reglamento, para la comunicación de peligros mediante el SGA.
Con relación al Ministerio de Agricultura actualmente se encuentra en fase de aprobación del
reglamento para la normativa de etiquetado de plaguicidas por lo que una ley marco y
reglamento para el etiquetado sería favorable que enmarque todos los productos
peligrosos, incluyendo insumos agrícolas.
Aunque los Ministerios de Educación y Ministerios de Finanzas, aparentemente no tienen
departamento especializado en el tema ambiental si cuentan con la normativa legal para
involucrarse, tal es el caso del departamento de Calidad Educativa del MINEDUC y el
Departamento de Normativa de Compras y Contrataciones del Estado del Ministerio de
Finanzas.
1.2.1. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ADMINISTRATIVAS:
Aunque existen vacíos administrativos, ya se cuenta con la información sobre las provisiones
de la comunicación de peligros, ya que todos los miembros del Comité Coordinador propuesto
han sido sensibilizados y es ahora de su conocimiento la importancia y necesidad de la
comunicación de peligros para los sectores industria, agricultura, transporte y consumo, en
beneficio de la salud humana y la conservación del medio ambiente.
Los vacíos existentes en el tema de recursos humanos se estima que serán descartados, una
vez sea normado el uso de etiquetas y FDS.
El vacío mayor se encuentra en los escasos recursos presupuestarios de todos los ministerios
para dar cumplimiento a su implementación, sin embargo se considera que la voluntad
política, la reglamentación legal y la exigencia comercial mundial son los componentes clave
para salvar estos obstáculos. Es muy importante que este vacío administrativo quede
superado por una excelente precisa y clara, regulación legal, en donde cada ente
gubernamental provea los fondos suficientes para la contratación del personal necesario, así
como ejecutar sus funciones correspondientes de una manera sostenible en el tiempo.
89
Es de relevancia mencionar que puesto que Guatemala es un país importador de productos
químicos y no fabricante, al estado le es viable de forma más sencilla implementar medidas
de registro y control que requieren que el etiquetado y las FDS sean conforme al SGA y
aquellas relacionadas a los requisitos en los lugares de trabajo.
2. SECTOR PRIVADO E INDUSTRIA
ANÁLISIS Y DISCUSIÓN
2.1. ASPECTOS RELEVANTES DEL SECTOR:
En el mediano y largo plazo quien realizará el trabajo de implementación será del sector
privado (industria y transporte).
Como puede verse en el cuadro II del Anexo VIII, puede suponerse que en su mayoría, los
miembros del sector privado industrial, conocen las exigencias en materia de insumos
agrícolas y el reglamento sobre transporte de mercancías peligrosas, los mismos que a nivel
centroamericano se exigen, tanto por el Sistema de Integración Centroamericano, como la
Unión Aduanera y Tratado de Libre Comercio. Sin embargo, el vacío más grande que se
encontró fue el desconocimiento del tema SGA, pero que en forma paralela con el sector
público, ya han sido sensibilizados e informados sobre el tema, aquellos actores
representantes de todos los sectores y participantes en el Comité Coordinador.
Existe la voluntad de apoyar en traslado de información y capacitación para su
implementación.
La Cámara de Industria realiza capacitaciones en diferentes temas a sus socios y agremiados
por lo que la capacitación, formación y traslado de información, fundamental para la
comunicación de peligros, es de factible ejecución, así como la realización de alianzas para
llevar a cabo el tema.
Debe agregarse que la existencia de la Unidad de Ambiente de la Cámara de Industria y la
Unidad de Producción más Limpia en relación permanente con aquella, han realizado
avances en cuanto a producción limpia y hoy por hoy, hay bastantes agremiados
produciendo para contribuir a la protección y conservación del medio ambiente y han hecho
conciencia sobre la protección al consumidor y trabajador.
Aunque en este momento no han iniciado acciones para la implementación del etiquetado,
habrá que hacer mucha labor de concientización, en beneficio propio de los industriales y del
sector transporte. Su apoyo será toral en la regulación para el SGA.
Existe un avance grande en el tema de los de Plaguicidas, puesto que las multinacionales han
sido las más interesadas en realizar capacitaciones para los trabajadores que lo utilizan.
Además el convenio del Ministerio de Agricultura con AGREQUIMA, la Asociación del Gremio
Agrícola que realiza capacitaciones periódicas a sus agremiados sobre el etiquetado, la
90
comunicación de peligros, la prevención y las medidas de atención de emergencias basados en
la Guía de Conducta de FAO y los principios respectivos de la OMS ha sido el mecanismo
adecuado para que se implemente el etiquetado, cuyo reglamento no se ha aprobado aún y
en especial para la optimización de recursos, sin embargo ya se ha aprobado el etiquetado de
fertilizantes en diciembre último.
Este hecho ha sido de mucha trascendencia en el análisis de vacíos, ya que si bien es cierto,
existe un vacío muy grande para la implementación del SGA en cuanto a capacitación, la
modalidad de alianza sector privado-sector público como el caso de AGREQUIMA-MAGA,
podrá servir de modelo y de experiencia exitosa y lecciones positivas aprendidas para el
traslado eficiente de la información y la comunicación de los riesgos. Tendrá que hacerse un
esfuerzo significativo con el sector privado para lograr involucramiento eficiente y efectivo
en el tema de capacitación a trabajadores y apoyo en el traslado de información al
consumidor.
Como se ha reiterado en varias ocasiones durante este documento la exigencia del comercio
mundial facilitará no solo la sensibilización a este sector, sino que si no es implementado en
el corto plazo, no podrán exportar a ningún país de Europa y en el mediano plazo a ningún
país altamente industrializado, sin contar con la normativa SGA.
Resulta obvio, pero debe especificarse, que previo a las capacitaciones y traslado de
información deberán realizarse campañas de sensibilización entre sus asociados en donde se
establezca la importancia para el sector de implementar el “sistema”, así como las
consecuencias de no implementarlo. Por otro lado, todos los asociados podrán ayudar a la
difusión tanto desde el punto de vista productivo como receptivo de materia prima para
garantizar la seguridad de los trabajadores y consumidores.
Otro aspecto relevante en la implementación consiste en que el sector privado guatemalteco,
en su mayoría es importador de materia prima y no es productor de productos químicos por
lo que el sector privado puede resultar muy beneficiado en cuanto a que se norme el
etiquetado para sus importaciones, ya que de forma menos onerosa podrá capacitar a sus
empleados y trasladar la información al público aún más, pedir si así lo desea, las fichas de
seguridad en beneficio propio y de sus trabajadores y consumidores finales
Las ventajas para las empresas aumentarán conforme más países del mundo vayan
incorporando los criterios del SGA a su legislación. Guatemala podría liderar este proceso
en la región centroamericana para motivar a otros países a hacerlo y para ofrecer una ventaja
competitiva a la industria guatemalteca.
Es recomendable crear campañas de sensibilización y comunicación a través de los medios
patrocinados por el sector privado para generar conciencia pública sobre el uso del
etiquetado para seguridad propia, de los trabajadores y de los consumidores.
91
2.2. CONCLUSIONES DEL SECTOR:
El sector privado siendo el que trabajará y ejecutará el sistema SGA, debe sensibilizarse con
relación al SGA. La forma factible y sencilla, es hacerlo a través de las mismas Cámaras de
asociación del sector privado y deberá aprovecharse la existencia de CONASSO, Comisión
Nacional de Salud y Seguridad Laboral en donde hay miembros del sector privado interesados
en promover la salud y seguridad laboral, quienes han participado en la definición del
reglamento de Salud y Seguridad Laboral.
Tendrá que hacerse un esfuerzo significativo
con el sector privado para lograr
involucramiento eficiente y efectivo en el tema de capacitación a trabajadores y apoyo en el
traslado de información al consumidor, así como hacer efectivas las potenciales alianzas que
pueden hacerse con las ONG dedicadas a la formación y capacitación.
Podrá colaborar de forma independiente y en beneficio propio, de sus miembros y en segundo
lugar de los trabajadores realizando campañas de información y divulgación, para llegar al
usuario y consumidor final.
Estas campañas serán de apoyo a aquellas realizadas por el sector público con el fin de que
ambas puedan garantizar la seguridad y salud humana de trabajadores y consumidores.
Deberá enfatizarse en que el etiquetado es parte cualitativa de los productos y su uso forma
parte de la responsabilidad social empresarial, no solo en los principios que fundamentan
dicha responsabilidad, hacia el exterior de las empresas, sino hacia el interior, con sus
propios empleados.
En cuanto al sector transporte, se concluye que actualmente por las exigencia del comercio
mundial , la existencia vigente del Reglamento Centroamericano para el Transporte de
Mercancías Peligrosas, el Tratado de Libre Comercio y La Unión Aduanera facilitarán que en
el corto plazo sea adoptado el etiquetado en productos peligrosos a través del istmo.
El sector privado de Guatemala, al irse incorporando al resto de los países altamente
industrializados que lo utilizan, podrá ofrecer una ventaja competitiva a la industria
guatemalteca.
3. SOCIEDAD CIVIL: ANALISIS Y DISCUSIÓN
3.1. ANÁLISIS Y DISCUSIÓN:
Los grupos más importantes para contribuir a la implementación del SGA son la Red de
Laboratorios de Salud y Ambiente, RELABSA y la Red de Formación e Investigación en
Ambiente de las Universidades, REDFIA, así como algunas ONG´s que trabajan con
capacitación y formación técnica y que pueden apoyar en la formación de alianzas estratégicas
tanto con sector público como privado. Entre ellas las destacadas por su trabajo actual son
AGREQUINA como modelo de capacitación autofinanciable y con alianza con Ministerio de
Agricultura Ganadería y Alimentación y agremiados. ECOPROCESOS en la formación técnica y
92
mejora de procesos industriales para la protección del ambiente y quien propone
desarrollar la Guía de Provisiones para laboratorios industriales. El Centro de Producción Más
Limpia que realiza asesoría en producción limpia para optimizar recursos, minimizar
emisiones (cantidad y calidad) y promoción de la sustitución de químicos, promoción de
alternativas y la gestión integrada de desechos (residuos como materia prima). Esta entidad
mantiene relación directa con la Cámara de Industria y ha trabajado en diversos temas con el
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
Podría motivarse con las ONG´s dedicada al medio ambiente a realizar convenios específicos
con roles y funciones específicas como auditoría ambiental por medio del etiquetado.
La Red de Laboratorios de Salud y Ambiente, que actualmente no están en relación con la
Red de Formación e Investigación Ambiental con la participación de Laboratorios Académicos,
ambas entidades han mostrado interés en participar conjuntamente, aunque ahora no lo
hacen. Ellos serían de gran valía para el aporte de datos de prueba y revisión de normativa y
para la realización de análisis de caudales de agua, toxicológicos y ecotóxicológicos.
La Universidad de San Carlos de Guatemala por medio del Centro de Información y Atención
Toxicológica, CIAT de la facultad de Ciencias Químicas y Farmacia, brinda un aporte valioso
para la seguridad ciudadana por medio de teléfono permanente las 24 horas para la atención
de intoxicaciones de uso doméstico e industrial. Esta entidad ha dado el aval para el uso en
el etiquetado del número telefónico de emergencias. Sin embargo, se recomienda que esto
quede establecido en forma legal para hacerlo de manera oficial, en la normativa de los
reglamentos de los Ministerios de Amiente y Salud Pública.
Actualmente existe el Foro de Rectores de las Universidades de Guatemala, cuya rectoría en
este año la tiene la Universidad del Valle de Guatemala, foro que ha mostrado interés en el
tema y podrán realizar campañas a nivel de cada universidad para sensibilización y
conocimiento de los estudiantes universitarios.
Las organizaciones comunitarias y ONG locales de los departamentos y municipios que
pueden actuar de manera mediadora y multilingüe a favor en la comunicación de peligros
en coordinación con Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales y pueden ser de gran valor
en el traslado de información, pruebas de inteligibilidad, así como realizar campañas de
divulgación a nivel comunitario considerando que tienen relación constante con los
Instructores de Salud, de los centros de Salud y con los Capacitadores Técnico
Administrativos y Supervisores Educativos del Ministerio de Educación.
3.2. CONCLUSIONES:
Las principales entidades de la sociedad civil que pueden aportar de manera apreciable son
las ONG Nacionales, Regionales y Locales. Los líderes comunitarios, pueden aportar valioso
apoyo especialmente en el tema de la sensibilización y traslado de información hacia las
comunidades en el área rural.
93
Las universidades y las redes de laboratorios, podrán apoyar en el campo de la investigación,
análisis toxicológicos y ecotóxicológicos, datos de prueba, además de aquellos métodos de
ensayos reconocidos a nivel internacional.
El CIAT podrá ser el centro de información toxicológico nacional que aparezca en la etiqueta y
fichas de seguridad con el respectivo número telefónico, para la atención de emergencias
para proporcionar bases de datos e información técnica sobre la toxicología de ciertas
sustancias químicas peligrosas una vez sea regulado legalmente por los Ministerios de
Ambiente y Salud .
4. OTROS ASPECTOS RELEVANTES
4.1. SENSIBILIZACIÓN:
ANALISIS (Ver Anexo IV)
De acuerdo al cuestionario individual y que fuera entregado a los participantes en el primer
taller y después de un análisis de respuestas, el 16% opina que debe realizarse una
estandarización de normativa mundial, el 12% para dar cumplimiento a los convenios y
tratados internacionales ratificados por Guatemala, el 9 % para mejorar el comercio y otro
9% para facilitar la comunicación de peligros. Un 7% para mejoría de la salud, el 5% opina
que es favorable para al conservación del medio ambiente, 5 % para beneficiar al ser humano
y otro 5% para la prevención de accidentes. Finalmente, un 4% opina que mejorará la
respuesta ante emergencias, facilitará el marco de la cooperación internacional y que se
implementará por su fácil aplicación.
Como puede inferirse, los resultados demuestran la efectividad y eficacia de realizar la
sensibilización según la metodología adoptada para dicho taller y cuyos elementos han sido
compendiados en las presentaciones que se encuentran en el Anexo IV y V.
4.1.1. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DE SENSIBILIZACION
En cuanto a este aspecto se recomienda realizarla, según la metodología probada como
efectiva: Comunicar sobre los fundamentos del SGA, cómo surgió, su adopción por ECOSOC,
enmarcarlo dentro del Enfoque Estratégico del Manejo Ambientalmente Racional de los
Productos Químicos Peligrosos, SAICM; que está incluida en el Plan de Acción Mundial
aprobado por “todas” las Naciones Unidas para llevar a cabo todas las actividades
propuestas y que dentro de ellas, la Implementación del SGA es de primer orden. Dar a
conocer la significancia científica y tecnológica del grupo de la OCDE para la armonización
de criterios y elementos del etiquetado por un periodo largo de investigación y consenso
técnico y operativo, así como el beneficio para el comercio internacional.
94
A su vez hacer énfasis, en que la adopción del SGA contribuirá a dar cumplimiento a las Metas
del Milenio y el Desarrollo Sostenible de las naciones.
En otro orden, deben resaltarse los roles y funciones diferenciados de los sectores gobierno,
industria y transporte y sociedad civil (Ver Anexo IV, para que cada actor y sector reconozca
su rol e identifique sus funciones primordiales a realizar).
Como punto segundo debe trasladarse la información del Libro Morado como ha sido
propuesto en las presentaciones de manera resumida , indicando objetivos, alcances,
parámetros considerados, audiencia a la que está dirigido: al trabajador, incluyendo al de
transporte y consumidor; criterios para clasificación de peligros , criterios para la
comunicación de peligros y finalmente los elementos básicos del etiquetado: pictogramas,
indicación de peligros, palabras de advertencia y consejos de prudencia. Deberá explicarlo
con ejemplos y muy importante dar a conocer las previsiones para los sectores.
En esta etapa de concientización, debe trasladarse el fundamento legal internacional de los
tratados ratificados por Guatemala; Convenio de Montreal, Estocolmo, Rotterdam, Basilea,
Cartagena y Antigua, así como la base legal regional y nacional indicando que instituciones
estatales tendrán preeminencia en la implementación de los planes, como es en el caso de
Guatemala los Ministerios de Ambiente y Recursos Natrales, de Salud y Asistencia Social, de
Agricultura, Trabajo Y Previsión Social, del de Economía, así como la importancia de la
Superintendencia de Administración Tributaria y del Ministerio de Educación.
Por la razón expuesta en esta sección relativa a la diferenciación de roles y funciones para la
implementación del SGA, es importante resaltar en esta etapa de sensibilización, la necesidad
de hacer un taller inicial, únicamente con el sector público al que le compete la rectoría del
tema y durante el tiempo de preparación del mismo y recolección computarizada de los
resultados, se deben realizar reuniones y consultas paralelas con el sector privado, industria
y transporte, así como con la sociedad civil, para coincidir finalmente en el Taller Nacional de
acuerdo global.
Aunque en la metodología explícita en este documento, no se ve reflejado el trabajo de
sensibilización realizado hacia y con las autoridades superiores de cada institución y sector,
debe anotarse que dentro del diseño del plan se consideran tres niveles de importancia
institucional: nivel decisorio, nivel técnico y nivel operativo. En casi todos los casos en donde
no se había tenido la participación efectiva de los técnicos se realizan visitas para dicha
sensibilización al nivel de decisión, tal es el caso del Ministerio de Salud, Ministerio de
Comunicaciones, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Economía , Ministerio de Finanzas y
Superintendencia de Administración Tributaria, quienes por conocer la importancia del tema
(nivel decisorio), trasladada en forma personal delegan funcionarios idóneos (nivel técnico) ,
incluyendo el Ministerio de Ambiente en donde se tuvo una reunión con la Junta Directiva de
la Red de Formación e Investigación Ambiental , de todas las universidades del país asistiendo
uno de los Viceministros del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales .
95
4.2. DE LAS CAPACIDADES: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES (VER CAPITULO VIII)
En el Capítulo IV, inciso 5, en donde se obtienen conclusiones sobre infraestructura,
actividades y capacidades existentes, de gobierno, industria y sociedad civil para realizar la
implementación del SGA, es importante resaltar lo siguiente.
En primer lugar, en orden de importancia, Guatemala cuenta con las capacidades legales
nacionales, regionales e internacionales necesarias y de base fundamental para dicha
implementación.
Los avances sobre la armonización del etiquetado y FDS que se han hecho en el sector
agrícola como en el de transporte, así como sobre la clasificación de productos químicos
autorizados y prohibidos permitirán viabilizar la implementación de SGA para los sectores de
industria, comercio y atención de emergencias, siendo a su vez una medida de protección a
priori al trabajador y consumidor final en el tema de insumos agrícolas.
Es de alta importancia para la implementación del SGA, el Tratado de Libre Comercio entre
Estados Unidos, Centroamérica y República Dominicana que se sitúa por encima de las
nuevas disposiciones regionales en materia de integración, ya que cualquier medida que
como región se adopte deberá estar sujeta a las disposiciones del TLC y que en su contenido
establece el uso de normas internacionales y respeto por la legislación nacional.
Debe enfatizarse también, los avances de la Unión Aduanera en cuanto a la normatividad
establecida para las aduanas centroamericanas.
Se concluyó a su vez, que puesto que el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales tiene la
rectoría legal y la facultad de prevenir, regular y controlar cualquiera de las causas que
deterioren el medio ambiente, así como aplicar la normativa pertinente bajo la premisa de
entero precaución, se considera factible y viable en el mediano plazo la legislación para
llevar cabo dicha implementación. Se consideró también que legislar a favor de ella, podrá
ser viable sobre todo si se realiza a través del Congreso de la República, ya que sería una
medida para el largo plazo y daría sostenibilidad a uso del SGA, respetando por supuesto
como lo dice el documento Libro Morado la normativa FAO sobre el manejo y uso de
Pesticidas y la Guía de Conducta y el Reglamento Internacional de Transporte de Mercancías
Peligrosas.
En segundo lugar, las conclusiones sobre capacidades administrativas, indican que existe
actualmente una “muy buena” coordinación del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
con todos los organismos involucrados en el Comité Coordinador propuesto para SGA,
especialmente por el desarrollo del perfil nacional sobre SAICM, la propuesta de política para
el manejo ambientalmente racional de los productos químicos y desechos peligrosos para
Guatemala y el trabajo actual d dicho Comité para el desarrollo de esta estrategia. El
calificativo de “excelente” podrá ser el apelativo apropiado, en la medida que la normativa
legal sea clara y precisa.
96
Las entidades estatales cuentan con departamentos dirigidos al tema ambiental o
normatividad de productos químicos peligrosos o supervisión y registro de algunas familias
de sustancias químicas o capacitación y a su vez disponen del personal para coordinar y/o
implementar acciones destinadas a la implementación.
En el caso del Comité Coordinador se propone se involucre a los ejecutivos y los jefes de
Unidades Estatales encargadas para el nivel técnico del tema SGA, como fue el caso del
diseño de la estrategia, a autoridades superiores para el nivel Decisorio, en la aprobación
legal de la normativa y al personal de campo para el nivel operativo, de supervisión y
control. Entiéndase este personal al que realizará las propias acciones de la ejecución misma,
es decir las actividades de la supervisión y control de los Ministerios respectivos,
especialmente si la necesidad de legalizar el SGA, es inminente para la seguridad de la salud
humana y del el medio ambiente, así como la garantía de comercialización.
La mayor capacidad del estado actualmente es contar con el marco legal adecuado, y que
cuenta ya, con un Comité Coordinador proactivo en el marco de los productos químicos
peligrosos. Se recomienda que las enmiendas legales sean elaboradas en el menor plazo
posible.
4.3. DE LOS VACÍOS: ANALISIS Y CONCLUSIONES (VER CAPITULO VIII)
4.3.1. ANALISIS Y CONCLUSIONES
Como se puede ver en forma resumida en el Anexo VIII, los principales vacíos estatales lo
constituyen la falta de normativa para implementar el SGA, la falta de recursos y/o mala
utilización de los mismos, la falta de conocimiento a lo interno de las instituciones del SGA y
la falta de personal.
En el caso del Ministerio de Salud se encuentran vacíos de importancia, que deben ser
superados a lo interno de la institución. Por un lado, no cuenta con una Unidad de Productos
Químicos, dentro de la Unidad de Salud y Ambiente bajo la Dirección de Vigilancia, Regulación
y Control de la Salud, ni tampoco con una Unidad de Atención Toxicológica para
intoxicaciones ocasionadas por sustancias químicas peligrosas. Por otro lado el Laboratorio
Nacional de Salud de dicho ministerio no está fortalecido en análisis toxicológicos y
ecotoxicológicos ocasionados por los productos químicos peligrosos.
A pesar de lo mencionado anteriormente, vale la pena aclarar que existe voluntad política y
una propuesta de proyecto actualmente en revisión para la creación de la Unidad de
Productos Químicos y que aún cuando no existe una unidad de atención toxicológica sí
mantiene estrecha relación operativa con el Centro de Atención Toxicológica, CIAT.
97
En cuanto al Ministerio de Ambiente, aparte de los vacíos legales mencionados en el análisis
legal, se observa el escaso personal y recursos de la Unidad de Manejo Ambientalmente
Racional de Productos Químicos.
Tampoco existe legalización de la Unidad de Auditoría Ambiental y sus responsabilidades y por
lo tanto no hay operatividad como producto de una normativa sobre auditorías ambientales
aunque éstas si son mencionadas en el reglamento pero de forma voluntaria, a menos que
exista solicitud de l Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales.
98
CAPITULO VIII
PLANES DE IMPLEMENTACIÓN
1. ASPECTOS GENERALES:
En los cuadros I, II y III, se muestran detalladamente los planes sectoriales e institucionales
previamente propuestos, discutidos y acordados como resultado de la definición de roles y
funciones institucionales mostrado en el ANEXO VII, y como producto del análisis de vacíos se
propusieron los planes aprobados previamente con el Ministerio de Ambiente a través de la
Unidad de Productos Químicos y fueron definidos finalmente en el Taller Nacional como se
menciona en el capítulo respectivo al mismo.
Cada plan de implementación sectorial tiene por objeto reflejar la información proveniente
del gobierno, sector privado y sociedad civil.
En el Diagrama # 1 de este Capítulo, se muestra el Diagrama de Flujo del Proceso de Diseño
de la Estrategia de Implementación del SGA, desde su planificación, hasta la elaboración de
los planes.
En el plan se considera:
Fecha meta de implementación total del SGA, teniendo en cuenta compromisos
nacionales e internacionales.
Listado de actividades necesarias
Temas prioritarios para la implementación
Entidades responsables
Medios de implementación
Medios para la obtención de recursos
Sinergias posibles nacionales e internacionales
El rol de la sociedad civil
Potenciales alianzas estratégicas
Identificación de los temas intersectoriales:
Los temas intersectoriales que no pueden ser integrados exclusivamente a un sector
específico y que se identificarán como un resultado de las reuniones, talleres previos son
expuestos en el plan para ser considerados en el taller de revisión final y quedan establecidos
como los siguientes: capacitación, supervisión, control y fecha meta.
99
Plan de
Trabajo
Cronograma
2. DIAGRAMA DE FLUJO
DESARROLLO DE LA ESTRATEGIA
PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL SGA
Recopilación
de Información
Internacional
Regional
Nacional
Legal
Técnica
Sensibilización y
Obtención de Datos
SGA: Alcances
y Provisiones
Libro Morado
Sector Público
Taller
Sector Privado
Visitas y Reuniones
de Trabajo
Sociedad Civil
Visitas y Reuniones
de Trabajo
Análisis de
Situación
Análisis de Vacíos
Análisis de
Situación
Análisis de Vacíos
Análisis de
Situación
Análisis de Vacíos
Plan de
Implementación
Propuesta
Sector Público
Plan de
Implementación
Propuesta
Sector Privado
Plan de
Implementación
Propuesta
Sociedad Civil
TALLER
NACIONAL
PLANES DE IMPLEMENTACIÓN
100
2. NULO
3. CONCLUSIONES: PLANES DE IMPLEMENTACION
101
CUADRO I
PLANES DE IMPLEMENTACIÓN
SECTOR PÚBLICO
SITUACIÓN
INSTITUCIÓN
TEMAS
OPORTUNIDADES LEGALES
Ministerio de
Energía y Minas
(MEM)
Ministerio de
Educación
(MINEDUC)
CAPACIDADES
Ley de Comercialización de
Hidrocarburos, Decreto No. 10997, 26 de noviembre de 1997.
Control sobre comercio y
transporte de
hidrocarburos
Control del manejo,
uso y transporte de
hidrocarburos.
Ley del Organismo Ejecutivo Dec..
114-97,l Congreso de la República
exploración, explotación y
comercialización de hidrocarburos
y minerales.
Experiencia en el campo
de radiactivos
Aplicación de normas
para garantizar
protección al
consumidor.
Ley de Educación Ambiental
Curriculum Nacional
Base cuenta con temas
ambientales de manera
transversal en todas las
materias
Política de Educación Ambiental
VACÍOS
Control sobre el uso de
sustancias o desechos
radiactivos
Falta de normas
obligatorias.
Preeminencia de
importancia de
cantidad sobre la
calidad.
Educación
No hay planificación al
Ambiental en centros respecto.
educativos públicos y
privados
No hay presupuesto.
No hay planificación
docente
ACCIONES PARA
IMPLEMENTAR
Desarrollar la metodología
para la supervisión del SGA en
el tema de hidrocarburos.
Informar para la adopción del
SGA.
Metodología adecuada para el
aula según Curriculum
Nacional Base acorde a c/nivel,
sobre prevención de riesgos a
la salud y ambiente.
Capacitación docente y
educación en el aula.
Planificar presupuesto.
SITUACIÓN
INSTITUCIÓN
TEMAS
OPORTUNIDADES LEGALES
Acuerdo Ministerial 021-97 sobre
el uso y manejo seguro de
plaguicidas.
Ministerio de
Agricultura
(MAGA)
Ministerio de
Ambiente y
Recursos
Naturales
(MARN)
CAPACIDADES
Cuenta con Unidad de
Registro y Control de
Insumos Agropecuarios.
Ley del Sistema Nacional de
Calidad (Decreto 78-2005).
Forma parte del Consejo Nacional
de Normalización y Acreditación.
Forma parte de la Comisión de
Reglamentación Técnica
(CETREC).
Ley de Protección y Mejoramiento
del Medio Ambiente Decreto 6886.
Ley de creación del Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales
(Decreto No. 90-2000, Decreto
del Congreso de la República
No.91-2000,Corte de
Constitucionalidad 3-2001 y 132001.
ACCIONES PARA
IMPLEMENTAR
Registro y control de No se consideran
Sensibilizar sobre SGA en
insumos agrícolas.
vacíos actualmente se aduanas, transporte y usuarios.
implementa el SGA en
Base de datos de
materia de
insumos agrícolas y plaguicidas.
proveedores.
Supervisión periódica
a industrias y
comercios.
Cuenta con:
Unidad de Coordinación
para Manejo Racional de
Productos Químicos en
Guatemala.
Unidad de Control y
Seguimiento Ambiental.
Unidad de Capacitación
de la Dirección de
Reglamento Orgánico del
Formación y
Ministerio de Ambiente y Recursos Participación Social.
Naturales (Acuerdo Gubernativo
No. 186-2001).
Ley del organismo Ejecutivo,
Decreto 114-97 relativo a la
prevención de la salud
preservación higiénica del medio
ambiente.
VACÍOS
Rectoría en el tema
ambiental.
Mala utilización de los
recursos existentes.
Supervisión
periódica a industrias
y comercios.
Falta de marco legal.
Falta de normativa
complementaria.
Asesoría técnica.
Falta de información.
Generación de
Políticas y
Estrategias.
Falta de
sensibilización sobre
la importancia del
Diseño de cursos de manejo de productos
capacitación
químicos peligrosos.
ambiental con énfasis
en temas específicos Falta de interés de
en productos
algunas autoridades
químicos.
superiores.
Definir la reforma al
reglamento de Evaluación
Control y Seguimiento
Ambiental con relación a los
productos químicos para incluir
el cumplimiento del SGA.
Agregar al Plan Operativo
Anual (POA) institucional el
presupuesto las acciones y
recursos según su
competencia.
Desarrollo de programas de
capacitación de prevención y
control de riesgos
ambientales incluyendo el
SGA y coordinar con otras
instituciones. (Incluyendo
materiales).
103
SITUACIÓN
INSTITUCIÓN
TEMAS
OPORTUNIDADES LEGALES
Código de Salud Decreto 90-97
Prevención y control de
Intoxicaciones por plaguicidas y
sustancias químicas y materiales
peligrosos.
Acuerdo Gubernativo 431-2007
sobre la emisión del Reglamento
de Evaluación, Control y
Seguimiento Ambiental.
Ministerio de
Ambiente y
Recursos
Naturales
(MARN)
Acuerdo Ministerial 240-2007
(creación de Unidad de
Coordinación para Manejo
Racional de Productos Químicos
en Guatemala.
Acuerdo Ministerial 445-2008
(Permisos arancelarios para
Manejo Racional de Productos
Químicos en Guatemala.
Ley del Sistema Nacional de
Calidad (Decreto 78-2005).
Forma parte del Consejo Nacional
de Normalización y Acreditación.
Forma parte de la Comisión de
Reglamentación Técnica
(CETREC).
VACÍOS
CAPACIDADES
Falta de coordinación
y sinergia de la
institución.
Institucional:
*Poca capacidad de
respuesta
* Poco seguimiento a
procesos por falta de
personal
ACCIONES PARA
IMPLEMENTAR
Desarrollo de programas de
información, protección y
reducción de riesgos a la
salud y ambiente, MARNMinisterios -MSPASAcademia-Municipalidadescomunidad organizada en el
marco del SGA (Incluyendo
materiales).
Fortalecer el sistema de
Muchos programas en información ambiental para
ejecución sin
que cumpla los requerimientos
coordinación eficiente internos y del SGA.
Carencia de
legalización en
auditorías
ambientales.
Aunque existe el
Reglamento de
Evaluación, Control y
Seguimiento
Ambiental y en el
Art.22 se definen
como uno de los
instrumentos de
control, ellas son
voluntarias y no se
especifican
detalladamente.
Fortalecimiento de la Unidad
de Productos Químicos.
Fortalecimiento técnico a la
Unidad de Seguimiento y
Control Ambiental, en la
temática a los productos
químicos.
Crear puntos focales, con
lineamientos y
responsabilidades claramente
establecidas para su correcta
aplicación.
Desarrollar materiales
educativos en coordinación
con Ministerio de Educación
sobre SGA.
104
SITUACIÓN
INSTITUCIÓN
TEMAS
OPORTUNIDADES LEGALES
VACÍOS
CAPACIDADES
Convenios y tratados
internacionales: Rotterdam,
Basilea, Estocolmo, Cartagena,
Antigua y Protocolo de Montreal .
Carencia de
legislación de
auditorías
ambientales.
Ley de Educación Ambiental.
Falta de legalización y
definición de
responsabilidades de
la Unidad de Auditoría
Ambiental.
Ministerio de
Ambiente y
Recursos
Naturales
(MARN)
ACCIONES PARA
IMPLEMENTAR
Cumplimiento legal
(Normativa existente y
modificaciones).
Legalización de la Unidad de
Auditoría Ambiental y lograr
su operatividad.
Dar seguimiento al
reglamento de Transporte e
incluir el SGA.
Diseño de campañas locales
de comunicación de los
peligros de los productos
químicos por mediación los
elementos del etiquetado hacia
las comunidades (incluyendo
materiales).
Ley del Consumidor (decreto 062003).
Ministerio de
Economía
(MINECO)
Ley del Sistema Nacional de
Calidad (Decreto 78-2005).
Forma parte de la Comisión
nacional de Calidad.
Instructivo armonizado
para la elaboración de
etiqueta y panfleto de
plaguicidas de uso
agrícola, de
almacenamiento y
transporte
Normalización
La normalización
actual es voluntaria
Aprobación de la normativa
SGA.
Capacitación a todo el
personal sobre el SGA.
DIACO deberá realizar las
campañas masivas de
comunicación de peligros.
105
SITUACIÓN
INSTITUCIÓN
TEMAS
OPORTUNIDADES LEGALES
VACÍOS
CAPACIDADES
ACCIONES PARA
IMPLEMENTAR
Forma parte del Consejo Nacional
de Normalización y Acreditación.
Forma parte de la Comisión de
Reglamentación Técnica
(CETREC).
Ministerio de
Economía
(MINECO)
Existencia de DIACO (dirección de
atención al consumidor).
Norma COGUANOR 44052 de
etiquetado de plaguicidas de uso
agrícola.
Norma COGUANOR 44016 de
fertilizantes de uso agrícola.
Resolución COMIECO sobre
plaguicidas de uso doméstico.
Ley de Especies Estancadas Dec.
Ley 73-2007y sus reformas
Dec.Ley 123-85
Ministerio de la
Defensa
Cobertura Nac. para
ejercer control en uso,
manejo y transporte de
explosivos.
Preparar monitores para
enseñanza sobre
explosivos.
Control del manejo,
uso y transporte de
explosivos.
Desconocimiento del
tema.
Incluir en la capacitación del
soldado para ser multiplicador
en su comunidad.
Falta de conciencia.
Capacitación y
educación
ambiental.
Supervisión del cumplimiento.
Preparar monitores.
Implementar etiquetado
en fabricación d
municiones.
106
SITUACIÓN
INSTITUCIÓN
TEMAS
OPORTUNIDADES LEGALES
Código de Salud Decreto 90-97
Instituto
Guatemalteco de
Seguridad Social
(IGSS)
VACÍOS
CAPACIDADES
Existencia de CONASSO Control.
(Consejo Nacional de
Capacitación.
Seguridad ocupacional,
MINTRAB-IGSS y
empleadores).
ACCIONES PARA
IMPLEMENTAR
Poca capacidad
operativa.
Capacitación al personal de
la institución sobre el SGA.
Desconocimiento del
tema.
Sensibilización a la población.
Supervisar implementación
Ausencia fundamento de SGA en forma coordinada
legal para
con MARN y MSPAS y
implementar SGA.
MINTRAB.
Las acciones para
implementar el SGA se
encuentra en el ámbito
de su competencia.
Se trabaja a través de la
formación de comités de
salud y seguridad en las
empresas que se forman
en cada una.
Ministerio de
Trabajo
(MINTRAB)
Reglamento sobre Higiene y Salud Cuentan con reglamento
Laboral elaborado.
elaborado de Higiene y
Salud laboral.
Política de Salud y Seguridad
Ocupacional
Existencia de CONASSO
(Consejo Nacional de
Seguridad ocupacional,
MINTRAB-IGSS y
empleadores).
Las acciones para
implementar el SGA se
encuentran en el ámbito
de su competencia.
Rectoría en salud y
seguridad
ocupacional.
Supervisión
periódica a
industrias y
comercios.
Capacitación en
lugares de trabajo.
Ausencia de
aprobación del
reglamento nuevo de
Higiene y Seguridad
en el trabajo.
Capacitación sobre SGA al
personal.
No se encuentra la
normativa del SGA en
el nuevo reglamento.
Adicionar la implementación
del SGA en el reglamento de
Higiene y Salud Ocupacional.
Falta de capacitación.
Cumplimiento legal del
Reglamento de Higiene y
Seguridad Ocupacional.
Falta de recursos
humanos.
Supervisión del uso de
etiquetado y FDS.
Falta de conocimiento
sobre el tema.
107
SITUACIÓN
INSTITUCIÓN
TEMAS
OPORTUNIDADES LEGALES
VACÍOS
CAPACIDADES
ACCIONES PARA
IMPLEMENTAR
Falta de presupuesto.
Ministerio de
Trabajo
(MINTRAB)
Poca capacidad
técnica
No hay identificación
de áreas geográficas
en donde se manejen
químicos.
Plan Nacional de Respuesta
Decreto 109-2006.
Consejo
Nacional para la
Reducción de
Desastres
(CONRED)
Guía de Respuesta 2008.
Ley de Transportes, Decreto 253,
16 de junio de 1946.
Misterio de
Comunicaciones
(PROVIAL)
Guía de respuestas ante
emergencias químicas,
es una guía para los que
responden primero en la
fase inicial de un
incidente ocasionado por
sustancias químicas
peligrosas (en el marco
del SGA).
Respuesta ante
emergencias
químicas en base al
SGA.
Utilizan el Manual
Centroamericano de
Transporte de
Mercancías Peligrosas.
Control del
cumplimiento del
reglamento y
etiquetado en
transporte.
Coordinación de
Respuesta Primaria.
Falta de recursos.
Capacitar sobre SGA y
comunicación de peligros.
Desconocimiento.
Falta de normativa
adecuada.
El reglamento no
faculta para emitir
sanciones.
Desarrollar programas
conjuntos con bomberos
para la prevención y atención
de emergencias en
coordinación con MARN Y
CIAT.
Modificación al reglamento
para emitir sanciones.
Cumplimiento legal del
Falta de normativa del Reglamento de TMP.
SGA.
Capacitación al personal de
Falta de personal
la institución sobre el SGA.
capacitado.
Alianza con MARN para
Falta de permisos
cumplimiento.
emitidos por e MARN.
108
SITUACIÓN
INSTITUCIÓN
TEMAS
OPORTUNIDADES LEGALES
VACÍOS
CAPACIDADES
ACCIONES PARA
IMPLEMENTAR
Falta de reglamento
en la Ley de Tránsito
respecto al transporte
de sustancias
químicas peligrosas.
Misterio de
Comunicaciones
(PROVIAL)
Ley del organismo Ejecutivo,
Decreto 114-97 relativo a la
prevención de la salud
preservación higiénica del medio
amiente.
Código de Salud Decreto 90-97
Art.1: Sobre la prevención,
promoción y recuperación de la
salud.
Art.6 Sobre el derecho de los
Ministerio de
ciudadanos a ser informados
Salud Pública y sobre riesgos relacionados por la
Asistencia Social pérdida de la salud
(MSPAS)
Art.9: Sobre la regulación,
vigilancia, coordinación y
evaluación de las acciones de
salud a nivel nacional.
Ley del Sistema Nacional de
Calidad (Decreto 78-2005).
Forma parte del Consejo Nacional
de Normalización y Acreditación.
Forma parte del Consejo Nacional
de Normalización y Acreditación.
Evaluación de
Riesgos de
Sustancias
Químicas (incluyendo
Existe departamento de
la identificación del
los Productos
peligro y la evaluación
farmacéuticos y Otros
de la exposición) a
.Incluye medicamentos o través de la estructura
productos farmacéuticos, organizativa del
cosméticos, productos de MSPAS (Normativa y
higiene y del hogar,
aplicación).
estupefacientes,
Intercambio de
psicotrópicos y sus
información.
precursores, productos
fito y zooterapeúticos y
Supervisión
similares.
periódica a industrias
Existencia de Laboratorio y comercios.
de Salud para
Prestación de
investigación de
organismos causantes de servicios analíticos.
Existe Unidad de
Regulación, Vigilancia y
Control de la Salud.
enfermedades en la
población. Apoyo centros
de salud, hospitales y
municipalidades
identificando todo tipo de
contaminantes.
Capacitación en
plaguicidas
(experiencia).
Evaluación de
Riesgos a través de
Ausencia de Unidad
de productos
Químicos , se
pretende que sea
creada dentro de la
Dirección de Salud y
Ambiente.
Crear la Unidad de Productos
Químicos .
Crear departamento de
toxicología para atención de
casos por productos químicos
peligrosos.
Desarrollar la metodología
para la supervisión del SGA
Falta de departamento en el tema de toxicología y
de toxicología para
medidas de precaución.
atención de casos por
Desarrollar normativa
productos químicos
interna.
peligrosos.
Falta de presupuesto.
El laboratorio nacional
de salud no está
preparado para
análisis toxicológicos
y ecotoxicológicos.
Desarrollo de programas de
información y protección y
reducción de riesgos a la
salud y ambiente, MARNMSPAS- AcademiaMunicipalidades-comunidad
organizada en el marco del
SGA.
Desarrollo de programas de
prevención y control de
riesgos ambientales por
109
SITUACIÓN
INSTITUCIÓN
TEMAS
OPORTUNIDADES LEGALES
Norma específica sobre
plaguicidas 1987.
Reg. Control Sanitario de
Medicamentos y Afines. Acuerdo
Gub. 712-99.
Normativa para Prevención de
Accidentes.
Ministerio de
Salud Pública y
Asistencia Social
(MSPAS)
Ministerio de
Relaciones
Exteriores
(MINEX)
CAPACIDADES
la estructura
Existencia de la
organizativa del
Comisión de Plaguicidas. MSPAS (Normativa y
Existe de manera interna aplicación).
la necesidad de crear el
departamento de Salud y
Ambiente.
VACÍOS
ACCIONES PARA
IMPLEMENTAR
medio del SGA El MSPAS,
MARN y Municipalidades,
comunidad organizada y
sectores públicos y privados
promoverán el desarrollo de
programas de cuidado personal
y de reducción de riesgos a la
salud.
Convenio con MAGA y
MARN para evaluación
de riesgos.
En cuanto al análisis
toxicológico se trabaja en
conjunto con el CIAT.
Convenios y tratados
internacionales ratificados por
Guatemala.
Dentro de la organización
del MSPAS existe la red
a través de todo el país
de atención integral a la
salud teniendo delegados
en todos los
departamentos y
municipios.350 centros
de salud y 335
inspectores de salud.
El seguimiento a
convenios y/o tratados
internacionales es una
prioridad del Ministerio.
Apoyo a los
ministerios en el
cumplimiento de
convenios y tratados
internacionales.
No se detectan vacíos Acompañamiento al MARN
relevantes.
para implementación SGA.
Lanzar al exterior para
cumplimiento de países.
Gestión para el logro de la
Cooperación Internacional.
Formar negociadores.
110
SITUACIÓN
INSTITUCIÓN
TEMAS
OPORTUNIDADES LEGALES
CAPACIDADES
Ley de Contrataciones del Estado. Existe departamento de
Contrataciones del
estado, Guatecompras.
Traslado de
Información para
Guatecompras.
Ministerio de
Finanzas
Públicas (MIFIN)
Ley de Administración Tributaria.
VACÍOS
Se realiza inspección en
aduanas.
Supervisión y
control.
No se exige como
requisito el etiquetado
en las bases de
contratación para las
adquisiciones.
Reforma a la Ley de
Contrataciones del Estado
para exigir la presentación de
etiquetas en las bases de
contrataciones.
Falta de normativa
legal para incluirlo en
las bases de
contratación.
Desarrollar las provisiones
de SGA (sobre etiquetado y
FDS).
Capacitación al personal
Ausencia de
normativa sobre SGA. sobre SGA y etiquetado.
Ausencia de
información básica
sobre químicos para
importar.
Superintendenci
a de
Administración
Tributaria (SAT)
ACCIONES PARA
IMPLEMENTAR
Informar a agentes de
aduanas, externos a SAT.
Supervisar la existencia de
normas de etiquetado en el
embalaje.
Ausencia de registro
sobre propiedad
intelectual, sobre si es Comunicación Internet con
falsa o no la etiqueta. MARN,MSPAS,MINTRAB y
MAGA.
Falta de fiscalización
a empresas y
Alianza SAT con RELABSA y
verificación del
REDFIA.
cumplimiento de lo
que aparece en la
etiqueta.
111
SITUACIÓN
INSTITUCIÓN
TEMAS
OPORTUNIDADES LEGALES
Reglamento Municipal 2008.
Cuerpo de
Bomberos
Municipales
(CBM)
Reglamento Interno CBM.
VACÍOS
CAPACIDADES
Primera Respuesta a
Incidentes con
materiales peligrosos.
Uso de la Guía de
Respuesta a
Emergencias.
Respuesta Primaria.
Falta de recursos.
ACCIONES PARA
IMPLEMENTAR
Elaboración de manual
operativo.
Falta de normativa.
Falta de conocimiento
sobre SGA.
Capacitación sobre SGA y
materiales peligrosos.
Elaboración de protocolos.
Falta de cursos
operativos.
112
CUADRO II PLANES DE IMPLEMENTACIÓN
SECTOR PRIVADO
INSTITUCIÓN
Cámara de
Industria
SITUACIÓN /
CAPACIDADES
TEMAS
VACÍOS
ACCIONES A
IMPLEMENTAR
Forma parte del Consejo
Nacional de Normalización
Asesoría técnica a sus
afiliados
Forma parte del Consejo
Nacional de Acreditación
Auditorías ambientales
(Proyecto)
Forma parte de la Comisión
de Reglamentación Técnica
(CETREC)
Aianza permanente con
Centro de Producción más
Limpia
Cuentan con sistemas de
gestión ambiental según
ISO 14,000
Desconocimiento del tema y Socializar el SGA en Junta
de la obligatoriedad mundial Directiva
del SGA
Desarrollo de programa de
Capacitación en áreas
sensibilización e
diferentes al SGA
información respecto a
SGA a todos los miembros
Desconocimiento del
y provisiones del mismo
proceso Europeo
para su sector
Aplicación de Unión
Aduanera y TLC
Desconocimiento las FDS
(hojas de seguridad)
Cuenta con Departamento
de Ambiente
Uso de etiquetas en
transporte
Falta de divulgación sobre
los datos de prueba no
confidenciales y
procedimientos
Representante de ambiente Uso de etiquetas para
en Junta Directiva y Socios plaguicidas
Capacidad Técnica y
Tecnológica
Voluntad para apoyar en
la implementación del
SGA
No están dispuestos a dar
Asociación con industriales, información sobre posesión
importadores y
y/o manejo de
exportadores
contaminantes
Relación directa con el
Centro Guatemalteco de
Producción más Limpia
Alianza con Centro
Guatemalteco de
Producción más Limpia
para realizar la
sensibilización e
información sobre
etiquetado y FDS
Desarrollo de programa de
sensibilización a alto nivel
de empresarios
Falta de certeza jurídica en
el país
Distribuir material de
sensibilización e
información a empresarios
No existen criterios
uniformes
Distribuir material de
sensibilización e
113
INSTITUCIÓN
SITUACIÓN /
CAPACIDADES
TEMAS
VACÍOS
ACCIONES A
IMPLEMENTAR
información a trabajadores
a empresarios quE ha sido
entregada por el MARN
Elaborar el plan de
sensibilización e
información a trabajadores
para todos las industrias
asociadas con un
cronograma d de trabajo en
los 5 años de margen.
Cámara de
Industria
Elabora y ejecutar
Programas de fomento al
etiquetado y FDS
promoción con socios
sobre el uso de la etiqueta
como un insumo cualitativo
de los productos y
requerimiento de la
responsabilidad social
empresarial
Aplicación del sistema para
ser implementado al 100%
en 5 años
Cámara de
Comercio
Forma parte del Consejo
Nacional de Normalización
Uso de etiquetas en
transporte
Forma parte del Consejo
Nacional de Acreditación
Uso de etiquetas para
plaguicidas
Forma parte de la Comisión Aplicación de Unión
de Reglamentación Técnica Aduanera y TLC
Desconocimiento del tema y Socializar el SGA en Junta
de la obligatoriedad mundial Directiva
del SGA
Desarrollo de programa de
sensibilización e
información respecto a
SGA a todos los miembros
y provisiones del mismo
114
INSTITUCIÓN
SITUACIÓN /
CAPACIDADES
TEMAS
VACÍOS
(CETREC)
Relación permanente con
Cámara de Industria
ACCIONES A
IMPLEMENTAR
para su sector
Asociación con industriales,
importadores y
exportadores
Desarrollo de programa de
sensibilización a alto nivel
de comerciantes
Aplicación y uso del Manual
Centroamericano de
transporte de Mercancías
Peligrosas
Distribuir material de
sensibilización e
información a empresarios
Cámara de
Comercio
Tratados comerciales con
apoyo de la entidad rectora
Distribuir material de
sensibilización e
información a trabajadores
del comercio
Promover el uso y medidas
del Manual
Centroamericano de
Transporte de Mercancías
Peligrosas
Cámara del
Agro
Forma parte del Consejo
Nacional de Normalización
Uso de etiquetas en
transporte
Uso de etiquetado sin
normativa nacional
Socializar el SGA en Junta
Directiva
Forma parte del Consejo
Nacional de Acreditación
Uso de etiquetas para
plaguicidas
Desconocimiento de
provisiones SGA
Participar en conferencias,
como testimoniales del
beneficio del uso del SGA
en beneficio de su industria
y/o comercio
Forma parte de la Comisión Aplicación de Unión
de Reglamentación Técnica Aduanera y TLC
(CETREC)
Desconocimiento del tema
SGA y de la obligatoriedad
mundial
Promover el uso y medidas
115
INSTITUCIÓN
SITUACIÓN /
CAPACIDADES
TEMAS
Aplicación y uso del Manual
Centroamericano de
transporte de Mercancías
Peligrosas
ACCIONES A
IMPLEMENTAR
del Manual
Centroamericano de
Transporte de Mercancías
Peligrosas
Cámara del
Agro
Asociación
Gremial de
Exportadores
VACÍOS
Elaborar programas de
promoción del uso de
etiquetas en beneficio del
consumidor doméstico y del
trabajador rural
Forma parte del Consejo
Nacional de Normalización
Aplicación de Unión
Aduanera y TLC
Forma parte del Consejo
Nacional de Acreditación
Uso de etiquetas en
transporte
Forma parte de la Comisión
de Reglamentación Técnica
(CETREC)
Desconocimiento del tema y Socializar el SGA en Junta
de la obligatoriedad mundial Directiva
del SGA
Promover la solicitud del
etiquetado y FDS de SGA
en la solicitud de
importaciones
Aplicación y uso del Manual
Centroamericano de
transporte de Mercancías
Peligrosas
116
INSTITUCIÓN
SITUACIÓN /
CAPACIDADES
Regulaciones existentes en
Estados Unidos sobre SGA
TEMAS
Uso de etiquetas en
transporte
Aplicación y uso del Manual Uso de etiquetas para
Centroamericano de
plaguicidas
transporte de Mercancías
Aplicación de Unión
Peligrosas
Aduanera y TLC
Cámara de
Comercio
Americana
VACÍOS
No exigencias al respecto
de SGA en beneficio del
guatemalteco
ACCIONES A
IMPLEMENTAR
Socializar el SGA en Junta
Directiva
Apoyo en la sensibilización
a trasnacionales para el
etiquetado SGA en el
idioma español en beneficio
del guatemalteco.
Relación con
multinacionales
Ser el enlace para
aplicación correcta
Relación permanente con
Cámara de Industria y
Comercio
Participar en conferencias
sobre SGA para apoyo en
la implementación
Promover la distribución de
material informativo sobre
SGA
117
CUADRO III PLANES DE IMPLEMENTACIÓN
SOCIEDAD CIVIL
INSTITUCIÓN
SITUACIÓN /
CAPACIDADES
Apoyo a todos los sectores en la
prevención de intoxicaciones y
proporciona información sobre
los riesgos químicos.
Centro de
Investigación y
Asesoría
Toxicológica de
la Universidad
de San Carlos
(CIAT)
TEMAS
Coordinación con todas
las entidades
Intercambio de
información
Cuenta con número telefónico de
Reconocimiento por la
emergencia
OMS como Centro
Existencia de datos toxicológicos Toxicológico asociado a
la Red de Latino América
Voluntad de apoyar el plan
y del Caribe RETOXLAC
implementación del SGA
y Red de Toxicología de
España TOXICOL
VACÍOS
Falta de personal
Falta de recursos y
equipos audiovisuales
No existen ingresos por
atención. En otros
centros toxicológicos las
empresas pagan por
colocar el número de
emergencia en sus
etiquetas y proporcionan
la información de los
productos
ACCIONES PARA
IMPLEMENTAR
Apoyar en atención de
intoxicaciones
Adoptar la "Guía de Atención
de Intoxicaciones" que ha sido
implementada por el Hospital
Roosevelt y está en proceso
para pacientes pediátricos.
Proporcionar No. Telefónico
para colocación en etiquetado.
Alianza con DIACO, MARN
para información al público
Falta de Fundamento
Legal ( Estado)
Reportes de no atender
teléfonos
118
INSTITUCIÓN
SITUACIÓN /
CAPACIDADES
Convenio de MAGA con
AGREQUIMA para capacitación
en el uso y manejo seguro de
plaguicidas El Acuerdo
Ministerial No. 21-97.
El financiamiento para operar,
proviene del pago de un
porcentaje del monto de las
importaciones, más cuotas de
los asociados y donaciones.
TEMAS
VACÍOS
ACCIONES PARA
IMPLEMENTAR
Capacitación en el uso y Implementación sólo en Apoyar las capacitaciones por
manejo seguro de
el tema de agroquímicos ser un modelo de
plaguicidas en la ONG,
y fertilizantes
implementación del SGA
Agrequima
Brindar asesoría técnica
Evaluación de Riesgos
de Sustancias Químicas
Alianzas con diferentes
Ministerios, MARN, MAGA,
Sistemas de Calidad
MSPAS, Centros Educativos)
para lograr efecto multiplicador
de capacitación
Interés por parte de los
proveedores en realizar
capacitación
Asociación del
Gremio Químico
Agrícola
Usan metodología SGA no
(AGREQUIMA)
exacto al reglamento
centroamericano
Es un modelo de trabajo con
agremiados
Cuentan con material sobre
comunicación del peligros
Voluntad de colaborar con la
implementación del SGA
119
INSTITUCIÓN
SITUACIÓN /
CAPACIDADES
Incluye todos los laboratorios
comerciales, académicos y
públicos de Salud y Ambiente
Voluntad para apoyar en la
implementación del SGA
TEMAS
Evaluación de Riesgos Desconocían el tema
de Sustancias Químicas antes de sensibilización
Capacitar en las áreas de No hay coordinación con
prestación de servicios e la Red deFormación e
investigación en el país.
Investigación Ambiental
(REDFIA) y con los
Intercambio de
Laboratorios de Cámara
información
de Industria e INTECAP
Coordinación entre los
socios
Red de
Laboratorios de
Salud y
Ambiente
(RELABSA)
VACÍOS
Prestación de servicios
analíticos
ACCIONES PARA
IMPLEMENTAR
Realizar alianza con REDFIA
Integrar el sistema SGA a la
calidad del laboratorio
Desarrollar normativa interna
Etiquetar según SGA en
laboratorios y lugares de trabajo
Desarrollar programa de
capacitación SGA a personal
de laboratorios
Desarrollar la "Guía para
Laboratorios"
Promover la toxicología y la
ecotoxicología para agilizar la
disponibilidad de información
teórica existente y
determinaciones de toxicidad
cuando sea necesario
Registro de Laboratorios en el
MARN
120
INSTITUCIÓN
SITUACIÓN /
CAPACIDADES
TEMAS
Incluye todos los laboratorios de
las Universidades de Guatemala
Evaluación de Riesgos Desconocían el tema
de Sustancias Químicas antes de sensibilización
Voluntad para apoyar en la
implementación del SGA
Capacitar en recursos
humanos en las áreas de
formación e investigación
ambiental en el país
Coordinación entre los
socios
Prestación de servicios
analíticos
Red de
Formación e
Investigación
Ambiental
(REDFIA)
VACÍOS
No hay coordinación con
la Red de laboratorios de
salud y Ambiente
(RELABSA) y
Laboratoiros de Cámara
de Industria e INTECAP
ACCIONES PARA
IMPLEMENTAR
Realizar alianza con RELABSA
Integrar el sistema SGA a la
calidad del laboratorio
Desarrollar normativa interna
Etiquetado en laboratorio y
lugares de trabajo
Desarrollar programa de
capacitación a personal de
laboratorios sobre uso de
etiquetado y FDS
Desarrollar la "Guía para
Laboratorios"
Promover la toxicología y la
ecotoxicología para agilizar la
disponibilidad de información
teórica existente y
determinaciones de toxicidad
cuando sea necesario
Registro de Laboratorios en el
MARN
121
INSTITUCIÓN
Ecoprocesos
SITUACIÓN /
CAPACIDADES
Capacitación en Ecoeficiencia y
las Buenas Prácticas
Corporativas para reducir la
huella ambiental.
TEMAS
Capacitación en el tema
de protección industrial
ambiental
VACÍOS
Actualmente la
institución no capacita
sobre el tema
Voluntad para apoyar en la
implementación del SGA
Centro de
Producción más
Limpia
Desarrollar Guía de
provisiones de SGA para
laboratorios industriales
Integrar equipo de
capacitación a nivel interno
Voluntad para apoyar en la
implementación del SGA
Trabaja con muchas industrias
en mejoramiento de procesos
par la producción más limpia y
tiene relación permanente con
Cámara de Industria y ha
trabajado en diversos temas con
el MARN.
ACCIONES PARA
IMPLEMENTAR
Capacitación en el tema
de producción limpia y
sensibilización en temas
ambientales.
Coordinación
permanente con Cámara
de Industria
No cuentan con
suficientes recursos
humanos y económicos
para desarrollar
capacitaciones masivas.
Desarrollar programas de
sensibilización en el tema SGA
para empresas y beneficiarios
atendidos
Generar capacidades técnicas
para contribuir a la
implementación del SGA
Han realizado programas
de capacitación para
objetivos del MARN, tales
como los contaminantes
persistentes.
Asesoría en producción
limpia, minimización de
emisiones (cantidad y
calidad) y promoción de
la sustitución de químicos
y la gestión integrada de
desechos (residuos como
materia prima).
122
INSTITUCIÓN
SITUACIÓN /
CAPACIDADES
Velan por la protección
ambiental
Cuentan con Junta Directiva
ONG´s
Nacionales en
materia
Ambiental
(ASOREMA)
TEMAS
VACÍOS
Sensibilización y
Casi siempre cuentan
Traslado de información con programas
pequeños con objetivos
claros y escasos
recursos
Incidir mediante artículos
periodísticos en hacer
operativo el SGA en un periodo
cinco años.
Los integrantes trabajan
de forma independiente
Sensibilizar y traslado de
información a Junta Directiva y
beneficiarios de sus proyectos
Cuentan con pocos
recursos
Realizar alianzas con MARN
para acciones específicas
Normalmente no
coordinan actividades
debido a las distancias y
dispersión de as
comunidades rurales
Promover programas y
solicitud de fondos en forma
coordinada y conjunta con las
ONG locales, que se encuentran
en una región, para los proyectos
de divulgación de información
de SGA. Se involucrará a los
líderes y/o organizaciones
comunitarias.
Voluntad para apoyar
Algunos integrantes cuentan con
un espacio periódico en el
editorial de algunos medios de
prensa escrita
ACCIONES PARA
IMPLEMENTAR
Como grupo tiene peso su
opinión
Apoyo al traslado de información Sensibilización y
Traslado de
hacia las comunidades rurales
información
en idiomas y/o lenguas locales
ONG´s
Regionales y
locales
Cuentan con más apoyo a nivel
de municipalidades, COMUDES
(Consejos Municipales de
Desarrollo) y COCODES
(Consejos Comunitarios de
Desarrollo)
123
INSTITUCIÓN
SITUACIÓN /
CAPACIDADES
Cuentan con apoyo de
organismos internacionales
Organizaciones
Comunitarias y
Líderes
comunitarios
Tiene relación directa con los
Centros de Salud y
Supervisiones Educativas a
través de los instructores de
salud y capacitadores técnico
administrativos del Ministerio de
Educación, respectivamente.
Interés de participar en la
seguridad humana por medio de
SGA
La Universidad de San Carlos, la
Universidad del valle y la
Universidad Galileo cuentas con
Universidades y sedes en distintos
Centros
departamentos.
Universitarios
Descentralizados
TEMAS
VACÍOS
Sensibilización,
capacitación y traslado
de información
No tiene la capacidad
técnica ni operativa para
operar los programas,
necesitan etapa de
sensibilización,
capacitación y
seguimiento
Recopilación de
información
Traslado de
información en el aula
universitaria
ACCIONES PARA
IMPLEMENTAR
Participar en forma coordinada
con los programas sobre SGA
de los Ministerios de Ambiente,
Salud y Educación, así como los
de las ONG's locales.
Actualmente desconocen Incluir el SGA en los pensum
de estudio sobre comunicación
el SGA
de peligros
No trabajan sobre
Apoyo en la promoción y
peligros químicos
comunicación de peligros
químicos.
Desarrollo de programas de
educación no formal sobre
SGA en diferentes idiomas.
124
INSTITUCIÓN
Colegios
Profesionales
(Colegio de
Ingenieros
Químicos,
Colegio de
Ingenieros
Agrónomos y
Colegio de
Químicos
farmacéuticos)
SITUACIÓN /
CAPACIDADES
Difusión de información Desconocimiento del
al público
tema
La protección humana y
conservación del ambiente son
de interés para los medios :
radio, prensa y televisión.
Decreto Ley 81-87
Cuerpo de
Bomberos
Voluntarios
VACÍOS
Bases de datos
Reúne a todos los expertos en
Desconocimiento del
las áreas de productos químicos.
SGA y su obligatoriedad
Evaluación de Riesgos del comercio mundial
de Sustancias Químicas
Difundir la información
Medios de
Comunicación
TEMAS
Primera Respuesta a Incidentes
con materiales peligrosos
Brigada Técnica de Materiales
Peligrosos
ACCIONES PARA
IMPLEMENTAR
Elaborar base de datos de
"Grupo de Expertos"
nacionales en la comunicación
de peligros, datos toxicológicos y
medidas de emergencia.
Campañas de divulgación con
precios sociales
No siempre participan de
forma gratuita
Respuesta Primaria
Falta de recursos
Elaboración de manual
operativo
Falta de normativa
Falta de conocimiento
sobre SGA
Capacitación sobre SGA y
materiales peligrosos
Elaboración de protocolos
Falta de cursos
operativos
125
4. ELEMENTOS DEL ETIQUETADO ACORDADOS:
Entre los aspectos más importantes debe mencionarse el logro del consenso en los
elementos de la etiqueta, quedando estos de la siguiente forma:
El etiquetado quedo acordado con los siguientes elementos:
a. Identificación del producto:
Nombre de la sustancia o nombre del preparado (nombre comercial)
Nomenclatura química
Número CAS , ONU y EINECS (sólo para las sustancias)
b. Identificación del proveedor: Nombre, dirección, país
teléfono
y número de
c. Identificación del responsable de la comercialización: Nombre, dirección,
país y número de teléfono
d. Pictogramas de precaución
e. Palabras de advertencia
f. Indicaciones de peligro
g. Consejos de prudencia
h. Número telefónico de Atención Toxicológica
i.
Cantidad nominal (sólo para preparados vendidos al público en general )
Nota:
Los pictogramas de peligro, la palabra de advertencia, las indicaciones de
peligro y los consejos de prudencia deben aparecer juntos en la etiqueta.
El proveedor podrá decidir el orden de aparición de las indicaciones de peligro y
los consejos de prudencia, salvo que se especifique lo contrario.
126
5. RECOMENDACIONES FINALES
5.1. MODIFICACION AL REGLAMENTO: REGLAMENTO DE EVALUACIÓN, CONTROL Y
SEGUIMIENTO AMBIENTAL
(ACUERDO GUBERNATIVO 23-2003) Y
SUS
REFORMAS, MODIFICADO NUEVAMENTE SEGÚN ACUERDO GUBERNATIVO 4312007).
El objetivo de la modificación al reglamento es establecer en el marco reglamentario
vigente los lineamientos claros y precisos para la implementación del Sistema
Globalmente Armonizado SGA y garantizar un nivel elevado de protección a la salud
humana y al medio ambiente, a su vez asegure a los que lo cumplan la libre circulación de
sustancias y mezclas en el mercado interno y externo.
Por otro lado debe resaltarse que actualmente el Ministerio de Ambiente tiene la facultad
legal para ejercer las funciones normativas, de control y supervisión en materia de
ambiente y recursos naturales que por ley le corresponden, velando por la seguridad
humana y ambiental.
5.1.1. ASPECTOS QUE DEBER INCLUIR:
Fundamentos del SGA y elementos del etiquetado y FDS
Esta deberá involucrar: el registro, la evaluación, la autorización y el control
de los productos químicos peligrosos
Se recomienda que el registro sea realizado a través de un formulario y/o ventanilla única.
5.1.2. OBJETIVOS D ELA REGLAMENTACIÓN:
Se recomienda que contemple los siguientes fines:
PRIMERO: Que armonice las normas de clasificación, etiquetado y envasado de
sustancias (en la primera fase y transitoria) y mezclas (para la fase final).
SEGUNDO: Que la clasificación y notificación de las sustancias sus sustancias y mezclas
deberá realizarse en forma obligatoria por las propias empresas.8
8
Nota: La responsabilidad de identificar los peligros de sustancias y mezclas y de
decidir su clasificación debe recaer principalmente en sus proveedores. No obstante,
conviene que exista una posibilidad de establecer una clasificación armonizada de las
sustancias de las clases de peligro que suscitan la mayor preocupación, que deben
aplicar todos los proveedores de dichas sustancias y de las mezclas que las contengan.
127
TERCERO: Establecer una lista armonizada de sustancias clasificadas como productos
químicos peligrosos. (BASE DE DATOS UNICA)
CUARTO: Establecer un catálogo de clasificación y etiquetado, compuesto por todas las
notificaciones y clasificaciones armonizadas mencionadas.
Para garantizar la transparencia, imparcialidad y coherencia de las actividades de
cumplimiento de la normativa llevada a cabo por el Ministerio de Ambiente , es
necesario que las otras entidades del estado creen un marco legal adecuado con el fin
de imponer sanciones eficaces, proporcionadas y disuasivas en caso de incumplimiento
del reglamento mencionado y que regirá.
En resumen:
Mediante esta base jurídica se garantiza la armonización de los requisitos de
sustancias y mezclas, de modo que las que los cumplan puedan circular
libremente por el mercado interior y exterior. Esto compensa los esfuerzos que
los agentes económicos tendrán que hacer para clasificar las sustancias y las
mezclas.
5.1.3. SOBRE LA FECHA META Y EL PERIODO DE TRANSICIÓN:
Se recomienda realizar la implementación sobre la base de dos fases:
Primero sustancias (período transitorio) y luego mezclas (implementación total)
Esto requerirá, que todas las empresas registren la primera ola de sustancias en fase
transitoria y notificaran al Ministerio de Ambiente, a través de la Unidad del Manejo
Ambientalmente Racional de los Productos Químicos del Ministerio de Ambiente la
clasificación y el etiquetado de sus sustancias.
Para la adopción del SGA se recomienda un periodo de transición de 4 a 5 años y
como fecha meta de implementación efectiva para sustancias y preparados el año 2015.
5.1.4. SOBRE LAS PREVISIONES IMPORTANTES PARA LOS SECTORES:
SECTOR TRANSPORTE:
Para el sector transporte se usará la información establecida en el reglamento
Internacional de Transporte de Mercancías Peligrosas
LUGAR DE TRABAJO:
Para el lugar de trabajo se prevé que se adopte todos los elementos incluidos en las
etiquetas y fichas de datos de seguridad, así como cursos de formación.
SECTOR CONSUMO:
Para el sector consumo, la etiqueta debe ser el elemento primordial
128
5.1.5. COSTOS DE CAPACITACION:
La capacitación debe realizarse por todas las instituciones públicas y privadas. Se
recomienda que se realice una capacitación para generar un experto por institución
(punto focal) con el fin que este se encargue de la promoción de los programas de
información y capacitación en cascada siempre con el acompañamiento del Ministerio de
Ambiente.
Por parte del sector privado y sociedad civil se enfatiza en la necesidad de compartir Los
costos de la capacitación y de ser asumidos por todas las empresas e instituciones.
Se sugiere que INTECAP participe en este proceso, puesto que las empresas pagan el 1%
de los salarios para capacitación, de tal forma que se incluya el tema SGA en los planes de
formación técnica.
A su vez, es de alta importancia darle seguimiento a las potenciales alianzas que puedan
hacerse con el Ministerio de Ambiente para la realización de tal fin, y que ha sido
promovido por la consultoría, tomando como modelo el de AGREQUIMA para el tema de
plaguicidas.
5.1.6. SUPERVISIÓN y CONTROL
Se recomienda que la supervisión del cumplimiento del SGA, se coordine por Ministerio
de Ambiente y Recursos Naturales, Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social,
Ministerio de Agricultura, SAT y Ministerio de Trabajo.
Este puede ser un Subcomité Técnico dentro del Comité Coordinador necesario para la
operatividad del sistema, a través de sus puntos focales.
Se recomienda además tener comunicación permanente por página Web y una página
disponible para comunicación directa para las autorizaciones que se requieran en
aduanas.
129
6.
El Sistema Globalmente Armonizado, SGA
Base fundamental para la gestión de productos químicos
La identificación y comunicación de peligros constituyen el punto de partida
para una gestión eficaz de los productos químicos. El SGA puede ser la
forma más fácil y confiable para transmitir información sobre los peligros,
de forma práctica y sencilla a todos los usuarios.
Podrá ser un elemento clave en el sistema nacional de gestión de
productos químicos, que pueda requerir controles obligatorios para
diferentes clases de productos incluyendo evaluación y gestión de riesgos en
el lugar de trabajo o prohibir el uso de productos químicos peligrosos en los
productos de consumo.
El SGA está diseñado para promover el manejo seguro de los productos
químicos en beneficio de la salud humana y la protección del medio
ambiente.
130
ANEXOS
131
ANEXO I
CUESTIONARIOS TALLER SECTOR PÚBLICO
“MODALIDADES PARA ESTRATEGIA NACIONAL PARA EL SISTEMA GLOBALMENTE
ARMONIZADO DE CLASIFICACIÓN Y ETIQUETADO DE PRODUCTOS QUÍMICOS (SGA)”
EVALUACION DE SENSIBILIZACIÓN
132
CUESTIONARIO INDIVIDUAL
Institución
Nombre de Unidad
Nombre
¿Estaría usted de acuerdo en que el SGA se homologue en
Guatemala?
si
no
1
Razones
2
3
Considerando que Guatemala no es un país exportador de productos químicos
peligrosos en su mayoría, diría usted que el principal uso del SGA (etiquetado y
FDS) es para protección del operario en su lugar de trabajo, transportador y
consumidor
si
no
En su criterio, después de lo expuesto del SGA, cuales serían los
elementos fundamentales que deben aparecer en la etiqueta.
Explique , cuáles:
¿Cuál considera usted que sea el rol y funciones de su institución, para el desarrollo del SGA, asumiendo
que existe un manual?:
4
Rol:
Funciones.
¿Qué obstáculos considera que existen para que no se realice
5
¿Cuáles son los principales obstáculos que usted piensa existen en su institución para que no se realice la
implementación del SGA?
¿Cuáles son los vacíos que se encuentran en su institución para que se implemente el SGA , según su
opinión?
6
133
ANEXO II
CUESTIONARIOS PARA TALLER
“MODALIDADES PARA ESTRATEGIA NACIONAL PARA EL SISTEMA GLOBALMENTE
ARMONIZADO DE CLASIFICACIÓN Y ETIQUETADO DE PRODUCTOS QUÍMICOS (SGA)”
CAPACIDADES ADMINISTRATIVAS
134
CUESTIONARIO PARA CAPACIDAD ADMINISTRATIVA
CARGO:
MINISTERIO O INSTITUCIÓN:
Nombre :
INSTRUCCIONES
1
MARQUE CON UNA X LA RESPUESTA QUE CORRESPONDA
¿CUÁNTAS PERSONAS DE SU ENTIDAD COORDINAN CON MARN?
2
SOLO 1
2
DE 3 A 5
DE 10 A 15
SOLO 1
2
DE 3 A 5
DE 10 A 15
¿CUÁNTAS PERSONAS INTEGRAN SU UNIDAD?
3
¿ COMO SE LLAMA EL ( O OS) DEPTO(S). O UNIDADES) A CARGO DEL TEMA AMBIENTAL EN SU ENTIDAD ?
3
¿QUIÉN TOMA LAS DECISIONES DE ESA UNIDAD ?
USTED
CARGO
JEFE
CARGO
OTROS
CARGO
4
¿DE LOS PASOS A SEGUIR PARA LA PREPARACIÓN DEL MODELO DE LA ETIQUETA, USTED DIRÍA QUE SU ENTIDAD DEBE OPINAR Y
PARTICIPAR EN LA Implementación DE SU DISEÑO ?
5
¿QUÉ CENTROS DE INFORMACIÓN TOXICOLÓGICA CONOCE?
si
no
1
2
3
4
6
¿QUÉ ENTIDADES GUBERNAMENTALES CONSIDERA USTED DEBEN VELAR POR EL CUMPLIMIENTO DEL ETIQUETADO ?
POR FAVOR MARQUE CON UNA X TODAS LAS QUE USTED CONSIDERE
OTROS ESPECIFIQUE:
7
Ministerio de Ambiente
Ministerio de Energía y Minas
Ministerio de Salud
Ministerio de Trabajo
Ministerio de Relaciones exteriores
Ministerio de Economía
Ministerio de Finanzas
Ministerio de Educación
Ministerio de la Defensa
Ministerio de Relaciones Exteriores
CONRED
SI VA A EXISTIR UN MODELO ÚNICO DE ETIQUETADO Y DE FDS (FICHAS DE DATOS DE SEGURIDAD) A CORTO PLAZO NORMADO POR
LEY Y EL REGLAMENTO CORRESPONDIENTE , CONSIDERA USTED QUE SE NECESITA LA CAPACITACIÓN (Marque con una x)
SI
NO
8
SI INDICÓ NO, ¿POR QUÉ?
9
SI INDICÓ QUE SI ¿CÓMO CREE USTED QUE DEBE LLEVARSE A CABO LA CAPACITACIÓN SOBRE EL USO DEL
ESCOJA TRES . COLOQUE 1, 2 Y 3 DE MAYOR A MENOR IMPORTANCIA.
QUE SE REALICEN CAMPAÑAS DE DIVULGACIÓN POR EL MARN
POR EL SECTOR PRIVADO
QUE EXISTA UN CENTRO DE CAPACITACIÓN
QUE EXISTA UN MANUAL
QUE ESTE EN PÁGINA WEB DEL mar
OTROS ESPECIFIQUE:
10
¿SI CONTESTÓ QUE SI, LOS FONDOS PARA LA CAPACITACIÓN DE QUÉ ENTIDAD DEBERÍAN SER LOS DESEMBOLSOS? CONSIDERE QUE ES UN REQUISITO
PARA EXPORTAR
11
¿CONSIDERANDO QUE EL SGA SE IMPLEMENTARÁ BÁSICAMENTE, MEDIANTE LA DEFINICIÓN DE LA ETIQUETA Y FDS Y QUE LO IMPORTANTE SERÁ LA
LEGALIZACIÓN Y LA EXISTENCIA DE BASE DE DATOS SOBRE LOS PRODUCTOS QUÍMICOS PELIGROSOS Y LA COMUNICACIÓN DE LOS PELIGROS
CORRESPONDIENTES , ESTÁ USTED DE ACUERDO EN QUE LA SOLICITUD DE FONDOS PARA SU IMPLEMENTACIÓN SEA PARA ESTABLECER LA LEY EN
DONDE SE DEFINIRÁ EL MODELO Y SE ESPECIFICARÁN LOS PRODUCTOS Y SE DEFINIRÁ QUE ENTIDAD DEBE MANEJAR LAS BASES DE DATOS SOBRE
PRODUCTOS PELIGROSOS, PELIGROS, TOXICIDAD ETC.?
SI
12
13
¿ESTARÍA USTED DE ACUERDO QUE SI EL SGA ES UNA PRIORIDAD, SE SOLICITEN LOS FONDOS PARA LA DEFINICIÓN DE LEY, BASE
DE DATOS, REPRODUCCIÓN Y COMUNICACIÓN DEL SISTEMA SGA,?
SI
14
NO
SI RESPONDE NO, ¿POR QUÉ?
NO
¿DE LOS SIGUIENTES FACTORES, QUE EXISTEN EN EL PAÍS CUALES CONSIDERA QUE ESTÁN PRESENTES
EN LA SITUACIÓN ACTUAL QUE FACILITAN O DIFICULTAN LA IMPLEMENTACIÓN DEL SGA?
FACILITAN
DIFICULTAN
LEGALIZACIÓN ACTUAL
APOYO ECONÓMICO DE UNITAR
ACCESO INFORMACIÓN
POCA COORDINACIÓN
BUENA COORDINACIÓN
ESTADÍSTICAS
BASES DE DATOS
RECTORÍA DEL MARN
CONRED
OTROS ESPECIFIQUE:
135
ANEXO III
RAZONES POR LAS QUE DEBE IMPLEMENTARSE
136
RAZONES POR LAS QUE DEBE IMPLEMENTARSE EL SISTEMA GLOBALMENTE ARMONIZADO
PORCENTAJE
PORCENTAJE
DESCRIPCIÓN
DAR CUMPLIMIENTO LEGAL NAC. E INTERNAC.
MEJORAR RESPUESTA ANTE EMERGENCIAS
FACILITAR MARCO DE COOP. INTERNACIONAL
CONSERVAR EL MEDIO AMBIENTE
BENEFICIAR AL SER HUMANO
MEJORAR EL COMERCIO
CONTROL PRODUCTOS PELIGROSOS
SEGURIDAD
PREVENCION DE ACCIDENTES
MEJORAR LA SALUD
ESTANDARIZACIÓN NORMATIVA MUNDIAL
FACILITAR COMUNICACIÓN DE PELIGROS
POR SU FACIL APLICACIÓN
INTEGRAR SECTORES
% DE RESPUESTAS
12.50%
3.57%
3.57%
5.36%
5.36%
8.93%
10.71%
7.14%
5.36%
7.14%
16.07%
8.93%
3.57%
1.79%
RAZONES
PARA
IMPLEMENTAR
EL SAGEL
RAZONES
PARA
IMPLEMENTAR
18%
18%
16.07%
SAG
16.07%
16%
16%
14%
14%
12%
12%
10%
10%
8%
8%
6%
6%
4%
4%
2%
2%
0%
0%
12.50%
12.50%
10.71%
8.93%
8.93% 10.71%
7.14%
7.14%7.14%
7.14%
5.36%
5.36%
3.57%
3.57% 5.36%
5.36%
5.36%
5.36%
3.57%
3.57%
8.93%
8.93%
3.57%
3.57%
1.79%
1.79%
RESPUESTAS
RESPUESTAS
137
ANEXO IV
SENSIBILIZACIÓN
PRESENTACIÓN SGA
138
139
ANEXO V
PRESENTACIÓN DOCUMENTO SGA
LIBRO MORADO
SENSIBILIZACIÓN
140
141
142
143
ANEXO V
SENSIBILIZACIÓN
PRESENTACIÓN DOCUMENTO SGA
LIBRO MORADO
144
145
146
147
148
149
150
151
152
ANEXO VI
PRESENTACIONES TALLER NACIONAL
Consultora: Ing. Tatiana Solares
Avances al 10 de enero de 2011
Roles y Funciones Institucionales Sectoriales
Planes Intersectoriales y Ejemplos de Análisis
INVITADOS:
TOXICOLOGÍA
Lic. Carolina Guzmán
ECOTOXICOLOGÍA
Lic. Pablo Mayorga
PROCESO MERCK
Lic. Esturado Zepeda
153
i.
AVANCES SGA
154
155
156
157
158
ii.
ROLES Y FUNCIONES
159
160
161
162
iii.
PLANES DE IMPLEMENTACION
163
164
165
166
iv.
TOXICOLOGÍA
167
Toxicología:
Nociones básicas
Seminario MARN - SGA
Carolina Guzmán QF MSc
Centro de Información y
Asesoría Toxicológica CIAT
Departamento de Toxicología
USAC
Toxicología
• Ciencia que estudia las sustancias químicas
y los agentes físicos en cuanto son capaces
de producir alteraciones a los seres vivos, a
la par que estudia los mecanismos de
producción de tales alteraciones y los
medios para contrarrestarlas, así como los
procedimientos para detectar, identificar y
determinar tales agentes y valorar su grado
de toxicidad. Repetto, 1997
Toxicidad
Toxicidad
Capacidad inherente a un agente
químico de producir un efecto
nocivo sobre los organismos
vivos, una vez que es absorbido
Dosis Letal 50
• Cantidad de sustancia o dosis de una
sustancia que al ser administrada,
causa la muerte al 50% de los animales
de experimentación.
Se requiere de la interacción de tres elementos
agua
< DL50
> Toxicidad
168
DL50 para algunos plaguicidas
Aldicarb
0,93 mg/kg
Cumafós
7,1 mg/kg
Disulfotón
2,6 mg/kg
Diclorvós
56 mg/kg
Paratión
13 mg/kg
Clasificación de los
agentes tóxicos y de las
intoxicaciones
Fuente: The WHO Recommended Classification
of pesticides by hazard. 1996-1997
Según estado físico
Clasificación del uso/función
Según Terminología controlada
INTOX/IPCS
Sólido
Líquido
Gaseoso
Medicamentos de
uso humano
Según propiedades peligrosas
Medicamentos de
uso veterinario
Clasificación del uso/función
Según Terminología controlada
INTOX/IPCS
Productos de uso
doméstico o general
Productos de uso
industrial (no
doméstico)
Clasificación del uso/función
Según Terminología controlada
INTOX/IPCS
Productos cosméticos/
Higiene personal
Sustancia de abuso
169
Clasificación del uso/función
Según Terminología controlada
INTOX/IPCS
Clasificación del uso/función
Según Terminología controlada
INTOX/IPCS
Plaguicidas
Alimentos/Bebidas
Productos agrícolas/
hortícolas/
de jardín no plaguicidas
Productos de guerra/
Antimotines
Clasificación del uso/función
Animales venenosos
Según Terminología controlada
INTOX/IPCS
Fuente: http://www.botunet.com.br/cevap/english/center.htm
Plantas tóxicas
Contaminante ambiental
Pinhão Roxo, Pinhão Bravo
(Jatropha curcas)
Fuente: http://icr.hcnet.usp.br/CEATOX/Plantas.htm
Según su efecto
Según el origen de exposición humana
(según el ambiente)
Carcinogénico
Mutagénico
Teratogénico
Hepatotóxico
Nefrotóxico
Cardiotóxico
Neurotóxico
170
Otras clasificaciones
Clasificación de las intoxicaciones
Según circunstancia de la exposición
Según estructura química
No intencional
Accidental
Fuego
Según mecanismos de acción
celular y subcelular
(Toxicología molecular)
Ocupacional
Error terapéutico
Ambiental
Mal uso
Según lugar de acción
(local o sistémica)
Accidente de
transporte
Intoxicación
alimentaria
Fuente: Según Terminología controlada INTOX/IPCS
Clasificación de las intoxicaciones
Clasificación de las intoxicaciones
Según circunstancia de la exposición
Según circunstancia de la exposición
Suicidio
Reacción adversa
Mal uso
Abuso
Delictivo
Aborto
Alimento
no contaminado
Fármaco a dosis
terapéutica
Otro
Fuente: Según Terminología controlada INTOX/IPCS
Fuente: Según Terminología controlada INTOX/IPCS
Clasificación de las intoxicaciones
Clasificación de las intoxicaciones
Según tipo de exposición
Según tipo de exposición
Aguda
Aguda
Aguda en
crónica
Crónica
Desconocida
Fuente: Según Terminología controlada INTOX/IPCS
Exposición a un agente durante
un período corto de tiempo (24 horas)
Única
Repetida
Fuente: Según Terminología controlada INTOX/IPCS
171
Clasificación de las intoxicaciones
Según tipo de exposición
Crónica
Exposición contínua o repetida por
tiempo prolongado
Aguda en crónica
Exposición aguda sobre una base
de exposición crónica al mismo agente
Fuente: Según Terminología controlada INTOX/IPCS
¡MUCHAS GRACIAS!
Centro de Información y
Asesoría Toxicológica
CIAT
Departamento Toxicología USAC
1-801-0029832
2230-0807
[email protected]
172
v.
ECOTOXICOLOGÍA
173
Definición (Newman, 2001)
Breve introducción a la ecotoxicología
Bioensayos disponibles en Guatemala
Taller: Planes de implementación para la
estrategia nacional del SGA de clasificación y
etiquetado de productos químicos
• La ciencia de los
contaminantes en la biósfera y
sus efectos en los
constituyentes de la biósfera,
incluyendo a los humanos.
Guatemala, 10 de enero de 2011
Lic. Pablo Mayorga
Ecotoxicología
es una ciencia
multidisciplinaria, pudiendo
abarcarse
desde sistemas
de organización
globales hasta
los moleculares.
(Newman, 2001)
En algún momento de su ciclo
de vida, las sustancias químicas
llegan al ambiente, pueden
contaminarlo y causar efectos
nocivos en la biota. Dependerá
de la cantidad y de las
carácterísticas de la sustancia o
mezclas. El ambiente acuático y
los sedimentos son los receptores
finales.
¿Cómo determinar el riesgo de la contaminación (de los
químicos en este caso)?
Enfoque químico
(análisis químicos de los contaminantes)
Enfoque ecotoxicológico
(pruebas de toxicidad -bioensayos-)
174
Contaminación: distintos orígenes, mezclas complejas de sustancias
Mundialmente se acepta,
cada vez más, que los
riesgos ambientales no se
pueden evaluar SOLO por
análisis químicos
cuantitativos. Debe
evaluarse la toxicidad
(Capítulo 8, Standard Methods, XX
edición).
Resultados de análisis químicos cuantitativos de un
lixiviado de desechos sólidos (mezcla compleja)
Pruebas de toxicidad
Señal del impacto
(efectos) de todos
los químicos
presentes
Impacto de sustancias tóxicas en la cadena alimenticia
Desventajas
No sabemos con
exactitud qué
causa la toxicidad
Comunidad biol—gica
Necesidad de una bater’a de ensayos
175
Efectos que podemos medir
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• Toxicidad aguda: concentraciones letales /
inhibitorias / efectivas medias (efecto en el 50%
de la población)
• Efectos crónicos de corta duración:
reproducción, crecimiento
• Por implementar mutagenicidad y
genotoxicidad
• Debe considerarse la biodegradabilidad y el
potencial de bioacumulación
Índices para cálculo de riesgos
ambientales de la contaminación
• Algunos, basados en una extensa serie de
parámetros físicos/químicos, biológicos /
bacteriológicos y ecotoxicológicos
–
–
–
–
PEEP
EQUITOX
pT
etc., etc., etc.
• Nuestro sistema, basado en una batería
de bioensayos con Toxkits
– Clases de riesgo ambiental (Sistemas de clasificación
de la contaminación y de la eutroficación) en aguas
naturales y de desechos vertidos al ambiente
• Persoone, G. et al. 2003. Environmental Toxicology 18: 395-402
• FITA4 Programme. Sustainable development, water quality and
human health. International workshop. Budapest, Hungary. 7-8
December 2000.
Matrices, tipo de muestras o
materiales a los que se les puede
determinar la toxicidad por
medio de bioensayos
• Aguas naturales
– Superficie
– Subterránea
– Intersticial (entre poros de sedimentos)
• Aguas para procesos industriales
• Agua potable
Otras sustancias y matrices …
Otras sustancias y
matrices...
• Muestras ambientales
• Productos naturales
– Deposiciones atmosféricas, lluvia, nieve
– Efluentes (municipales, industriales,
artesanales)
– Lixiviados de rellenos sanitarios
– Sedimentos, suelos y lodos
– Extractos vegetales (medicinales)
– Biotoxinas
• Plantas
• Algas
• Hongos
• Bacterias (incluyendo biocidas biológicos)
176
Otras sustancias y
matrices...
• Evaluación de toxicidad de
sustancias químicas (puras o
mezclas)
– Pesticidas y otros agroquímicos
– Medicamentos
– Reactivos de laboratorio
– Materias primas
– Productos de consumo
Organismos utilizados en
métodos estándar
• Plantas
vasculares
• Celenterados
• Nemátodos
• Rotíferos
• Lombrices de
tierra
• Moluscos
• Crustáceos
• Insectos
• Erizos de mar
• Peces
• Ranas
• Aves
• Mamíferos
Organismos utilizados en
métodos estándar
• Bacterias
• Algas azulverdosas
• Levaduras
• Hongos
• Protistas ciliados y flagelados
• Algas unicelulares (verdes, rojas cafés)
Ecotoxicología
• Obligatoria en la legislación ambiental
de varios países, especialmente países
industrializados
• Métodos estándar por varias agencias
(ISO, ASTM, OECD, USEPA, AWWA, etc.)
TOXI-SCREENING KIT
Para tamizaje ultra rápido in situ de toxicidad de
agua
Bioensayos disponibles en
Guatemala para efectuar
bioensayos ecotoxicológicos
Ensayo basado en
mediciones de luminiscencia
de bacaterias usando un
luminómetro portátil
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Vibrio fischeri
Método COGUANOR/
ISO 11348-3
Se pueden procesar de 10 a 20
muestras de agua con cada
177
Protoxkit F
Especie: Tetrahymena
thermophila
(protozoario)
Método estándar:
OCDE en desarrollo.
30º C, 24 h, oscuridad
Algaltoxkit F
Especie: Selenastrum
capricornutum (alga verde
unicelular)
Método estándar: OCDE 201
Lectura de
resultados:
Protoxkit F
(absorbancia a 440 nm,
desaparición del
sustrato)
Cálculo de efectos:
programa en XL
Incubadora con fuente de luz
23 + 2º C, 10000 lux lateral, 4000 lux inferior, 72 h
COGUANOR /ISO 8692
ASTM E1218-91
Celda espectrofotométrica de 10 cm para incubación y lectura de resultados
Lectura de resultados: Algaltoxkit F
(absorbancia a 670 nm)
Cálculo de efectos: programa en XL
178
PARTICIPACIÓN EN 2006
Marine Algaltoxkit
Especie: Phaeodactylum
tricornutum (diatomea
marina)
Método estándar: ISO 10253
INTERNATIONAL INTERCALIBRATION
EXERCISE ON THE ALGALTOXKIT
MICROBIOTEST – COMPARISON WITH
CONVENTIONAL ALGAL ASSAYS
Organizado por
Prof .em .Dr .G. Persoone
Prof. Dr .C. Janssen
Laboratory for Environmental Toxicology and Aquatic Ecology
Ghent University, Ghent, Belgium
Participaron 28 laboratorios de 14 países.
Rotoxkit F (acute y chronic)
Especie: Brachionus calyciflorus
(rotífero de agua dulce)
Método estándar:
•Acute: ASTM E1440-91
•Chronic: AFNOR T90-377 e
ISO/DIS 20666
Rotoxkit F agudo y crónico (25º C, 24 h y 48 h, oscuridad)
Rotoxkit M
Especie: Brachionus plicatilis
(rotífero marino)
Método estándar: ASTM
E1440-91
Lectura de
resultados:
Rotoxkit F
Conteo de
individuos
muertos
Cálculo de efectos
agudos: CL50 con
método de
interpolación
gráfica o método
computarizado de
la USEPA
Rotoxkit M (25º C, 24
oscuridad)
48h,
Cálculo de
efectos (prueba
crónica) con
programa
especial en XL
179
Thamnotoxkit F
Especie: Thamnocephalus
platyurus
(Crustacea:Anacostraca, agua
dulce)
Método estándar: en votación
ISO 14380
Thamnotoxkit F
25º C, 24 h, oscuridad
Artoxkit M
Especie: Artemia salina
(Crustacea:Anacostraca,
marino)
Método estándar: ARC test
Lectura de resultados con Thamnotoxkit F y
Artoxkit M (conteo de organismos muertos, o casi
muertos)
Cálculo de efectos (CL50): método de interpolación
gráfica o método computarizado de la USEPA
Participación en 2010
UCL
LCL
LC50
0,160
0,140
Reference toxicant mg/L
Participación en 2010
• INTERNATIONAL INTERLABORATORY
COMPARISON ON THE ACUTE TOXICITY
TEST WITH THE FRESHWATER
ANOSTRACAN CRUSTACEAN
THAMNOCEPHALUS PLATYURUS
• Previo a ser un método ISO
• 30 labortorios de 14 países
• Organizado por Consiglio Nazionale delle
Ricerche, Istituto per lo Studio degli
Ecosistemi, Verbania Pallanza, Italia
Daphtoxkit F magna y
Daphtoxkit F pulex
Especie: Daphnia magna y D.
pulex (Crustacea:Cladocera)
Método estándar: OCDE 202,
ISO 6341
0,200
0,180
Artoxkit M
25º C, 24 y 48 h
oscuridad
0,120
0,100
0,080
0,060
0,040
0,020
0,000
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
La b No
Fig. 1 Š Results of the interlaboratory comparison (LC50 plus upper 95 % confidence limit UCL,
and lower 95 % confidence limit LCL for each participant laboratory) on the acute toxicity test with
the freshwater crustacean Thamnocephalus platyurus. The horizontal broken line indicates the
overall LC50.
180
Lectura de resultados
Ceriodaphtoxkit F
Especie: Ceriodaphnia dubia
(Crustacea:Cladocera)
Método estándar: ISO 20665
(prueba crónica)
Daphtoxkit F magna
(24 y 48 h, 20º C,
oscuridad)
Daphtoxkit F pulex
(24 y 48 h, 20º C,
oscuridad)
Conteo de organismos
inmóviles (> 15 seg.)
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Cálculo de efectos:
métodos EPA (gráfico o
computarizado)
Sedimentos
Agua Intersticial
Pruebas
acuáticas
Ostracodtoxkit F
Especie: Heterocypris
incongruens (Crustacea:
Ostracoda), a partir de huevos.
Método estándar: en votación
ISO 14371
Fase Sólida
Efecto subcrónico:
elongación corporal.
Efecto agudo:
mortalidad.
25º C, 6 días,
oscuridad
Cálculo de efectos:
programa especial en
XL.
Pruebas de
contacto directo
Microbioensayos TOXKITS para suelos
Pruebas con invertebrados
Pruebas con plantas superiores
Aplicación del OSTRACODTOXKIT
a suelos contaminados
Sensibilidad comparable con la
prueba de inhibición de
reproducción de 28 days con
Folsomia candida (colémbolo)
181
Pruebas de toxicidad de suelos con
plantas superiores
- OECD 208
- ISO 11269 (1-2)
- ASTM 1598
- US FIFRA
 27 especies sugeridas
 Duración hasta 28 días
 Macetas con contacto directo de las semillas con el suelo
 Varios endpoints (germinación, emergencia, crecimiento
temprano)
 Laboriosos y mucho espacio
Especies utilizadas en el
Phytotoxkit
• Monocotiledóneas
– sorgo (Sorghum saccharatum)
• Dicotiledóneas
– “berro de jardín” (Lepidium sativum, garden
cress)
– “mostaza blanca” (Sinapis alba).
• Se pude usar cualquier tipo de semilla,
pero las proveídas en el kit son de
calidad controlada.
Se apega al método ISO 11269-1, actualmente en revisión.
Aplñicciones del PHYTOTOXKIT
Análisis de fitotoxicidad de:
Placas de ensayo con semillas germinadas después de 3 días de
incubación, listas para medición directa con análisis de imágenes
-
Suelos
Lodos
Sedimentos
Composts
Químicos
Biocidas
Productos fitosanitarios
Agua de riego
El microbioensayo RAPIDTOXKIT
EMERGENCIAS DE
CONTAMINACIÓN DE
AGUA (terrorismo)
=
Detección rápida
de toxicidad
con larvas del crustáceo
Thamnocephalus platyurus
Una prueba simple y práctica
para detectar la toxicidad en
agua en 30-60 minutos
Each kit contains all the materials to
perform 3 independent series of tests
on 7 up to 15 water samples each
182
El RAPIDTOXKIT
Resultados del programa ETV de la USEPA
Agua a probar
Agua control
15-60 minutos
exposición
15-60 minutos
exposición
Adición de micro esferas
rojas (15-30 minutos)
QuickTime™ and a
TIFF (Uncompressed) decompressor
are needed to see this picture.
No ingiere
partículas

Ingiere partículas rojas
SÍ
NO
Riesgo Tóxico

Específicamente desarrollado para demostraciones en escuelas
El ANTI-SMOKING TOXKIT
(con un crustáceo usado en un Toxkit)
Para demostración de la toxicidad del humo de cigarrillo para
convencer a los jóvenes que no comiencen a fumar
Más de 150 publicaciones científicas sobre
diversas aplicaciones en el sitio de internet
www.microbiotests.be
Más de 150,000 pruebas efectuadas hasta ahora
con Toxkits en todo el mundo.
www.anti-smokingtoxkit.be
www.sepra.com.gt
lab.ecotox@ sepra.com.gt
183
vi.
INDUSTRIA MERCK
184
ETIQUETADO USADO EN INDUSTRIA NACIONAL
185
MERCK
Rápida Implementación de SGA
Merck está bien preparado para el SGA. Merck ejecutará el sistema global armonizado
para la clasificación y etiquetado de los productos químicos paso a paso al mismo tiempo
que la regulación de SGA entra en Europa. Mientras que sucede esto, los clientes pueden
servirse de una amplia gama de la ayuda: Merck ofrecerá consejo y la información sobre la
puesta en práctica del SGA.
186
ANEXO VII
ROLES Y FUNCIONES
187
CUADRO I: Roles y Funciones Sector Público (Ministeriales)
INSTITUCIÓN
Ministerio de Energía y
Minas
ROLES PARA SGA
Ser regulador en el área de comercialización de
hidrocarburos
Información sobre normativas de seguridad
Verificación de señalización de seguridad en c/fase del ciclo de
vida
Ser el ente educador en materia ambiental
Ejecución del proceso de enseñanza-aprendizaje para que el
estudiante aprenda sobre los elementos del etiquetado
Capacitación de maestros
Ministerio de Educación
(MINEDUC)
Ministerio de
Agricultura (MAGA)
FUNCIONES PARA SGA
Inserción del SGA en el Curriculum Nacional Base
Ser el ente de control, registro, etiquetado y control de
plaguicidas, fertilizantes y sustancias afines
Ser el ente rector y coordinador para la implementación del
SGA
Control y registro del etiquetado de plaguicidas, fertilizantes y
sustancias afines
Controlar el cumplimiento del SGA en materia de insumos
agrícolas
Normativa
información
Ministerio de
Ambiente (MARN)
Registro
Control
188
INSTITUCIÓN
ROLES PARA SGA
FUNCIONES PARA SGA
Coordinación y apoyo
Asistencia técnica
Ministerio de
Ambiente (MARN)
Ministerio de Economía
(MINECO)
Cumplimiento legal
Facilitar y apoyar la revisión de normas y convocar al Comité
Técnico para su emisión
Coordinación con el Comité y velar por que sea emitida la norma
por el Consejo Nacional de Normalización
Información al público
Requisito importación-exportación
Velar por la seguridad de los ciudadanos
Supervisión de la aplicación del SGA
Ministerio de la Defensa
Instituto Guatemalteco de
Seguridad Social (IGSS)
Velar por la Seguridad Social por medio del etiquetado y FDS Capacitación
(SGA)
Fiscalización y cumplimiento del SGA
Supervisión
Proteger a los trabajadores al usar productos químicos
peligrosos
Supervisión de puestos de trabajo
Verificación del cumplimiento del SGA en puestos de trabajo
Verificación de condiciones de trabajo
Ministerio de Trabajo
(MINTRAB)
Prevención e información sobre riesgos a que se expone el
trabajador
Identificación de riesgos
189
INSTITUCIÓN
ROLES PARA SGA
FUNCIONES PARA SGA
Denuncia
(MINTRAB)
Consejo Nacional para la
Reducción de Desastres
(CONRED)
Coordinación interinstitucional en respuesta ante emergencias Verificación del uso de etiquetas en transporte y lugares de trabajo
por manejo de productos químicos peligrosos
y participación en respuesta a accidentes
Vigilancia en el transporte de sustancias químicas peligrosas
Ministerio de
Comunicaciones
(PROVIAL)
Control de la implementación del SGA en el transporte
Vigilancia y control del transporte adecuado de sustancias
peligrosas
Reacción en caso de emergencias
Velar por la Salud de los Guatemaltecos
Evaluación toxicología y efectos en la salud ocasionados por las
sustancias químicas
Capacitación
Ministerio de Salud
Pública y Asistencia Social
(MSPAS)
Fiscalización y cumplimiento del SGA
Supervisión
Ministerio de Relaciones
Exteriores (MINEX)
Seguimiento a los compromisos internacionales en materia
de SGA
Traslado de información
Incidencia en generación de voluntad política
190
INSTITUCIÓN
ROLES PARA SGA
Ser el ente comprador de bienes y servicios del estado
mediante los requisitos del SGA
FUNCIONES PARA SGA
Solicitar como requisito en Guate-compras el etiquetado y/o FDS
Traslado de información
Ministerio de Finanzas
Públicas (MIFIN)
Requisito importación-exportación
Usarlo dentro de las Técnicas de Información del Ministerio de
Finanzas
Aplicar la comunicación de peligros químicos según SGA
Superintendencia de
Administración Tributaria
(SAT)
Traslado de información
Verificar cumplimiento de etiquetado y FDS
Requisito importación-exportación
191