CAPÍTULO II MARCO INSTITUCIONAL Y LEGAL 2.1 CREACIÓN DE COVIPOL El Consejo de Vivienda Policial COVIPOL fue creado mediante Decreto Supremo Nº 15790 en fecha 11 de Septiembre de 1978, cuyo Artículo 1º señala textualmente: “Crease el Consejo de Vivienda Policial COVIPOL como una institución descentralizada de derecho público con personería jurídica autonomía de gestión administrativa y patrimonio propio reconocido y tutelados por el Estado.” La Institución cuenta con un Estatuto Orgánico que fue aprobado por D.S. N° 22600 de 20 de Septiembre de 1990, al tenor del Articulo 1° que expresa: “Apruébese el Estatuto Orgánico del Consejo Nacional de Vivienda Policial (COVIPOL) en sus tres títulos VII capítulos y 88 artículos respectivamente, a los que debe sujetarse su administración”. 2.2 NATURALEZA DE LA INSTITUCIÓN De acuerdo al Art. 1 del Estatuto Orgánico, COVIPOL es una institución descentralizada de derecho público, con personería jurídica propia y autonomía de gestión, encargada de planificar, promocionar, construir y adjudicar viviendas de interés social para los miembros de la Policía Nacional. Asimismo, el Art. 3 del Estatuto Orgánico, establece que COVIPOL tiene autonomía técnica, administrativa y financiera, consistente en la facultad de escoger los medios técnicos más adecuados para el cumplimiento de sus objetivos; de administrarse con sus propios organismos, aprobar sus reglamentos y disposiciones internas y designar a su personal ejecutivo, técnico y administrativo sin otras limitaciones que las impuestas por el presente estatuto y por el ordenamiento jurídico del país; captar y disponer de sus recursos propios conforme a su programan financiero. 1 2.3 OBJETIVOS INSTITUCIONALES El Artículo 7 del Estatuto Orgánico de COVIPOL, establece que son objetivos de esta institución los siguientes: a) Solucionar el problema habitacional de sus afiliados mediante la ejecución de programas de: – Construcción de viviendas de interés social. – Construcción de viviendas de apoyo institucional. b) Adquisición de terrenos para construcción de viviendas de interés social y de apoyo institucional, en sujeción a disposiciones legales vigentes. c) Organización de Comités de Vivienda para la participación activa de los mismos, en la construcción y adjudicación de sus viviendas de interés social. d) Otorgación de préstamos supervisados orientados a la solución de viviendas; sujetas a Reglamentos de Prestamos. e) Fundamentar un desarrollo positivo y racional en materia de vivienda de interés social, elaborando políticas y estrategias para el sector. f) Participar activamente en los planes habitacionales promocionados y financiados por organismos gubernamentales e internacionales en materia de vivienda. 2.4 FILOSOFÍA INSTITUCIONAL a) Misión COVIPOL tiene como Misión, maximizar el rendimiento de las inversiones aplicando de forma oportuna e imparcial la reglamentación interna, para realizar prestaciones de alta calidad y fácil acceso a estos con el fin de contribuir con los afiliados y proveer a la institución de recursos financieros necesarios orientados a oportunidades de contar con vivienda digna y preferentemente propia de los mismos. a) Visión 2 COVIPOL tiene como Visión, ser una institución moderna con prestigio y credibilidad que administre de forma eficiente, eficaz, transparente e integral sus recursos y los aportes de los afiliados, utilizando las mejores prácticas administrativas, generadora de valores éticos al servicio de sus afiliados en todo el territorio boliviano. 2.5 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL Concluido el proceso de reestructuración, en aplicación estricta de la Resolución Nº 023/2010 de 17 de Noviembre de 2010 emanada de la H. junta Directiva de COVIPOL, cuenta con el siguiente organigrama: 3 ORGANIGRAMA DE COVIPOL JUNTA DIRECTIVA DIRECCION EJECUTIVA CONSEJO CONSULTIVO SECRETARIA GENERAL AUDITORIA INTERNA AUDITOR JUNIOR AUDITOR JUNIOR DEPARTAMENTO ASESORIA JURIDICA DEPARTAMENTO ADM. FINANCIERO DE SECRETARIA SECRETARIA ASISTENTE LEGAL DEPARATAMENTO TECNICO ENCARGADO DE COMPUTACION SECRETARIA AUXILIAR DE TRABAJO SOCIAL ASISTENTE FINANCIERO ARQUITECTO ENC. DE ATENCION AL CLIENTE ASISTENTE LEGAL SUPERVISOR DIVISION DE CONTABILIDAD ENCARGADO ACTIVOS FIJOS DIVISION PRESTAMOS ENC. CARTERA MORA Y RECUPERACION DE PRESTAMOS OPERADOR CONTABLE AUXILIAR DE SERVICIOS MENSAJERO OFICIAL DE CREDITOS ENC. PRESUPUESTO Y ALMACENES CONTADOR DEPARATAMENTO SOCIAL CHOFER VOLQUETA ENCARGADO CONTROL APORTES Y ARCHIVO DE CHOFER DIRECCION CAJERO GENERAL SECRETARIA Fuente: COVIPOL 4 2.5 MARCO NORMATIVO Las actividades y funcionamiento de COVIPOL, están reguladas por un conjunto de disposiciones legales referidas tanto al derecho a la vivienda, como a las actividades propias de la institución. A continuación se citan las principales disposiciones legales, destacando sus partes esenciales. 2.5.1 Constitución Política del Estado La Ley fundamental del Estado1, establece en su Art. 19, que uno de los derechos fundamentales de todo ciudadano es el acceso a la vivienda; textualmente, señala: Articulo 19º I. Toda persona tiene derecho a un hábitat y vivienda adecuada, que dignifiquen la vida familiar y comunitaria. II. El Estado, en todos sus niveles de gobierno, promoverá planes de vivienda de interés social, mediante sistemas adecuados de financiamiento, basándose en los principios de solidaridad y equidad. Estos planes se destinarán preferentemente a familias de escasos recursos, a grupos menos favorecidos y al área rural. Por otra parte, la Constitución también hace referencia a la Policía Boliviana, en los siguientes términos: Articulo 251º I. La Policía Boliviana, como fuerza pública, tiene la misión específica de la defensa de la sociedad y la conservación del orden público, y el cumplimiento de las leyes en todo el territorio boliviano. Ejercerá la función policial de manera integral, indivisible y bajo mando único, en conformidad con la Ley Orgánica de la Policía Boliviana y las demás leyes del Estado. Bolivia: Constitución Política del Estado, de fecha 07 de febrero de 2009, promulgado por Ley Nº 3942 de la Asamblea Constituyente. 1 5 II. Como institución, no delibera ni participa en acción política partidaria, pero individualmente sus miembros gozan y ejercen sus derechos ciudadanos, de acuerdo con la ley. 2.5.2 Ley de Administración y Control Gubernamentales La Ley de Administración y Control Gubernamentales2, haciendo alusión a los sistemas de administración y control establece: Artículo 14º Los procedimientos de control interno previo se aplicarán por todas las unidades de la entidad antes de la ejecución de sus operaciones y actividades o de que sus actos causen efecto. Comprende la verificación del cumplimiento de las normas que los regulan y los hechos que los respaldan, así como de su conveniencia y oportunidad en función de los fines y programas de la entidad. Se prohíbe el ejercicio de controles previos por los responsables de la auditoría interna y por parte de personas, de unidades o de entidades diferentes o externas a la unidad ejecutora de las operaciones. Tampoco podrá crearse una unidad especial que asuma la dirección o centralización del ejercicio de controles previos. El control interno posterior será practicado: a) Por los responsables superiores, respecto de los resultados alcanzados por las operaciones y actividades bajo su directa competencia. b) Por la unidad de auditoría interna. 2.5.3 Ley Orgánica de la Policía Boliviana La Ley Orgánica de la Policía Boliviana3, en lo relativo a COVIPOL, contiene las siguientes disposiciones: Bolivia: Ley de Administración y Control Gubernamentales. Ley Nº 1178, del 20 de julio de 1990. 3 Bolivia: Ley Nº 734, Ley Orgánica de la Policía Nacional de 8 de abril de 1985. Art. 1. 2 6 Articulo 34º El fondo Complementario de Seguridad Social, el Consejo Nacional de Vivienda Policial y el centro nacional de Producción son organismos descentralizados; se rigen por la presente Ley, sus estatutos y reglamentos. Artículo 118º De los ingresos enumerados en el artículo anterior el 85% de su rendimiento será depositado diariamente en cuenta especial del Tesoro General de la Nación para ser utilizados de acuerdo a presupuesto interno elaborado por el comando general de la Policía Nacional en las siguientes proporciones: 58% Fondo complementario 30% Edificaciones policiales y mantenimiento de equipos y vehículos 12% Consejo de Vivienda Policial Articulo 130º El Régimen de Vivienda de Policía Nacional está a cargo del Consejo de Vivienda Policial, institución descentralizada de derecho público, con personalidad jurídica propia y autonomía de gestión, encargada de planificar, promocionar, y adjudicar viviendas de interés social para los miembros de la Policía Nacional 2.5.4 Reglamento de préstamos COVIPOL Este reglamento tiene por objeto, establecer las normas para la otorgación de préstamos, desde la solicitud, calificación, trámite, aprobación, concesión, supervisión y recuperación del préstamo. En sus partes relativas a las garantías y recuperación de créditos, señala: Artículo 7mo. (De la recuperación).- La recuperación de los prestamos deberán efectuarse mediante cuotas asignadas por la División de Prestamos del Consejo de Vivienda Policial, a través de solicitud escrita al Comando General de la Policía Nacional y/o a la repartición pertinente; cuando el afiliado por razones de jubilación pase al sector pasivo, para que se proceda al descuento mensual correspondiente se acudirá ante el organismo de pensiones. 7 Artículo 23vo.- Se considera incumplido el contrato de préstamos cuando el deudor deja de pagar parcial o totalmente las cuotas establecidas por tres meses consecutivos caso en el cual serán considerados deudores de plazo vencido y el saldo de cartera liquida y exigible, debiendo iniciarse las acciones legales pertinentes para el cobro coactivo social y se ejecutaran conforme al Art. 48 y siguientes de la Ley 1760. Artículo 24vo.- En los casos de los préstamos con garantía personal se procederá a descontar a los garantes, antes de ejercitar la vía coactiva civil. Artículo 25vo.- Cuando el deudor perdiese su condición de afiliado por baja, retiro voluntario o pase a la jubilación, dentro del plazo de 30 días de producirse el hecho, deberá presentarse en Covipol a objeto de proponer la forma de pago de su saldo y firmará convenio de pagos sin retirarse las garantías, si no lo hiciera se reputará el plazo como vencido y se procederá al cobro coactivo. 2.5.5 Estatuto Orgánico de COVIPOL Sobre el financiamiento de viviendas para el personal de la Policía Boliviana, el Estatuto Orgánico de COVIPOL señala lo siguiente: El inciso d) del Art. 9 establece que una de las funciones de COVIPOL es: “Financiar con recursos propios la construcción, ampliación, refacción y mejoramiento de viviendas y obras complementarias de infraestructura, mediante operaciones de financiamiento a favor de sus a portantes” El Artículo 81° del Estatuto Orgánico, establece que el Consejo Nacional de Vivienda Policial concederá préstamos a sus afiliados; con garantía de haberes y/o garantía hipotecaria para compra y mejoramiento de vivienda, contratos anticréticos, compra de terrenos; previo cumplimiento de requisitos, procesamiento y evaluación conforme a reglamento. 8 9
